黄南藏族自治州国民经济和社会发展（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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黄南州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共黄南州委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要贯彻落实党中央和省委、省政府战略部署，阐明州委对全州经济社会发展的总体要求、目标指标、主要任务和重大举措，是政府履行职责、引导经营主体行为、制定实施各类专项规划的重要依据，是指导未来五年全州各族人民凝心聚力、开拓进取、共同奋斗的宏伟蓝图和行动纲领。资料库_资料下载_工作报告

第一章 凝心聚力 奋力谱写中国式现代化黄南实践新篇章工程咨询_规划纲要_县域经济

“十四五”时期是极不寻常、极不平凡的五年，面对深刻变化的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在州委、州政府的坚强领导下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在青海考察的重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，完整准确全面贯彻新发展理念，积极应对百年未有之大变局深度调整、新冠疫情严重冲击和内部困难挑战叠加等多重交织的复杂环境，紧紧围绕建设国家生态文明高地和产业“四地”建设战略定位，坚决扛起生态安全政治责任，坚持生态优先、绿色发展，坚持深化改革、扩大开放，坚持民族团结、共同富裕，全面推动经济社会高质量发展。大牛工程师

第一节 “十四五”时期黄南州发展取得重大成就（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

“十四五”时期，黄南州积极融入全省产业“四地”和生态文明高地建设，抢抓机遇促发展，担当实干抓落实，山水黄南绘就新画卷，全州经济呈现向好态势，民生福祉达到新水平，民族团结谱写新华章，高质量发展取得新成效，为“十五五”时期更好融入国家战略、打造青海高质量发展重要支点奠定了坚实基础。资料库_工程咨询_县域经济

生态文明高地建设成果丰硕。生态文明建设走在全省前列，全州累计获得4块生态文明“国字号”招牌，全州及泽库、河南县成功创建“国家级生态文明建设示范区”，河南县被命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，绿色生态已经成为黄南州最深厚的底蕴。“十四五”时期累计完成国土绿化面积400.26万亩，草原生态修复228.1万亩，水土流失治理212.9平方公里，草原综合植被盖度提升至70.14%，空气质量优良天数比例达到97.3%，主要流域12个监测断面水质达到Ⅱ类标准。《黄南藏族自治州黄河支流保护条例》颁布施行，智慧河湖监管项目加快建设，同仁、尖扎成功创建全国县域节水型社会。实行“全域禁塑”，颁布施行全省首部《黄南藏族自治州不可降解一次性塑料制品管理条例》，全州危险废物转移处置率、医疗废物收集率均达到100%。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

经济综合实力进一步增强。全州经济运行呈现平稳健康发展态势，地区生产总值达到124.17亿元，相比“十三五”末期提高了14.78亿元。人均GDP达到4.39万元，比“十三五”末增加0.46万元。三次产业结构从“十三五”末的27.7:25.3:47调整到25.3:22.3:52.4，第三产业占比显著提升，经济结构更加优化。累计完成固定资产投资281.28亿元，对经济增长的支撑进一步加强。社会消费品零售总额达到19.29亿元，比“十三五”末增加了5.06亿元，年均增长6.3%。累计完成一般公共预算收入27.02亿元，比“十三五”末期增加8.19亿元，年均增速1.29%。全体居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入和农村居民可支配收入分别达到24769元、42760元和15056元，与“十三五”末期相比，分别增长6438、7739和4348。城乡居民收入比持续收窄，从“十三五”末的3.27稳步降至2.83，缩小幅度超过全国和全省平均水平。总体来看，全州经济发展稳中有进、持续回升向好的基础较为稳固。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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产业“四地”建设蹄疾步稳。紧紧围绕生态保护和高质量发展目标，在绿色农牧、文旅融合和清洁能源三大领域协同增效。绿色有机农畜产品输出地建设成效明显，粮食作物种植面积达到12.31万亩，粮食产量年均稳定在3万吨以上，绿色有机农畜产品年输出量超8万吨，主要农畜产品加工转化率提升至64.3%。文旅融合发展态势良好，坎布拉正式获批世界地质公园，全州A级旅游景区增至21家，培育文化旅游业经营主体600余家，从业人员达4.17万人，旅游总花费突破36亿元。清洁能源产业蓬勃发展，清洁能源装机容量达418万千瓦，新能源装机占比提升至37%，年发电量约80亿千瓦时以上，经济高质量发展的绿色支撑更加坚实。工作报告_规划纲要_十四五

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城乡面貌焕发新颜。以“一带两区一中心”新型城镇化发展战略为引导，启动编制市县中心城区控制性详规，印发23个乡镇国土空间规划和126个“多规合一”村庄规划。积极推进同仁、尖扎两个城北新区建设，全力谋划保安、昂拉两个高铁新区布局，加快融入兰州—西宁城市群建设，深入推进高原美丽城镇建设，同仁市被列为省部共建高原美丽城镇示范省“5+1”试点地区之一，美丽城镇建设覆盖率达到100%，连续五年获评全省优秀，城市集中供热普及率、城镇污水和生活垃圾无害化处理率分别达到99.2%、93.5%和96.3%。美丽乡村建设扎实推进，累计投资40.5亿元，推进62个乡村振兴试点村、62个高原美丽乡村和54个传统村落保护建设，进一步实施29个和美乡村建设，改善农牧民居住条件1.84万户，美丽高原乡村覆盖率达到91%。统计公报_工作报告_规划纲要

基础设施布局加快完善。发挥全省东南门户枢纽地位和通道优势，重大交通项目稳步推进，能源、水利、通信等基础设施支撑能力进一步增强。西宁至成都铁路、黄南机场前期、同赛高速等重大项目有序推进，S308大瓜、S218河鄂、S227马康公路等一大批事关黄南长远发展的通道建成，累计争取落实农村公路等交通基础设施建设近300项，实现了“县县通高速、乡乡通油路、村村通硬化路、社社通公路”的建设目标。天然气利用工程项目通气点火，黄南正式进入天然气时代。同仁330千伏和尖扎昂拉、泽库幸福山、河南察汗等110千伏输变电工程建成投用。扎毛水库灌溉工程、浪加水库工程、同仁市城北新区防洪工程等重大水利工程建成投运，建设21座乡村净化水厂，农村自来水普及率达到84%，供水保障率达到95%以上。主城区和乡镇实现5G网络信号全覆盖，262个行政村实现4G网络深度覆盖。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

民生改善更加有力。坚持人民至上，持续增进民生福祉，财政用于民生支出占比始终保持在80%以上。城乡公共服务水平显著提升，就业、医疗、教育等公共服务体系不断完善。累计实现新增城镇就业7783人，农牧区劳动力转移就业10.63万人次，职业技能培训3.4万人次，登记失业率始终保持在3.5%以内。“五医联动”改革纵深推进，紧密型县域医共体建设和远程诊疗系统全面推开，州藏医院及各市县综合医院整体搬迁建成投用。2025年全州医疗机构每千人拥有床位数和执业（助理）医师数达到7.1张、2.52人。学前教育毛入园率、义务教育巩固率、普通高中毛入学率分别达到98.65%、97.49%和90.22%。2025年基本医疗保险、企业职工基本养老保险、失业保险和工伤保险参保人数分别达到25.07万人、2.58万人、1.71万人和4.69万人。“十四五”时期累计实施以工代赈项目46项，总投资2.1亿元，发放劳务报酬4048.8万元，吸纳本地用工人数1646人，人均增收2.46万元。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

改革开放纵深推进。加大重点领域和关键环节改革力度，经济社会发展新动力不断迸发，“十四五”以来累计推行改革事项674项。国有粮食企业公司制改革任务全面完成，预算执行全过程绩效管理全面推行，州县乡村四级供销社机构体系基本建立，农村公路管理养护体制改革、市场主体强制退出、成品油市场综合监管等改革试点工作成效明显。营商环境不断优化，全面落实减税降费政策，进一步加大“放管服”改革力度，政务服务“五级联动”试点稳步推进，“一件事一次办”“跨省通办”范围不断扩大，营商环境便利度指数持续提升，位列全省“争优级”。“政务云”建设全面启动，数据服务金融项目荣获全国大赛一等奖。在全省率先举办市州香港经贸交流活动，黄南馆亮相香港“一带一路”高峰论坛。组织党政代表团赴法国参加新晋世界地质公园授牌仪式，接待外国和港澳台参访团11批次375人。大牛工程师

平安黄南建设进一步夯实。深化“民族团结+”融合发展行动，率先在全省建设黄南州中华民族共同体体验馆，州市县全部成功创建全国民族团结进步示范区，全州现有国家级民族团结进步示范地区和示范单位10个，省级民族团结进步示范地区和单位20个。创新实施法治、德治、自治、群治、智治“五治联动”，法治教育普及率、矛盾纠纷调处率和信访事项按期办结率分别达到100%、99%和99%，同仁市荣获第三批全国法治政府建设示范区。全力防风险、促发展，化解隐性债务14.24亿元，全州实现隐性债务“清零”。安全生产四项指标连续三年实现“四下降”，两次被评为全省安全生产先进地区。大力推动国防动员基础设施建设，黄南州地面应急指挥中心和小型人防机动指挥所建成并投入使用。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是黄南始终坚持高质量发展方向、主动融入全省发展大局的结果；是深学笃行“国之大者”、坚守生态保护红线、推动人与自然和谐共生的实践成果；是立足资源禀赋优势、培育壮大新质生产力、推动三次产业结构持续优化的发展成效；是聚焦共同富裕目标、补齐民生短板、深化民族团结进步、守牢社会稳定底线、凝聚干事创业合力的实干结晶；是州委、州政府团结带领广大干部群众锐意进取、砥砺奋进的生动写照。“十四五” 规划主要目标任务圆满收官，为黄南全面开启社会主义现代化建设新征程筑牢了坚实根基、积蓄了强劲动能。大牛工程师

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第二节 “十五五”时期黄南州发展面临的新机遇新挑战资料下载_工作报告_报告模板

“十五五”时期，全省发展所处的内外环境正经历深刻复杂变化，已进入战略地位整体跃升期、生态优势转换关键期和现代化产业体系培塑提升期，我州“三期”特征也尤为凸显，战略机遇叠加、发展势能蓄积，正处于大有可为的关键阶段。从全球看，世界百年变局与新一轮科技革命深刻重塑全球格局，为我国后发地区“换道超车”提供了可能。从国内看，我国经济长期向好，国家深入推进黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、新时代西部大开发等重大战略，为黄南带来了全方位的政策红利；全省聚力打造青藏高原生态文明高地和产业“四地”，为黄南指明了生态优先、绿色发展的主攻方向。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

面对新形势新要求，黄南州必须牢牢把握五大战略机遇：一是国家多重战略叠加的机遇，在生态保护、基础设施、民生改善等领域争取更多支持，将政策优势转化为发展胜势。二是全省打造青藏高原生态文明高地的机遇，积极探索生态产品价值实现机制，高标准建设“山水黄南”，率先走出一条人与自然和谐共生的现代化道路。三是文旅深度融合的机遇，依托“坎布拉世界地质公园”“热贡文化生态保护区”“历史文化名城”等独一无二的“生态+文化”资源，加快建设国际生态旅游目的地青南实验区。四是清洁能源革命的机遇，发挥“水光风”资源富集优势，积极融入全省清洁能源产业高地建设，开辟绿色发展新赛道。五是交通格局重塑的机遇，借力西宁至成都铁路、同赛高速等重大交通干线建成通车，彻底打破区位瓶颈，成为连接西南的战略节点，在更高水平开放合作中拓展新空间。大牛工程师

同时也要看到，“十五五”时期要建成社会主义现代化新黄南仍然面临不少困难挑战亟待解决。生态本底仍然脆弱敏感，生态保护修复任务艰巨，生态优势转化为发展优势的渠道不多；工业经济结构单一，运行持续承压，产业发展动能和韧性仍需增强；城镇化水平整体偏低，城乡建设尚不平衡，新型城镇化水平和质量有待提升；固定资产投资增长后劲不足，基础设施整体效能不高，支撑保障能力仍需强化；改革开放水平有待提升，仍需向更高层次和更宽领域迈进；民生保障体系有待完善，群众急难愁盼问题需要加力解决。全州要深刻认识经济社会发展新阶段带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足“三小三大三特殊”的基本州情，用好发展机遇、潜力和优势，办好自己的事，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展新局面。大牛工程师

第三节“十五五”时期经济社会发展的指导思想（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对青海重要讲话指示批示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，深入落实省十四次党代会和省委历次全会决策部署，紧紧围绕服务和融入全国全省大局，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以生态保护和铸牢中华民族共同体意识为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，充分发挥生态禀赋、绿色农牧、文旅融合、清洁能源等优势，按照“生态为基、团结为本、改革为要、文化塑魂、逐绿而行、向新发力、治理固根”的路径，统筹做好生态友好、产业转型、文旅融合、治理增效、平安稳定五篇文章，着力加强生态文明高地建设，筑牢黄河上游生态安全屏障，探索生态产品价值实现机制，在生态保护上提质增效；着力加快构建体现黄南优势的现代产业体系，完善现代化基础设施体系，统筹扩大内需和深化改革，在高质量发展上提质增效；着力推进新型城镇化和乡村全面振兴，切实保障民生，促进共同富裕，在保障和改善民生上提质增效；着力推动民族团结进步与社会治理互嵌共融，在维护大局和谐稳定上提质增效；着力加强党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，在全面加强党的建设上提质增效，建设现代化新黄南，奋力实现全州高质量发展和长治久安。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节 “十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则工程资料_规划纲要_模版下载

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党在黄南州各项事业中的领导核心作用。将党的全面领导贯穿于生态保护、高质量发展和社会主义现代化建设的全过程，确保“十五五”规划各项任务有效落实，为谱写黄南社会主义现代化新篇章提供坚强政治保证。大牛工程师

——坚持人民至上。始终践行以人民至上的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。加大民生投入，推进基本公共服务均等化优质化，落实就业优先政策，完善社会保障体系，全面推进乡村振兴。在高质量发展中促进共同富裕，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。资料库_工作报告_规划纲要

——坚持生态优先。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚守“三个最大”省情定位，以全力打造青藏高原生态文明高地为引领，更好统筹高水平保护和高质量发展，以生态文明理念统领经济社会发展全局，确保生态安全底线，走出一条生态保护、民族团结与高质量发展互促共进的黄南路径。资料库_资料共享_十四五

——坚持高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，立足黄南资源禀赋，更好融入和服务全国全省大局，有所为、有所不为，因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育新兴产业，促进产业“四地”建设，促进经济结构优化升级，实现经济质升量长，构建体现黄南特色优势的现代化产业体系。资料下载_工程咨询_报告模板

——坚持全面深化改革。聚焦高质量发展体制机制障碍，以改革破题、创新驱动。深化要素市场化改革，激发经营主体活力。主动融入黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，拓展区域合作，优化营商环境，增强发展内生动力。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类经营主体活力。更好发挥政府作用，强化战略引导、政策支持和市场监管，深化“放管服”改革。破除市场壁垒，维护公平竞争，打造一流营商环境，实现有效市场与有为政府良性互动。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

——坚持统筹发展和安全。树牢底线思维，坚决捍卫国家政治安全，防范化解经济、生态、社会稳定等各领域风险。推进共同富裕，铸牢中华民族共同体意识，深化民族团结进步创建，提升治理效能，以高水平安全护航高质量发展，维护社会和谐稳定。大牛工程师

第五节 “十五五”时期经济社会发展的战略定位（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

立足国家战略、青海部署和黄南特色，全面服务和融入全国全省发展大局，在生态安全、绿色发展、民族团结中展现黄南担当。更高质量守护绿水青山，在协同共建青藏高原生态文明高地中争先创优；更高效益培育特色产业，在推动绿色低碳发展中争先创优；更高水平促进团结进步，在铸牢中华民族共同体意识中争先创优；更高标准统筹城乡发展，在缩小城乡差距，推进城乡融合中争先创优。补短板、扬优势，打造绿色有机农畜产品输出地优质承载区、构建国际生态旅游目的地“东南门户”、建设全省清洁能源产业第三大基地，深化民族团结进步与社会治理黄南实践。资料库_文库_工程资料

协同共建青藏高原生态文明高地。黄南州作为青海省生态安全屏障的核心支撑区之一，要始终胸怀“国之大者”，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，积极主动融入青藏高原生态文明高地建设。以三江源自然保护区及7个国家自然公园为主体，统筹推进各类自然公园群保护建设，强化黄河流域生态保护与系统性修复，加强生态保护修复全过程监管。健全生态产品价值实现机制，因地制宜拓展绿水青山向金山银山转化路径，推动生态产业化与产业生态化，以高水平保护支撑高质量发展，使优良生态成果惠及民生、促进群众增收。通过构建现代化生态治理体系，筑牢国家生态安全屏障，为青藏高原生态文明高地建设贡献黄南力量。文库_统计公报_报告模板

建设全省清洁能源产业第三大基地。立足州内丰富的水力、光伏、风力资源优势，聚焦“源网荷储”一体化与多能互补发展格局，更好地把资源能源优势转化为发展新动能。重点打通清洁能源稳定外送与就地高效消纳的双向通道，强化与海南、海西等地的协同互补，发展成为支撑全省能源结构优化与绿色低碳转型的关键节点。积极培育绿色电力与绿色算力产业，大力推进“算电协同”融合创新，以绿色电力支撑绿色算力发展，以绿色算力需求消纳绿色电力产能，构建“清洁能源+绿色算力”一体谋划、一体布局、一体发展的新型产业生态，为全省清洁能源产业高地建设提供坚实的绿色电力支撑。工程咨询_十四五_报告模板

深化民族团结进步与社会治理黄南实践。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，依托全国民族团结进步示范州创建成果与热贡文化交融底蕴，深化各民族在文化、经济、社会等方面的全方位嵌入。持续深化民族团结进步创建工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应。践行以人民为中心的发展思想，确保生态保护与产业发展成果公平惠及各族群众，在高质量发展中持续改善民生、凝聚人心、促进共同富裕。加强基层治理能力现代化建设，提升社会治理系统化、精细化、法治化水平，有效防范化解各类风险，巩固发展民族和睦、宗教和顺、社会和谐、人民安居乐业的良好局面。工程资料_工程咨询_县域经济

构建国际生态旅游目的地“东南门户”。黄南州拥有浓郁厚重的文化资源，得天独厚的自然风光，独具风情的民俗文化，利用地处三省交会的枢纽区位，承担连接省内生态旅游核心区与省外客源市场的战略通道功能。深入挖掘黄南州“全国生态文明示范州”和“国家级热贡文化生态保护区”的自然与文化“双生态”价值，以青南生态旅游实验区建设为牵引，以坎布拉世界地质公园为核心景点，打造东部地区旅游带，推动生态旅游高质量发展，联动7处国家级自然公园与21处国家A级旅游景区，培育壮大文化体验、生态观光、乡村旅游、研学写生、休闲康养、户外探险等业态。构建“快进慢游”旅游交通网络，强化区域协同与客源互送，将黄南州打造为青海面向东南方向展示生态旅游魅力、引领区域合作发展的形象窗口。大牛工程师

打造绿色有机农畜产品输出地优质承载区。黄南拥有优质草场和优势畜种资源，以及高海拔、强光照、冷凉气候、无污染的独特环境优势，依托泽库、河南两县整县推进有机认证的基础坚实，聚焦绿色、有机、冷凉特色，以牦牛、藏羊、冷水鱼、青稞、油菜、高原菌菇、中藏药材等优势品类，强化科技赋能。着力构建覆盖良种繁育、生态种养殖、精深加工、冷链物流、品牌营销的全产业链体系，提升产品附加值与市场竞争力，建设成为服务全省、面向全国的优质绿色有机农畜产品重要生产区和稳定供应基地，将生态资源优势转化为实实在在的产业与发展优势。大牛工程师

建设全省通甘达川联渝向西南开放重要节点。黄南州位于青甘川三省交界地区，依托西宁至成都铁路、乌玛高速、张汶高速、黄南机场等重大交通基础设施，以及“一轴五横四联”公路网络，积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈等区域重大战略，深度参与兰州—西宁城市群、泛共和盆地城镇区及西部陆海新通道建设。依托西宁至成都铁路建设推动高铁新区发展，促进“站城融合”，将交通枢纽优势转化为带动区域经济发展、旅游服务提升和新型城镇化的强大动能，以更大力度深化区域合作与对外开放，将黄南州打造成为青海联通甘肃、直达四川、面向西南地区开放合作的重要桥头堡。模版下载_统计公报_规划纲要

第六节 “十五五”时期经济社会发展的主要目标资料库_模版下载_十四五

对标2035年基本实现现代化目标，立足黄南发展阶段性特征和资源环境承载能力，坚持目标导向和问题导向相结合，兼顾发展需要和现实可能，今后五年全州经济社会发展要努力实现以下主要目标。文库_资料共享_规划纲要

——生态文明建设达到新水平。国家生态安全屏障更加牢固，黄河上游水源涵养功能持续增强，以国家公园为主体的自然保护地体系更加完善，生物多样性保护水平全面提升。2030年前碳达峰目标如期实现，绿色生产生活方式广泛形成，全国生态文明建设示范州成果持续巩固，青藏高原生态文明高地建设取得重大进展。大牛工程师

——经济综合实力迈上新台阶。经济增长保持在合理区间，发展质量和效益显著提升。特色现代化产业体系基本形成，清洁能源与绿色算力协同发展示范基地初具规模，国际生态旅游目的地“东南门户”功能显著增强，绿色有机农畜产品输出地建设取得突破，文旅融合深度发展，新质生产力培育成效明显，经济创新力和竞争力持续增强。模版下载_资料共享_县域经济

——改革开放创新增添新活力。重要领域和关键环节改革取得新突破，营商环境达到全省先进水平、法治黄南建设达到新高度，市场主体更加充满活力。融入“一带一路”和西部陆海新通道建设取得新进展，通甘达川联渝重要节点功能充分发挥，区域合作和对外开放达到新水平。科技创新体系更加完善，数字经济与实体经济深度融合，创新驱动发展能力明显提升。工程咨询_工作报告_模版下载

——区域协调发展形成新格局。新型城镇化质量显著提高，县城综合承载能力明显增强，城乡融合发展体制机制更加完善。乡村振兴战略全面推进，农牧区基础设施和公共服务水平大幅提升。综合交通体系基本建成，区域枢纽地位更加凸显，区域发展协调性持续增强。工程资料_模版下载_统计公报

——人民生活品质得到新提升。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长基本同步。基本公共服务均等化水平明显提高，教育现代化取得重要进展，健康黄南建设迈出坚实步伐，社会保障体系更加健全，民生福祉达到新水平，共同富裕取得实质性进展。大牛工程师

——社会综合治理实现新进步。中华民族共同体意识全面铸牢，民族团结进步创建成果持续巩固，各民族交往交流交融更加深入。社会治理体系更加完善，平安黄南建设达到更高水平，重大风险防范化解能力显著增强，发展安全保障更加有力，民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面更加巩固。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、绿色发展水平大幅跃升，人均地区生产总值明显提升，中等收入群体显著扩大，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现现代化。大牛工程师

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表2 黄南州“十五五”时期经济社会发展指标体系大牛工程师

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第二章 筑牢黄河上游生态屏障 共建青藏高原生态文明高地大牛工程师

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚定不移担好维护青藏高原生态安全、保护“中华水塔”的重大使命，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，提升黄河上游水源涵养功能，补齐环境治理设施、水土保持和黑土滩治理、“两山”转化等领域短板，支撑青藏高原生态文明高地和美丽青海建设。大牛工程师

第一节 推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理大牛工程师

完善自然保护地体系。健全三江源‘中华水塔’生态保护支持体系，整合优化各类自然保护地落实分级管理和分区管理，构建上下贯通的保护协同机制和协调统一的自然保护地空间管控体系，服务和融入“中华水塔”大保护格局。强化自然保护区保护与治理，持续推动三江源自然保护区建设和可持续管理，深化自然保护地建设管理运行体制机制改革，探索建立与自然保护地相适应的特许经营方式，规范开展经营性服务，打造自然保护地保护利用典范。健全以保护站（点）为主体的管护体系和水陆空相结合的巡护体系，推行全域网格化管护巡护，建立生态管护员补助资金动态调整机制。持续开展“绿盾”等专项行动，建立生态保护红线生态破坏监督问责机制，提升全州自然保护地监管水平。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

优化林草生态系统。以自然恢复为主、自然恢复与人工恢复相结合，深入推进林草生态系统保护修复。大力推行禁牧、休牧和草畜平衡制度，科学制定草畜平衡政策。深入推进退化草原修复工程，推广优良草种，持续开展黑土滩（坡）、沙化土地等专项治理，有序实施鼠虫害防控、毒害草治理、补播改良等草地退化修复工程。科学开展大规模国土绿化行动，高质量完成“三北”工程六期，加快实施阿尼玛卿山脉水源涵养与草原生态保护修复工程等，稳固和提升区域生态功能和自然生态系统稳定性。加强造林后期管护，优化现有森林林种、树种结构，提升森林抚育管护能力，在河谷低地开展乡土乔灌草复合系统建设，构建多层次、多功能绿色生态屏障，提高已有造林工程的碳汇潜力。依托林草资源推动自然教育科普基地、种质资源基地等建设。积极推进西宁植物园麦秀资源圃建设，着力打造集特色植物保育、科研示范于一体的生态基地。资料库_工作报告_规划纲要

高质量建设黄河上游水源涵养区。统筹推进重要流域水资源保护、水环境治理、水生态修复，实施黄河、隆务河、泽曲河、洮河、巴曲河等重要流域生态保护修复和水土流失综合治理等工程，稳步提升水源涵养、防风固沙、生物多样性保护等主体生态功能，筑牢黄河上游生态安全屏障。以洮河源国家级湿地公园、泽曲国家级湿地公园等为重点，逐步完善湿地监测体系，加强岸线滩涂、沼泽等湿地保护。资料下载_报告模板_模版下载

加强生物多样性保护。保护和改善关键物种栖息地生境，构建生物多样性保护廊道，连通重点生态功能区野生动物迁徙通道。加强水生生物保护，开展雪豹、马麝等野生动物重点保护工程和生物多样性调查，建立珍稀物种种质资源库，防范外来物种入侵，确保生物物种和生物遗传资源得到全面有效保护。建立生物多样性常态化监测体系，有力支撑生物多样性保护。大牛工程师

专栏1 生态保护修复（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 （青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节 持续深入打好蓝天碧水净土保卫战大牛工程师

实施空气质量持续改善行动计划。加强大气环境精细化管控，完善重污染天气应对机制。坚持以细颗粒物为主线，统筹推进多污染物协同治理，严格重点行业排放标准，实施挥发性有机物全流程综合治理，深化氮氧化物与PM2.5协同减排。全面加强散煤燃烧管控，安全有序推广清洁能源取暖，因地制宜推进“煤改电”“煤改气”及太阳能、地热供热等，实施城镇集中供热项目，加快建成河南县清洁供暖示范县项目，提升农牧区供暖低碳化水平，构建绿色低碳供暖体系。深化面源治理，开展城镇扬尘精细化管控，实施施工工地“六个百分百”标准化管理，推进道路扬尘智能化监测与清扫。升级移动源治理，严格执行新阶段机动车排放标准，加快淘汰高污染老旧车辆，推广新能源交通工具应用。大牛工程师

确保黄河水清洁出省。“一口一策”加强黄河流域排污口监测监管，严控污染物入河。加快补齐城乡污水处理设施短板，推进城区雨污分流扩面，着力提升县域污水收集处理处置能力，做好农牧区厕所革命与污水治理的有机衔接，解决小城镇建设、游牧民定居点工程实施及传统畜牧业集约化培育等带来的新环境问题，积极争取开展乡镇污水垃圾处理设施和城镇污水处理厂提标改造工程。重点抓好农业面源阻隔及人工湿地建设、污水处理厂污泥综合利用和中水回用等工程。加强城乡饮用水源地保护，实施沿河重点乡镇及农村饮用水水源地污染防治和规范化建设，兜牢群众饮水安全底线。到2030年，主要河流断面水质达标率保持100%。资料库_文库_模版下载

守护“中华水塔”核心区土壤环境安全。坚持预防为主、保护优先、风险管控原则，强化源头防控体系，严格建设用地准入管理和农用地分类管控，建立土壤污染重点监管单位名录。深化农业面源治理，推广生态种植和绿色养殖模式，实施化肥农药减量增效行动，降低耕地污染负荷。实施绿色有机农畜产品产地环境净化行动，加大牧草地土壤环境保护。健全监管能力，完善土壤污染应急响应机制。推进风险管控与修复，严格保护未利用地，防范新增污染。到2030年，受污染耕地安全利用率达到98%以上，污染地块安全利用率不低于90%。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加快推进“全域无废”建设。强化固体废物和新污染物治理，优化现有“村收集、乡（镇）转运、县处理”的垃圾收集处理模式，加快生活垃圾分类体系建设，统筹实施垃圾焚烧热电联产协同处置设施建设，推进农牧区居住环境整体改善。按照减量化和资源化的原则，规范固体废物、危险废物收集分类体系，实施乡镇垃圾无害化处置设施建设工程等，建立农牧区生活垃圾转运处理市场化运营体系。加强生活垃圾填埋场和建筑垃圾处置运行监管，规范有序开展生活垃圾场封场治理项目。推动县级医疗废物收集转运处置体系逐步覆盖建制镇，规范处置农牧区医疗废物，开展新污染物全面筛查、科学评估和重点管控。到2030年基本达到国家“无废城市”建设标准，新污染物环境风险得到有效管控。大牛工程师

专栏2 环境质量提升资料库_资料下载_十四五

 （青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节 积极稳妥推进和实现碳达峰模版下载_统计公报_报告模板

推动建立碳排放双控新机制。实施碳排放总量和强度双控制度，推动实现煤炭、石油消费达峰。健全目标分解机制，差异化分解碳排放双控指标至各市县及重点行业，明确工业、能源、建筑、交通等领域减排责任与任务。完善数据支撑体系，建立健全覆盖重点排放单位的实时监测网络，提升数据采集、核查与信息化管理水平。强化考核应用闭环，将碳排放双控目标完成情况纳入各级政府及部门绩效考核。引导企业开展碳标识认证、丰富产品碳足迹应用场景。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推动产业绿色低碳转型。深入推进企业能效碳效诊断评估，加强高耗能设备全生命周期监测，推动重点行业节能降碳改造，强化标杆示范引领，支持企业对标国内先进水平实施节能降碳技术改造，优先保障清洁能源消纳，实施节能降碳改造和用能设备更新。严控“两高”项目准入，依法淘汰落后产能、工艺及设备。推广绿色低碳农牧业新技术，促进农牧业绿色高质量发展。深入推进天然气利用工程，城乡供热优先采用天然气、电力等清洁能源。加大农牧区清洁能源建设力度，发展与现代农牧业融合的分布式光伏、分散式风电及微电网系统，积极推进新能源发电供暖，促进农牧区生产、生活用能清洁化。强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价。大牛工程师

推动资源全面节约集约循环利用。实施节水、节地、节能、节粮、节材等行动，加快建设节约型社会，加强低效用地再开发，提升重点领域能源利用效率，推进粮食全产业链节约减损，促进工业原材料循环利用。推动对老旧建筑、无保温建筑进行节能改造，新建建筑全面执行建筑节能标准，减少建筑能耗。健全再生资源回收网络体系，布局建设再生资源绿色分拣中心，培育发展循环经济产业。深入推进农业循环经济发展，推广“种养循环”模式，推动畜禽粪污资源化，促进农业废弃物综合处理与循环利用。大牛工程师

实施绿色生活方式塑造提升行动。积极扩大绿色消费，针对衣、食、住、行、用等贴近生活的消费领域，扩大绿色产品供给。加大政府绿色采购力度，持续更新扩大节能电器、再生材料制品等绿色低碳产品采购范围。推动交通动力低碳替代，加快货运、公共领域新能源汽车普及利用，开展城市绿色货运配送示范工程。加强绿色低碳宣传教育，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色理念。广泛开展绿色低碳全民行动，探索“碳普惠”公众参与机制，加大公共机构节能降耗力度，全覆盖开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭等“绿色细胞”创建。引导市民节约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘行动”、抵制过度包装、减少一次性用品使用。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节 系统深化生态文明体制改革大牛工程师

健全生态环境治理体系。优化河湖长制和林草长制，健全生态环境监测和评价制度。推动环境信用体系建设，将环境信用纳入社会信用体系，实施守信激励与失信惩戒。推进生态环境损害赔偿制度实施，严厉追究生态环境损害责任，切实维护生态环境安全。扩展生态环境基本公共服务体系，完善绿色基础设施建设投入机制，“建管并举”提升城镇环境基础设施建设和运营水平。大牛工程师

探索“两山”实践转化路径。做好森林、草原、湿地、荒漠等自然资源资产清查统计，推动自然资源确权登记，制定生态产品目录清单。推动建立生态产品经营开发的企业库和项目库，服务生态产品产业链构建。探索开展生态产品总值（GEP）核算工作，以生态“含绿量”支撑发展“含金量”。积极争取建立黄河沿线干流及重要支流横向补偿机制，提升源头保护积极性。培育壮大林草生态产业，发展特色林果、中藏药材种植加工、林下养殖，拓展生态观光、生态体验、生态研学等发展模式，打造体验基地。参与碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，积极探索林草碳汇开发。推广生态产品质量追溯机制，纳入农产品质量安全监管追溯平台管理。争取建立野生动物与家禽争食草场补偿试点，健全野生动物致害补偿机制。模版下载_规划纲要_模版下载

第三章 构建黄南特色优势现代产业体系 巩固壮大实体经济根基资料共享_统计公报_县域经济

以规模化、品牌化、产业化为引领，着力做大清洁能源产业，加快推进文旅深度融合发展，全面实施农牧业绿色转型，构建绿色农牧、清洁能源、生态旅游为核心的“3+N”绿色现代化产业体系。模版下载_规划纲要_十四五

第一节 创响品牌做优绿色有机农畜产品输出地大牛工程师

促进农牧产品品牌化、标准化。深入挖掘绿色有机农畜产品特色和优势，全面推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，加强“山水黄南·高原天品”区域公用品牌培育，打响公共品牌知名度。加快牛羊肉、乳制品、冷水鱼、高原果蔬等特色农畜产品向成渝等西部核心城市群以及东中部地区推广，提升市场认可度。推动建立标准化的产品分类和质量分级体系，深入挖掘欧拉羊、泽库藏羊、“尕玛顿丹”以及雪多牦牛、泽库牦牛、娟姗犏牛等牛羊品种的特点和优势，促进标准化精深加工产业发展。积极推广特色地理、标志品牌农畜产品。到2030年，全州自产农产品质量安全监测合格率和绿色有机地理标志及名优特新等优质农畜产品分别达到98%、20个以上，香港标准及检定中心优质“正”印认证品牌30个。资料下载_统计公报_十四五

推进畜牧业产业化、优质化。大力推动分散化、家庭式养殖向标准化、规模化养殖转变，积极推广以村为基本单元的体系化、规模化养殖合作社，进一步扩大养殖规模。以南部牧区为重点，积极推广可移动装配式标准化畜棚和配套装备，支持北部半农半牧区标准化圈舍的建设改造，大力发展畜禽养殖业。结合现代农牧业园区建设，强化地方特色品种的保种繁育，积极建设雪多牦牛及藏羊优良品种繁育基地，促进畜产品加工业的快速发展，构建完善的产业链体系。以“产业园+合作社”产业化模式为抓手，持续扩大高端畜产品规模，提高牛羊出栏率。强化动物疫病综合防治能力。加大活畜交易市场建设力度，打造河南县中国（青海）牦牛交易中心。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

大力发展高原冷凉和特色种植业。以黄河、隆务河等河谷地区为重点，加快高标准农田建设与改造提升项目，鼓励大田农业、冷凉蔬菜、特色果蔬等特色种植业。大力推广种植高产优质春小麦、青稞、油菜，示范推广鲜食玉米、小米、荞麦、油葵等良种。探索复种生长期短、产量高、易储藏的冷凉反季节蔬菜。培育浅脑山特色种植区，着力构建高产马铃薯、优质豌豆、胡萝卜、中藏药材种植特色带。充分利用现有温棚，推广特色果品，加大蔬菜品种规模，保护优质传统品种，打造设施蔬菜和复种蔬菜优势区以及传统优质果品保护区。到2030年，主要“菜篮子”产品产量年均增长5%以上。文库_县域经济_模版下载

促进农牧业智慧化改造。利用大数据和物联网技术，对农畜产品种养殖基地进行智慧化改造，建立农产品质量安全追溯体系。加快实现从田间到餐桌、从牧场到餐桌的全程追溯，推动繁育环节特色化、种养殖环节管理科学化、加工环节标准化、农畜产品品质化，提高农畜产品质量。结合大规模设备更新等政策，鼓励农畜产品加工企业进行设备更新改造，支持龙头企业建立集智能化、数字化、自动化于一体的现代化生产基地，促进畜产品高端化发展。大牛工程师

专栏3 绿色有机农畜产品输出地建设文库_模版下载_资料共享

 （青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节 算电融合做大清洁能源产业模版下载_规划纲要_报告模板

大力发展清洁能源产业。利用好丰富的水能资源，在李家峡、直岗拉卡等水电站稳产基础上，加快推进宁木特水电站、古浪堤抽水蓄能等项目前期工作，做强做大水电产业，稳定工业基础。开展全州绿色能源资源普查评估工作，加快推进风光资源开发利用。按照“源网荷储”发展思路，全力推进“沙戈荒”360万千瓦配套风电和可利用风光资源开发建设，加快清洁能源外送通道、新型储能、算力设施建设，提高新能源就地消纳能力。到“十五五”末，清洁能源装机总量达到1000万千瓦以上，集中式“牧光储”一体化项目全部实现并网发电，建成全省第三大清洁能源基地。资料库_资料下载_文库

积极发展绿色算力产业。把握绿电直连政策机遇，聚焦成渝地区双城经济圈、对口支援地区及东中部高数据延时忍耐度市场需求，积极引进头部企业建设绿色算力设施，争取灾备数据中心、科研数据中心等公共数据中心落地。建设区域性绿色算力产业基地，打造同仁绿色算力产业园，培育壮大数据采集、清洗、加工、标注等数据产业。深化“东数西算”合作模式，探索发展算力“飞地”。推动“绿电促绿算、绿算消绿电”，以农牧、文旅、医疗、教育等算力应用场景为牵引，加快建设数据流通、共性服务、行业服务、运营评测、确权评估等公共服务交易平台。面向重点行业、中小微企业及行业用户，强化算力保障能力，实现资源共享和优化配置，提升清洁能源就地转化与消纳能力。到2030年，数据中心规模（标准机架）达到2000架以上。资料下载_模版下载_模版下载

专栏4 清洁能源产业和绿算产业建设（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 （青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节 文旅融合打造国际生态旅游目的地“东南门户”（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加快构建文旅融合新格局。立足黄南热贡文化生态保护区资源禀赋与区位优势，充分发挥坎布拉景区在全省“清清黄河”生态旅游带建设中的核心引领作用，锚定东南门户带动坎布拉世界地质公园、同仁历史文化名城、青海最美草原文旅融合发展，聚力塑造 “金色同仁、灵秀尖扎、生态泽库、纯净河南” 特色旅游品牌矩阵，擦亮“大美青海・神韵黄南”核心文旅名片。聚焦热贡非遗传承体验、坎布拉户外休闲运动、黄河丹霞地貌观光、古镇古堡古村落探秘、河南蒙旗游牧文化沉浸、民俗风情深度游、高原生态康养度假、地质人文科考探险、自驾徒步穿越等特色文旅板块，打造差异化、高品质的文旅产品体系。以贯通南北的旅游黄金廊道为骨架，串联28条乡村旅游精品线路，主动融入青甘川旅游大环线，着力构建集青海服务门厅、生态大厅、文化展厅于一体的文旅发展新格局，让黄南成为展示青海生态之美、文化之韵的重要窗口。资料库_统计公报_十四五

打造坎布拉世界地质公园生态旅游基地。紧抓坎布拉正式获批世界地质公园契机，依托自然景观、地质资源与民俗风情，系统研究挖掘隆务河三叠纪剖面、麦秀古火山群、黄河南岸滑坡群等地质遗址价值，将同仁、泽库两县纳入坎布拉世界地质公园旅游发展体系，整合麦秀原始森林、郭麻日古堡、大德吉景区、李家峡库区、坎布拉丹霞等自然与人文景观资源，拓宽资源利用范围，积极开发自然观光、运动休闲、亲水营地、文化展演等多类型休闲旅游产品。借助青海大学等高校设立的实习实训基地，运用数字化技术模拟再现洋陆转换过程、巨型滑坡及气候变化演化等地质场景，深入开展科普研学活动，全面提升坎布拉世界地质公园的科普研学水平。完善公园观光游览与文化体验基础设施及配套服务体系，优化旅游线路设计，推动以丹霞地貌为主多种地质资源相结合的地质奇观赏览，与民族村落体验、特色文化演出等人文活动深度融合，持续强化旅游目的地建设。鼓励建设自驾、骑行、徒步、游船、低空旅游等体育运动线路和设施，举办环坎布拉自行车和徒步越野等赛事活动，结合自驾线路与骑行、徒步等线路，构建串联各景区景点的多元化旅游环线，将坎布拉打造成为集高精度地质学研究、多元文化体验与高原生态保护于一体的生态旅游综合体。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推进国家级热贡文化生态保护区建设。以热贡文化生态保护区和同仁历史文化名城为核心，持续推进非遗资源调查与名录体系建设，做好传承保护发展利用工作。按照“创造性转化与创新性发展”的要求，结合城市更新与旧城改造，建设开放式同仁唐卡艺术小镇，大力发展唐卡绘制体验、展销集市、特色民宿、夜间消费等文旅新业态，将文化优势、品牌优势转变为发展优势。大力推进以黄南山水、民族团结等为主题的热贡艺术创作，强化品牌保护与推广，结合“热贡非遗特色之旅”全国线路、和日石经墙、古堡古镇游等资源，探索“非遗+研学”融合路径。将热贡文化艺术与黄南藏戏、歌舞表演等演艺活动相结合，做好大型藏戏《意卓拉姆》《金城公主》等特色文旅演艺产品推广，支持黄南州民族歌舞剧团和民间文化演艺组织，利用黄南剧院等现有场馆，与大型文化演艺企业合作，依托“声光电”等现代化技术打造精品藏戏，留住游客。开展於菟舞、拉什则舞、莫合则舞蹈表演以及藏族和蒙古族民族歌舞表演，吸引不同文化背景的各方游客，体验独特的文化艺术，结合数字化手段，加大黄南藏戏、唐卡等的宣传，提升热贡艺术文化吸引力和知名度。推动唐卡数字化、产业化发展，建立数据资源库、知识产权库、数字化平台，打造文化IP，培育新兴业态，助力产业链扩链。积极拓展藏药、藏香、藏式家具等特色产业集群，大力发展文创产业。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

积极拓展文化旅游新形态，构建户外运动、高原康养、生态观光多元协同的生态旅游产品体系。以青海热贡文化旅游节为引领，积极发展水上运动、传统赛马、高原徒步、传统射箭等为代表的户外运动产业，建设高品质户外运动目的地。依托坎布拉、黄河大峡谷、洮河源湿地、蒙旗阿木赫草原等优质生态资源，发展生态观光与低空旅游。进一步强化“藏戏艺术展演周”“天堂河曲马赛”“那达慕”“同仁六月会”等节庆赛事的品牌影响力，积极发展赛事旅游。加快“生态旅游+高原康养”融合发展，积极打造以同仁、尖扎为重点的高原康养产业核心承载区和青藏高原黄金海拔康养产业示范区，加快培育高原习服训练、高原体育训练、高原健身、藏浴和疗休养等服务业态。开展高原康养应用研究，完善基础设施布局，壮大市场主体。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

构建体系化旅游基础设施。谋划开通川渝—黄南旅游专列，积极融入九寨沟—成都等区域黄金旅游线路，结合同赛高速以及沿213国道打造的黄南1号风景大道等，共同打造黄南文化旅游核心线路，结合户外运动、高原康养、特色餐饮、赛事节庆等，深度融入青甘川旅游大环线。加快沿线餐饮、住宿以及综合性田园农庄等配套设施建设，完善旅游服务支撑。充分利用西宁至成都铁路建成后的“虹吸效应”，提前布局旅游酒店、特色民宿、餐饮娱乐等服务设施，全面提升旅游接待与服务水平。到2030年，力争旅游总花费、旅游总人次分别增长15%以上。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 （青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

专栏5 建设国际生态旅游目的地“东南门户”（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 （青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节 创新引领培育壮大民族特色产业（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

做强中藏药产业。规划建设中藏药材良种培育基地和规范化种植基地，推广“基地+公司+农户”经营模式，提升柴胡、黄芪、当归等道地药材种植品质，建立从种植、采收、加工到销售的全产业链。开展剂型改造和二次创新，开发胶囊、颗粒剂、口服液等产品，积极推进中藏药国药“准字号”申报注册工作。发展医疗康养产业，以中藏医康养、温泉疗养等为载体，开发药浴、理疗、养生膳食等特色服务，打造具有黄南特色的中藏药地域公共品牌，提升产业附加值与市场竞争力。优化发展以中藏药材、牦牛等为主要原料的特色生物加工业，延伸拓展生物中间体提取物、功能保健食品等高附加值产品。大牛工程师

打造高原生态水品牌。依托天然生态水资源，充分发挥邻近省会城市的区位及交通优势，积极引进外部资本与技术，盘活瀞度水等存量资源，整合措玉山泉水、圣域涧泉等本地品牌，推动产品标准化与品牌一体化运营。强化高原生态水产品品牌推广与市场渠道建设，构建以高原生态、健康饮用为特色的中高端水产品体系，实现资源效益最大化。大牛工程师

有序发展特色种养殖业。充分利用黄河干流等重要水域，以虹鳟鱼、河蟹等为主要品种，有序发展流水槽养殖、陆基工厂养殖等特色产业，建设全省重要的网箱养殖和陆基养殖基地。积极发展饲草产业，谋划建设高产稳产优质饲草基地，大力推进农区饲草种植，鼓励利用黑土滩等发展饲草种植。大力提升河曲马知名度，完善保种场、保护区和基因库保护体系，以马术赛事活动为重点，积极拓展马产品产业链。资料下载_工程咨询_统计公报

推动传统手工业精品化发展。突出藏香、藏式家具、民族服饰等产品在文化内涵、原料品质与手工技艺方面的独特性，加强与天津等国家级科研院所合作，引入现代设计理念与工艺技术，推动产品向高端化、精品化、定制化方向发展。加快“黄南馍馍”“尖扎拉面”产业发展，推进加工标准化试点工作，加大品牌宣传力度，拓展线上线下销售渠道。建立传统手工艺保护与创新机制，强化技艺传承与人才培养，推动形成“一物一码”“一人一品”的产品溯源与品牌认证体系，增强市场辨识度与消费信任。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

拓展文创产品体系。围绕“热贡艺术”等文化品牌，引入发达地区文创企业与设计资源，开发具有藏地特色的文创产品、非遗衍生品和旅游纪念品，形成多元融合的产品矩阵。大力培养本地人才，使用AI等技术开展文创产品体系设计。积极与大型电商平台合作，设立“秘境热贡”等线上文创产品馆，拓展直播带货、社群营销等新型渠道，构建线上线下协同的数字化营销网络，提升品牌知名度与市场覆盖面。大牛工程师

积极发展现代服务业。大力发展现代商贸物流产业，完善物流站场、仓储设施等配套设施，积极探索新型物流配送体系，加快乡村电商等发展。加快服务企业与制造企业嵌入式、协同化融合发展。积极引进专业服务机构，大力发展金融、商务、信息、研发设计等生产性服务业，支撑重点产业发展。规范有序发展法律、人力资源、会计审计等商务活动。促进养老托育、社区家政、商贸服务等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，增加公益性、基础性服务业供给，满足人民群众日益增长的需求。大牛工程师

 资料库_统计公报_规划纲要

第四章 加强科技创新体系建设 因地制宜培育发展新质生产力文库_工程资料_统计公报

聚焦特色产业发展和技术需求，充分利用外部创新资源，持续加强双创平台建设，深入推进教育、科技、人才一体化发展，加快科技创新与产业创新融合步伐，促进人工智能与数字经济特色化发展，构建高效协同的区域创新体系，积极培育具有黄南特色的新质生产力。资料库_文库_报告模板

第一节 加快建设应用型科技创新创业平台 工程咨询_规划纲要_县域经济

大力实施研发机构破零行动。聚焦绿色农牧业、清洁能源、绿色算力、文旅融合等重点领域，以国家级产业园为载体，支持与省内外科研机构合作建设共享实验室、特色产业技术研发中心等专业化平台。重点开展牦牛藏羊良种繁育、有机种植技术优化、中藏药标准化炮制、畜产品精深加工等领域的共性技术攻关与检测认证，降低企业研发成本。依托全省科创“飞地”布局，深化“外研内产”模式与科技援青机制，借助对口支援地区和企业的智力资源，积极引进省内外科研院所和高校，在黄南设立研发分支机构或联合实验室，努力实现研发机构“零”的突破。资料共享_规划纲要_十四五

培育多元化创新创业平台。积极争取国家和省级科技项目，开展有组织科研，推动创新链与产业链深度融合，形成具有区域特色的创新成果。引导本地企业建设技术中心、工程实验室，深化与省内外高校、科研院所合作，共建产学研合作基地，加强跨区域创新协作。推动黄南州创业孵化基地、实训基地提质增效，完善创业投融资、法律维权、技术咨询、政策申报等服务体系。重点支持大学生、返乡人员围绕数字文旅、乡村电商、特色农畜产品加工等领域开展创新创业。模版下载_工作报告_规划纲要

第二节 促进科技创新与产业创新深度融合（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

强化企业创新主体地位。健全促进企业创新的政策协同机制，推动关键创新资源向企业集聚，支持企业承担或参与创新平台建设与科技攻关任务，培育一批具有地方特色的专精特新企业。加强科技型企业全生命周期金融服务，落实高新技术企业税收优惠等政策，强化对企业技术指导与服务，引导企业加大研发投入，鼓励企业积极申报高新技术企业认定，大力扶持和培养高新技术企业和科技型中小企业。推动传统企业实施数智化改造升级，进一步巩固企业创新主体地位，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。大牛工程师

加快科技成果转化应用。建立科技成果信息库，完善成果发布与共享机制，组织开展科技成果转化示范活动，筛选一批先进适用技术在州内推广应用，助力产业标准体系建设。持续开展“科技特派员下基层”等活动，推动科研人员带技术、带成果深入产业一线，破解技术瓶颈，深化产学研协同创新。推进科技成果转化机制改革，完善技术转移和科技服务体系，加速科技成果向现实生产力转化。充分借鉴开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点经验，健全科技成果转化激励机制。加强与金融机构对接，通过财政引导、科技金融结合等方式，强化对科技成果转化的资金保障。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

营造崇尚创新文化氛围。弘扬科学家精神与“两弹一星”精神，依托黄南州科技馆建设科学家精神教育基地，展示黄南科技发展历程与创新成果。常态化举办“科技活动周”“双创活动周”“全国科普日”等品牌活动，组织科普进校园、进社区、进企业、进牧区，提升全民科学素养。到2030年，公民具备科学素质比例达到10%。大牛工程师

第三节 加快推进人工智能和新兴产业特色化发展（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

实施“人工智能+”赋能行动。充分利用算力设施的算力优势，依托大规模设备更新政策，加快工业互联网、物联网等数字化平台建设，加强人工智能与特色产业精准融合，推动产业链全要素智能联动。积极开展有机畜牧业AI试点，探索AI风险识别、设施农牧业实时监测、出栏率精准预测等创新应用。推动人工智能在教育、医疗、养老、医保等民生领域的场景应用，提升公共服务数智化水平。培育壮大数字文旅、直播经济等新业态，加快发展数据标注、生态数据采集等特色数字产业，为高原生态与气候大模型研发提供高质量数据支撑，持续做强做优数字经济。模版下载_县域经济_模版下载

提升数字政务与民生服务水平。利用平安黄南智慧城市平台，助力数字政府建设。加快人工智能在应急管理、教育、医疗卫生、交通运输等公共服务领域的应用，推进“一网通办”“一网统管”，提升政务协同效率与治理现代化水平。加强特色数据支撑，加快推动多能互补智能电网建设、旅游智能化监测和养殖业数字化改造。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

大力发展低空经济。统筹推进低空经济基础设施、推广无人机巡检、标准体系等软硬件建设，引导多元经营主体共同参与，加快打造适配高原特色的低空人才队伍。拓展“低空+”融合业态，深化在物流配送、观光旅游、短途交通、应急救援、生态监测、公共治理等领域创新应用。强化全过程安全风险综合管控，提升低空经济安全保障和治理能力。大牛工程师

第四节 推进教育科技人才一体化发展大牛工程师

产教融合协同育人。全面深化现代职业教育体系建设改革，建立产业发展与人才培养有效衔接的融合机制。立足本地人才需求，优化职业院校专业布局，增设生态环境保护、绿色有机农牧业、民族手工艺设计、电子商务等特色专业，推动企业技术骨干深度参与教学与课程开发。依托全省“人才强省战略”，深化“科技援青”机制，实施“昆仑英才”行动计划，加强与省内外人才交流合作，拓宽引才育才渠道，构建多元化招才引智协同体系，推行人才“共享”行动。对高层次人才和重点人才项目实行“一事一议”定制化扶持政策。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

优化人才服务生态。建设集成人才引进、项目申报、政策兑现等功能的一站式综合服务平台。选树科技创新先进典型，打造人才“飞地”、科技特派员工作站、引才引智示范基地，培育高水平科技创新团队，持续优化人才队伍结构。加强本土人才培育，通过“师带徒”“乡土人才培训”等模式，壮大乡村振兴“土专家”“田秀才”队伍。建立健全领导干部联系服务专家制度，及时解决人才工作生活实际困难，营造敬才爱才、服务人才的良好社会氛围。大牛工程师

专栏6 推动科技创新大牛工程师

 大牛工程师

第五章 全方位扩大有效需求 主动融入和服务新发展格局大牛工程师

牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，统筹消费基础性作用和投资关键性作用，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强经济内生动力和稳定性。大牛工程师

第一节 深挖潜力提振消费资料下载_规划纲要_模版下载

完善扩大消费长效机制。统筹就业增收、供给提质、政策协同、环境优化，深入实施提振消费专项行动，促进商品和服务消费加快增长。开展中低收入群体增收减负、居民消费能力支持保障等行动，合理提高财政公共服务支出，提升居民消费能力和意愿。加大直达消费者的普惠政策力度，系统清理消费领域不合理的限制性措施，落实带薪错峰休假。深入实施优化消费环境行动，强化消费者权益保护，构建“一站式”消费纠纷解决体系。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提升传统消费能级。稳定和扩大汽车、家电等大宗消费，落实新能源汽车购置税优惠等政策，鼓励开展家电家具以旧换新活动。优化城乡商业网点布局，支持中心城镇打造集购物、餐饮、休闲于一体的新型消费商圈，推动传统百货商场、老旧厂房改造为新型消费载体，创建放心消费商店、餐饮店、商圈、景区等。挖掘农村消费潜力，完善农村商贸流通网络，推动农产品进城、工业品下乡双向畅通，开展“绿色智能家电下乡”“汽车下乡”等活动，释放农牧区消费潜能。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

拓展文旅消费场景。推动文化旅游与消费深度融合，开发精品旅游线路，打造“热贡非遗特色之旅”“黄河风情体验游”等文旅消费IP。发展“浪山”经济、“冰雪+”经济、赛事经济、演艺经济，打造同仁唐卡艺术小镇、坎布拉运动休闲小镇等夜间文旅消费集聚区。依托特色资源，打造一批具有黄南辨识度的区域公用品牌和企业产品品牌，提升“源味河南县”“泽优牧品”“金谷地”“箭乡臻品”等品牌影响力，创新发展餐饮“老字号”，引入知名餐饮品牌首店、旗舰店。鼓励开发具有黄南文化元素的文创产品、旅游纪念品，推动“黄南好物”走向全国。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

大力发展数字消费。推动线上线下消费融合，支持电商平台设立“黄南特产馆”，扩大黄南特色产品网络销售规模。鼓励直播电商、社交电商、社群电商等新业态发展，培育本地网红主播和电商企业。推动智慧商圈、智慧商店建设，打造“云游黄南”“数字唐卡”等线上体验平台。完善农村电商服务体系，推动“快递进村”提质增效，打通农产品上行“最初一公里”和工业品下行“最后一公里”。资料下载_工作报告_报告模板

第二节 积极扩大有效投资大牛工程师

精准对接国家战略扩大有效投资。结合西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，围绕国家政策投向、产业发展方向、技术变革走向，在能源、交通、水利、战略性新兴产业等重点领域实施一批支撑性、标志性、骨干性重大项目，高质量推进“两重”项目建设，充分挖掘长远投资潜能。建立重大项目动态储备库，加强项目前期工作深度，提高项目成熟度和申报成功率。用足用好中央预算内投资、地方政府专项债券等资金，强化项目资金保障。健全政银企对接机制，引导金融机构加大对重点项目的信贷支持力度，形成政策协同效应。资料下载_工程资料_模版下载

强化基础设施领域补短板投资。适应人口结构变化和流动趋势，完善现代化基础设施布局，引导资金、项目、要素向人口集聚区域汇集，持续推进重大基础设施建设。加快推进“沙戈荒”风电基地、风光水发电项目及外送通道建设，构建清洁能源供应体系。全力保障西宁至成都铁路及其配套设施建设，完善区域交通骨干网络。推动黄南机场、通用机场布局和建设。持续推进“四好农村路”建设，改善农村交通条件。实施电网升级改造工程，提高供电可靠性和智能化水平。完善现代化流域防洪减灾体系，加强水库、灌区、城乡供水等工程建设，集中力量支持补短板调结构惠民生的公共领域项目。资料库_规划纲要_报告模板

多措并举激发民间投资活力。完善鼓励民间投资的支持政策，改善投资环境，拓宽投资空间，提高民间投资比重。破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，支持民间投资参与交通水利、清洁能源、绿色算力、低空经济、服务业等领域建设。健全民间投资常态化融资对接机制，畅通多元化融资渠道，鼓励民间资本以参与建设、股权投资、合作经营、盘活存量资产、债权投资等多种方式扩大投资。用好新型政策性金融工具，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，建立民间投资重点领域项目库，滚动接续、升维扩面向民间投资推介项目。优化创新民间投资项目审批服务，强化重点民间投资项目用地、用能等要素保障。大牛工程师

实施精准引资行动。探索高水平招商引资新模式，推动全域招商、全方位招商、全产业链招商。实施重点产业招商引领工程，建设全链条、专业化招商队伍，动态完善招商图谱，开展产业链精准招商，推动签约项目尽快落地投产。持续深化与省内其他市州合作，全面推动落实“飞地”经济走深走实。建立规范招商引资行为工作机制，积极探索产业链、场景招商等高水平招商引资新模式。深入开展招商引资落地行动，提高招商引资项目履约率、开工率、资金到位率。大牛工程师

第三节 着力畅通经济循环模版下载_规划纲要_模版下载

释放经济循环新动能。促进内外贸市场一体化发展，推动标准衔接、检验认证互认，支持企业开展国际认证，扩大绿色有机农畜产品、民族特色产品国际市场。强化流通网络覆盖，深入推进“交邮融合”发展，畅通城乡经济微循环。创新产销对接机制，依托对口支援、县企合作等平台，搭建“线上+线下”融合的产销对接渠道。推动特色农畜产品“青货出青”，增强对全国大市场的供给适配性。优化财政金融支持，积极对接省级贷款贴息资金池，依托“青信融”平台开展“一站式”贴息服务。落实创业担保贷款政策，降低经营主体融资成本。大牛工程师

建强现代流通体系。构建“外通内联、城乡覆盖、智慧绿色、安全高效”的现代流通网络，降低物流成本，提升流通效率，服务产业发展和民生改善。完善综合交通物流网络，依托西宁至成都铁路、国省道公路，建设区域性物流集散中心。优化城乡配送路线，发展共同配送，降低农牧区物流成本。支持建设特色农畜产品冷链仓储设施，补齐鲜活产品运输短板，完善农畜产品预冷、储存、配送等设施建设和配套功能。培育壮大流通主体，鼓励本地商贸、快递物流企业整合升级。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提升商贸物流智能化水平。建设智慧物流基础设施，推动大数据、物联网等现代信息技术与商贸物流全场景融合应用，加快货物、载具、场站等物流要素数字化改造，推广智能快递柜、社区配送站等终端设施进社区、进商圈。构建物流信息服务平台，积极对接全省物流信息服务平台，整合货源、运输、园区等资源，发展网络货运，实现供需双方精准匹配、运力智能调度，提升城乡配送效率。发展数字化商贸新业态，支持传统商贸企业数字化转型，拓展线上销售渠道，培育“云边小卖部”等高原牧区智慧零售新模式，推动县乡村消费联动升级。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节 深化区域开放协同合作（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

深度融入区域发展战略。积极融入兰州—西宁城市群、泛共和盆地城镇区建设，推动交通互联、生态共治、产业协同、服务共享。加强与海东、海南等周边地区的合作，共同推进黄河流域生态保护和高质量发展。深化与成渝地区双城经济圈开展特色农畜产品供应、文化旅游推广等合作。深化生态保护、交通互联、文化旅游、安全稳定等领域合作。共同争取国家在生态补偿、基础设施、产业发展等方面的政策支持，推动交界地区从“边缘地带”转变为“区域枢纽”。大牛工程师

拓宽区域联动治理范围。加强毗邻地区一体化社会治理，全方位构建毗邻边界地区社会治理格局。以机制创新为引领，共商共建跨区域联席会议、联合执法、应急联动与数据共享平台，实现社会治理向“一体协同”转变。聚焦筑牢黄河上游生态屏障，深化“共保共治”，探索建立黄河、隆务河等重点流域的全时段、跨省区生态保护与污染联防联控机制。针对汛期、枯水期等水环境敏感期，实施跨区域联合监测、分析研判与隐患协同排查。定期开展专项执法与污染整治联合行动，共同打击违法行为，协同推进水源涵养、水土保持与生态修复工程，合力保障区域生态安全。文库_统计公报_十四五

专栏7 建设区域流通节点大牛工程师

 （青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第六章 全面深化改革开放 增强建设现代化新黄南持久动能工程咨询_统计公报_县域经济

坚持改革开放相互促进，充分发挥对口帮扶机制效能，深化国内外开放协作，积极融入全国统一大市场建设，持续优化营商环境，着力培育壮大经济发展新动能新引擎。模版下载_资料共享_十四五

第一节 打造对口支援升级版（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

深化产业帮扶合作。聚焦数字基础设施建设、数据算力分析、数据存储灾备、数据应用市场，积极对接天津等援助方互联网、金融等高算力需求企业，融入全国一体化算力网络布局，探索大数据产业“飞地”合作模式。持续深化农牧业领域对口帮扶合作，统筹推进有机农牧业、设施农牧业高质量发展，围绕主导产业和特色优势产业延链补链强链，提升精深加工层次和附加值。借助天津、江苏等援青省市国家级科研院所的研发优势和社会影响力，推动科技与文创融合发展，推动黄南文创产品向高端化、精品化、品牌化发展。储备优质农牧商品品牌库和特色文旅宣传清单，积极组织参与各类展销推介活动，完善“招商推介+特色产品展示+产销精准对接”模式，助力特色产品拓宽市场渠道。大牛工程师

以对口协作增进民生福祉。深化与天津、南通在教育、医疗、就业等领域的沟通交流，努力构建更深层次、更高水平的协作共赢格局。以巩固提升黄南州新时代高级中学建设为契机，探索打造合作办学新模式。支持异地办班，进一步提高示范带动效应。依托远程诊疗平台，联接南通大学附属医院等综合性医院的专家资源，实现高效会诊。建强急诊急救“五个中心”，系统提升医院管理运营水平。聚焦高原医学和中藏医药特色，依托滨海黄南高原特色医学研究所等平台，实施医疗援青“科研登峰”工程，推动跨区域科研协作与资源共享。着力打造“三交”品牌，实施一批“三交”行动计划。完善跨省定向招聘模式，继续做好天津市事业单位定向招聘黄南籍高校毕业生工作。优化劳务协作对接机制，推动劳务协作进一步向技能培训领域延伸，以技能提升推动就业增收。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加大科技人才帮扶融合力度。鼓励外部研发本地转化，加强与天津市及省内外高校院所的交流合作，积极引导校企开展技术对接和科技合作，引导条件成熟的企业申报科技型企业。引进天津农业发展服务中心科技创新与技术服务团队，在种业、绿色农业、智能农机化、畜牧养殖等方面开展关键技术研究、试验示范和技术指导。完善“双向”人才交流合作机制，精准选派援青干部人才。选派人才代表团赴支援地开展教研交流。充分发挥对口支援和东西部协作平台资源作用，通过“智汇三江源·助力新青海”人才项目洽谈会等，引进和培育企业管理、数字经济等领域高层次人才，按照有关重点人才引进政策规定给予支持并落实相关待遇。围绕新兴产业建立专家指导团队和“一对一”企业对口援建体制机制。资料库_模版下载_县域经济

第二节 全面提升对外合作交流水平资料库_工程咨询_县域经济

培育外贸竞争新优势。加强与共建“一带一路”国家教育、科技、旅游等领域的交流合作。支持企业拓展国际市场，扩大有机农畜产品、中藏医药、民族手工艺品等特色产品出口。鼓励企业参加境内外知名展会，利用跨境电商平台开拓国际市场。加快外贸转型升级，提高出口产品附加值和技术含量，推动从初级产品出口向精深加工产品出口转变。加强品牌建设，支持企业开展国际认证，符合目标市场准入标准。发展外贸新业态，推动跨境电商创新发展。加强跨境电商人才培训，提升企业数字化营销能力。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

构建高水平合作平台。依托青洽会、津洽会等展会平台，加强黄南形象宣传和项目推介。推动建立黄南特色产品展销中心、商贸物流节点，拓展对外合作渠道。探索与共建“一带一路”国家和地区开展人文交流、特色产品贸易合作。充分利用西宁综合保税区和格尔木陆港园等周边开放平台的作用，全面发掘东部及对口援助地区潜在市场需求，培育发展若干外向型企业，探索“东部企业+黄南资源”“东部研发+黄南制造”“全国市场+黄南产品”等模式。大牛工程师

加强国际人文交流。开展对外文化交流活动，策划实施具有黄南特色的文化交流活动，整合民族文化、热贡艺术等核心资源，开展多层次、宽领域的国际旅游营销推广，不断提升黄南国际知名度。大力支持藏戏、唐卡、堆绣等非遗项目走出国门，积极参与国际文化展演、艺术博览会等活动，推动非遗文化从展品变为产品。促进旅游国际合作，开发沉浸式非遗体验、高原生态研学、民俗文化探秘等特色旅游产品，着力打造具有国际影响力的旅游品牌。全面提升旅游服务国际化水平，加快完善多语种解说系统、支付便利化等配套服务，构建高标准旅游服务体系。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第三节 纵深推进全国统一大市场建设模版下载_工程咨询_统计公报

健全市场基础制度规则。坚持内需主导，落实统一大市场建设要求，推进产权保护、市场准入、信息披露、市场退出等制度建设。严格执行“全国一张清单”管理模式，推动“非禁即入”普遍落实。健全企业破产机制，探索建立覆盖所有经营主体的简易退出机制。落实公平竞争审查制度，提高反垄断与反不正当竞争执法水平，持续优化市场竞争环境。扎实推进涉企经营许可事项全覆盖清单管理，建立涉企优惠政策目录清单。主动融入知识产权强省战略，加快构建高标准知识产权保护体系。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

构建公平有序的市场环境。消除要素获取、资质认定、招投标、政府采购等方面的壁垒。强化反垄断和反不正当竞争执法，依法依规治理内卷式低价无序竞争。健全新经济、新业态监管制度供给，实行包容审慎监管。规范涉企行政执法，依法保护企业产权和企业家合法权益。加大守信激励和失信惩戒力度，引导企业诚信经营、依法经营。完善涉企收费目录清单，加强质量监管。大牛工程师

积极营造一流营商环境。推进青海营商环境改革政策落实落地，围绕市场准入退出、公平竞争、清理拖欠中小企业款项等重点领域，启动营商环境突出问题集中整治，持续提升经营主体对营商环境的满意度。拓展提升“高效办成一件事”，深化事中事后监管改革，推进跨部门综合监管。推动数字政府建设，探索利用集成式自助终端，打造“15分钟便民服务圈”。全面推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式。逐步推动惠企政策“免申即享”“快速兑现”提质扩面。清理“循环证明”“重复证明”等不合理手续。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节 充分激发各类经营主体活力大牛工程师

推进国资国有企业深化改革。整合优化州属国有资本和国有企业，加快国有资本布局战略性调整，促进国有资本向新兴产业、基础设施、社会民生等领域转移，完成国有企业战略性重组和专业化整合。依托对口支援和东西部协作加大企业管理和技术人才引进、培养和使用力度。以州县两级粮储企业探索组建涵盖粮食收储、加工、销售等全环节的综合集团公司，积极推进国有企业改制重组，发挥国有经济的战略支撑作用。加强不良资产核销和处置管理工作，完成全州国有企业产权信息登记工作，实现对国有产权的动态监管。推动国有企业依托设备更新、以旧换新、循环利用、标准升级四大关键行动，引入先进技术和设备，淘汰落后产能，推动智能化与绿色化升级，探索循环经济新路径，提升生产效率和产品质量。资料下载_工作报告_县域经济

充分激发民营经济活力。全面落实民营经济促进法，加快出台民营经济促进相关配套措施。发挥民营企业优势，支持和引导民营企业在绿电绿算、生物医药、新材料、有机农畜产品加工等产业投资布局，支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作。持续为中小微企业和“三农”主体纾困解难，实现问题收集—办理—反馈—回访的“一企一策”一体化闭环。推动惠企政策、资金向“青信融”平台汇集，常态化开展“千企万户大走访”活动，加强银企融资对接，降低融资信贷成本，助力市场主体创新创业。探索信用分级分类监管有效措施。实施民营企业家教育培训计划，定期组织民营企业家赴发达地区交流研讨，着力提升民营企业家经营管理水平和创新发展能力。工程资料_资料共享_模版下载

第五节 深入推进重点领域改革大牛工程师

深化财税金融改革。加强财政资源统筹，调整优化支出结构，强化重大战略任务和基本民生财力保障。构建全口径预算管理体系，巩固深化零基预算管理改革，加强预算绩效管理。深化新一轮财税体制改革，健全现代预算制度和税收制度，强化预算绩效结果应用。落实好退税减税降费各项政策，增强财税服务保障能力。加强政府投资全过程管理，健全项目全生命周期服务机制，深化投资审批制度改革。健全政府投资有效带动社会投资体制机制，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制。厘清市（县）级政府财政事权和支出责任，规范和完善财政收入划分，健全财政转移支付体系。落实税收改革任务，深化税收征管制度改革。坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量。资料库_文库_十四五

提高土地要素市场化配置水平。完善建设用地管理制度，加快构建城乡统一的建设用地市场，推动工业用地供应方式改革创新，加快低效闲置土地资源盘活利用。积极稳妥推进工商业用地使用权续期工作。加大产业混合用地供给力度，开展弹性租赁出让、基础设施定制等土地要素改革。有序推进农村集体土地入市。完善差别化用地政策，落实建设用地指标向产业园区适当倾斜的有关政策。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提升各类要素协同配置效率。健全促进资源高效配置的市场价格形成机制，统筹推进水、能源、交通、医疗、教育等领域价格改革，推动土地、劳动、知识、技术、管理、资本、数据等各类生产要素优化配置，探索利用土地、资本等要素权益多渠道增加居民收入。加快探索水权交易改革，全面开展水权收储工作，鼓励社会资本通过参与节水改造、结余水量开展水权交易。积极对接省级公共资源交易平台，加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，推动将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台。资料库_资料共享_工作报告

专栏8 激发内生动力重大工程资料库_模版下载_县域经济

 （青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第七章 加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

深入学习“千万工程”经验，以宜居宜业和美乡村建设为引领，全面夯实粮食生产基础，构建乡村现代产业体系，提高农牧区居民收入，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节 全面提高农牧业综合生产能力模版下载_统计公报_规划纲要

保障粮食稳定供给。强化粮食安全保障能力，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，守牢粮食安全底线。严守31.59万亩耕地和27.68万亩永久基本农田保护红线，严禁“非粮化”“非农化”，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。实施粮食产能提升行动，大力推进高标准农田建设和改造提升，完善灌溉骨干和田间工程，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，分类推进土地复垦复种，加快农业种植模式向精细化、集约化、规模化转变，为粮食安全、稳粮保供奠定坚实基础。持续深化粮食购销和储备领域体制机制改革，推进粮食产购储加销协同保障，健全优化粮食仓储体系。大牛工程师

大力发展设施农业。积极发展现代设施农业，推进设施种养业建设。完善农技推广服务体系，实施农机装备补短板行动。在保证粮食安全的前提下，继续调整种植养殖结构、品种结构和产品结构，挖掘潜力，拓展空间，着力打造标准化和千百特色种植基地。大力发展农副产品加工业，努力构建和延长产业链，使其产品渗透进入大工业的产业链条中。强化营销流通，使农副产品及其加工品尽可能多地进入大市场商品供应链。支持引导新型农业经营主体、农村集体经济组织等参与建设管护。大牛工程师

支持乡村特色产业发展。培育现代农牧区产业，大力发展特色种养殖业、休闲农业，精准对接市场，针对绿色、有机、健康食品日益增长的需求，以优质供给引领新需求，打响农牧产品品牌。加大设施农业、农田水利、渠系配套等农牧业基础设施投资，稳步提高农牧业抗风险能力推进农牧业稳定健康发展。培育农业产业化企业，支持企业协同共建产业链供应链。建强产业发展载体，支持县域农村产业融合发展项目建设，发展优势特色产业集群。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节 建设宜居宜业和美乡村大牛工程师

建设和美乡村。以青海省实施“千万工程”经验，深入实施农村人居环境整治提升行动，增加农牧区生产生活基础设施投入，推动农牧民危房和抗震改造、农村改厕和垃圾污水治理，优化提升城乡供水质量，加快道路、供水、电网、通信“四网升级”，实现离网村社稳定用电，加快数字乡村建设，梯次推进地质灾害避险搬迁。加强高原地区防冻供水设施建设，完善牧区冬季应急交通保障。促进农牧区基本公共服务提质增效，优化“医教养”等资源配置。到2030年，农牧区自来水普及率力争达到86%。大牛工程师

培养乡村人才。优化提升职业教育，鼓励符合条件的村干部、农民等报考高职院校，继续实施“一村一名大学生”培育计划。健全涉农培训体系，统筹各类培训资源，实行按需培训。强化农村职业教育和成人教育，加强农村数字人才、电商人才等实用技能培训培育。建立人才定期服务乡村制度，支持返乡人员、退役军人、退休专家等投身乡村全面振兴。做好返乡入乡人才服务保障工作，将符合条件的返乡创业就业人员纳入涉农培训范围。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推进乡村建设。顺应乡村人口变化趋势，分类有序片区化推进乡村振兴，完善乡村建设实施机制，统筹优化村镇功能、空间布局和公共服务布局，协同推进县域国土空间治理，落实好乡村国土空间总体规划要求。重点强化集聚提升类村庄产业发展，改造提升基础设施。重点推动城郊融合类村庄城乡一体化建设，积极改善特色保护类村庄基础设施和公共环境。模版下载_资料共享_统计公报

第三节 提高强农惠农富农政策效能（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

深化农业农村改革。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，全面完成农村土地承包经营权不动产登记。深化集体产权股份合作制改革，全面完成农村集体资产清产核资，将经营性资产折股量化到农户，成立村集体经济股份合作社等新型集体经济。依托州县乡三级产权流转交易平台，规范土地经营权流转，稳慎探索宅基地三权分置，积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，建立农村集体经营性建设用地入市机制，完善收益分配制度，促进土地资源市场化配置。落实耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴、农村金融产品、农业保险等政策，保护和调动农民务农种粮积极性。到2030年，力争新型农牧业经营主体带动农牧户达到25%以上。大牛工程师

培育壮大乡村赋能产业。挖掘乡村特色产业资源禀赋，做好“土特产”文章，打造现代乡村产业走廊。围绕“农体文旅商”一体化发展，探索特色文化元素与新业态融合发展路径。加大共富工坊建设，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，开展乡村旅游提质增效行动。大力发展草原盛会、赛马、射箭、搏克、民族歌舞等参与性强的民族体育和文化体验项目。大力发展乡村旅游，打造一批集养殖、观光、休闲、住宿、餐饮等多种功能于一体的现代田园综合体。推进“数商兴农”工程，打造一批农牧业产业强镇和乡村产业村。大牛工程师

全面提升乡村治理水平。推行党支部+合作社+农户模式，选优配强村级班子，开展“积分制”“清单制”管理试点，建立“积分超市”，引导群众参与环境整治、矛盾调解等事务。深入开展平安乡村建设。全面落实农村土地承包经营纠纷调解仲裁考评指标。加强乡村文化建设，推动农耕草原文明和现代文明要素有机结合，创建一批文明家庭、“五星级文明户”。完善乡村治理方式，以自治、法治、德治、群治、智治“五治融合”提升乡村治理效能，构建共建共治共享的乡村治理格局。资料库_工程咨询_县域经济

专栏9 全面推进乡村振兴建设工程资料_模版下载_县域经济

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第四节 统筹建立常态化防止返贫致贫机制大牛工程师

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。保持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期后帮扶政策总体稳定，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，完善覆盖农牧区人口的常态化防止返贫致贫机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。深化对口支援与东西部协作等帮扶协作机制，持续抓好帮扶产业，健全联农带农益农机制，引导脱贫群众深度融入产业就业发展格局，推进易地搬迁后续扶持工作。完善农牧区低收入人口就业帮扶长效机制，加强低收入人口预警监测和救助帮扶。推进农牧区危房改造和抗震加固工程，改善农牧民居住条件，巩固拓展脱贫攻坚成果。大牛工程师

全力提高农牧民收入。落实劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，多措并举促增收、保支付。持续开展“雨露计划+”就业促进行动，发挥公益性岗位就业保障作用，加力扩围实施以工代赈惠民项目，大力推广“村民自建”模式，切实提高农牧民收入。提升农牧民合作社经营效益，壮大农村牧区集体经济，通过开发特色产业、培育支柱产业、建立种养基地、推动农牧业产业化等措施，形成“一村一品一业”的发展格局，促进集体资产保值增值。全面落实低保金、养老金、特困供养金等各类转移资金，保障低收入群体收入。大牛工程师

大力推进“党建+”组织振兴模式。通过党建引领增动力、统筹资源添活力、激励分红强引力，为发展壮大村集体经济注入强劲动能。把农牧区作为乡村振兴的主战场，组织县乡领导干部与村党支部书记结成帮带对子，指导发展村集体经济。落实好财政衔接资金、东西部协作资金和财政支农资金，采取示范引领、强村带动、联营合作等模式，推动村级集体经济发展提质增效。制定村集体经济收益分配管理细则，规范有序开展收益分配，激发村干部干事创业热情。大牛工程师

第八章 建设现代化人民城市 统筹推进城乡区域协调发展文库_工程资料_工程咨询

深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，以建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市为核心目标，坚持集约高效、绿色精致的发展方向，推动城市发展与人民期待同频共振，走出具有黄南特色的现代化高原生态宜居城镇发展新路。大牛工程师

第一节 构建支撑新发展格局的国土空间体系（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

深化落实主体功能区战略和制度。严格落实主体功能区布局，按照省统一安排优化“3+N”主体功能区空间格局，在农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区基础上，统筹保障资源能源安全、文化安全，细化叠加资源能源富集区、历史文化资源富集区主体功能定位，实施差异化政策，以更加细化复合的主体功能区布局支撑高质量发展。筑牢重点生态功能区格局，统筹协调好生态保护与农牧业发展、资源能源开发的关系，提高生态产品供给能力。巩固农产品主产区格局，严格保护耕地和永久基本农田、基本草原，保障农牧业规模化经营配套建设用地，增强农牧业生产能力。优化城市化地区格局，完善城镇空间布局和功能品质，引导农牧民向就近城镇有序集聚，促进本地城镇化发展。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

系统优化国土空间开发保护格局。统筹和综合平衡各领域各方面空间利用需求，优化重大基础设施、重大生产力和重大公共资源布局，推动人口经济和资源环境实现动态平衡。优化以水源涵养、生物多样性保护、水土保持、生态系统碳汇等为主要生态功能的生态安全屏障体系，支撑“一屏两区一网”生态安全格局。巩固以北部高原特色种养殖循环发展区、南部绿色有机畜牧业协调发展区为主的农牧业空间格局。推进矿产资源开发与生态环境保护协调发展，落实战略性矿产资源储备区与重点开采区，合理有效勘查开发利用矿产资源。统筹空间、规模、产业三大结构和生产、生活、生态三大布局，激发空间新动能，盘活存量新空间。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

健全国土空间治理制度。完善落实国土空间用途管制、全生命周期监管、差异化绩效考核等制度体系，形成现代化国土空间治理合力。建立从主体功能定位到地块用途的逐级传导机制，完善覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。严守“三区三线”，完善年度计划精准配置和高效使用机制，落实三条控制线刚性管控和弹性调整规则。完善基于“多规合一”的“多审合一”用途管制流程，健全面向存量用地的分层编制详细规划与分类审批许可机制。健全主体功能区统计监测体系，开展主体功能区实施情况评估。开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，建立主体功能区动态调整机制。加大重大项目和重大基础设施用地保障力度，探索建设用地总量按规划期管控模式。文库_工程资料_十四五

第二节 推动更高水平的区域协调发展大牛工程师

强化同仁市州府集聚辐射效应。发挥兰州—西宁城市群重要节点、国家历史文化名城和热贡文化生态保护区核心区优势，增强商贸物流、教育卫生、文化旅游服务中心等功能，建设黄南州发展的核心引领区。适度拓展同仁城市发展空间，推动隆务镇撤镇设街道，推进中心城区沿隆务河岸向北拓展，积极发展城北新区，建设高铁特色服务业集聚区，在加强老城区保护的基础上，减少土地闲置，提升土地集约利用水平。推动重大项目向中心城区汇集、资金向人口集聚区投入，提升教育、医疗、养老、托育等公共服务设施规模和质量，适当提高基本公共服务标准。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推动市县协同联动发展。以G0611张汶高速和国道213为依托，强化各市县交通串联、产业互联和功能互补。发挥尖扎县沿黄生态优势，推动县城沿黄河向北拓展，积极开展旧城区和城中村城市更新，依托城北新区、重大产业项目的建设，增强人口承载能力，大力发展生态文化旅游、高原康养、高原冷凉果蔬、冷水鱼养殖、民族手工业、新能源等产业，建设黄河上游重要的宜居型城镇和泛共和盆地商贸物流节点城市。增强泽库绿色有机畜牧产业、游牧文化生态旅游、新能源开发利用、商贸服务等功能，加大城市更新力度，建设一批精品单元，促进城镇发展由外延型向内涵型转变，推动泽库县建成高原美丽城镇和青海重要的绿色有机农畜产品引领区。发挥河南县蒙藏文化和草原游牧系统独特优势，推动人口向重点镇集聚，突出草原保护和蒙藏游牧文化，积极发展生态文化旅游、绿色有机畜牧业、蒙藏医药、矿泉水等产业，增强县城服务配套功能，提高土地利用效率，建设青甘川三省交界地区的精品化城镇。大牛工程师

有效提升城镇空间利用效率。坚持规划先行，依规建设，综合考虑人口流动和增长趋势、产业发展需求、公共服务设施建设需求等因素，落实落细建成区控制性详细规划。坚持以提升城镇发展质量为前提，科学设置城镇开发边界与强度，提高城镇空间利用效率和效益。开展全州城镇闲置用地摸底调查，建立健全闲置土地处置和高效利用机制，形成自然约束有效、资源承载协调、人口布局合理的城镇发展新模式，杜绝城镇建设空间粗放式扩张。积极推进“精明紧凑”生态城镇建设，坚持“小而精、小而美”，结合城市更新、宜居城市、智慧城市等项目建设，力争建设一批全省生态城镇建设样板。大牛工程师

第三节 推进以人为本的新型城镇化（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

科学有序推进农牧业转移人口市民化。稳步扩大中心城区常住人口规模，健全常住地提供基本公共服务制度，为进城农牧民提供高水平的医疗、教育、就业、社会保障等服务，引导农牧业转移人口按规定参加职工基本养老和医疗保险。提升多哇、坎布拉、和日、宁木特等重点乡镇建设水平，集中向重点乡镇、县城布局相关基础设施和市政设施。大力发展特色产业，促进农牧业转移人口在城镇稳定就业，鼓励企业、院校、职业技能培训机构等扩大补贴性职业技能培训，引导农民工参加职业技能评价。依法维护进城落户农牧民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出机制。资料下载_文库_县域经济

大力实施城市更新。高水平制定城市更新规划，健全城市更新跨部门协同工作机制，常态化开展城市体检评估工作，撬动社会资本参与城市更新。完善改造后设施长效管护机制，压实管护责任，巩固更新成果。统筹多种资金渠道，建立健全“政府引导、市场运作、社会参与”模式，分类推进城市更新，制定重点片区更新改造项目实施方案，大力实施老旧小区、商业街区、地下管网更新改造、环境设施建设，便民停车场、城市安全生命线等基础设施精细化建设项目，积极申报城市更新示范州。强化历史文化保护与文脉传承，严格落实“老城不能再拆”要求，推动传统建筑保护、历史环境修复等，完成拟公布历史建筑的认定、公布、挂牌。工程资料_工程咨询_县域经济

增强城镇公共服务功能。积极推动完整社区建设，完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施布局，开展嵌入式服务设施建设，推动社区面貌焕新与功能重构。全域推动“15分钟生活圈”建设，统筹教育、医疗、养老、文体等公共服务设施建设，健全基本公共服务体系。加快新建托育中心、社区养老服务站、日间照料中心和文体活动场所，推动“一老一小”服务设施均衡覆盖。推动公共服务数字化升级，建设智慧教育、智慧医疗和智慧养老系统。加快完善住房保障体系，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。持续提升住房居住品质，着力实施农牧民居住条件改善工程，持续推进老旧住宅小区加装电梯改造工程。加大保障性住房资源筹集力度，规范分配程序，加大品质型、改善型和结构型住房供给。支持新市民、青年人提取住房公积金租房安居。采取实物与货币补贴相结合的方式，将稳定就业生活的农牧业转移人口纳入城镇住房保障政策范围。大牛工程师

建设安全韧性智慧城镇。把安全韧性理念融入城镇规划、建设、治理全过程。强化城镇公共安全基础设施建设，科学布局消防站和取水点，健全人防工程与抗震设防设施，全面落实城市新建建筑配套人防工程建设要求。健全防洪排涝体系，严格执行防洪标准，开展各市县城市排涝体系综合治理，完善防洪排涝设施，提升洪涝灾害应对水平。完善城市应急管理体系，提升供水、供电、通信等关键基础设施系统韧性，构建符合高原实际的城市防灾减灾体系。深化平安黄南智慧城市建设，增强监测预警、智能调度与应急响应能力。创新城镇治理模式，推动城市管理向精细化、社会化、市场化转型，创新“管理+执法+服务”治理机制。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

提升城乡宜居水平。建立健全同仁市历史文化名城、1镇4村历史文化名镇、名村及54个国家级传统村落保护长效管护机制，制定建设标准，加强高原美丽城镇、和美乡村、传统村落等后期管理与维护，巩固建设成果。积极推进全州重点城镇基础设施向周边农村牧区延伸。支持同仁市争取国家城乡融合发展试验区。加快推进重点城镇风貌整治，构建以同仁为核心的风貌引领区，结合各县城文化特质与地域特征，打造一批特色鲜明、尺度宜人的城乡风貌片区。推进黄河、隆务河、泽曲河两岸城市风貌带建设，强化滨水空间贯通与景观协同。合理推进综合公园、口袋公园和社区绿地建设，完善多层次公共绿地体系，塑造“望山见水、透风见绿、簇群错落”的高原城乡风貌画卷。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第四节 因地制宜促进县域经济特色化发展（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

聚焦比较优势推动差异化合作发展。聚焦特色优势产业，推进各市县之间、各市县县城与小城镇之间产业协作，选择重点区域、重点园区，瞄准1—2个主导产业精准发力、规模发展，提升产业层级和就业吸纳能力。支持同仁重点发展文化旅游、商贸物流集群，尖扎做强生态旅游与休闲农业，泽库建设现代农牧业产业园，河南发展有机畜牧与蒙藏药材加工，逐步形成横向错位发展、纵向分工协同的发展格局。实施县域优质企业培育行动，发展壮大龙头企业，引育一批带动能力强、发展前景好的县域民营企业。大牛工程师

提升县城综合承载能力。实施县城承载力提升工程，突出县城特色，发展文化旅游、仓储物流、农资供应等服务业，按需配置厂房、仓储集散回收设施等，积极开展面向可就业人群的职业技能培训。促进产城融合与职住平衡，完善同仁、尖扎两个城北新区基础设施配套和高铁新区建设，构建产业升级、就业扩容、人口集聚、城镇发展的良性互动格局，加强新区与主城区各类基础设施互联互通、共建共享。资料库_资料下载_资料共享

建设高质量产业园区。按照一园一特色原则，提升园区发展质量和效益，完善园区运行机制，探索共建园区新模式，做强县级产业发展平台。同仁市高标准建设热贡文化创意产业园，集聚唐卡、堆绣、雕塑等业态，打造非遗全产业链。尖扎县重点提升特色产业园区能级，发展休闲农业、观光农业等新业态。泽库县整合现有资源建设现代农牧业产业园，突出牦牛、藏系羊等特色畜产品研发加工。河南县打造绿色有机产业园，重点发展有机畜产品加工和蒙藏药材精深加工。大牛工程师

第五节 建立健全城乡融合发展体制机制统计公报_县域经济_模版下载

一体化提升城乡基础设施建设水平。坚持城乡基础设施围绕人口配置，在人口较集中的重点乡镇集中布局城乡路网、水利、电力、通信、供热和污水垃圾处理等设施，并向周边地区延伸，促进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，积极构建城乡一体的公共服务体系。持续实施和美乡村建设，农牧民居住条件改善工程覆盖率达到60%，加大老旧小区改造力度，以村庄整治为切入点，把城镇公共服务向农牧区延伸，大力推进农牧区新社区建设。加强高原美丽城镇和美乡村、传统村落等后期管理与维护，巩固建设成果。大牛工程师

打通城乡要素自由流动制度性通道。加快推进城乡要素市场化改革，积极稳妥开展草场、土地等资源要素经营权流转改革，建立城乡统一的建设用地市场。健全人力资源市场体系，破除劳动力和人才流动障碍，推动人才向乡村流动，促进劳动力和人才优化配置。引导更多金融资源流向乡村振兴重点领域和薄弱环节，完善农牧业信贷担保体系，采用普惠金融、绿色金融等方式赋能农牧区产业发展。加快推动城乡数据要素市场一体化发展，完善数据基础制度，加强数据资源整合和开放共享，实现城乡土地利用、生态保护、产业发展的数字化管理。大牛工程师

专栏10 高原生态城镇建设大牛工程师

第九章 完善现代化基础设施体系 夯实高质量发展战略支撑大牛工程师

聚焦联网补链强功能，加快构建综合立体交通网，协同推进现代水网、清洁能源体系和新型基础设施建设，不断优化基础设施的布局、结构、功能和发展模式，加快形成安全可靠、高效实用的现代化基础设施体系。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节 构建内畅外联现代化综合交通运输体系大牛工程师

持续推进重大项目建设。加快推动黄南机场建设，推进各市县通用机场布局研究，构建“1+N”机场布局。积极推动铁路通道建设，进一步强化通甘达川联渝立体交通体系，重点续建西宁至成都铁路，加快建设高铁站及附属设施。打通省际快速“大通道”，重点保障以高速、国省道为主的公路网络建设，形成“一轴五横四联”的公路交通网络，“一轴”贯通南北、“五横”串联东西、“四联”织密脉络，打破区域交通壁垒，有效串联沿线资源，显著提升黄南州在全省交通格局中的枢纽地位。依托黄河流域统筹推进水运基础设施建设，持续提升水上旅游服务能力。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 （青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

依托场站推动高铁通道经济迈向枢纽经济。拓展综合枢纽建设，推进同仁区域综合交通枢纽建设。大力推进客货枢纽建设，加强公路客运与航空、铁路、城市交通运输资源的协调配置，推动联程客运服务，围绕同仁市逐步构建区域交通衔接顺畅、旅客便捷换乘的区域型枢纽节点，完善物流基地、站前商业、星级酒店、文化数字展馆、游客集散中心等配套设施，设立黄南特色农畜产品、文创产品销售专区，构建以物流仓储、餐饮商贸、旅游集散等于一体的高铁新区经济圈，形成“高铁+物流”“高铁+旅游”“高铁+文创”等新兴融合发展业态。发展“高铁无轨站”模式，在泽库、河南县设立高铁接驳中心，通过定制班车连接高铁枢纽。资料下载_工程资料_工程咨询

织密路网体系。结合现有公路谋划建设联通机场、高铁站点的快速通道，完善省内干线“大循环”，重点推进G668泽夏公路前期研究、同赛高速全线贯通、G213隆务峡至同仁段改扩建工程、G1816河玛高速、G316同夏公路、G669同贵公路、S206同循公路等区域通道建设，实施普通国省干线公路提档升级，畅通关键交通节点，提升对外交通辐射能力，构建多层次、立体化综合交通运输走廊，形成一体化连接州内重要节点、快速通达周边地区的骨干交通网络。推广定制客运服务，开通同仁至河南、同仁至尖扎、尖扎至西宁等定制班线，优化智慧交通平台功能，实现农村客运与高铁、机场无缝衔接。加快客货运站建设，不断完善州县乡村四级物流体系，构建运转高效的客货运输服务系统。以“四好农村路”建设为抓手，补齐农村交通基础设施短板。工程咨询_统计公报_县域经济

第二节 建设清洁低碳安全高效的新型能源体系大牛工程师

加快构建新型电力系统。统筹“源网荷储”协调发展，构建柔性立体主干网架，提升电网对清洁能源的接纳配置调控能力，聚焦青粤直流、西南互济（河南段）750kV和红坡、卡阳750kV预留间隔输变电工程，加快完善外送通道，强化网架结构。加强城乡、园区配电网建设，提升离网村社供电质量。加快智能电网和微电网建设，增强电力系统互补互济和安全韧性水平。探索新型储能多元化发展路径，科学布局电源侧、电网侧和用户侧新型储能建设，提升电力系统调节能力、综合效率和安全保障能力。工程资料_工作报告_报告模板

融入青海省区域性输气管网建设。结合城镇化进程与实际需求，稳步推进燃气管道向城镇周边重点乡镇辐射，支持有条件的城镇实现燃气全覆盖。稳步协调推进南部两县天然气利用工程建设。合理规划布局，加快加气站网络建设，优先在交通干线、物流节点及用车集中区域建设加气站，服务交通领域清洁能源替代。大牛工程师

第三节 构建安全韧性现代高原水网（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

完善防洪减灾体系。统筹推进以控制性水库、河道及堤防、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程体系建设，高标准推进如什其、夏德日等水库建设和工程前期工作，增强防洪控制能力。推进干流重点河段、险工险段治理，保障重要堤防水库和基础设施安全。加快推进灾害多发地区的山洪沟治理工程，畅通水网毛细血管，形成从“毛细血管”到“主动脉”的系统治理，确保行洪安全。工程资料_工程咨询_模版下载

以水网建设为核心完善水资源优化配置体系。按照“六横五纵、多源共济、多点联治、两区发展”的黄南州水网发展的总体布局，以自然河湖水系为基础、以引调水工程为通道、以调蓄工程为节点、以智能化调控为手段，把联网、补网、强链为重点，合理布局黄南州水网骨干工程，构建集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态保护修复等功能为一体的黄南水网，推进区域性城乡供水工程、灌溉工程、农牧区水利工程建设。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

完善智慧水利建设体系。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，以数字化、网络化、智能化和精细化为主线，完善自然河湖、水利设施监测站点建设，提升重点流域水利对象全要素和治理管理全过程智能监测感知能力。全面推进算据、算法、算力建设，加快构建数字孪生水利体系，推进涉水业务智能应用，全面提升水利对象全要素和治理管理全过程智能感知能力。为水利治理管理提供前瞻性、科学性、精准性、安全性支撑。工程资料_规划纲要_报告模板

第四节 系统布局智能绿色融合的新型基础设施工作报告_报告模板_模版下载

全面部署新一代信息网络基础设施。加强全州智慧网络建设，优化互联网骨干网络架构，加快部署以万兆光网和5G-A为引领的新一代通信网络，升级改造网络、数据中心、云服务等基础设施。优化基站规划布局，不断提升通信网络服务质量和覆盖面，稳妥有序推进部署建设5G网络基础设施和IPv6规模部署应用，提升农村地区宽带用户接入速率和普及水平。提升交通枢纽、热门景区、核心商圈等热点区域5G网络覆盖面和速度，积极推行“微基站+智慧杆塔”“5G+Wi-Fi”等新型网络部署方式，前瞻性布局6G网络基础设施。大牛工程师

统筹布局算力基础设施。抢抓国家“东数西算”工程和青海省推进绿色算力产业发展等重大机遇，结合本地实际发展算力设施，加快推进黄南州绿色智算中心项目建设，着力打造同仁绿色算力产业园，通过算力应用生态，夯实现代产业发展数字底座。推动电网、数网融合发展，加快新型数据中心建设，打造清洁能源可溯源绿色数据中心。模版下载_工程咨询_县域经济

前瞻布局低空经济基础设施。加快布局建设通信、导航、监视、气象、航空物探等低空基础设施，在重点旅游景区、医院等重要场所统筹规划布局直升机、无人机起降点、智能起降柜机、eVTOL起降场等多层次、多场景起降设施体系，鼓励社会资本投资建设。文库_工程资料_资料共享

专栏11 基础设施重大工程建设大牛工程师

 （青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第十章 切实保障和改善民生 扎实推进各族群众共同富裕模版下载_资料共享_报告模板

以高校毕业生和农牧区劳动力为重点群体，以打造“技能黄南”劳务品牌为牵引，吸引更多高校毕业生，积极促进农牧区劳动力转移就业，通过打造就业“全链条”稳住最大民生，推进教育优质发展，提升医疗卫生、社会保障和公共安全保障能力，繁荣发展文化事业，切实保障民生，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节 实现高质量充分就业（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

加力就业岗位挖潜扩容。建立“大就业”政策协同机制，积极开发群众就业岗位，提供岗位对接、技能培训等服务。扩大绿色农牧、清洁能源、文化旅游等特色产业的就业容量，大力支持农牧业合作社、家庭牧场发展，推动网络零售、电商直播等新业态与实体经济融合发展。充分发挥国有企业示范带动和民营企业主渠道作用，精准落实减税降费、社保补贴、稳岗返还等惠企政策，降低企业成本，鼓励扩大就业规模。到2030年，累计城镇新增就业7000人。文库_工程咨询_规划纲要

完善重点群体就业支持政策。深化“青海e就业”行动，加快就业服务平台建设，设计“黄南就业地图”，建立就业补助资金全流程监管机制，不断提高就业服务水平。实施青年群体就业创业推进计划、高校毕业生基层成长计划、青年群体就业见习计划。加强各级创业孵化基地、实训基地、零工市场建设，增加区域吸纳就业能力。加强职业规划教育指导，重点开展有机畜牧养殖、科学饲喂、疫病防治、乳制品初加工、草原改良与生态管护等技能培训，培养一批“生态型”新牧民。统筹抓好农牧民、脱贫人口、退役军人、高校毕业生、残疾人等重点群体就业，充分开发和利用公益性岗位托底保障就业。到2030年，累计实现农牧区劳动力转移就业10万人次以上。资料下载_资料共享_报告模板

积极打造地域特色劳务品牌。深入推进“一县一品”培育工程，着力培育“黄南馍馍”“同仁画师”“尖扎木匠”“和日石雕”“河南蒙藏服饰”等特色劳务品牌。建立健全劳务品牌与本地产业联动机制，加强特色劳务品牌宣传、培训和市场拓展。围绕特色产业领域培养专业化技能型劳务人员，建立劳务输出与市场需求的精准对接机制，拓宽劳务品牌从业人员职业化、规模化发展路径。用活吸纳就业、职业介绍、创业贷款、创业补贴等就业创业优惠政策，推动劳务品牌资源共享，引导带动更多劳动力通过劳务品牌实现就地就近就业创业。资料库_文库_十四五

全力拓展劳动力务工规模。强化数字经济、生态旅游、绿色农牧等新业态就业支撑，探索“技能培训+产业孵化”联动模式。聚焦就地就近就业和外出就业，巩固深化与天津、江苏等地劳务合作，积极对接海西枸杞采摘、西宁家政服务，完善季节性用工需求台账，推动劳动力跨市县优化配置。强化社会保障兜底，加大新就业形态劳动者工伤保险参保工作力度，充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业功能作用，完善落实社会救助保障标准动态调整机制，推进社保卡实现“一卡通办”全领域应用。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节 办好公平优质充满活力的现代教育大牛工程师

推动基础教育扩优提质。推进新时代立德树人工程，深化中小学思政课一体化改革创新，坚持“五育”并举，推动学生综合素质提升。全面落实黄南教育高质量发展“十大行动”，统筹推进布局结构调整，扎实推进学前教育普及普惠，深入实施义务教育优质均衡一体化发展、高中教育提质扩容。逐步推行免费学前教育，探索延长义务教育年限，增加优质高中学位供给。积极探索集团化办学新模式，逐步加大教育事业投入、优化教育发展环境，确保教育优先发展战略地位落到实处。遴选和培养数字化人才队伍，开展中小学教师数字素养提升培训，打造区域智慧教育示范区试点县和智慧校园示范校。加大教学质量监测力度，全面提升教育教学质量。到2030年，学前教育毛入园率和高中阶段教育完成率分别达到96.5%和86%。大牛工程师

推动职业教育提质培优。深化职业教育发展，以提升教育质量为核心，全面优化职业教育的专业设置与发展路径。推动校企合作、产教融合，提升职业教育的社会认可度和就业导向性，培养更多适应经济社会发展需求的高技能人才。加强区域职业教育体系建设，探索多元化办学模式，支持地方院校与行业龙头企业的深度合作，丰富完善职业教育专业设置，优化基础设施和教学资源，提升职业教育的吸引力和社会认可度。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

优化教育资源布局。以教育公平为导向，全力推动学区制管理和集团化办学改革，创新性发展普通高中办学资源，在师资力量、课程体系和教学质量上重点突破，推动教育资源向薄弱地区倾斜，逐步缩小城乡区域差距。建立分学段、分区域学龄人口变化监测机制，推动教育资源优化调整和闲置校舍处置，持续扩大资源供给。促进中等职业教育与普通高中教育融合发展。建成黄南州新时代高级中学，推动职普学校交流合作、课程共建、设施共享、师资互通，探索职普融通有效路径。推进特殊教育学校易地搬迁建设项目。资料库_工程资料_资料共享

进一步深化教育帮扶样板工程。重点推进异地办学综合水平全面提升，逐步扩大省内外异地办学规模，保障异地办学质量。建设“黄南云课堂”平台，组建教育数字化发展中心，建立产业发展与人才培养相衔接的产教融合发展机制。深化天津对口援青样板工程，实施一流高职院校结对帮扶计划，开展各民族青少年跨区域研学实践交流活动。工程资料_县域经济_报告模板

守牢校园安全稳定底线。深入开展校园安全隐患大排查，及时消除安全隐患，切实筑牢校园安全防线。严格落实意识形态工作责任制，加强课堂管理，规范课堂教学、严肃课堂纪律。强化师生思想政治教育，高度关注师生思想动态，及时发现处置不良信息，化解各类舆情风险，加强思政、心理健康及科学专业人才培育。加强自媒体管理，坚决杜绝不良思潮在校园传播、渗透。巩固平安校园建设成果，全力保障师生生命安全和身体健康。大牛工程师

专栏12 就业支持行动计划资料共享_规划纲要_十四五

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第三节 推动医疗卫生事业高质量均衡发展大牛工程师

加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。稳步推进州人民医院创建“三甲”医院、州藏医院创建“三乙”民族医院、同仁市中医院创建二级甲等医院，加强基础设施升级改造和专科建设，强化医疗资源供给，采取组团式帮扶、对口支援、专科联盟支持等方式，补齐县级医院医疗服务与管理能力短板，重点支持建设一批能力较强、具有一定辐射带动作用的重点中心乡镇卫生院，加大本地医疗人才队伍培养力度。统筹推进各市县医疗设施与能力水平提升，用好州人民医院高原特色医学研究所研究平台，推进高原特色医学研究与临床转化。全力提升乡镇卫生院和村卫生室诊疗服务能力，推动分级诊疗体系有效落实。资料库_工程资料_工作报告

提升医疗卫生机构服务能力水平。持续深化组团式帮扶、东西部协作、青南支医医疗帮扶等多种形式，全力推进由县级医院牵头，县乡两级医疗机构及县级公共卫生服务机构为成员的紧密型县域医共体建设，推动建成责任、管理、服务、利益“四位一体”的紧密型医共体。健全疫苗接种、孕产妇保健、慢性病管理等服务体系，扩大家庭医生签约服务覆盖面，加强老人、儿童和孕妇等重点人群健康促进行动和预防保健服务。储备应急医疗物资和专业队伍，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，提升疾病预防和突发公共卫生事件应对能力。健全疾病预防控制体系，加强艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重点传染病防控，巩固包虫病等寄生虫病、地方病防治成果，加强心理健康和精神卫生服务。实施合理膳食行动与国民营养计划，持续开展健康体重管理行动。资料共享_工作报告_十四五

促进中藏医药传承与创新。坚定不移推进名院、名医、名科、名药等“四名建设”，以培育壮大中藏医药品牌为导向，改善基础设施条件和发展环境。加强中藏医药技术区域合作交流，加快中藏医药产业园区建设，搭建河南县蒙藏医院制剂中心与青海大学高原医学研究中心技术合作平台。模版下载_规划纲要_报告模板

打造数字健康黄南。加强区域医疗卫生信息平台互联互通一体化建设，加快构建黄南健康大数据中心及云网系统建设，建立州智慧医院信息平台及互联网医院远程医疗服务平台，推动医共体管理服务平台建设，建立动态更新标准化电子健康档案和电子病历数据库，完善技术标准和安全防护体系，构架远程会诊系统，加快推进县域内医学检查、医学影像、心电诊断、病理诊断、消毒供应等资源共享中心建设，实现“基层检查、上级诊断、结果互认”。进一步加强医疗机构信息化建设，提高民族医药信息化管理水平。大牛工程师

专栏13 健康黄南建设工程（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

大牛工程师

第四节 促进人口高质量发展（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

优化人口高质量服务体系。落实和优化生育支持政策，发挥育儿补贴和税收抵扣政策的激励作用，完善多层次生育支持政策体系和激励机制，构建生育友好型社会环境，探索育儿补贴、住房支持、公共服务联动的综合激励机制，扩大生育保险参保覆盖面，有效降低家庭生育养育成本。全面落实生育休假制度，鼓励用人单位对生育三岁以下的婴幼儿父母职工实行弹性工作制度。实施早孕关爱行动、母婴安全行动，孕育和出生缺陷防治能力提升计划。到2030年，婴幼儿死亡率、孕产妇死亡率分别下降到4.5‰、15/10万以下。加强州、县、乡三级妇幼健康服务能力建设，提高农牧区妇女的筛查覆盖率和健康服务可及性。资料下载_工程咨询_模版下载

促进人口合理布局与素质提升。完善人口发展监测评估和动态调控机制，科学引导人口空间布局与主体功能区规划、生态保护红线相适应，适度提高县城和重点集镇的人口集聚能力，降低生态脆弱区的人口压力。深化户籍制度改革，促进农牧业转移人口有序融入城镇。加强人口动态监测和预警，完善覆盖全生命周期的人口服务体系。强化职业技能培训，吸引和留住适应高质量发展需求的各类人才。积极发展群众体育，广泛开展全民健身行动，强化基层综合性体育服务中心建设，推进体育公园、全民健身中心、健身步道、社会足球场、智慧健身设施等项目，推动优质文化体育资源向农牧区、社区和学校延伸。资料下载_模版下载_规划纲要

第五节 完善多层次社会保障体系（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

完善多层次养老托育服务体系。深入实施积极应对人口老龄化国家战略，立足人口结构实际，统筹城乡、区域、群体差异，构建居家、社区、机构相衔接的养老托育服务体系。补齐农村牧区养老托育服务短板，加大困难老年人适老化改造和农村幸福院改造提升力度，重点完善设施条件、设备配置、安全管理和护理型床位供给，切实消除养老机构消防安全隐患。大力发展银发经济，实施“银龄行动”，丰富适老化产品和老年服务供给。加大综合托育服务中心和公办托育服务网络建设力度，增加公建托位供给，发展用人单位办托社区嵌入式托育、家庭托育等多种模式，推动有条件的幼儿园延伸发展托育服务。资料库_资料下载_县域经济

健全分层分类的社会保障和救助体系。深入实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面。稳步推进企业职工基本养老保险全国统筹，健全城乡居民基本养老保险缴费激励机制，推动失业、工伤保险向职业劳动者广覆盖。落实社保关系转移接续政策，引导灵活就业人员、农民工、新就业群体参保，推进城镇职工医疗保险省级统筹。实施个人养老金制度，积极发展多支柱养老保险。全面落实最低生活保障、特困救助供养、临时救助等政策，加强低收入人口动态监测，健全分层分类社会救助体系，巩固完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度保障，稳妥推进低保动态调标和城乡统筹，建立城乡统一的社会救助制度。健全生态、惠民、公平、可及的基本殡葬服务体系，推动殡葬事业回归公益属性。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

健全重点群体关爱服务体系。统筹推进妇女、儿童、青年、残疾人等重点群体关爱服务均衡发展，保障妇女儿童合法权益。完善妇幼健康服务体系，全方位优化妇女发展环境，依法严惩侵害妇女儿童权益犯罪。优化青年成长环境，加强爱国主义教育引导和实践养成。关心关爱青年身心健康，完善青年群体利益表达和诉求响应机制，引导青年有序参加政治生活和社会公共事务。完善残疾人社会保障和关爱服务制度，促进残疾人事业全面发展。资料下载_资料共享_十四五

强化退役军人服务保障与军民融合发展。持续完善退役军人服务保障体系，健全州、县（市）、乡镇（社区）三级服务网络。创新“教育培训+岗位对接+创业扶持”联动机制，拓宽退役军人就业创业渠道，鼓励退役军人参与应急救援、生态管护、社会治理等基层公共服务。全面落实抚恤补助提标政策，推动军地资源共享、技术共用、服务共建。加强国防建设军事需求提报和军地对接，推动交通、能源、信息等基础设施全面贯彻国防要求，深化国防动员体系和后备力量建设。工程资料_工程咨询_规划纲要

专栏14 民生改善工程（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 （青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第十一章 推动文化事业繁荣发展 筑牢中华民族共有精神家园大牛工程师

深入学习贯彻习近平文化思想，着力加强党对宣传思想文化工作的全面领导，坚定文化自信，扩大优质文化产品和服务供给，大力培育和践行社会主义核心价值观，铸牢中华民族共同体意识，以精神文明建设的新气象、新作为推进现代化新黄南建设。大牛工程师

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观资料共享_工作报告_规划纲要

常态化推进理想信念教育。深入开展党的创新理论学习与宣传教育，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、铸魂育人。创新推进马克思主义理论研究和建设工程，推动哲学社会科学事业高质量发展。以社会主义核心价值观为引领推进文化建设，充分发挥文化滋养心灵、陶冶情操的重要作用，巩固壮大主流价值、主流舆论、主流文化，持续增强人民精神力量。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬诚信文化、廉洁文化等优秀传统文化。统筹推动城乡精神文明协同发展，全面提升公民文明素养和社会文明程度。加强意识形态阵地建设与管理，完善新闻媒体导向监督机制，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

不断深化城乡精神文明建设。强化新时代公民道德建设，大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，完善先进典型和英雄模范的褒奖与关爱关怀机制，树立鲜明道德导向，营造崇德向善的社会氛围。持续推进新时代文明实践中心建设，广泛开展文明家庭、文明村镇、文明校园等群众性精神文明培育和创建工作，激发群众参与精神文明建设的积极性、主动性和创造性，让文明新风浸润城乡每个角落。着重加强青少年理想信念教育，筑牢其精神之基。强化对网络文学、网络游戏、网络视听内容的引导与规范，营造清朗的网络文化空间，推动价值引领贯穿网络文化全链条，大力弘扬诚信友善、勤俭朴实、尊重自然的新时代精神风尚，为城乡精神文明建设注入新活力。大牛工程师

第二节 繁荣发展文化事业（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

统筹推进文化保护传承与发展。坚持以社会主义核心价值观为根本引领，传承弘扬红色文化，深入发掘革命历史资源，建设红色教育基地。切实加强古城、古寺、古村落、名人故居等文化遗产的系统性保护和监管，确保历史文脉赓续传承。加快文化数字化建设步伐，深入实施文艺精品创作生产工程，着力打造一批思想深刻、艺术精湛、形象鲜明、具有鲜明黄南地域特色的高质量文艺精品。深化文化传承创新与产业融合发展，充分挖掘热贡文化、民俗节庆等特色资源，积极培育壮大特色文化产业集群。加强文物和非遗资源的科学保护与合理利用，建立完善非遗项目和代表性传承“四级”名录体系。推动文物非遗数字化保护建设，提升国家级热贡文化生态保护区建设水平，有效促进优秀传统文化创造性转化、创新性发展。建立健全文艺精品扶持机制和优秀作品激励制度，激发创作活力，持续推出体现时代精神、彰显地域特色的文艺力作。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

健全现代公共文化服务体系。坚持文化惠民导向，畅通优质文化资源下沉渠道，加大对群众性文体活动的扶持引导力度，加强群众文艺团队培育，深入推进公共文化总分馆制改革。增加高品质文化产品与服务供给。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术等领域文艺精品创作，提高新时代大众文艺创作活力。提升公共文化服务设施使用效能，推进智能化改造升级。统筹优化州、县、乡、村四级公共文化服务网络。完善文化馆、博物馆、图书馆等设施布局与功能，显著提升其智慧化、数字化服务能力。加强广播电视传输覆盖网络建设，提高超高清节目制播和传输能力。建设智慧文化服务平台，拓展线上展演、数字非遗、云阅读等线上服务新场景。深化全民阅读活动，持续推进书香社会建设。强化基层综合性文化服务中心建设与管理，着力构建覆盖城乡、互联互通、共建共享的现代公共文化服务格局。模版下载_资料共享_规划纲要

文化赋能铸牢中华民族共同体意识。着力打造突出政治引领、内涵丰富、意蕴厚重、广泛认同的中华文化符号和形象，系统构建展现中华文化特征、中华民族精神的表达体系。深入实施中华民族视觉形象工程，示范建设铸牢中华民族共同体意识实践基地、各民族交往交流交融示范区等品牌项目。推动各民族共同创造的中华文化符号和中华民族形象元素有机融入城乡规划建设、旅游景区设计开发与宣传推广全过程。创新“文旅融合+民族团结”发展路径，着力打造具有黄南特色的文化旅游品牌，充分发挥文化旅游在促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融中的独特作用。工程资料_资料共享_报告模板

第三节 推动铸牢中华民族共同体意识走深走实大牛工程师

健全铸牢中华民族共同体意识支撑保障体系。持续健全各级党政主要负责同志“第一责任人”责任，着力构建党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力协作、全社会共同参与的新时代党的民族工作格局，凝聚全民共建共享的强大合力。将铸牢中华民族共同体意识工作纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习、党校（行政学院）和国民教育体系，纳入党的建设和意识形态工作责任制，作为政治巡察、政绩考核、干部政治考察的重要内容，切实提升处理民族事务、做好民族工作的能力水平。优化统战、民族宗教工作机构设置与力量配备。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推进民族团结进步共治共建。积极融入推动铸牢中华民族共同体意识示范省建设，紧扣铸牢中华民族共同体意识这一主线，持续加强党的全面领导。扎实推进构筑中华民族共有精神家园，讲好中华民族共同体黄南故事。推广普及国家通用语言文字，促进各民族广泛交往交流交融，加强少数民族流动人口跨区域服务管理，构建互嵌式社会结构和社区环境。依法治理民族事务，推进民族事务治理体系和治理能力现代化水平，防范化解民族领域风险隐患等重点任务。将铸牢中华民族共同体意识深度融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各方面、全过程。赋予所有改革发展以民族团结进步，维护统一、反对分裂，改善民生、凝聚人心的意义，切实增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。资料下载_十四五_县域经济

提升宗教事务治理法治化水平。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，加强党对宗教界的思想政治引领，发挥宗教界代表人士示范作用，团结带领广大信教群众爱国爱教、服务社会。支持宗教界加强自我教育、自我管理、自我约束、全面从严治教。加强宗教工作“三支队伍”，培养宗教界“双通”人才。深化法治宣传教育、爱国主义教育、“三个意识”教育。引导宗教界人士和信教群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，不断增进“五个认同”。以社会主义核心价值观为引领，积极引导宗教与社会主义社会相适应，系统推进宗教中国化青海实践黄南路径。大牛工程师

第十二章 更好统筹发展和安全 建设更高水平平安黄南（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

全面贯彻总体国家安全观，把维护国家安全和社会稳定放在更加突出的位置，做好新时代平安黄南建设工作，加强法治社会建设，提升公共安全治理水平，推动社会治理全面转型，健全防灾减灾应急体系，不断提升社会治理效能，营造和谐稳定、安全有序的发展环境。资料下载_工程咨询_县域经济

第一节 构建共建共治共享“守护网”大牛工程师

创新社会治理体制机制。党建引领促进基层治理创新和基层政权建设，巩固拓展“五治联动”社会治理黄南模式，积极探索依靠群众维护稳定机制，完善共建共治共享社会治理制度，构建全民参与、协同联动的治理生态，推动综治中心规范化建设，完善社会治理政策和法规规章体系，加强社会治理工作跨部门统筹协调。健全社会心理服务体系和危机干预制度，壮大专业心理矫治队伍。完善村规民约、社会公约、深化家庭、家教、家风建设，有效治理婚丧嫁娶中的陋习问题。深化信访问题源头治理和信访案件化解行动，推动信访工作法治化。大牛工程师

不断夯实社会治理效能。巩固拓展“五治联动”社会治理黄南模式。充分发挥州县乡三级社会治安综合治理中心矛盾纠纷化解和社会风险防控职能，构建人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制。探索制定具有地方特色的法规体系，严格规范生态环保、文化旅游市场等领域的行政执法行为。加强维护社会稳定工作，严厉打击电信网络诈骗等新型犯罪。优化平安黄南建设考核指标体系，继续扩大司法“流动公共服务”“一站式公共服务”的服务领域与辐射范围，提升网格工作效能。积极探索依靠群众维护稳定机制，壮大群防群治队伍，增强社会治理合力。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

全方位推进平安边界建设。完善边界维稳检查站的智能信息化水平，继续加大黄南全域智能前端感知设备建设。构建与周边涉藏市州相互策应、协同作战、整体联动的工作机制，密切交流社会治理、平安建设中的好经验、好方法、好模式，共同推进边界地区重大风险预防化解，深化边界地区合作，以平安建设成效推动平安边界建设。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节 深化法治黄南建设（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

纵深推进法治政府建设。坚持全面依法治州，注重保障和促进社会公平正义，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。发挥好地方立法实施性、补充性、探索性功能，以“小切口”精细立法服务城乡建设、生态环保及产业发展需求。持续深化法治政府建设、严格依法行政，完善重大行政决策程序，强化合法性审查和风险评估机制。及时开展法规规章和行政规范性文件清理。全面落实行政执法“三项制度”，严格公正文明执法。完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。加强法律监督工作，确保执法司法各环节在有效制约监督下运行。大牛工程师

夯实法治社会建设基础根基。深入实施“九五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任制。创新普法形式，针对农牧民、青少年、信教群众等重点群体，开展精准化、互动式法治宣传教育。大力弘扬社会主义法治精神，推动法治文化与本地民族文化、生态文化融合发展，营造尊法学法守法用法的浓厚社会氛围。加强公共法律服务平台建设，重点加强乡镇、村（社区）法律服务站点建设。健全法律援助制度，保障困难群体合法权益。完善矛盾纠纷预防化解体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。强化人民调解基础性作用，完善行政调解、司法调解、行业调解联动体系，推动矛盾纠纷分层过滤、闭环处置，提升社会治理法治化、精细化水平。大牛工程师

第三节 加强重点领域安全能力建设（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

筑牢粮食安全屏障。统筹考虑人口规模、消费需求、应急保障及国际局势等多方面因素，积极完善与经济社会发展相适应的粮食安全储备机制，切实从储备数量、质量、结构等方面进一步优化粮食安全储备体系，系统推动粮食安全保障由政策性储备向战略性储备迈进，稳步推进仓储设施等硬件基础升级扩容，突出地方政府储备的公益定位，强化政策性兜底质效和资金保障，实现基础硬件和政策软件同步提升，有效防范粮食供需区域性失衡风险，切实夯实粮食安全根基，确保口粮绝对安全。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

推进应急管理体系和能力现代化建设。健全重大突发事件处置保障体系，加快治理模式向事前预防型转型，贯通事前预防、事中救援、事后救助和调查评估全链条，一体推进防灾减灾救灾工作。完善大安全大应急框架下的应急指挥体系，加强气象灾害监测预警预报能力，强化“叫醒叫应”机制、信息共享和应急联动机制。进一步提升基层应急管理，推进应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，有效防范重大安全风险，及时有效处置应对各类灾害事故。加强国家综合性消防救援队伍，组建专业应急救援队伍，发展社会救援队伍。提高全社会防灾避险能力，健全多元化应急物资储备和快速调拨投送机制。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

确保安全生产形势持续稳定。落实“三管三必须”要求，健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系。健全安全生产风险排查整治和责任倒查机制，完善重大事故隐患动态监测、预警识别和数据库管理。开展安全生产治本攻坚，加强安全生产监管执法和专项整治，加快危化品、矿山、道路交通、建筑施工等行业高风险工艺和装备淘汰更新，有效遏制重特大事故。完善行业领域安全生产举报制度，推进执法队伍专业化建设。开展消防安全专项治理，大力推行安全生产责任保险。大牛工程师

防范化解金融风险。严守政府债务安全底线，完善债务管理制度与风险管控机制，强化源头管控与动态监测，优化化债方案，坚决遏制违规举债。深化政银企合作，全面强化金融监管，统筹化解中小金融机构风险，健全监测预警体系与协同处置机制，严厉打击非法金融活动。运用科技手段增强监管穿透力，聚焦债务违约、担保链等重点风险，建立预防化解长效机制。同步推进地方金融法治建设，完善风险监测与舆情研判体系。强化社保基金监管，保障民生领域资金安全，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。资料库_规划纲要_十四五

强化食品药品监管。严格执行“四个最严”要求，强化从农田到餐桌、实验室到临床的全链条监管。健全企业自检、监督抽检、技术机构检测“三位一体”风险防控机制。加强校园餐等食品安全问题联合整治。推进药品、疫苗全生命周期管理，开展平台外卖等新业态食品药品安全监管和农村食品药品安全专项整治，强化跨区域协同治理机制。落实“风险治理一件事”改革，形成闭环管理链条。健全食品药品行政执法与刑事司法衔接工作机制，加大违法行为惩戒力度。大牛工程师

加强国防动员和后备力量建设。推动重大基础设施统筹建设，构建现代人民防空体系，加快构建平战一体的国防动员指挥体系，深化军地联合指挥机构实体化运行。加强后备力量建设，优化民兵队伍结构布局，打造专业化应急应战分队。持续巩固同仁市双拥模范城市，积极争取打造州级双拥模范城市。落实国防动员法规政策，加强战备物资储备动态调整机制，构建多级联动、全域覆盖的物资保障网络。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

专栏15 应急能力提升项目大牛工程师

资料共享_工作报告_十四五

第十三章 坚持和加强党的全面领导 奋力实现规划目标任务（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

坚持党的全面领导贯穿经济社会发展全过程，广泛团结一切可以团结的力量，全面激发各族群众创造活力，最大限度凝聚社会共识，不断完善规划体系，共同推动规划顺利实施，切实把宏伟蓝图变成美好现实。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第一节 坚持和加强党的全面领导文库_工程咨询_模版下载

深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。学习贯彻习近平总书记关于党的建设、党的自我革命的重要思想，严守政治纪律和政治规矩，健全完善贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神的监督工作机制，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。坚持民主集中制，增强党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。健全党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、出台重大政策的工作机制，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为规划实施提供坚强保障。全面从严管党治党，持续强化作风建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义，持续深化整治群众身边的不正之风和腐败问题，健全为基层减负长效机制，以风清气正的政治生态引领形成正气充盈的社会生态。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

第二节 加强社会主义民主政治建设文库_工程资料_统计公报

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义道路，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机制建设，提高建言资政和凝聚共识水平。推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧密团结在党的周围坚持和完善大统战工作格局，做好民族和宗教工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，巩固最广泛的爱国统一战线。大牛工程师

第三节 激发干事创业动力大牛工程师

坚定信心、实干争先，发扬斗争精神，引导党员干部特别是年轻干部到重大斗争一线、艰苦复杂地方、吃劲负重岗位历练成长，常态化推进领导干部能上能下，按照“三个区分开来”要求加强对敢担当干部的激励保护，激励干部锐意进取、担当作为，凝聚更为广泛的实干力量。坚持党管干部原则，坚持事业为上、选贤任能，突出政治标准，在现代化新黄南建设中识别好干部、培养好干部、选用好干部。坚持扩容蓄能释能同步推进，加快培养集聚新黄南建设的各类急需紧缺人才，持续强化现代化新黄南建设人才支撑。资料下载_工程资料_报告模板

第四节 健全规划实施协调机制资料库_资料共享_十四五

更好发挥发展规划的战略导向作用，建立健全以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑的规划体系。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，根据本地实际建立完善州、县（市）全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。各级各类规划要坚持目标导向和问题导向，体现创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，建立健全规划衔接协调机制，确保各级各类规划在总体要求上方向一致、空间布局上相互协调、重大项目上统筹推进、重大政策上协同配合、时序安排上科学有序。完善落实体系，健全政策协调和工作协同机制，强化执行的约束性指标，加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化重点项目资源要素保障，加强规划实施的动态监测、效果评估督查考核，提升规划的严肃性、权威性、约束力，集全州之力、集各方之智共同落实规划，顺利完成规划制定的各项目标任务。大牛工程师

第五节 完善规划监督评估体系资料共享_工作报告_模版下载

组织开展规划实施情况动态监测，持续做好经济形势监测分析，将监测结果作为加强和改进规划实施的重要依据。完善规划指标统计制度，研究制定现代化指标体系，加强对发展规模、速度、质量、结构、效益、安全等领域的统计分析。科学编制年度计划，开展“十五五”规划实施情况中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估和大数据评估。健全规划动态调整和修订机制，未经法定程序批准不得随意调整更改各类规划，确需调整修订时，须按照新形势新要求调整完善规划内容后报原审批主体批准。畅通监督渠道，及时公布规划实施进展，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督，完善政府向人大、政协报告和沟通机制，切实维护规划的严肃性和权威性。规划实施情况要纳入各地区各部门的领导班子、领导干部考核评价体系。发挥社会各界对规划实施情况的监督作用，积极开展公众评价。资料库_十四五_报告模板

名词解释大牛工程师

“三小三大三特殊”的基本州情。指黄南州面积小、人口小、经济总量小，但生态责任大、民族团结责任大、文化影响力大，同时具有生态地位特殊、文化地位特殊、战略地位特殊的州情特征。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

“三个最大”省情定位。指习近平总书记在青海视察时强调，青海省最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力在生态的战略定位，是全省生态文明建设的根本遵循。模版下载_工程咨询_资料共享

“三个更加重要”战略地位。指青海在国家生态安全、国土安全、资源能源安全中具有更加重要的战略地位，是全省发展的战略指引。规划纲要_报告模板_模版下载

山水黄南。指黄南州以生态为本、以山水为脉，推进生态文明建设，打造人与自然和谐共生的现代化区域的发展理念和形象标识。大牛工程师

产业“四地”建设。2021年3月7日由习近平总书记在全国两会期间参加青海代表团审议时提出，要求青海加快建设世界级盐湖产业基地，打造国家清洁能源产业基地、国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地。2024年6月，习近平总书记第三次来青海考察时，进一步指出产业“四地”是为青海量身定制的发展路径。文库_工程咨询_报告模板

“源网荷储”一体化。指电力系统中电源、电网、负荷、储能各环节协同运行、多能互补的清洁能源发展模式，旨在提升能源利用效率和系统稳定性。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

热贡文化生态保护区。指以黄南州热贡地区为核心的国家级文化生态保护区，致力于保护和传承热贡艺术、藏传佛教文化等非物质文化遗产。资料下载_资料共享_报告模板

“快进慢游”旅游交通网络。指通过快速交通实现游客便捷进入旅游区域，通过慢行系统、景区交通等提升游览体验的旅游交通发展模式，促进文旅深度融合。大牛工程师

“两山”转化。指树立并践行绿水青山就是金山银山理念，推动绿水青山向金山银山转化。模版下载_工作报告_模版下载

施工工地“六个百分百”标准化管理。指施工工地扬尘治理措施，包括施工现场100％密闭围挡、工地裸露沙土100％苫盖、工地主要道路100％硬化、运输车辆100％冲洗、土石方100％湿法作业、运输车辆100％密闭运输。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

“全域无废”示范州。指对接国家“无废城市”创建要求，推动固体废物综合治理，“无废城市”是中国践行绿色发展理念的新型城市管理模式，旨在通过源头减量、资源化利用及无害化处置实现固体废物最小化填埋与环境影响控制。该理念于2018年由国务院《“无废城市”建设试点工作方案》正式推行，2019年首批11个试点启动，2022年扩展至113个城市纳入“十四五”建设名单。资料共享_县域经济_模版下载

生态产品总值（GEP）。指一定行政区域内各类生态系统在核算期内提供的所有生态产品的货币价值之和。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

算电融合。指以增量配电网为物理载体，以集中式风电为核心的多能互补为能源基础，以可信算力为智能中枢，通过深度整合能源流、数据流与价值流，构建“源-网-荷-储-算”五位一体的新型基础设施体系。其本质在于推进算力资源与电力系统进行深度耦合，打通双向协同桥梁，打破能源与算力的单向供需关系，形成“电力支撑算力发展、算力优化电力效率、双向赋能产业升级”的动态闭环。大牛工程师

“牧光储”一体化。指在“光储一体化”基础上，融入了牧业用地的复合利用，将畜牧业生产‌、‌光伏发电‌和‌储能系统‌三者有机结合、协同发展的综合能源与农业模式，形成一种因地制宜的绿色能源与农业生产融合方案。这种模式不仅能为牧区提供清洁电力，解决牧民用电、供暖、灌溉等问题，还能通过“板上发电、板下牧草”或“板上发电、板下养殖”的复合模式，提高土地利用效率，促进生态修复与牧业可持续发展，实现土地资源的高效集约利用、清洁能源的就地消纳以及牧区能源结构的绿色转型。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

冷凉蔬菜。指在海拔800米以上的高原、平坝和丘陵山区等气候冷凉地区夏季生长的蔬菜，属于反季节蔬菜，常见的冷凉蔬菜包括甘蓝、大白菜、萝卜、西蓝花等。得益于冷凉气候、昼夜温差大、空气水质洁净、土壤无污染等条件，冷凉蔬菜具有绿色无污染、口感脆嫩爽口、营养丰富等特点，成为供港蔬菜的重点品种，并远销日韩和沙特等中东地区，成为青海、宁夏、甘肃、云南、内蒙古等地乡村振兴的重要抓手。大牛工程师

农文旅融合。指以农业为基础、乡村文化为纽带、旅游为形态的现代乡村产业发展模式，重点是促进将农业、文化、旅游等产业有机结合，深度挖掘乡村价值，跨界创新产业业态，推进农业结构转型、农村经济发展、农民增收致富。2024年中央一号文件首次将其提升至国家战略层面，通过“中央统筹-部委指导-地方实践”三级机制推进，主要形成田园综合体、现代农业产业园以及乡村振兴示范村是三种主要发展路径。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

教育科技人才一体化发展。指构建“教育培养人才、人才驱动创新、创新反哺教育”的良性循环，将教育体系和人才培养与科技前沿、创新实践紧密对接，促进构建人才培养紧扣产业需求，推动科技成果高效转化，提高国家和区域创新整体效能。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

急诊急救“五个中心”。指针对急危重症救治构建的胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心，是青海提升基层医疗应急能力、保障高原群众生命健康的关键工程。大牛工程师

智汇三江源·助力新青海。指青海省实施的重大人才引进与智力集聚战略的品牌工程。该计划通过一系列优惠政策和平台建设，吸引海内外高层次人才、创新团队和项目落户青海或开展柔性合作，为青海各地发展注入创新动力。大牛工程师

告知承诺+容缺办理。指一种优化行政审批服务、提升营商便利度的创新模式，旨在减少审批环节、压缩办理时间，降低制度性交易成本，是深化“放管服”改革重要举措。大牛工程师

零基预算管理改革。指年度预算编制不受以往预算基数影响，所有支出均以零为基点重新审核并按需分配，核心是打破支出固化格局，强调预算与政策、绩效的紧密挂钩，旨在提高财政资金配置效率和使用效益，确保公共资源优先投向最急需、最有效的领域。大牛工程师

石榴籽、人文星、海河筑梦“三大计划”与昆仑铸脊、江源暖心“两大工程”：指黄南州为做好各民族交往交流交融、干部人才交流合作、文化教育支援、产业支援促进就业、保障和改善民生等方面工作，实施的系列计划和工程。模版下载_资料共享_报告模板

“两重”。指的是国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，涉及资金规模大、覆盖面广、综合性强，是一项复杂的系统性工程。发行超长期特别国债支持“两重”建设，是党中央着眼强国建设、民族复兴全局作出的一项重大决策部署，事关国家安全和民生福祉。资料下载_文库_工程资料

“两新”。指国家推动的新一轮“大规模设备更新和消费品以旧换新”政策。通过财政补贴、税收优惠等措施，鼓励企业和消费者更新设备与消费品，旨在扩大内需、促进绿色低碳转型和产业升级。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

“沙戈荒”风电基地。指在沙漠、戈壁、荒漠地区规划建设的大型风电、光伏等新能源基地。这类地区风光资源富集、土地广阔，适合规模化开发清洁能源，是构建新型电力系统、实现“双碳”目标的重要举措。工作报告_报告模板_模版下载

“飞地”经济。指打破行政区划限制，由经济发展存在落差的地区通过跨空间合作开发、共建园区等方式，实现资源互补、协同发展的区域经济合作模式。其核心是通过合理的利益共享机制，实现多方合作共赢。大牛工程师

交邮融合。全称“交通运输与邮政快递融合”，是指整合交通与邮政快递资源的发展模式。常见做法包括利用农村客运班车代运邮件快件，旨在降低物流成本、提升效率，打通农产品上行和工业品下乡的“最后一公里”。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

青货出青。青海省为推动本地特色产品外销提出的战略举措，特指让青海的绿色有机农畜产品等优质“青字号”商品走出青海、走向全国乃至全球市场。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

千百特色种植基地。指以“百亩试验、千亩示范、万亩推广”为梯次的绿色种植基地。大牛工程师

千万工程。指源于浙江“千村示范、万村整治”工程，强调因地制宜、循序渐进推进乡村建设。黄南州学习运用该经验，制定《黄南州贯彻落实“千万工程”经验开展乡村建设提质行动实施方案》，推动和美乡村建设。资料下载_工程资料_工作报告

“一村一名大学生”培育计划。指通过选拔、培养大学生到村任职，为基层提供人才支撑的计划。黄南州2024年起实施大学生到村任职行动，已选聘多名村级事务助理员、党支部书记助理等，优化村级班子结构。文库_工作报告_规划纲要

“数商兴农”工程。指通过电子商务、大数据等数字手段促进农产品销售、提升农业效益的工程。工程咨询_工作报告_报告模板

“雨露计划+”就业促进行动。指针对高校毕业生、脱贫劳动力等重点群体的就业帮扶行动，提供“一人一策”精准服务。黄南州泽库县开展“雨露计划”就业服务周，落实“1131”就业指导，帮助毕业生实现就业。大牛工程师

共富工坊。指以“党建+公益+就业”模式，在社区或乡村设立的帮扶车间，助力弱势群体就近就业、增收共富。工程咨询_工作报告_报告模板

现代化人民城市。指以“人民城市人民建，人民城市为人民”为核心理念，旨在建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的城市。文库_报告模板_模版下载

“3+N”主体功能区空间格局。指在国土空间规划中，基于资源环境承载能力划定的生态、农业、城镇三大基础功能空间及其内部细分的“N”个特定功能区域。该格局是黄南州优化国土空间开发保护结构，实现差异化协同发展的基础框架。大牛工程师

“一屏两区一网”生态安全格局。指黄南州为保障区域生态安全提出的空间战略，“一屏”指三江源生态屏障，“两区”指南部黄河源区水源涵养与生物多样性保护区和北部水土保持区，“一网”指以隆务河等水系为廊道的生态网络。大牛工程师

三区三线。指在国土空间规划中划定的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，及其对应的农业、生态、城镇空间。黄南州已划定永久基本农田27.62万亩、生态保护红线6484.55平方公里、城镇开发边界5.53万亩。文库_模版下载_十四五

“精明紧凑”生态城镇。指在生态优先前提下，推动城镇集约高效发展，控制无序扩张，提升空间品质。资料库_资料共享_统计公报

15分钟生活圈。指在城镇社区范围内，居民步行约15分钟可到达满足日常物质与文化生活需求的各类公共服务设施。大牛工程师

国家城乡融合发展试验区。指由国家设立，旨在探索破除城乡二元体制、促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置的改革先行区。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

高铁无轨站。指在没有高铁线路经过的市县设立的站点，通过开通直达接驳班车与最近的高铁站无缝衔接，实现“购票、乘车、行李托运”一体化服务。大牛工程师

“四好农村路”。指由中共中央提出的农村公路建设目标，即“建好、管好、护好、运营好”。统计公报_工作报告_十四五

数字孪生水利体系。指通过数字技术，在虚拟空间创建与实体水利工程、流域环境完全镜像对应的“数字孪生体”。它用于实时模拟、预报和优化调度，是黄南州提升水旱灾害防御与水资源智慧管理水平的前沿方向。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

“东数西算”工程。指国家算力资源调配战略，旨在将东部密集的算力需求有序引导至可再生能源丰富的西部进行存储与计算。文库_规划纲要_报告模板

“大就业”政策。指青海省以“青海e就业”品牌为牵引，通过打破部门壁垒、融合线上线下资源、联动产业与民生，构建起的一个全覆盖、全领域、全链条、数字化的现代化就业服务与治理体系，是一项集产业支撑、数字赋能、多方协同为一体的系统性民生工程。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

“生态型”新牧民。指在青海打造生态文明高地和产业“四地”建设背景下，依托当地独特的自然资源禀赋，从传统单一的畜牧养殖业转型从事生态保护、生态文旅、绿色农牧产品深加工及新业态服务的农牧区新型劳动者群体，是实现绿水青山向金山银山转化的核心人力资源。大牛工程师

“五育”并举。指德育、智育、体育、美育、劳育五个方面，“五育”并举强调在课程设置、课堂教学、实践活动、校园文化、评价体系等环节统筹融通、共同发力，同步、协同推进五个方面的培养，促进学生全面发展。工程资料_模版下载_资料共享

医共体。全称为医疗卫生共同体，是指以县级公立医院为龙头，整合乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础，打破行政层级和机构壁垒，通过组织管理一体化、资源配置一体化、服务连续一体化的方式，形成分工协作、上下联动的医疗服务联合体。资料库_工程资料_资料共享

银龄行动。指我国面向老年群体开展的老年志愿服务与社会参与品牌行动，核心是组织、引导有意愿且具备条件的老年人，尤其是“低龄、健康、能服务”的老年人在自觉自愿、量力而行的原则下，发挥经验、技能和社会影响力，参与智力援助、基层治理、社会服务、公益帮扶等活动，为经济社会发展和民生服务贡献“银发力量”。资料库_模版下载_县域经济

五个认同。指新时代党的民族工作和宗教工作的核心思想基础。它是指必须引导各族人民和宗教界人士、信教群众不断增强对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。（青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

安全生产“三管三必须”。“三管三必须”是当前中国安全生产工作必须遵循的核心原则和法定义务，指在各级党委政府、行业主管部门以及企业内部，所有负责相关工作的人员，都必须遵循“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求。大牛工程师

 （青海省）黄南藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

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