政府工作报告
——2016年元月13日在云梦县第十七届人民
代表大会第五次会议上
代县长 包大斌
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期是云梦发展极不平凡的五年。在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下紧紧围绕建设经济强县的奋斗目标，积极应对复杂多变的经济形势，攻坚克难，真抓实干，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。预计2015年，全县完成生产总值191亿元，五年年均增长11.7%；财政总收入16.59亿元，年均增长23.2%；地方公共财政预算收入12.75亿元，年均增长28.1%；社会消费品零售总额101亿元，年均增长15.3%；外贸出口14720万美元，是“十一五”期末的20.9倍。五年累计完成固定资产投资848亿元，是“十一五”时期的4.4倍。
（一）抓产业培育，工业强县实现新跨越。预计2015年全县规模以上工业完成增加值95.8亿元，是2010年的1.96倍。一是拓宽了园区平台。新建了南外环和云孝大道，延伸了和平路，拓展了开发区发展空间；加强城北工业园、盐化工产业园、农产品加工园路网及配套设施建设，提高了园区承载能力。“一区三园”共落户企业221家，比2010年增加149家。二是壮大了产业实力。开展“三个三”、“三个四”主体招商，突出抓好产业招商，引进了华祥化学、中科电动车、东风油品、黄香家电工业园、太太乐生活用品等11个投资过10亿元的大项目。盐化工产业链条加粗延伸，皮草、森工、厨卫小家电等特色产业形成聚集效应，我县被授予湖北省皮草出口基地。三是做强了市场主体。大力实施“三大工程”，全县规模以上工业企业达到166家。税收过百万元的企业83家，其中过千万元的企业16家，分别比2010年新增41家、10家。四是提升了创新能力。新增高新技术企业9家，建立院士专家工作站5家。新增国家地理标志产品1件（云梦鱼面）、湖北省著名商标4件（中一、轻菱、同诚、感蜂堂）、湖北名牌产品3件（富思特BOPP薄膜、蓝天食用盐、赛福机械）。我县被授予全省品牌建设示范县，开发区成为全省品牌建设示范乡镇。优尼科光电、屯元农业先后在“新三板”和“四板”挂牌。
（二）抓板块建设，农业强县增创新优势。战胜了连续几年的干旱等自然灾害，粮食总产实现连年增，蔬菜、畜禽、水产等主要农产品产量稳定增长。一是基地建设切实加强。建成部、省级蔬菜标准园10个，省级水产健康养殖示范场11个，部、省级畜禽养殖标准化示范场10个，“三品一标”农产品达到87个。我县成为全国农技推广示范县、全国农业标准化示范县、国家农产品质量安全县创建试点单位、全省生猪调出大县。二是产业化水平不断提高。全县规模以上农产品加工企业发展到91家，其中省、市级龙头企业23家。农产品加工产值与农业总产值之比提高到2.6：1。农产品加工园被认定为全省农业产业化示范园区。三是基础设施明显改善。实施了小农水重点县建设、农村河塘整治、防洪安全等工程，完成了10个乡镇27.4万亩土地整理项目，主要农作物综合机械化水平达到79%，乡镇自动气象站建设实现全覆盖。我县被表彰为全省农机化示范县，曾店、道桥成为全国首批气象防灾减灾标准化乡镇。云梦国家粮食储备库建设居全省领先水平。四是新型主体加速培育。全县土地流转面积11万亩，农民专业合作社、家庭农场分别发展到805家、51家。我县被评为全国农村集体“三资”管理示范县。
（三）抓景点打造，旅游名县迈出新步伐。挖掘人文资源，唱响“三张名片”，文化旅游业从无到有。以文物大县为依托，建成全省一流的县级博物馆，并成功创建3A级旅游景区；以楚文化为主题，策划并启动实施了楚王城公园建设项目；以孝文化为主题，建成中华黄香文化园，被确定为孝感市干部孝廉文化教育基地和青少年孝德教育实践基地；以水文化为主题，打造“千年云梦泽，十里曲阳河”文化公园，�樗�湿地公园被认定为“国家级湿地公园”。实施了云台山寺新建、心安寺改建、泗洲寺扩建等佛文化旅游项目，建设了景盛农庄、耕梦年华、中丁葡萄采摘园等一批乡村旅游项目。云梦被评为中国最美绿色生态旅游城市，下辛店镇泗洲寺村被命名为湖北省旅游名村。
（四）抓城乡统筹，水乡云梦绽放新魅力。城镇总建成面积由31平方公里扩大到44.7平方公里，常住人口城镇化率由41.7%提高到49.4%。一是城乡规划日趋完善。以全域理念修编了城市和11个乡镇总体规划，编制了270个新农村建设规划、云孝一体化规划、“一区三园”规划以及城市绿化、燃气、给排水等专项规划，形成了相互贯通、有机衔接的规划体系。以铁的手腕管控规划，维护了规划的严肃性。二是城市建设步伐加快。续建“三湖连河”工程，贯通了20公里的“大循环”环城水系；新建府河引水工程，打造5公里的城区“小循环”水系。实施了316国道外迁工程，全面建成黄香大道，延伸了建设东路，改造了子文路、睡虎路、龙岗路，打通了内环线，城区道路总里程达到100公里。实施了“市民之家”、衍泽新都等重点项目，建设了珞珈世界、云天梦境、龙岗国际、全洲桃源等新社区，建成了白云物流、汽车美容等专业市场，东城区面貌日新月异。改造了云棉、铁西、朝阳等棚户区和一批小街小巷，老城区人居环境不断改善。扎实推进“四城同创”，城市管理切实加强。三是村镇面貌焕然一新。深入开展“绿满梦泽”、文明卫生村镇创建和“一线一点”新农村建设，伍洛镇跻身全国重点镇行列，胡金店镇、沙河乡分别被评为全省文明乡镇、全省卫生乡镇，涌现出一批全国“美丽乡村”、全省新农村建设示范村、全省宜居村庄。实施了汉江饮水工程、农村安全饮水工程，43.1万城乡居民实现饮水安全。加强农村路网建设，累计改造通乡公路85.5公里、农村危桥23座，新建通村公路317.2公里。
（五）抓民生保障，幸福云梦开创新局面。加大民生投入，民生支出占地方公共财政预算收入的75%以上。一是人民生活不断改善。城镇常住居民人均可支配收入达到25960元，农村常住居民人均可支配收入达到14965元，分别是2010年的1.94倍、1.9倍。支持以创业带动就业，累计新增城镇就业4.06万人，农村劳动力转移就业11.2万人。基本建立了覆盖城乡的社会保障体系，城乡居民社会养老保险参保率达到95%，城镇居民基本医疗保险参保率达到100%，新农合参合率达到99%以上。开展了新农合大病保险和困难群众大病医疗救助，实施了高龄津贴发放，企业退休人员基本养老金、城乡低保金、农村五保供养、优抚对象抚恤补助、特困残疾人生活补助连续提标。建设保障性住房11652套，改造农村危房3925户。改扩建乡镇福利院8所，县社会福利中心、县残疾人综合服务中心建成投入使用。二是社会事业不断进步。实施了教育城建设项目，累计建成标准化学校40所，新建公办幼儿园14所，基本普及标准化专用校车，被评为全国“两基”工作先进单位、全国义务教育发展基本均衡县，中、高考成绩连续5年保持全市领先位次。在基层医疗卫生机构实施了国家基本药物制度，在县人民医院、县中医院开展了县级公立医院综合改革试点。实施了城东医院建设项目，改扩建乡镇卫生院5所，新建标准化村卫生室131所。人口计生工作扎实开展，我县被授予全国计划生育优质服务先进单位，城关镇被评为全国人口和计划生育依法行政示范乡镇。文化活动精彩纷呈，文艺创作精品迭出，被授予中国民间文化艺术之乡。广播电影电视、新闻出版、体育健身等事业蓬勃发展。三是社会治理不断加强。强化食品药品监管，保障了“舌尖上的安全”。狠抓“两化”体系建设和“打非治违”专项治理，保持了安全生产平稳态势。加强生态环境保护，全面完成“十二五”节能减排任务。深入推进平安建设，公众安全感和治安满意度明显提高。切实加强信访工作，促进了社会和谐稳定。我县被表彰为全国“六五”普法中期先进县，县公安局被授予全国优秀公安局，云梦网友义务巡逻队成为全省有影响的综治品牌。国防动员、人民防空、民兵预备役工作进一步加强。烟草、电力、商业、供销、物资、机关事务管理、接待办等单位取得新成绩，金融、保险、统计、物价、档案、侨务、对台、民宗、援疆援恩等工作实现新进步，妇女、儿童、老龄、残疾人等事业都有新发展。
（六）抓职能转变，自身建设取得新成绩。稳步推进政府机构改革，完善了城管、食品药品监管、卫生计生等管理体制，实施了事业单位分类改革。积极开展法治政府建设省级试点，推行了行政审批“三集中、三到位”改革，实行了市场主体登记“三证合一”、“一照一码”，建立了全省唯一试点的县级投资项目网上联合审批平台，在全市县市区中率先公布了政府“权力清单”。相继开展了党的群众路线教育实践活动、政治纪律和政治规矩集中教育、“三严三实”专题教育等，坚持“电视问政”，强化治庸问责，进一步转变了干部作风。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，累计办理人大代表建议372件、政协委员提案560件。认真落实“两个责任”，加强重点领域监管和审计监督，严厉查处违纪违规问题，政府系统党风廉政建设切实加强。
刚刚过去的2015年，全县经济社会持续健康发展，实现了“十二五”圆满收官。一是主要指标平稳增长。预计生产总值比上年增长9%，财政总收入增长15.1%，地方公共财政预算收入增长16.1%，固定资产投资增长19.2%，社会消费品零售总额增长13%。二是工业经济克难奋进。蓝天盐化与广东盐业集团、新都化工开展战略合作，完成混合所有制改造。龙云蛋白、华欣有机硅、中一科技实现产能翻番。宏博集团小包装盐、长舟60万吨海藻盐等项目竣工。新增规模企业25家。金融支持实体经济力度加大，我县再次被授予全省最佳金融信用县。三是农业农村工作卓有成效。农产品质量安全体系进一步完善，2015年“农产品质量安全荆楚行”观摩会在我县圆满举行。全面完成了农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进省级试点。开展了第五轮“三万”活动，农村客车通达率100%。完成了贫困人口建档立卡，建立了精准扶贫机制，脱贫攻坚战全面展开。四是项目建设扎实推进。成功举办第五届黄香文化节，引进了优泰显示器、徐工特路索、环星玻璃等一批大项目。大力推进以“十个十”为重点的项目建设，全年实施投资过千万元的项目227个，完成投资额215亿元。我县再次被省政府表彰为全省投资和项目建设突出贡献单位。五是城乡面貌不断改善。加强了城区水电路气、“一区三园”基础设施和城市停车场、菜市场、无障碍设施建设。启动了汉十快速铁路云梦段建设。开展了农村垃圾综合治理试点，探索建立了城乡一体化的垃圾治理体系。实施了农作物秸秆禁烧。六是惠民工程全面实施。建成黄香高中。开展了新农合意外伤害保险工作，血吸虫病传播阻断达标工作在全市率先通过省考核验收。完成博物馆二期布展。6个乡镇120个村实现“村村响”。延伸了城区3条公交线，新增了1条环城公交线。完成了新城区视频监控工程建设。新建居家养老服务中心20个。为180名特困白内障患者免费实施了复明手术。为1400多名流动人口免费办理了居住证。
各位代表，过去五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委坚强领导，县人大、县政协大力支持，全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和中省单位，向驻云解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与云梦建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临诸多困难和挑战。主要是：经济下行压力加大，产业调整转型任务艰巨，部分企业运行困难；投资增长动力不足，资金、土地、人才等要素制约加剧，资源、环境等约束趋紧；农业综合效益有待提高，农民增收渠道不宽；群众多元利益诉求与各类社会矛盾交织，维护稳定压力较大；少数干部不愿作为、不敢担当，少数执法部门还存在“中梗阻”、乱作为现象。对此，我们一定高度重视，积极施策，努力解决。
二、“十三五”时期的主要目标和任务
“十三五”时期，是我县经济发展爬坡过坎、全面小康攻坚结账的关键时期。在县委的领导下，县政府编制了《云梦县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会一并审议。
“十三五”时期，我县经济社会发展的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，围绕经济强县、旅游名县、水乡云梦的战略目标，突出“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，着力推动经济提质增效升级，着力促进“四化”同步协调发展，狠抓改革攻坚，坚持依法治县，加强生态建设，努力改善民生，全面建成小康社会，奋力谱写“中国梦”的“云梦篇”。总体目标是：努力建成中高端的产业体系、城乡一体的新型城镇体系、优美宜居的生态环境体系、公平均等的公共服务体系、科学规范的行政治理体系。到“十三五”末，综合实力进入全省二类县（市区）第一方阵，成为云孝一体化先行区、城乡一体化引领区、“四化同步”示范区。
围绕上述总体目标，《纲要（草案）》从经济发展、创新驱动、生态文明、公共服务、人民生活等五个方面，提出了“十三五”时期经济社会发展的33个具体目标，形成了较为完整的指标体系。这一指标体系，从我县基本县情和发展阶段性特征出发，力求体现科学发展的本质要求。
“十三五”时期，我们要进一步转变发展理念，应对挑战，抢抓机遇，全力开创全县经济社会发展新局面。
（一）创新发展，加快产业升级。深入实施创新驱动发展战略，以创新促调整，优化产业结构，提高经济质效，加快建设工业强县、农业强县和旅游名县。大力推进新型工业化，做大做强盐化、农产品加工、新材料三大支柱产业，发展壮大皮草、森工、厨卫小家电三大特色产业，积极培育新能源汽车、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业，建设全省重要的盐化工、皮草、森工、厨卫小家电生产基地。大力推进农业现代化，发展高产优质高效生态安全农业，创建全省粮油优质高产示范县、全省绿色食品蔬菜示范区、全省畜牧强县、全省特色水产大县和国家农产品质量安全县。大力推进旅游市场化，完善旅游设施，策划精品线路，培育客源市场，把文化旅游产业打造成新的经济增长点。实施“互联网+”行动计划，突破性发展电商经济，促进互联网与一二三产业融合发展。
（二）协调发展，促进城乡共兴。坚持云孝一体、城乡一体，加快推进以人为核心的新型城镇化，到2020年，中心城区扩大到26平方公里，常住人口城镇化率提高到52.5%。加强老城区改造，进一步改善人居环境。完善东城区公共服务设施，增强对人口和服务业吸纳能力。规划建设高铁新区，形成中等城市规模。深入推进“四城同创”，打造交通发达、环境优美、文化繁荣、宜居宜业的水乡人文城市。发挥城区辐射带动作用，推进城乡基本公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化。推动吴铺、伍洛等乡镇与城区组团发展，建设产城融合、城乡一体示范区。建设一批重点镇、特色镇，促进小城镇错位发展、优势互补。统筹抓好“三类新社区”建设，完善三个“1+X”服务体系。深入推进“美丽乡村”建设，加快两个“六张网”延伸覆盖，不断改善农村生产生活条件。
——2016年元月13日在云梦县第十七届人民
代表大会第五次会议上
代县长 包大斌
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期是云梦发展极不平凡的五年。在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下紧紧围绕建设经济强县的奋斗目标，积极应对复杂多变的经济形势，攻坚克难，真抓实干，圆满完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。预计2015年，全县完成生产总值191亿元，五年年均增长11.7%；财政总收入16.59亿元，年均增长23.2%；地方公共财政预算收入12.75亿元，年均增长28.1%；社会消费品零售总额101亿元，年均增长15.3%；外贸出口14720万美元，是“十一五”期末的20.9倍。五年累计完成固定资产投资848亿元，是“十一五”时期的4.4倍。
（一）抓产业培育，工业强县实现新跨越。预计2015年全县规模以上工业完成增加值95.8亿元，是2010年的1.96倍。一是拓宽了园区平台。新建了南外环和云孝大道，延伸了和平路，拓展了开发区发展空间；加强城北工业园、盐化工产业园、农产品加工园路网及配套设施建设，提高了园区承载能力。“一区三园”共落户企业221家，比2010年增加149家。二是壮大了产业实力。开展“三个三”、“三个四”主体招商，突出抓好产业招商，引进了华祥化学、中科电动车、东风油品、黄香家电工业园、太太乐生活用品等11个投资过10亿元的大项目。盐化工产业链条加粗延伸，皮草、森工、厨卫小家电等特色产业形成聚集效应，我县被授予湖北省皮草出口基地。三是做强了市场主体。大力实施“三大工程”，全县规模以上工业企业达到166家。税收过百万元的企业83家，其中过千万元的企业16家，分别比2010年新增41家、10家。四是提升了创新能力。新增高新技术企业9家，建立院士专家工作站5家。新增国家地理标志产品1件（云梦鱼面）、湖北省著名商标4件（中一、轻菱、同诚、感蜂堂）、湖北名牌产品3件（富思特BOPP薄膜、蓝天食用盐、赛福机械）。我县被授予全省品牌建设示范县，开发区成为全省品牌建设示范乡镇。优尼科光电、屯元农业先后在“新三板”和“四板”挂牌。
（二）抓板块建设，农业强县增创新优势。战胜了连续几年的干旱等自然灾害，粮食总产实现连年增，蔬菜、畜禽、水产等主要农产品产量稳定增长。一是基地建设切实加强。建成部、省级蔬菜标准园10个，省级水产健康养殖示范场11个，部、省级畜禽养殖标准化示范场10个，“三品一标”农产品达到87个。我县成为全国农技推广示范县、全国农业标准化示范县、国家农产品质量安全县创建试点单位、全省生猪调出大县。二是产业化水平不断提高。全县规模以上农产品加工企业发展到91家，其中省、市级龙头企业23家。农产品加工产值与农业总产值之比提高到2.6：1。农产品加工园被认定为全省农业产业化示范园区。三是基础设施明显改善。实施了小农水重点县建设、农村河塘整治、防洪安全等工程，完成了10个乡镇27.4万亩土地整理项目，主要农作物综合机械化水平达到79%，乡镇自动气象站建设实现全覆盖。我县被表彰为全省农机化示范县，曾店、道桥成为全国首批气象防灾减灾标准化乡镇。云梦国家粮食储备库建设居全省领先水平。四是新型主体加速培育。全县土地流转面积11万亩，农民专业合作社、家庭农场分别发展到805家、51家。我县被评为全国农村集体“三资”管理示范县。
（三）抓景点打造，旅游名县迈出新步伐。挖掘人文资源，唱响“三张名片”，文化旅游业从无到有。以文物大县为依托，建成全省一流的县级博物馆，并成功创建3A级旅游景区；以楚文化为主题，策划并启动实施了楚王城公园建设项目；以孝文化为主题，建成中华黄香文化园，被确定为孝感市干部孝廉文化教育基地和青少年孝德教育实践基地；以水文化为主题，打造“千年云梦泽，十里曲阳河”文化公园，�樗�湿地公园被认定为“国家级湿地公园”。实施了云台山寺新建、心安寺改建、泗洲寺扩建等佛文化旅游项目，建设了景盛农庄、耕梦年华、中丁葡萄采摘园等一批乡村旅游项目。云梦被评为中国最美绿色生态旅游城市，下辛店镇泗洲寺村被命名为湖北省旅游名村。
（四）抓城乡统筹，水乡云梦绽放新魅力。城镇总建成面积由31平方公里扩大到44.7平方公里，常住人口城镇化率由41.7%提高到49.4%。一是城乡规划日趋完善。以全域理念修编了城市和11个乡镇总体规划，编制了270个新农村建设规划、云孝一体化规划、“一区三园”规划以及城市绿化、燃气、给排水等专项规划，形成了相互贯通、有机衔接的规划体系。以铁的手腕管控规划，维护了规划的严肃性。二是城市建设步伐加快。续建“三湖连河”工程，贯通了20公里的“大循环”环城水系；新建府河引水工程，打造5公里的城区“小循环”水系。实施了316国道外迁工程，全面建成黄香大道，延伸了建设东路，改造了子文路、睡虎路、龙岗路，打通了内环线，城区道路总里程达到100公里。实施了“市民之家”、衍泽新都等重点项目，建设了珞珈世界、云天梦境、龙岗国际、全洲桃源等新社区，建成了白云物流、汽车美容等专业市场，东城区面貌日新月异。改造了云棉、铁西、朝阳等棚户区和一批小街小巷，老城区人居环境不断改善。扎实推进“四城同创”，城市管理切实加强。三是村镇面貌焕然一新。深入开展“绿满梦泽”、文明卫生村镇创建和“一线一点”新农村建设，伍洛镇跻身全国重点镇行列，胡金店镇、沙河乡分别被评为全省文明乡镇、全省卫生乡镇，涌现出一批全国“美丽乡村”、全省新农村建设示范村、全省宜居村庄。实施了汉江饮水工程、农村安全饮水工程，43.1万城乡居民实现饮水安全。加强农村路网建设，累计改造通乡公路85.5公里、农村危桥23座，新建通村公路317.2公里。
（五）抓民生保障，幸福云梦开创新局面。加大民生投入，民生支出占地方公共财政预算收入的75%以上。一是人民生活不断改善。城镇常住居民人均可支配收入达到25960元，农村常住居民人均可支配收入达到14965元，分别是2010年的1.94倍、1.9倍。支持以创业带动就业，累计新增城镇就业4.06万人，农村劳动力转移就业11.2万人。基本建立了覆盖城乡的社会保障体系，城乡居民社会养老保险参保率达到95%，城镇居民基本医疗保险参保率达到100%，新农合参合率达到99%以上。开展了新农合大病保险和困难群众大病医疗救助，实施了高龄津贴发放，企业退休人员基本养老金、城乡低保金、农村五保供养、优抚对象抚恤补助、特困残疾人生活补助连续提标。建设保障性住房11652套，改造农村危房3925户。改扩建乡镇福利院8所，县社会福利中心、县残疾人综合服务中心建成投入使用。二是社会事业不断进步。实施了教育城建设项目，累计建成标准化学校40所，新建公办幼儿园14所，基本普及标准化专用校车，被评为全国“两基”工作先进单位、全国义务教育发展基本均衡县，中、高考成绩连续5年保持全市领先位次。在基层医疗卫生机构实施了国家基本药物制度，在县人民医院、县中医院开展了县级公立医院综合改革试点。实施了城东医院建设项目，改扩建乡镇卫生院5所，新建标准化村卫生室131所。人口计生工作扎实开展，我县被授予全国计划生育优质服务先进单位，城关镇被评为全国人口和计划生育依法行政示范乡镇。文化活动精彩纷呈，文艺创作精品迭出，被授予中国民间文化艺术之乡。广播电影电视、新闻出版、体育健身等事业蓬勃发展。三是社会治理不断加强。强化食品药品监管，保障了“舌尖上的安全”。狠抓“两化”体系建设和“打非治违”专项治理，保持了安全生产平稳态势。加强生态环境保护，全面完成“十二五”节能减排任务。深入推进平安建设，公众安全感和治安满意度明显提高。切实加强信访工作，促进了社会和谐稳定。我县被表彰为全国“六五”普法中期先进县，县公安局被授予全国优秀公安局，云梦网友义务巡逻队成为全省有影响的综治品牌。国防动员、人民防空、民兵预备役工作进一步加强。烟草、电力、商业、供销、物资、机关事务管理、接待办等单位取得新成绩，金融、保险、统计、物价、档案、侨务、对台、民宗、援疆援恩等工作实现新进步，妇女、儿童、老龄、残疾人等事业都有新发展。
（六）抓职能转变，自身建设取得新成绩。稳步推进政府机构改革，完善了城管、食品药品监管、卫生计生等管理体制，实施了事业单位分类改革。积极开展法治政府建设省级试点，推行了行政审批“三集中、三到位”改革，实行了市场主体登记“三证合一”、“一照一码”，建立了全省唯一试点的县级投资项目网上联合审批平台，在全市县市区中率先公布了政府“权力清单”。相继开展了党的群众路线教育实践活动、政治纪律和政治规矩集中教育、“三严三实”专题教育等，坚持“电视问政”，强化治庸问责，进一步转变了干部作风。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，累计办理人大代表建议372件、政协委员提案560件。认真落实“两个责任”，加强重点领域监管和审计监督，严厉查处违纪违规问题，政府系统党风廉政建设切实加强。
刚刚过去的2015年，全县经济社会持续健康发展，实现了“十二五”圆满收官。一是主要指标平稳增长。预计生产总值比上年增长9%，财政总收入增长15.1%，地方公共财政预算收入增长16.1%，固定资产投资增长19.2%，社会消费品零售总额增长13%。二是工业经济克难奋进。蓝天盐化与广东盐业集团、新都化工开展战略合作，完成混合所有制改造。龙云蛋白、华欣有机硅、中一科技实现产能翻番。宏博集团小包装盐、长舟60万吨海藻盐等项目竣工。新增规模企业25家。金融支持实体经济力度加大，我县再次被授予全省最佳金融信用县。三是农业农村工作卓有成效。农产品质量安全体系进一步完善，2015年“农产品质量安全荆楚行”观摩会在我县圆满举行。全面完成了农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进省级试点。开展了第五轮“三万”活动，农村客车通达率100%。完成了贫困人口建档立卡，建立了精准扶贫机制，脱贫攻坚战全面展开。四是项目建设扎实推进。成功举办第五届黄香文化节，引进了优泰显示器、徐工特路索、环星玻璃等一批大项目。大力推进以“十个十”为重点的项目建设，全年实施投资过千万元的项目227个，完成投资额215亿元。我县再次被省政府表彰为全省投资和项目建设突出贡献单位。五是城乡面貌不断改善。加强了城区水电路气、“一区三园”基础设施和城市停车场、菜市场、无障碍设施建设。启动了汉十快速铁路云梦段建设。开展了农村垃圾综合治理试点，探索建立了城乡一体化的垃圾治理体系。实施了农作物秸秆禁烧。六是惠民工程全面实施。建成黄香高中。开展了新农合意外伤害保险工作，血吸虫病传播阻断达标工作在全市率先通过省考核验收。完成博物馆二期布展。6个乡镇120个村实现“村村响”。延伸了城区3条公交线，新增了1条环城公交线。完成了新城区视频监控工程建设。新建居家养老服务中心20个。为180名特困白内障患者免费实施了复明手术。为1400多名流动人口免费办理了居住证。
各位代表，过去五年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委坚强领导，县人大、县政协大力支持，全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向各人民团体和中省单位，向驻云解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与云梦建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临诸多困难和挑战。主要是：经济下行压力加大，产业调整转型任务艰巨，部分企业运行困难；投资增长动力不足，资金、土地、人才等要素制约加剧，资源、环境等约束趋紧；农业综合效益有待提高，农民增收渠道不宽；群众多元利益诉求与各类社会矛盾交织，维护稳定压力较大；少数干部不愿作为、不敢担当，少数执法部门还存在“中梗阻”、乱作为现象。对此，我们一定高度重视，积极施策，努力解决。
二、“十三五”时期的主要目标和任务
“十三五”时期，是我县经济发展爬坡过坎、全面小康攻坚结账的关键时期。在县委的领导下，县政府编制了《云梦县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会一并审议。
“十三五”时期，我县经济社会发展的总体思路是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，围绕经济强县、旅游名县、水乡云梦的战略目标，突出“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，着力推动经济提质增效升级，着力促进“四化”同步协调发展，狠抓改革攻坚，坚持依法治县，加强生态建设，努力改善民生，全面建成小康社会，奋力谱写“中国梦”的“云梦篇”。总体目标是：努力建成中高端的产业体系、城乡一体的新型城镇体系、优美宜居的生态环境体系、公平均等的公共服务体系、科学规范的行政治理体系。到“十三五”末，综合实力进入全省二类县（市区）第一方阵，成为云孝一体化先行区、城乡一体化引领区、“四化同步”示范区。
围绕上述总体目标，《纲要（草案）》从经济发展、创新驱动、生态文明、公共服务、人民生活等五个方面，提出了“十三五”时期经济社会发展的33个具体目标，形成了较为完整的指标体系。这一指标体系，从我县基本县情和发展阶段性特征出发，力求体现科学发展的本质要求。
“十三五”时期，我们要进一步转变发展理念，应对挑战，抢抓机遇，全力开创全县经济社会发展新局面。
（一）创新发展，加快产业升级。深入实施创新驱动发展战略，以创新促调整，优化产业结构，提高经济质效，加快建设工业强县、农业强县和旅游名县。大力推进新型工业化，做大做强盐化、农产品加工、新材料三大支柱产业，发展壮大皮草、森工、厨卫小家电三大特色产业，积极培育新能源汽车、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业，建设全省重要的盐化工、皮草、森工、厨卫小家电生产基地。大力推进农业现代化，发展高产优质高效生态安全农业，创建全省粮油优质高产示范县、全省绿色食品蔬菜示范区、全省畜牧强县、全省特色水产大县和国家农产品质量安全县。大力推进旅游市场化，完善旅游设施，策划精品线路，培育客源市场，把文化旅游产业打造成新的经济增长点。实施“互联网+”行动计划，突破性发展电商经济，促进互联网与一二三产业融合发展。
（二）协调发展，促进城乡共兴。坚持云孝一体、城乡一体，加快推进以人为核心的新型城镇化，到2020年，中心城区扩大到26平方公里，常住人口城镇化率提高到52.5%。加强老城区改造，进一步改善人居环境。完善东城区公共服务设施，增强对人口和服务业吸纳能力。规划建设高铁新区，形成中等城市规模。深入推进“四城同创”，打造交通发达、环境优美、文化繁荣、宜居宜业的水乡人文城市。发挥城区辐射带动作用，推进城乡基本公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化。推动吴铺、伍洛等乡镇与城区组团发展，建设产城融合、城乡一体示范区。建设一批重点镇、特色镇，促进小城镇错位发展、优势互补。统筹抓好“三类新社区”建设，完善三个“1+X”服务体系。深入推进“美丽乡村”建设，加快两个“六张网”延伸覆盖，不断改善农村生产生活条件。
（三）绿色发展，改善生态环境。牢固树立人与自然和谐共生的理念，划定主体功能区，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。加强资源节约，提高节能节水节地节材节矿水平。发展循环经济，建设盐化工循环经济示范园区，争创国家循环经济示范县。严格落实环境影响评价和“三同时”制度，严禁新上“两高一低”项目，实施工业污染源全面达标排放。加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。加强林业生态工程建设，强化�樗�、曲阳河、北湖垸等湿地生态修复保护，努力建设绿色家园。
（四）开放发展，打造动力引擎。坚持开放先导战略，主动融入经济全球化、社会信息化浪潮，加强对外经济交流合作，不断提高对外开放水平。加强“一区三园”建设，拓展对外开放平台。创新招商方式，瞄准长三角、珠三角、环渤海和武汉城市圈，大力开展专业招商、产业招商、环境招商，提高招商引资实效。优化出口商品结构，巩固皮草出口市场份额，提高经济外向度。深入推进简政放权，改革商事制度，营造便商环境。加强创业创新平台建设，完善创业服务体系，推动形成大众创业、万众创新的洪流。全面深化行政管理体制、财税体制、投融资体制改革，稳步推进以产权制度改革为重点的农村综合改革，统筹推进新型城镇化、生态文明、文化体制、社会事业、社会治理等领域的改革，进一步解放和增强社会活力。
（五）共享发展，建成全面小康。坚持共建共享，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。全力打好精准扶贫攻坚战，提前两年实现全县贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困乡镇全部摘帽。实施更加积极的就业政策，提高就业质量，促进充分就业。五年新增城镇就业3万人，农村劳动力转移就业15万人。实施全民参保登记，基本实现法定人员全覆盖。完善社会救助体系，发展养老、慈善等事业，提升教育、卫生、文化、住房保障等公共服务水平，让人民群众有更多获得感。深入推进法治云梦建设，提高依法治县水平，基本建成法治政府。加强和创新社会治理，着力打造平安云梦，确保社会既充满活力又和谐有序。
三、努力实现“十三五”发展良好开局
2016年是“十三五”开局之年，也是换届之年。做好新一年的工作，意义重大。
2016年，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%；规模以上工业增加值增长10%；财政总收入增长12.5%以上；地方公共财政预算收入增长12%以上；固定资产投资增长18.5%；社会消费品零售总额增长12.5%；利用外资增长9%；外贸出口增长10%；城镇常住居民人均可支配收入增长9%；农村常住居民人均可支配收入增长9%；人口自然增长率控制在7‰以内；全面完成省下达的节能减排任务。
实现上述目标，必须着力抓好以下六个方面的重点工作：
（一）推动提质增效，把工业底盘做实
有效应对经济下行，坚持抓调整、促转型，优化供给侧结构，不断提高工业经济发展质量。
完善园区功能。推进开发区东进南扩，延伸南外环，完善供电、供气、供排水等配套设施。实施城北工业园重点企业供电主线路建设工程，改造皮草园、益嘉森工产业园排水管网。完成盐化工产业园11万伏输变电站建设，建成工业污水处理厂，实现园区污水处理一体化。续建农产品加工园22万伏输变电站，架设沿新316国道工业高压专线。
推进重大项目。强化“五个一”推进机制和“三包”责任制，着力抓好 “一区三园”重点项目建设。严格落实“三个隔离”制度，成立开发区综合审批局，真正实现“办事不出开发区”。着力推动黄香家电工业园、太太乐生活用品、佰智昂化工、宏博集团医用级高端食用盐、云虹制药扩能等项目竣工投产，着力推动中科电动车、天�r电器、益嘉森工产业园二期、宇明都机械等项目加快进度，着力推动徐工特路索机械、永康电机、鼎盛化工等项目开工建设，加快培植新的经济增长点。
做强主导产业。立足我县资源禀赋和产业基础，扶优扶强，进一步壮大税收贡献突出、支撑作用明显的优势产业集群。支持宏博集团寻求战略合作伙伴，实施混合所有制改造；加快实施长舟300万吨制盐项目，力促华祥化学一期建成投产，做强盐化产业。支持富思特集团瘦身减负、聚焦主业，研发生产附加值高、竞争力强的功能性薄膜产品；支持中一科技扩大铜箔产能、新上锂电池项目，支持优尼科光电新上智能显示器项目，做强新材料产业。加快皮草城二期、三期项目建设，支持皮草企业拓展内、外两个市场，做强皮草产业。继续抓好传统产业改造和新兴产业培育，不断提升产业竞争力。
加强要素对接。坚持开展“百名干部进百企，优质服务促发展”活动，提升要素保障能力，更加关心呵护企业成长。设立产业发展基金，用好县域经济发展调度资金，支持重点产业和骨干企业发展。鼓励金融机构扩大信贷投放，创新信贷产品，发展普惠金融，开展农村土地承包经营权抵押贷款试点。提高企业直接融资比重，抓好后备企业培育扶持，全年新增挂牌上市企业8家。深入开展防范和处置非法集资工作。坚持“五项评估”、“三项管控”，强化节约集约用地，争取增量，盘活存量，保障重点项目用地需求。健全用工信息对接机制，加强“订单培训”，开展针对性强的招聘活动，缓解企业用工难题。继续抓好成长工程，全年新增规模企业20家以上。鼓励企业管理创新、技术创新、产品创新，增强适应新常态、抵御市场风险的能力。
(二)转变发展方式，把农业品牌唱响
把握现代农业发展方向，加快推进农业特色化、标准化、品牌化，提高农业综合效益。
推进绿色增产。大力发展“一高三新”农业，全面推进农业标准化生产，积极开展节肥、节药、节水、节本生态环保行动。推进粮油高产创建，重点示范推广优质高产新品种和粮经连作、设施栽培、一种双收、间套复种等高效种植模式。抓好全国蔬菜化肥农药减量增效试点，普及测土配方施肥、有机肥替代利用、秸秆还田、病虫绿色防控和节水灌溉等技术。提升下辛店优质稻及藜蒿、隔蒲潭蔬菜及马铃薯、道桥稻菜连作、胡金店双低油菜和城关花包菜等基地建设水平，创建一批部、省级畜禽标准化养殖场和水产健康养殖示范场。强化农产品质量安全监管，建立农产品生产档案和投入品使用电子信息化体系，实现农产品全程监控和可追溯。
发展品牌农业。实施农业品牌发展战略，以品牌拓市场，以品质增效益。引导农业经营主体强化品牌意识，积极开展“三品一标”农产品产地和产品认证。加强白合花椰菜、清新白花菜、白水湖藜蒿、群利大蒜、开园香毛豆等特色蔬菜的策划包装和宣传推介，主打地方生产标识，唱响“云梦蔬菜”品牌。加强鱼面生产企业整合，统一“云梦鱼面”商标，扩大生产规模，唱响“老字号”品牌。支持孝武集团农产品物流园建设，加快春天农贸等专业市场建设，发展冷链物流，推进农企、农批、农超对接。
壮大经营主体。进一步壮大农产品加工业，提高农产品加工增值率。支持高金食品、明达食品等企业开发熟食产品，支持德康水产等企业开发即食鱼干等系列产品，加快韬然食品、九三零农牧等项目建设，推动龙云蛋白、佳洁食品等企业达产达效。发展适度规模经营，大力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等新型农业经营主体。加强农民培训，培育适应现代农业发展的新型职业农民。
改善生产条件。加强府河上游、中游抗旱水源工程建设，保障北部、中部乡镇农田灌溉用水。抓好漳河治理，提高防洪保安能力。加强高产农田建设，完成隔蒲潭、曾店等乡镇13.8万亩土地整理项目。加强农技推广、农机服务、动植物疫病防治，完善气象、水文预警服务体系，提高农业生产水平和防灾抗灾能力。
（三）培育新兴业态，把服务业结构调优
着力推动服务业上档扩规，大力发展现代服务业，提高对经济增长的贡献率。
繁荣文化旅游。加强文化旅游资源整合，打好水文化、楚文化、孝文化和佛文化等特色旅游牌，继续抓好相关景点建设。完成楚王城地下文物勘探，建设楚王城遗址公园。完建十里曲阳河公园，打造滨水园林旅游景观带。完善黄香文化园旅游服务配套，创建国家3A级旅游景区。全面开发泗洲寺景区，继续推进云台山寺、心安寺建设，打造集旅游、禅修、养生为一体的休闲度假区。积极发展乡村旅游、民俗旅游，加快胜景银杏、耕梦年华和非遗展演中心、楚盛堂文化创意园等项目建设。发挥旅游投资公司融资平台作用和资产运营管理职能，加强旅游项目策划营销，推动云梦旅游走向市场。
搞活商贸流通。顺应个性化、多样化的消费需求，着力推动商贸服务业转型升级，全年新增限上商贸企业5家以上。加快衍泽新都、城市客厅、古泽新街、曲阳河左岸商业一条街等项目建设，打造一批高端商业综合体和特色商业步行街。鼓励发展社区商业，推动连锁店、小超市及健康、养老、看护等服务网点进社区。继续抓好农村新网工程，提高农家店和配送中心服务水平。推进金车物流、白云宝金物流、交通物流等项目建设，壮大物流业规模。加快物流标准化、信息化建设，培育发展第三方物流。
发展信息服务。拥抱互联网、大数据时代，促进信息技术与产业经济深度融合。推进工业企业生产线自动化改造，加强信息技术在企业管理、市场营销等关键环节的应用，创建一批“两化”融合试点示范企业。发展“互联网+农业”，构建农产品电子商务平台，拓宽农产品销售渠道。推进利行电子商务创业园建设，打造云梦产品网络销售基地和电子商务创业孵化基地。发展互联网金融，支持合信金融开展面向“三农”的网上金融业务。实施降费提速，推进光纤到户和宽带乡村工程。
(四)建设美好家园，把古泽容颜扮靓
坚持走以人为本、生态优先的新型城镇化道路，统筹城乡发展，加快建设水乡云梦。
让城市更宜居。加强水乡城市建设，继续推进“三湖连河”工程。完善曲阳河涵闸配套，改造新云河，完成黄香湖、岳阳湖蓄水及园林绿化景观工程；在府河橡胶坝上游新建泵站及进水闸，开挖引水明渠，构建连通南门河、西大渠的“小循环”水系。推进新316国道北段工程和汉十快速铁路云梦段建设，实施凤栖路东延，改造建设西路、开发路、湖光路。加快东城区重点项目建设，完善教育、卫生、商业、金融等公共服务设施，加速聚集人气商气，打造宜居宜业新城。坚持严控老城区规划，合理疏散城区人口，加大交通拥堵、雨洪内涝等“城市病”整治力度。加强专业市场、菜市场、停车场、公厕建设。巩固“禁麻”、“禁鞭”成果，取缔“马路市场”，整治出租车运营秩序，营造整洁、有序、优美的城市环境。
让乡村更美丽。加强农村基础设施建设，补齐“三农”发展短板。实施云义线、界操线、隔黄线等县乡道路改造工程，抓好通村公路建设和农村危桥改造。巩固“村村通客车”成果，确保线路开得通、留得住、全覆盖。推进农村安全饮水工程，探索建立工程管护机制。加强农村电网改造升级，消除农村“低压电”问题。纵深推进“一线一点”新农村建设，继续办好“美丽乡村”示范点。全面开展农村垃圾综合治理，改善乡村人居环境。加强乡风文明建设，广泛开展“十星级”文明创建活动。
让生态更和谐。加大环境保护力度，努力让云梦天更蓝、地更绿、水更清。综合治理大气污染，淘汰10吨以下小型燃煤锅炉，新上宏博集团、蓝天盐化烟气脱硝工程，深入推进农作物秸秆禁烧和综合利用，强化城市扬尘烟尘治理、机动车尾气污染防治和挥发性有机污染物协同控制。综合治理土壤污染，严防重金属、危废、辐射和化学品污染，实施农业面源污染治理。综合治理水污染，严控工业污染物排放，开展南门河、西大渠污水治理，建设东城区污水收集管网。全面整治噪音扰民，营造宁静生活环境。深入开展“绿满梦泽”行动，完成3.37万亩植树造林任务。
（五）完善公共服务，把民生福祉增厚
从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增加公共服务供给，不断提高群众幸福指数。
扩就业，固民生之本。坚持就业优先战略，千方百计拓宽就业渠道，以“双创”、“双助”带动就业。加大小额担保贷款发放和创业型企业水电、租金补贴力度，支持各类人员自主创业。加强职业技能培训，落实就业援助制度，统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员就业工作。鼓励劳动者灵活就业，发展新就业形态。启动“全民参保登记计划”，扩大社会保险覆盖面，全面实施机关事业单位养老保险。建立社会保险“网上服务大厅”和医保异地就医即时结算系统。全面实行农村低保按标施保，加强城镇低保动态管理。抓好特困供养、医疗救助、救灾救济、优抚安置等工作，发展社会福利和公益慈善事业，关爱留守妇女、留守儿童、老年人、残疾人生活。完善住房保障体系，扩大住房公积金制度覆盖面和受益面。
兴事业，遂民生之需。加强幼儿园建设，抓好农村薄弱学校改造，推进教育城项目建设，加快职教资源整合。强化校车安全管理。完善医疗卫生服务体系，加快城东医院项目建设，继续推进乡镇卫生院和村卫生室标准化改造，全面实现村卫生室去私有化。推行“居民健康卡”工程，创建省级健康促进示范县。加强计生优质服务，全面落实“二孩”新政。加强乡镇文化服务中心建设，坚持开展送文化下乡活动。注重文化保护和传承，做好非物质文化遗产申报工作。积极推进办公软件正版化。发展群众体育，推动全民健身。繁荣广播影视事业，坚持农村电影“月月放”，实现智能广播“村村响”、智慧家庭“户户通”。开展第三次全国农业普查。
抓治理，保民生之安。注重运用法治方式加强和创新社会治理，更好地保障人民安宁、社会安定。开展“七五”普法，提高全民法治素养。促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动，完善村（社区）三个“1+X”服务体系。健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，妥善化解社会矛盾。依法规范信访秩序，着力解决信访突出问题，切实维护群众合法权益。创新立体化社会治安防控体系，推进“天网”工程建设，完善网格化管理，依法严密防范和打击各类违法犯罪活动。加强特殊人群管理，做好社区矫正工作。强化“隐患就是事故”的理念，全面落实安全生产和公共安全责任制，坚决防止重大安全事故发生。开展“餐桌污染”等专项治理行动，用更严的监督、更严的处罚、更严的问责确保食品药品安全。强化民生领域价格监管。加强国防教育、人民防空和民兵预备役建设。
攻扶贫，解民生之困。坚持带着感情抓精准扶贫，全力打好三年脱贫攻坚第一仗，确保全年13个贫困村出列、4516人脱贫。强化党政主体责任、部门职能责任、党员干部结对帮扶责任、工作队和第一书记驻村责任，狠抓责任帮扶、产业扶贫、教育培训、危房改造、兜底救助、助学济医“六个到户到人”。加强资金整合，加大扶贫投入，因村制宜谋划一批产业增收、设施提升等重点项目，因户施策实施一批精准滴灌项目，增强贫困村自主发展和贫困家庭自我造血能力。进一步动员民营企业、“四有人士”、志愿者等社会力量参与扶贫，形成大扶贫工作格局。
2016年，县政府将继续为人民群众兴办十件实事：（1）建成教育城小学部，改造农村薄弱学校6所，新、改建幼儿园7所。（2）建成城东医院门诊楼、医技楼主体工程，迁建吴铺卫生院，新建标准化村卫生室15所。（3）改造县体育馆田径跑道，新建10个村级文化广场。（4）建成农村智能广播网，为农民免费放映电影3600场。（5）建成梦北应急调水工程；更新改造公路口泵站；实施小农水重点县建设工程，整治塘堰14口，重建泵站11座，新建机井27口; 解决41个贫困村饮水安全问题。（6）实施义堂、倒店、曾店、道桥、下辛店、清明河6个乡镇农村垃圾综合治理，新建乡镇垃圾压缩站6个，村垃圾收集（分拣）站105座，湾垃圾池（箱）1105个。（7）筹建公租房200套，改造棚户区600户、农村危房500户。（8）完成316国道外迁工程，改造省、县、乡道20公里，新建通村公路30公里，新开城区第5路公交线。（9）在东城区新建1个菜市场。（10）完善政务服务平台，实现县乡村“三级联网”。
（六）致力改革创新，把发展潜力激活
坚定不移地深化改革、扩大开放，为经济社会持续健康协调发展提供强大动力。
继续深化改革。推进政府机构改革，组建县文化体育新闻出版广电局，深化事业单位分类改革。建立公务员职务与职级并行制度。深化财政预算管理制度改革，坚持全口径预算管理，开展2016－2018年支出规划编制试点，探索建立跨年度预算平衡机制，试行公务卡制度。推进国家新型城镇化试点，实施户籍制度改革，加快农民市民化进程。深化农村改革，成立县农村综合产权交易所，推动农村产权有序流转；推进小型水利工程管护机制改革，完善基层水利服务体系。深化公立医院改革，启动县妇幼保健院改革工作。加强社会信用体系建设，探索建立失信“黑名单”制度。
提高开放水平。坚持不懈地抓好招商引资，大力开展“三个四”招商活动。继续围绕优势产业精准招商，紧盯行业龙头和品牌企业招大引强，力争全年引进投资过亿元的项目15个以上。拓宽开放领域，探索建立市场准入负面清单制度，鼓励和引导社会资本进入文化、教育、医疗、养老等公共服务领域和基础设施建设领域。积极推广PPP等模式，进一步激发投资活力。
创优发展环境。推进行政审批“三集中、三到位”，搬迁行政服务中心，实现行政审批职能部门应进尽进。开展行政审批标准化建设，优化审批流程，促进审批提速。继续推进工商登记注册便利化，放宽登记条件，实现企业注册全程电子化。完善投资项目网上联合审批平台，实现与省、市纵向贯通。建立收费清单，清理中介组织，切实减轻企业负担。加快建立“一库四平台”，推进行政权力在网上公开透明运行。
四、加强政府自身建设
面对艰巨繁重的改革发展任务，我们要恪守为民务实清廉的要求，真抓实干，砥砺奋进，勇担时代赋予我们的历史使命，努力打造人民满意的政府。
聚焦“一个目标”，建设法治政府。继续抓好法治政府建设省级试点，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，全面建立“三个清单”。加强行政执法监督，严格执行重大执法决定法制审核制度。规范行政执法行为，细化量化行政裁量标准。在交通、文化、农业等领域探索推行综合执法。开展依法行政示范单位创建活动。建立乡镇和县直部门法律顾问制度，加强基层法制机构建设。坚持科学决策、民主决策、依法决策，认真落实重大行政决策法定程序。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。
落实“两个责任”，坚持从严治政。抓好《准则》和《条例》的学习贯彻，把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统反腐倡廉工作。严格落实党风廉政建设责任制，层层传导压实主体责任。坚持用制度管权管事管人，强化行政审批、建设工程招投标、土地出让、商居开发等重点领域制度刚性约束。切实加强行政监察，发挥好审计监督作用，严格公共资金、公共资源、国有资产监管。实施公车改革。加强政风行风建设，坚决纠正损害群众利益的突出问题。严格落实八项规定，驰而不息狠刹“四风”。坚持有错必究、有责必问、有案必查，对违规违纪行为“零容忍”。
践行“三严三实”，锻造优良作风。坚持用“严”的要求、“严”的标准培育“实”的态度、“实”的精神，让好的作风落地生根。要实实在在谋事，不图虚名，不羡浮云，多接地气，多听真言，以“功成不必在我”的境界，多做打基础、利长远的工作。要踏踏实实干事，不当清谈客，争做实干家，以激情燃烧的状态，推进政府各项工作的开展。要扎扎实实成事，不浅尝辄止，不虎头蛇尾，对确定的工作、看准的事情，以“钉钉子”的精神，一抓到底，务求实效。推行重点工作“清单式”管理，加强跟踪督查、问责问效，不断提高政府执行力。
强化“四个担当”，始终奋发有为。要强化政治担当，牢记使命，忠于职守，特别是在换届之年更要克服浮躁情绪，摒弃私心杂念，心无旁骛干事业，努力向党和人民交上一份满意的答卷。要强化能力担当，主动适应新常态，与时俱进抓学习，提升推动经济发展、管理社会事务、驾驭复杂局面的能力和本领，更加注重运用改革办法、开放办法、市场办法解决前进中的困难和问题。要强化责任担当，以履职尽责为荣，以为官不为为耻，坚决整治庸政懒政怠政，向不作为、慢作为、乱作为宣战。要强化风险担当，克服求稳保安的思想，拿出敢闯敢为的血性，只要出以公心、为了发展，对于应该做的事，迎着困难也要上；对于应该负的责，冒着风险也要担。
各位代表，成就载入史册，精彩献给未来。总结成绩，我们要为勤劳的人民点赞;开创新业，我们要为奋发的云梦加油。让我们在县委的坚强领导下，迎难而上，团结拼搏，开拓前进，为建设经济强县、构建幸福云梦而努力奋斗！
