榆林市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
（2026 年2 月28 日榆林市第五届人民代表大会第六次会议批准）
“十五五”时期是榆林积厚成势、能级跃升的关键期，也是榆林应对经济循环动力转换、碳排放约束加剧、人口结构加速变化的承压期，更是基本实现社会主义现代化的攻坚期。根据党的二十届四中全会、省委十四届九次全会和市委五届十次全会暨市委经济工作会议精神，按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共陕西省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》以及《中共榆林市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，科学编制并实施好全市“十五五”发展规划《纲要》（以下简称《纲要》），意义重大、影响深远。
本《纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记来榆考察重要讲话重要指示精神，主要阐明“十五五”时期全市经济和社会发展的战略目标和重点任务，明确政府工作重点，引导和规范经营主体行为，是指导和推动全市高质量发展的纲领性文件，也是各级政府依法履行职责、编制其他规划、实施年度计划、制定政策措施和布局重大项目的重要依据。
第一章以习近平总书记来榆考察重要讲话
重要指示精神为引领奋力谱写中国式现代化
建设的榆林新篇章
全面总结“十四五”时期发展成就，准确把握阶段性发展特征和国内外发展形势，科学确定指导方针和发展目标，奋力谱写中国式现代化建设的榆林新篇章。
第一节 发展基础
“十四五”以来，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记来榆考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，持续深化“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成“十四五”规划主要目标任务，榆林在全国全省发展大局中的形象和地位更加凸显。
综合实力大幅跃升。 经济运行稳中有进、向好向新，地区生产总值连续跨越5000 亿元、6000 亿元、7000 亿元三个台阶，2025年实现7501.06 亿元，经济总量占全省比重由15.6%提高到20.5%，全国排名由第57 位跃升至第42 位，人均GDP 突破20 万元，规上工业增加值总量稳居全省第一，完成固定资产投资8948.56 亿元、总量居全省第二，完成一般公共预算收入3357.4 亿元、较“十三五”时期增长92.2%。榆阳区经济总量跃升至全省市辖区第二位，神木市、府谷县稳居全国县域经济百强。
能源革命创新示范区创建成效显著。 能源革命创新示范区创建获国家批复，榆林中科洁净能源创新研究院、榆横综合中试及示范基地建成投运，全球全国首台（套）技术、装备达29 个，全社会R&D 投入强度实现翻番。煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展水平显著提升，陕煤二期、国能榆林煤炭综合利用2个千亿级项目全面开工，艾科莱特抗氧化剂催化剂等13 个精细化工项目建成投产，榆鄂宁现代煤化工集群跻身国家级先进制造业集群。新能源装机容量超过2400 万千瓦，占电力总装机容量超过43%。氢能全产业链突破发展，全球规模最大的氢化镁储氢材料中试项目实现产业化，80 辆氢能重卡常态化示范运行。低空经济、新材料等新兴产业成势见效，高技术制造业增加值年均增长16.5%。
城市影响力持续增强。 延榆高铁全线开工，黄河东线马镇引水工程主体进度完成70%，陕北至湖北输电工程建成投运，榆能华中铁水联运储配基地北煤南运工程正式贯通。榆阳机场成为西北地区首个“300 万级”支线机场，航空口岸正式获批对外开放。城市面貌焕然一新，累计打通断头路和瓶颈路15 条，“十横五纵”骨架路网基本成型，城市绿化覆盖率提升至42.5%，中心城区常住人口规模和增量居周边城市第一。成功创建全国文明城市，获批国家级陕北文化生态保护区，承办首届中国非物质文化遗产保护年会，陕西黄河文化博物馆落成开放。成功创建全国社会信用体系建设示范区，“红蓝章”等经验成为全国优化营商环境典型。
民生福祉可感可及。 全力稳定和扩大就业，累计新增城镇就业17.16 万人。下功夫推进乡村振兴和南部县产业振兴，农村居民人均可支配收入年均增速高于全国全省平均水平。国家义务教育基本均衡和省级双高双普通过验收，引进陕师大附中等优质学校和人大附中管理团队，榆林学院升格为大学、新校区一期正式启用。国家区域医疗中心组建运行、西交大一附院榆林医院二病区主体工程封顶，市中医医院新院区开诊。养老服务体系不断完善，累计建成社区食堂126 个、社区老年人日间照料中心254 个、乡镇（街道）区域养老服务中心50 个，农村互助幸福院覆盖率达到83.4%。获批国家级普惠托育发展示范项目，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.85 个。承办省第十七届运动会和省第一届冬运会。
黄河中游生态屏障更加牢固。 六大攻坚战深入推进，国控断面水质达标率100%，万元GDP 用水量较2020 年降低22.85%。深入开展国土绿化行动，累计完成营造林及种草766.3 万亩，率先在西部地区实现流动沙地全部治理。入选国家首批碳达峰试点城市，顺利完成单位GDP 能耗下降目标任务，建成CCUS 产能130 万吨/年，主要污染物减排任务全面完成，空气质量稳居全省第一方阵。稳步推进国家大宗固体废弃物综合利用基地建设，新增工业固废综合利用率提升30 个百分点。治理恢复矿山地质环境72 万亩以上。新增水土流失治理面积5100 平方公里、水土保持率达到59.93%，高西沟村成为黄土高原生态治理的样板。
社会大局和谐稳定。 圆满完成煤炭保供任务。粮食总产量跃居全省第一，连续四年跻身全国50 亿斤产粮大市。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，生产安全事故起数和死亡人数连续5 年“双下降”。超额化解地方政府隐性债务，金融、房地产等重点领域风险持续平稳可控。“五级五长”和“三见警社会面巡逻防控”等精细化治理模式制度化推行，绥德“说事堂”入选全国新时代“枫桥经验”先进典型，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市和全国双拥模范城市。
“十四五”时期全市各项事业发展实现重大突破、取得阶段性成就，现代化建设新征程实现良好开局，为“十五五”时期转型升级高质量发展奠定了坚实基础。这是在以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、亲切关怀下取得的结果，是省委、省政府科学决策、坚强领导的结果，是市委、市政府奋发作为、担当实干的结果，是全市广大党员干部群众 勠 力同心、团结奋斗的结果。回首五年奋斗历程，主要经验有：必须坚持政治引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把牢事业发展正确方向。必须坚持以人民为中心，以群众满意度作为衡量工作得失的根本标准。必须坚持有效市场和有为政府良性互动，实现资源配置效益最大化和效率最优化。必须坚持系统观念，努力在多重目标中找到最佳的结合点。
第二节 发展环境
“十五五”时期是世界百年未有之大变局深度演化期。全球政治经济格局将继续经历大调整、大分化、大重组，不确定难预料因素增多。尽管我国发展面临经济循环动力转换、能源结构调整、人口结构变化、房地产市场转型等多重影响全局的拐点性变化，但是从中长期看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。陕西省聚焦创新驱动引领高质量发展等六大领域，致力示范引领西部、走在全国前列，正处于乘势而上、跨越发展的重要历史阶段。
“十五五”时期是榆林资源型城市加快转型升级高质量发展的关键时期。双循环新发展格局为榆林资源型城市转型升级带来重大机遇，全球产业链供应链加速重构，科技革命和产业革命深入演进，我国正在构建新发展格局，加快推进关键产业本土化，为榆林发挥好资源与资金优势、主动承接高水平产业转移、全链条培育新质生产力、加快构建多元支撑产业体系带来重大机遇。国家战略叠加为榆林更好服务能源强国战略带来重大机遇，榆林煤油气风光氢等资源富集一地，组合配置优势突出、多能融合基础扎实，能源革命等国家重大战略与榆林的发展需求高度契合，为榆林加快构建新型能源体系、打造万亿级能化产业集群、持续巩固服务国家能源安全战略地位带来重大机遇。全省“双极带动”战略为榆林提升区域竞争力带来重大机遇，“双极带动”战略将榆林在全省发展大局中的位置提升至前所未有的高度，榆林将在通道布局、项目建设和土地、碳排放等资源配置方面获得更大力度支持，为榆林加快迈入万亿城市行列、建设陕甘宁蒙晋交界区域中心城市、提升区域辐射带动能力带来重大机遇。
总体判断，尽管外部环境复杂多变，但榆林发展仍处于机遇大于挑战的重要窗口期，榆林已积累了厚实的产业、技术、资本基础，支撑高质量发展的条件不断改善。全市上下必须深刻领会“十五五”时期的特殊重要意义，坚定发展信心，从全局谋划一域，以一域服务全局，加强前瞻研判和战略预置，积极识变应变求变，在抢抓机遇中占得先机，奋力在中国式现代化建设中谱写榆林新篇章。
第三节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以习近平总书记来榆考察重要讲话重要指示精神引领经济社会发展全局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动，聚焦“双极带动”战略，围绕建设世界一流高端能源化工基地、黄土高原生态文明示范区、陕甘宁蒙晋交界区域中心城市“三大目标”，久久为功推进区域交通运输、科技创新、金融、教育医疗、消费“五个中心”建设，持续在转型发展、协调发展、新型城镇化、生态保护、民生提升、统筹发展和安全“六个方面”下苦功夫，奋力谱写中国式现代化建设的榆林新篇章。
第四节 发展原则
“十五五”时期，推动全市转型升级高质量发展，必须遵循以下原则：
——坚持党的全面领导。 坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，不折不扣、因地制宜贯彻落实党中央各项决策部署和省委各项工作要求，为奋力谱写中国式现代化建设的榆林新篇章提供根本保证。
——坚持以人民为中心。 坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把群众的安危冷暖放在第一位，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及榆林人民。
——坚持转型升级高质量发展。 以资源型城市转型为主线，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快新旧动能接续转换，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
——坚持改革开放。 以经济体制改革为牵引，加力破除制约资源型城市转型升级高质量发展的体制机制障碍，更加注重系统集成改革，扩大高水平对外开放，打造高标准市场环境，持续增强发展的动力和活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持 “ 两个毫不动摇 ” ，积极融入全国统一大市场建设，强化宏观政策取向一致性，形成既 “ 放得活 ” 又 “ 管得好 ” 的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。 树牢全局观念、系统思维、底线思维，在发展中固安全、在安全中谋发展，全面筑牢政治、网络、生态、生产、公共和经济等各领域安全屏障，以高水平安全保障高质量发展。
第五节 落实全省“双极带动”战略
立足榆林发展的历史方位与阶段性特征，以经济增长、创新驱动、开放带动、三区协同为着力点，扎实推动全省“双极带动”战略落地见效。
——经济增长勇挑重担。 地区生产总值年均增长5%左右，全员劳动生产率年均增长6%以上，规上工业增加值年均增长6.5%左右，内需拉动经济增长作用持续增强，为全省经济实现新的跨越作出更大贡献。
——创新驱动勇闯新路。 加快推动科技创新和产业创新深度融合，聚力把榆林打造成为全国能源化工技术创新策源地，为全省争做创新驱动西部示范提供新的支撑。
——开放带动勇开新局。 建设靖边国际陆港，东向畅联 “ 北方四港 ” 和日照港，西向加密榆西欧班列频次，南向连接华东华南及长江沿线，北向开通榆蒙欧班列，全力构建陕西北部开放窗口，为全省打造内陆改革开放高地形成新的支点。
——三区协同勇担使命。 建立常态化协同对接机制，深化 “ 西安研发 — 榆林转化 ” 模式，强化榆林能化产业与关中创新资源、陕南绿色经济的互补联动，促进全省创新链、产业链、生态链深度融合，为推动全省区域协调发展探索新路径。
第六节 发展目标
聚焦“三大目标”，明确今后五年经济社会发展主要目标，在谱写中国式现代化建设篇章中展现更大作为、作出更大贡献。
——建设世界一流高端能源化工基地。 聚力打造能源新都，能源革命创新示范区创建取得新成效，新型电力系统建设全面提速，煤基特种燃料产业发展壮大，氢能全产业链基本形成，新型能源体系加快构建。聚力打造材料基地，煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展取得新突破，煤基生物可降解材料产业加快布局，精细化工产业链持续延伸，全国一流高端化工新材料产业基地基本建成，对榆鄂宁现代煤化工集群的引领带动作用更加突出。科技创新和产业创新实现深度融合，新质生产力培育壮大取得突破性进展，高端低碳的现代化产业体系全面构建。
——建设黄土高原生态文明示范区。 聚力打造塞上绿洲，林草覆盖率和林草质量持续提升，水资源保护利用水平显著提高，碳达峰目标如期实现，固废综合利用率有序提升，主要污染物排放总量持续减少，采煤沉陷区环境整体改善，水土流失预防治理和淤地坝建设取得重要进展，绿色生产生活方式基本形成。聚力打造农业强市，农业农村发展与生态建设深度融合，全国旱区节水农业先行区成功创建，特色现代农业产业体系全面巩固升级，宜居宜业和美乡村建设迈上新台阶。
——建设陕甘宁蒙晋交界区域中心城市。 “一主三副、多点支撑”的优势互补格局更趋完善，要素资源配置效率全面提升，中心城区常住人口突破百万规模，省域副中心城市建设取得阶段性成效。加快建设区域交通运输中心，人流物流集聚能力显著增强；加快建设区域科技创新中心，能源化工技术创新区域引领作用更加突出；加快建设区域金融中心，辐射周边、特色鲜明的金融服务生态基本形成；加快建设区域教育医疗中心，区域吸引力持续提升；加快建设区域消费中心，区域消费集聚带动作用显著增强。聚力打造文化强市，文旅产业成为城市经济重要增长极，文化传播力全面增强。市场化、法治化、国际化一流营商环境加快形成。
在此基础上再奋斗五年，榆林在全国和全省城市格局中的地位和作用更加凸显，世界一流高端能源化工基地、黄土高原生态文明示范区、陕甘宁蒙晋交界区域中心城市“三大目标”全面实现，基本实现社会主义现代化。
第二章 加快构建高端低碳的现代化产业体系 做强陕西经济增长重要一极
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，做强做优现代能源产业集群，因地制宜发展新质生产力，构建能化主导、高端智能、清洁低碳、集群融合的现代化产业体系。
第一节 加快构建新型能源体系
深入落实能源安全新战略，聚焦能源“稳控转”，稳住能源生产基本盘，推进新型电力系统建设，积极培育氢能全产业链，打造国家重要的综合能源保障基地。
全力保障国家能源安全。 坚持以生态定规模，一体推进增煤、稳油、扩气，有序推进煤制油气战略基地建设。统筹煤炭优质产能释放和落后低效产能淘汰，稳步推进榆神四期等矿区开发，加快开展保水采煤、绿色高效充填开采等新技术示范，提高原煤精细化洗选比例，到2030 年煤炭产能达到7 亿吨/年，智能化煤矿产能占比达到90%。促进油气老井区稳产达产、新区块增储上产，进一步提高原油采收率，推动神木、府谷等县市区煤层气规模化开发、就地向下游转化，到2030 年原油、天然气产量分别达到900 万吨、300 亿立方米左右。开展新一代煤直接液化、高温费托合成技术工业化、高低温费托合成技术集成等新技术示范，有序发展煤基特种燃料，力争到2030 年新建煤制油产能640 万吨/年、储备产能660 万吨/年。
构建新型电力系统。 坚持清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能，构建以新能源为主体、以煤电为调峰兜底保障、以坚强柔性智慧电网为骨架、以超长时大规模储能为支撑的新型电力系统。坚持集中式与分布式并举，大力推进屋顶等分布式光伏和分散式风电项目建设，统筹推进新能源供给比重提高、就地消纳和外送，到2030 年新能源总装机达到4000 万千瓦以上。以强化电力支撑、满足调峰需求为导向，优先保障民生采暖和园区工业蒸汽需求建设热电联产项目，因地制宜建设生物质发电项目，有序发展生活垃圾焚烧发电，积极开展钍基熔盐堆发电示范。强化750 千伏主网架，增加330 千伏电网布点，优化110 千伏电网结构，提升10 千伏配网供电能力和可靠性水平，加强电力外送通道建设，谋划跨省绿电入榆工程，打造智能坚强电网。统筹布局电网侧储能电站，积极开展盐穴压缩空气储能、高密度固态锂电池等新型储能技术试验示范。聚焦补短板、提效能、优生态，构建覆盖城乡、衔接顺畅、智能高效的充电站体系。推进虚拟电厂发展，示范开展绿电直连，推动神木高新区等园区开展源网荷储一体化示范。
稳妥推进氢能全产业链示范。 强化政策赋能、技术攻关与要素保障，打通氢能制储输用全产业链，稳妥开展多元化应用示范，构建协同高效的氢能产业生态。强化多元氢源保障，重点在神木、府谷等地开展兰炭尾气提氢示范，在榆阳、靖边等地开展新能源离网制氢示范。完善氢能基础设施，重点在榆阳、神木运煤公路沿线建设新能源制氢加氢一体站，统筹规划氢气管网布局，实现重点工业区内部互通，推动建设陕蒙跨省输氢管道。支持开展氢能重卡短倒运输应用示范，推广零碳分布式智慧能源供能模式。到2030 年，氢能全产业链产值突破500 亿元。
第二节 建设全国一流高端化工新材料产业基地
坚持严控、有序、绿色、安全，推动原料基地向材料基地延伸、大宗化工品向终端应用品延伸、现代煤化工上中游向下游延伸，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展。
完善基础化工产业布局。 积极推进榆鄂宁现代煤化工集群建设，促进区域协同、错位发展。坚持煤化一体化、用煤先取油，支持国有企业积极参与基础化工产业补短强基，围绕煤基特种燃料、煤基生物可降解材料及高端化工品、煤炭分质分级利用、煤制甲醇－烯烃及下游、煤制芳烃－乙二醇－聚酯、氯碱化工等重点产业链，补齐产业链短板，推动建设煤制芳烃、一步法制烯烃等首台套工业化示范项目。积极开展煤化工与天然气、绿电、绿氢、储能、二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）等耦合示范，推进煤化工产业低碳化、零碳化改造，谋划发展绿色氢氨醇产业。到2030 年，基础化工产业产值达到2300 亿元。
打造精细化工产业集群。 把大力发展精细化工作为煤化工产业延链补链强链的主攻方向，锚定进口替代，立足煤化工与石油化工差异化发展，重点布局含氧精细化工产品和化工新材料。发挥国有企业示范带动作用，大力引导民营企业转型投资精细化工产业，布局环氧乙烷、环氧丙烷、α-烯烃、甲基丙烯酸甲酯等关键中间产品项目。在榆神工业区、榆横工业区、神木高新区等工业园区差异化布局精细化工和化工新材料产业园中园，重点发展高端聚烯烃、高性能碳纤维、含氟新材料、先进硅材料、环境友好型涂料等产业链，打造上下游协同布局、园区间错位发展的精细化工和化工新材料产业集群。到2030 年，精细化工和化工新材料产能达到900 万吨/年、产值突破1200 亿元。
前瞻布局生物化工产业。 推动生物质资源多元化转化，构建“现代煤化工+生物化工”低碳循环产业体系，促进生物化工与能源、现代煤化工产业协同转型。开展煤化工－生物化工耦合降碳示范，支持现代煤化工企业采用生物转化技术，利用甲醇等煤化工产品生产生物基聚酯等高性能材料和精细化学品，利用富含二氧化碳的尾气生产高蛋白饲料等高附加值产品。重点在靖边经开区等园区利用农作物秸秆等生产糠醛、木糖醇等生物基化学品，在榆神工业区等利用林业废弃物生产生物柴油、乙醇等生物质能源，在榆横工业区、神木高新区等开展农林废弃物、餐厨垃圾等生物质制氢示范。
第三节 优化提升传统产业
坚持高端化、智能化、绿色化发展方向，以技术改造升级和大规模设备更新为抓手，有扶有控推动产业更新，杜绝低水平同质化布局，全面提升传统产业发展质量。
推动兰炭全产业链绿色提质升级。 坚持严控增量、做优存量，推动兰炭产业延链补链强链。严控兰炭、电石、铁合金行业新增产能，引导长期低负荷产能、未按期完成标准化改造以及合规园区外项目有序退出，升级改造限制类兰炭、铁合金项目。支持龙头企业在府谷高新区、神木高新区、神木兰炭产业特色园区建设兰炭全产业链示范项目，促进兰炭由商品兰炭向功能性碳材料、化工新材料和高端化学品等产品延伸，煤焦油由制油品向制芳烃及酚基新材料等精细化工产品、碳素制品、煤基特种燃料、低碳烯烃等高附加值产品延伸，荒煤气由燃料气向提氢及化工方向延伸。到2030 年，80%以上兰炭产能能效水平达到一级能耗限额等级，打造5 家以上具备核心竞争力和市场影响力的百亿级龙头企业，全产业链实现高水平循环综合利用。
打造百亿级轻纺产业链。 聚焦智能化、品牌化、集群化发展方向，推动轻纺产业全面升级。开展榆阳、横山等养殖基地智慧化改造，推进子洲、靖边分梳加工企业智能化升级。推动红太羊绒从供应商向联名生产升级，支持通海绒业提升中间产品竞争力，推动羊老大、七只羊等企业向羊绒制品转型，打造“榆林羊绒”区域公用品牌。建设榆阳轻纺产业园，完善研发设计、检验检测等公共服务体系，打造集设计、制造、营销于一体的现代化产业基地。到2030 年，轻纺全产业链产值突破百亿元。
打造绿色建材产业链。 推动建材产业与能源化工产业耦合发展，促进煤矸石、粉煤灰等大宗固废规模化、资源化、高值化利用，构建从固废原材料到终端应用材料的绿色建材产业链。加大绿色建材领域技术攻关，重点突破高效分选、提纯、活化等预处理技术，着力提升大宗固废综合利用效率和附加值。完善镁渣水泥等地方绿色建材产品标准体系，重点在神木、府谷、榆横工业区等打造固废制备绿色水泥和装配式建筑构件基地，发展无机纤维板材、轻质骨料等新型建材，推动绿色建材增品种、提品质、创品牌。提升陶瓷产业竞争力，重点发展建筑陶瓷薄板及高性能陶瓷材料。推动玻璃产业高端化转型，发展节能安全玻璃、特种玻璃等高附加值产品。完善装配式建筑构件体系，推进蒸压轻质加气混凝土隔墙板（ALC 板）等绿色建筑产品发展。到2030 年，培育10 家以上绿色建材龙头企业。
第四节 培育壮大新兴产业和未来产业
以新技术新产品新场景大规模应用示范为牵引，发挥比较优势打造新兴支柱产业，紧盯基础前沿深耕布局未来产业，壮大产业转型发展新动能。
打造镁铝新材料产业基地。 推动全行业市场化整合，构建规范稳定的产销体系，着力改变镁产业“小散短”发展现状。校企联合重点突破镁冶炼工艺，集中攻关镁合金3D 打印、材料强度提升、表面处理等关键技术，提升镁产业绿色化、高值化发展水平。在榆林高新区规划布局镁合金轻量化装备产业园，大力引进航空航天、3C 电子产品等高端应用项目，拓展镁合金在建筑模板、汽车轻量化零部件等领域规模化应用，推动镁基精深加工产业集聚发展。精细化打造“煤－电－铝－铝加工”产业链，推动电解铝产业节能改造，依托榆阳产业园发展铝板带箔、工业型材等铝精深加工产品，拓展铝材在新能源汽车、光伏支架等领域应用。大力发展镁铝合金、铝锂合金等特种轻合金材料，重点突破高强度、耐腐蚀、耐高温等性能瓶颈，加大在航空航天、国防军工等高端装备领域的示范应用，推动镁铝新材料深度嵌入关中先进制造产业链。到2030 年，镁铝新材料产业规模突破1000 亿元。
建设高端装备制造基地。 立足服务陕甘宁蒙晋区域能源化工市场，构建以榆林高新区为核心、神府地区为重点、定边靖边为支撑、榆佳经开区等为补充的装备制造产业格局。重点在榆林高新区、榆神工业区布局智能矿用装备以及大型煤化工气化炉、空分装置等化工专用设备制造项目，开展储氢、氢燃料电池等装备的研发、试验、生产，建设精密零部件加工基地，提升整机装配与核心部件供给能力。在横山区、定边县、靖边县布局新能源装备生产运维与储能集成系统。引导南部县围绕特色农业与轻型工业，发展农产品加工、小型农机具等轻型专用装备制造与配套服务。到2030 年，高端装备制造业总规模突破100 亿元。
有序发展低空经济。 坚持安全优先、场景驱动、试点先行，以民用无人驾驶航空试验区建设为引领，培育完善产业发展生态。建立军民地空域协同管理机制，完善低空经济发展地方性政策制度体系，建设全市统一的飞行服务监管保障平台，全面提升低空安全监管和空域保障能力。市域一体统筹通用机场飞行服务保障，科学划设空域及低空公共航路，有序布局低空起降设施，打造互联互通、高效协同的低空运行体系。差异化、多元化打造低空经济产业集聚区，大力开展试验试飞业务，重点推进航空器检验检测实验室、无人机试验测试中心建设，争创西北无人机适航审定研究中心，积极发展通用飞机、中大型无人机的总装交付、整机制造以及航空复合材料生产等装备制造业。构建“塞上空域”低空应用场景体系，积极发展“低空+物流”“低空+文旅”“低空+赛事”，有序拓展低空飞行器在生产作业、公共服务等领域应用。做大做强榆林航投公司。
积极发展碳中和产业。 以碳达峰试点城市建设为抓手，加速构建产业协同、结构优化、技术先进、循环高效的碳中和产业体系。大力开展CCUS 技术攻关，重点发展碳捕集设备制造、二氧化碳管道运输、二氧化碳驱油、二氧化碳制备微藻燃料和化学品等产业，实施千万吨级CCUS 全流程一体化示范项目，推动火电厂大力开展生物质掺烧、绿氨掺烧、CCUS 等试验示范，构建覆盖重点排放源的捕集输送体系。探索建立产品碳足迹管理体系、产品碳标识认证制度、温室气体自愿减排交易制度，培育碳交易、碳资产管理等绿色服务业态，积极申报国家碳计量中心。到2030 年，碳中和产业产值突破200 亿元。
前瞻布局未来产业。 围绕氢能、新型储能、生物制造、循环制造、高性能碳纤维、生物育种等优势领域进行重点突破，打造一批标志性产品，密切跟踪量子传感在煤矿安全监测、具身智能在能源装备运维等领域的探索应用，关注工业元宇宙、临空无人系统等高潜能未来产业发展态势，聚焦“核—氢—化”耦合，以小型模块化反应堆（SMR）、第四代核能技术、核能非电应用为重点，探索布局先进核能和核技术应用产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制，探索设立未来产业投资引导基金和风险补偿专项资金，按产业需求建设一批中试和应用验证平台，前瞻布局一批未来产业孵化器和先导区，建立适应未来产业新业态发展需要的应用场景体系，构建一批未来产业增长新引擎。
第五节 大力发展文化旅游业
坚持以文塑旅、以旅彰文，聚焦“一核三带三公园十重点+”，全域谋划、全链条发展文旅产业，促进文化和旅游深度融合发展，建设知名文化旅游目的地。
优化文旅产业空间布局。 坚持全域旅游发展理念，统筹推动标志性文旅资源系统性整合、一体化串联，高水平打造榆林中心城区文旅休闲消费核，全面提升黄河、长城、红色三条文化旅游带发展水平，构建“一核引领、三带联动、全域协同”文旅发展格局。提升县域文旅产业发展质量，引导各县市区立足资源禀赋、突出功能定位，一县一策推动文旅产业提档升级，实现差异化、特色化发展，支持县市区创建省级文化和旅游名县。大力发展乡村旅游，丰富田园采摘、景观农业、民俗体验等业态矩阵，有序提升乡村景区化水平，创建全国乡村旅游重点村5 个、省级旅游特色名镇10 个、省级乡村旅游示范村20 个。实施引客入榆行动，探索建立跨省（市）域文旅合作新机制，开发2—3 条跨区域精品旅游线路，促进客源互推、市场共享、品牌共建。
推进文化旅游业全链条发展。 围绕“吃住行游购娱”全链条优化升级，推动文旅深度融合发展。做强榆林特色餐饮，推出“榆林非遗宴”等系列餐饮品牌，传承创新传统特色美食，支持本土老字号餐饮企业发展直营连锁，发布榆林美食旅游地图，打造一批特色美食街区，推广“跟着美食去旅游”。因地制宜补齐旅游住宿短板，大力提升存量酒店品质，市场化引进一批国际品牌酒店、中高端轻奢酒店，培育文化主题旅游酒店，支持景区发展民宿、房车、帐篷等特色住宿。构建“快旅慢游”交通网络，加强重点景区与机场、高铁站等重要枢纽衔接，重点提升黄河、长城、红色三条文化旅游带沿线景区的通达条件，国家4A 级旅游景区和国家级旅游度假区实现二级公路全覆盖。坚持“文旅+百业”“百业+文旅”，推动文化旅游与工业、教育、商务、生态等深度融合，培育特色鲜明的沿黄自驾游、能源工业旅游、研学旅游、冰雪旅游、生态康养旅游。发展夜游、夜娱、夜购等多元夜间消费场景，提升榆林卫城、榆阳区夫子庙2 个国家级旅游休闲街区业态，建设一批高品质旅游休闲街区、艺术街区等文旅特色集聚区，打造城市文商旅综合体。强化科技赋能，发展数字艺术、网络视听等业态，深度推广应用大数据、人工智能等新技术，培育2-3 个全国智慧旅游沉浸式体验新空间。
增强文旅融合发展服务质效。 实施积极的文化经济政策，设立文旅产业高质量发展专项资金，鼓励国有企业和民间资本以投资入股等方式参与产业发展。实施经营主体培优行动，做优做强榆林旅投集团，在景区管理等领域引育一批链主企业，积极培育“专精特新”中小微文旅企业，规上文化企业突破150 户。打造高素质人才队伍，靶向引育高层次、急需紧缺人才，支持榆林大学等高校加强文化旅游相关学科体系建设，鼓励校企共建产教融合实训基地。深化国有景区经营管理机制改革，建立3-5 个国有景区所有权、管理权和经营权分离改革试点，引导专业化头部企业规范有序开发运营。深化市县两级旅游集散中心建设，构建“市级－县级－景区”覆盖全域的信息咨询服务网络体系。提升文旅服务智能化水平，迭代升级榆林智慧旅游平台，提供全流程个性化服务，国家4A 级以上旅游景区等重点区域5G 网络实现全覆盖。加强文旅市场综合监管和安全管理，提升旅游服务品质，让游客快乐游、安心游、放心游。
第六节 建设区域金融中心
深耕细作金融“五篇大文章”，加快打造适配榆林产业特色的金融市场体系，创新优质高效金融服务，全面提升金融服务实体经济能力。
建设全牌照金融生态区。 推进“一街两区”建设，以榆林科创新城云栖大厦为核心打造特色金融街区，以开展财富管理业务创新示范为重点，打造榆林高新区区域财富管理核心区，支持榆神工业区、神木市和府谷县建设区域金融改革先行区，构建层级分明、功能互补的金融空间发展格局。健全金融机构矩阵，组建榆林农村商业银行股份有限公司，支持榆林金资公司申请地方资产管理公司（AMC）牌照，补齐金融机构门类短板、做强区域性资本交易平台。大力引育股权投资、融资租赁、商业保理等新型金融业态，引导社会资本通过基金、信托等渠道向耐心资本转型，打造与榆林产业发展深度协同的全牌照、全业态金融体系。
打造优质金融服务区。 组建金融专家顾问委员会，重点开展上市公司培育、债券发行、地方债务链化解等工作，提升金融专业服务水平。促进多层次资本市场发展，持续做好上市后备企业培育和全流程服务，推动榆林能源集团等本土优质企业上市融资。扩大债券融资规模，做优做强产业引导母基金与各类专项基金，搭建区域产权、股权、大宗商品交易平台，增强直接融资功能。积极推动险资入榆，优化保险服务供给。精准对接能源化工等主导产业需求，创新推出“油服贷”“配套贷”“订单贷”等差异化金融产品，强化产业适配性。精准运用各类金融政策工具，常态化开展专项政银企对接活动，推动金融资源向重点领域、薄弱环节倾斜。到2030 年，全市A 股上市企业达到5 家以上，直接融资占比达到15%。
深耕金融“五篇大文章”。 推进榆林高新区科技金融创新服务中心建设，完善知识产权质押融资机制，加大对科技型企业贷款投放力度。创新绿色金融产品与服务，持续推进碳减排等资源环境权益抵质押融资，支持符合条件的林业碳汇项目开发为温室气体自愿减排项目并参与市场交易。积极申报中央财政支持普惠金融发展示范区，健全对民营和中小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制，建立民营企业融资顾问制度，升级榆林市中小企业融资服务平台，全面加强民营小微、乡村振兴、民生就业等领域金融服务。鼓励和引导保险机构开发和丰富养老相关金融产品，提供养老财务规划、资金管理、风险保障等增值保险服务，推动养老金融发展。到2030 年，金融服务科技创新、绿色发展能力显著提升，普惠金融重点领域贷款余额占比达到15%。
第七节 建设区域消费中心
深入实施提振消费专项行动，更好统筹商品消费与服务消费、传统消费与新型消费发展，构建多层次多样化消费体系，着力提升区域消费吸引力。
打造智慧型消费集聚区。 坚持品牌引领、标准升级、新技术应用，深入实施消费品以旧换新，推动商品消费扩容升级。高标准建设高新区、西沙、二街、东沙4 个核心商圈，布局一批兼具城市美学和光影艺术特色的消费场景，建设以“老字号+国潮”为特色的非遗文化消费圈。完善“互联网+”消费生态体系，依托榆林直播电商公共服务平台，积极发展线上平台与线下体验相结合的智能店铺，构建实体零售与网络零售融合发展的智慧商圈。支持各县市区打造高品位商旅名街，动态引进国内外知名品牌首店，每年打造网销爆款产品20 款以上。到2030 年，形成10 亿元以上规模地标性商圈2-3 个。
建设知名文体康养消费目的地。 以扩大文体康养为切口，以业态融合为重点，不断扩大优质服务消费供给。推动榆林市体育中心、科创新城滑冰馆等传统大型体育场馆向体育消费中心转型，提升沿长城马拉松赛等品牌体育赛事影响力，引进和培育山地户外、重装徒步等国际体育赛事，建设高质量户外运动目的地。“一县一品”拓展体育健身、体育观赛、体育培训、体育旅游等消费新空间。支持榆林科创新城引进龙头企业建设文旅融合示范项目，加大顶级剧目、演唱会等开办力度，持续推进演艺进景区、进节会、进消费场景。支持榆阳、神木、府谷、佳县等构建水疗、食疗、医疗、药疗等多元医疗保健服务体系，打造康养名城。
建设大宗商品资源配置服务枢纽。 坚持以枢纽带物流、物流带经贸，进一步提升现货交易规模和行业影响力。争取陕西煤炭交易中心落地榆林，支持榆林能化交易中心做大做强，拓展融资、物流、价格、加工等增值服务，提升能源化工领域产品交易和信息发布的影响力。组建榆林商贸物流集团，合理布局仓储基地和物流节点，推动建立金属镁等大宗商品交割库，加强兰炭、粮食、活禽等大宗工农业品期现联动，发布榆林煤、金属镁等一批价格指数，打造全国重要的工业品展销地和消费品展示地。支持靖边国际陆港建设千万吨级混煤基地，吸引全国贸易商、采购商到榆林开展商业储备。建设二手车交易市场和交易平台，谋划启动区域二手车贸易展览会。
第八节 促进服务业优质高效发展
实施服务业扩能提质行动，推动生产性服务业专业化、融合化升级，促进生活性服务业多样化、品质化提升，推进新业态新模式新场景发展，构建优质高效的现代服务业新体系。
构建物流产业发展新格局。 发挥象道国际物流园、京东共享经济产业园等功能优势，加快建设榆阳智慧农商城一期、邮政快递物流分拨中心等项目，把榆林集散中心建设成为综合性城市物流枢纽。以靖边现代综合物流园区等为核心载体，建设区域集疏运智控中心以及物流体系服务平台、煤炭储运中心、商贸物流基地配套综合服务区，把靖边集散中心建成连接天津等港口、联通“一带一路”的国际物流中转枢纽。推进锦界西站、远道物资等专业物流集运站建设，通过“矿站直通”模式和集装箱运输就近整合货源，把神府（店塔）集散中心建成榆神矿区公铁联运核心节点。推进华容煤炭铁水联运储配基地二期项目建设，新建4 个5000 吨级多功能泊位，提升煤炭周转量至5000 万吨/年。
加快生产性服务业专业化升级。 积极发展高技术服务业，建设轻合金产品质量检验检测中心等平台，着力发展资产评估、会计、审计、税务和工程咨询等专业咨询服务，促进知识密集型高端商务服务业集聚发展。支持榆林科创新城建设总部枢纽与数字化运维平台，依托靖边陆港枢纽布局区域备品备件协同供应中心，发展远程诊断、设备再制造与技术培训等服务。提质发展人力资源服务业，建设佳县、吴堡等公共实训基地，加快运营市级人力资源服务产业园。大力发展绿色生产性服务业，重点发展生态修复、排污权交易、绿色认证等环保服务。
推动生活性服务业提质增效。 加强服务标准和质量品牌建设，开展服务业标准化试点工作，形成“企业+区域+行业”多维度、全方位的品牌格局。推动餐饮业做强做优，提升名店名菜名厨名小吃影响力，扶持中小餐饮企业发展，壮大预制菜全产业链。提升住宿业标准化、品牌化发展水平，全面提升星级酒店管理标准和服务水平。推进家政服务业提质扩容，完善家庭保洁、母婴护理、老年照护等多工种行业标准，推动“家政+物业”“家政+社区综合服务”等新业态发展，支持家政服务企业员工制转型。健全居民卫生服务体系，按照宜公则公、宜民则民的原则，引进西交大口腔医院等医疗机构，打造一批医养结合、医育结合试点。
促进产业融合发展。 积极开展“两业融合”示范工程，推进服务业与制造业融合发展，大力发展工业设计、供应链管理、定制化服务、共享制造、节能环保服务等新业态新模式，培育服务型制造专业服务供应商。推进服务业内部相互融合，促进设计、物流、旅游、养老等服务业跨界融合发展，带动创新创业和小微企业发展，共建“平台+模块”产业集群。推进农村三次产业融合发展，整合建设县级供配中心、乡镇综合驿站与村级服务站点，发展壮大农村服务业，构建全程覆盖、区域集成的新型农村社会化服务体系。
第九节 积极发展人工智能和数字经济
以产业数字化为根基，以数据价值化为引擎，以场景融合化为突破，深入实施“人工智能+”行动，构建具有资源型城市特色的数字经济体系。
深化能化产业全链条数字化转型。 推进数字孪生、5G-A 等技术在能源化工领域的部署与应用，支持榆神工业区、榆林高新区打造“灯塔工厂”，推进金属镁冶炼数字温控等智慧化改造，到2030 年能源化工行业关键工艺数控化率达到80%以上。全力争创国家人工智能行业应用中试基地，建设能源化工人工智能（AI）中试平台，扩大人工智能大模型在能源化工产业研发设计、中试验证、生产制造、运营管理等重点场景的应用。高标准建设工业互联网平台，集成大宗商品交易、智慧物流调度、碳足迹追踪等功能，接入企业突破500 家，实现从生产到运输的全流程数字化管理，订单响应周期缩短30%以上。
培育壮大特色数据要素市场。 锚定数据要素市场化配置改革主线，积极融入全国一体化数据市场建设，高标准完成国家数据基础设施建设先行先试任务。深化数据资源开发利用，建设可信数据平台，制定优势产业领域高价值数据产品标准，探索建设“能源化工高质量数据集”等项目储备库，形成高质量数据集10 个以上。争创省级数据产业集聚区，积极探索数据“确权－交易－分成”机制，强化数据共享、使用、传输、存储等环节安全保障，培育300 家以上专业数据服务商。
推进数字政府与智慧民生建设。 坚持规划、标准、入口“三统一”，升级政务一体化基础设施，统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，加强政务数据资源跨层级、跨地域、跨部门、跨业务安全高效共享利用，全面推进政府履职和政务运行数字化转型，试点“数字人”政务服务等前沿场景，推动政务服务“一网通办”率达到100%、“零跑腿”事项占比超80%。依托数智一体化大数据中心建设“城市大脑”，深化人工智能在交通治堵、内涝预警、应急指挥、市场监管等领域应用，全面推动生态环境保护数字化转型，着力提升矛盾纠纷化解、社会治安防控、公共安全保障、基层社会治理等领域数字化治理能力。推动人工智能与基本公共服务广泛深度融合，建设一批“人工智能+教育”“人工智能+医疗”“人工智能+养老”等示范应用场景，全面提升民生服务智能化水平。
筑牢新型数字基础设施底座。 推进通信网络扩面提质，实现中心城区、重点园区5G-A 网络全覆盖，在煤矿井下、化工园区新部署基站500 个以上，在沿黄公路、包茂高速等路段全面布局车路协同基站。深化能源基础设施智能化改造，建设无人值守变电站、智能输配电网等系统，提升煤油气电生产设施数字化改造覆盖率。构建“空天地”一体化智能感知网络，部署卫星遥感、无人机、物联网等感知终端，强化对化工园区、生态保护区、农业生产区等重点区域的立体化监测与预警能力。
第三章 全力创建能源革命创新示范区
加快建设区域科技创新中心
坚持把加强科技创新作为最紧迫任务，围绕“三化”主题和多能融合主线，加快创建榆林能源革命创新示范区，打造能源化工技术创新策源地。
第一节 打造开放集成融合的创新平台集群
积极融入国家战略科技力量建设。 抢抓国家战略科技力量优化布局机遇，支持能源陕西实验室争创全国重点实验室，争取国家化工减碳技术创新中心、CCUS 国家技术创新中心落地，推进怀柔实验室、国家煤液化重点实验室等榆林基地建设，聚焦煤炭清洁高效利用、智慧能源、氢能等优势领域，再引进一批国家工程技术研究中心、企业技术中心和一流高校院所分支机构，申报国家人工智能应用中试基地（煤化工）。支持在榆科研院校积极承接国家级重大科研项目和科技攻关任务。到2030 年，新建省级以上创新平台30 个，建成国家级重点实验室（产业创新中心、技术创新中心）5 个以上。
打造高能级产业创新平台。 深化与中国科学院大连化物所等高能级科研院所的合作，优化提升榆林中科洁净能源创新研究院运行效能，建设榆林中科洁净能源创新研究院二期、榆横综合中试及示范基地二期，建成催化反应、工艺开发、中试放大和工厂优化四大智能平台，打造以榆林中科洁净能源创新研究院、榆林产业技术研究院等为龙头的科教融合基地，以榆横综合中试及示范基地等为核心的化工中试基地，以榆神、榆横等化工园区为承载的产业化示范基地。加强与西安交通大学等高水平院校和企业的合作，引导全市产业研究方向相近、关联度较大、资源相对集中的科研院所进行优化整合，建设榆林产业技术研究院。支持各县市区、开发区围绕主导产业发展需求组建特色化、专业化的产业技术研究院。支持科研院校培育发展新技术公司。
构建开放协同创新格局。 主动参与西安区域科技创新中心、综合性科学中心建设，推动建立跨地区创新发展协调联动机制，促进科技创新平台及资源共建共享。加强秦创原（榆林）创新促进中心能力建设，探索采取“总部+基地”“研发+生产”等方式，不断深化“西安技术输出+榆林技术验证及场景应用”协同发展模式。推动在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新资源密集区域布局“科创飞地”“产业飞地”，探索“飞地创新、离岸孵化、回迁发展”模式。深度参与国家“一带一路”科技创新行动计划，开展关键技术联合攻关与成果跨境转化。
第二节 推动科技创新和产业创新深度融合
坚持市场导向、企业主体、利益链接、互动适配，构建政府推动、产业主导、人才支撑、科技引领、金融赋能、服务提升、应用牵引的紧密型机制，推动科技创新和产业创新深度融合。
强化重点领域技术攻关。 突出煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展需求，围绕化石能源清洁高效开发利用与耦合替代、可再生能源多能互补与规模应用、低碳与零碳工业流程再造、低碳化智能化多能融合四条技术路线，“揭榜挂帅”部署实施一批重大科技任务，推动智能矿山全系统集成、绿色开采、粉煤热解、一步法制烯烃工业化、煤制芳烃产业化、高性能纤维、低成本大型模块化电解槽制备绿氢、煤化工与绿氢绿氧耦合等领域关键核心技术攻关取得突破。聚焦产业智能化、绿色化、融合化发展方向，围绕镁铝新材料、现代特色农业、生物化工等重点领域，靶向部署一批重大科技研发专项。到2030 年，累计突破现代煤化工产业关键技术10 项以上、形成高水平工艺包10 个以上。
强化企业科技创新主体地位。 健全科技企业梯次培育机制，大力实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”工程，打造科技型企业成长矩阵。引导市内国有企业整合产业链创新链关键资源建设科技型骨干企业，提升产业共性关键技术研发、科技成果转化及产业化、科技资源共享服务能力。支持兰炭、金属镁、轻纺、现代农业等行业企业联合科研院校建设创新联合体，支持企业引培高水平科技研发团队、更多承担科技攻关任务、加大基础研究投入，推进技术创新与产品创新、模式创新、品牌创新融合。到2030 年，科技型中小企业、高新技术企业分别达到3000 家、900 家，规模以上工业企业中有研发活动企业占比达到15%以上。
推动创新成果高效转化。 坚持以市场需求为核心导向，加快建设高能级科技成果转化平台，构建“技术研发—中试熟化/场景验证—产业落地”的完整转化闭环。贯彻落实全省科技成果转化“三项改革”若干措施，完善“先试用后收费”“先投后股”“权益让渡”等科技成果转化方式，着力降低转化成本。支持科研院所联合企业建设概念验证中心、中试验证平台、孵化加速载体，完善榆林大学科技成果转化中心、上海技术交易所（榆林）等平台功能，搭建榆林市科技资源共享服务平台，推进技术经理人队伍建设。到2030 年，带动100 项以上新兴产业关键核心技术和前沿技术转化、孵化和应用，转化落地能源化工领域重大科技成果20 项以上。
第三节 一体推进教育科技人才发展
完善科教协同育人机制。 建立统筹协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科教协同育人。优化高等教育、职业教育布局，加强能源化工等重点领域基础学科、新兴学科、交叉学科建设，完善职普融通、产教融合的技术技能人才培育模式。畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，围绕科技创新、产业发展、企业需求协同育人，推行“校招共用”“科技副总”“产业教授”等模式，推动榆林大学、榆林职业技术学院等与各产业园区打造一批“前校后厂”式实训基地，到2030 年各类职业学校校企共建专业覆盖率达80%，培养工程应用型人才1万名以上。
建设多层次创新人才队伍。 用好“科技之光”等人才项目，完善顶尖科技创新团队“双招双引”机制，灵活运用平台引才、项目引才、以才引才等方式，创新“候鸟型”高层次人才引进和使用机制，积极引育具有全球号召力和国际视野的战略科学家、科技领军人才和创新团队。实施“驼城英才”培养项目、“榆林工匠”培育工程，发展“候鸟型专家”“云端工程师”等人才共享模式，加快培育一批拥有科研创新能力、科技成果转化能力和创业潜力的高水平工程师、大国工匠和高技能人才队伍。
深化人才发展体制机制综合改革。 建立全流程职务科技成果资产单列管理制度和科技成果转化激励制度，赋予科学家更大的技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。开辟高层次人才服务“绿色通道”，加强在团队配备、科研条件定制、资金支持等方面的政策支持。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配等改革，激发创新创造动力活力。鼓励科学家到企业服务，支持企业联合高校院所组建“科学家+工程师”队伍。
优化科技管理机制。 改进科技计划管理，建立“企业需求—联合攻关—成果转化—产业培育”全链条组织模式，滚动编制关键核心攻关技术清单和任务攻坚计划。优化全市科技创新平台基地建设运行管理，推动重大科技基础设施、大型科研仪器设备、科技文献、科学数据等科创资源开放共享。创新财政投入机制，加大多元化科技投入，构建同科技创新相适应的科技金融体制，做大做强科技创新投资基金，培育更多耐心资本。建立国有企业独立核算、免于增值保值考核的研发准备金制度，完善支持企业加大研发投入的政策体系。
第四章 扎实推进协调发展
开创城乡融合南北协同发展新局面
坚持以城带乡、以工促农，畅通城乡区域要素双向流动通道，加快市域一体化发展，引导农民进城企业下乡，推动区域协调发展、城乡深度融合与乡村全面振兴。
第一节 加快市域一体化发展
全面优化各县市区功能定位，市域一体高效配置要素资源，一县（区）一策推进县域经济特色化，加快形成优势互补、联动协同的县域发展新格局。
优化县市区功能定位。 市域统筹配置要素资源，构建 “ 一主三副、多点支撑 ” 优势互补发展格局。打造百万人口中心城市，榆阳区要发挥好建设百万人口中心城市示范引领、核心支撑作用，横山区要打造中心城区能级跃升协同发展的新引擎，榆林高新区要打造科技创新引领新质生产力发展示范区，榆林科创新城要打造科技研发、产业研究基地。建好三个副中心城市，神木市要努力建设黄河 “ 几字弯 ” 高质量发展示范市，靖边县要打造辐射毗邻地区的 “ 一带一路 ” 国际陆港，绥德县要打造引领带动南部县高质量发展区域中心。支持各县发挥优势、联动互补、协同升级，府谷县和定边县要打造向北向西开放的门户城市，米脂县要打造全国黄土高原生态治理样板县和小米之乡，佳县要打造沿黄全域旅游首选地，吴堡县要打造黄河岸边最美县城，清涧县要打造农文旅融合发展特色县，子洲县要打造中药材之乡，榆神工业区要打造高端能化基地核心区和 “ 三化 ” 发展先行区。
大力发展县域经济。 支持各县市区充分发挥比较优势，完善一县（区）一策事项清单，动态更新主导产业项目库，推动北部榆神府创新发展、西部定靖横突破发展、南部县特色发展，全面激发县域内生动力。围绕主体功能定位，建立健全差异化扶持政策体系，优化分类考核评价机制，提升榆神府在能源化工、经济增长、创新驱动和城镇化建设中的引领作用，强化定靖横的粮食安全、物流枢纽、绿色能源和节水增效的战略功能，突出南部县在生态保护、民生保障和特色产业培育中的重要作用。
市域一体高效配置资源。 推进规划管理一体化，加强各类规划之间的有效衔接与有机融合，做到总体导向一致、空间布局协调、时序安排合理。推进要素配置一体化，动态掌握人口流动趋势与集聚特征，完善“人地钱”挂钩政策，健全水资源、污染物、碳排放和土地要素分配交易和监督管理制度，促进城镇发展、产业布局、人口流动与要素集聚相统一。推进基础设施一体化，统筹规划交通、物流、水利、电力等设施网络架构，精准提升中心城区、县城、重点镇、产业园区和重点景区间的衔接效率。推进公共服务一体化，按照人口规模和服务半径一次规划布局教育、医疗、养老等设施，实现基本公共服务均等化和便捷化。
第二节 持续推进南部县振兴发展
坚持市级统筹、县级主导、市场化运作，优化南部县产业支持政策，以工哺农、以工带农推动农文旅融合发展。持续强化市级财政支持，根据发展需求统筹安排南部县扶持专项资金，设立10 亿元南部县产业发展基金，以“财政资金+市场基金”撬动社会资本参与产业培育。坚持有产业发展基础、有全产业链谋划、有龙头企业引培、有市场化运营、有社会化融资、有专业化方案“六有”原则，突出扶大扶强、扶精扶特，支持具有一定市场规模的企业高质量发展，带动南部县主导产业全链条提质升级。鼓励引入专业团队、龙头企业委托运营文旅项目。统筹整合一县一园区、扬榆协作、南北对口帮扶等资金，加快提升南部县产业园区配套设施水平。大力发展飞地经济，推广“子洲－榆阳”“吴堡－榆神”合作模式，支持南北共建飞地园区。
第三节 推动城乡深度融合发展
以更大力度深化农村改革，推动城乡要素资源双向流动。深化承包地“三权分置”改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30 年试点。鼓励南部县以乡镇为基本实施单元，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩等政策，深入推进全域土地综合整治。因地制宜发展多种形式的农业适度规模经营，探索“一户一田”土地整合开发模式。探索推进农村集体经营性建设用地入市，鼓励榆阳、神木等县市区开展试点示范。稳健发展新型农村集体经济，加力推进“千村光伏”项目建设和管护运营。支持专业服务公司、农民合作社等提供多种形式托管服务，推动农业社会化服务向产前产后环节延伸。引导激励高校毕业生、专业技术人才等返乡入乡创业就业，实施科技特派员产业绑定计划，“十五五”期间培育农技员不少于5000 人次。持续推进“村企共建”行动，鼓励引导各类经营主体通过党建结对、产业共建等方式参与乡村振兴。促进公共资源合理配置，推动基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖。
第四节 打造全国旱区节水农业先行区
落实耕地保护党政同责，严格节约集约用地，坚决遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”。优化耕地布局，规范耕地占补平衡，推动优质耕地向优质耕作区集中。新建和改造提升高标准农田100 万亩，完善耕地、永久基本农田和高标准农田一体化管理机制。坚持农水联动，统筹推进中小型灌区新建与改造，提前谋划黑山峡榆林大型灌区建设，实施一批抗旱水源工程与坡改梯上水工程。坚持节、集、蓄、调，分区实施旱作节水农业200 万亩，适当压减非优势区高耗水作物种植，打造全国旱区节水农业先行区，为全国同类型地区探索可复制、可推广的节水农业发展经验。实施粮油作物大面积单产提升行动，促进良田良种良机良法集成增效，建设一批“吨粮田”“高产田”。健全补贴、保险、价格等粮食生产扶持政策体系，确保粮食播种面积稳定在1100 万亩左右、产量稳定在270 万吨左右。
第五节 推进特色现代农业建设
聚焦特色优势产业，坚持品牌引领、科技支撑、绿色循环、三产融合，着力提升农业综合生产能力和质量效益，聚力打造农业强市。
推进特色优势产业延链升级。 坚持绿色集约、草畜配套、全链协同，优化以绒山羊为主导，肉绵羊、奶绵羊为补充的多元品种结构，持续提高养殖标准化、规模化水平，构建高效饲草供给体系，加快肉、绒标准体系建立和品牌推广，羊子全产业链产值突破160 亿元。坚持优设施、强储运、延链条，探索利用采煤沉陷区、盐碱地发展非耕地设施农业，配套发展冻干蔬菜、预制菜等产后加工，基本实现蔬菜周年均衡供给，打造优质高山冷凉蔬菜生产加工基地。坚持稳规模、重繁育、优布局，北部菜用薯生产基地探索轮作倒茬等模式提质增效，南部山区和白于山区重点推广旱作优质薯，加快建设菜用为主、兼顾加工的专用化商品薯生产基地。坚持提品质、强加工、树品牌，加快高质高效示范园创建，推动南六县山地苹果协同发展，力争全产业链产值突破100亿元。坚持提单产、延链条，打造一批水浇地、旱地玉米高产高效示范点，玉米总产量稳定在170 万吨左右。打造小杂粮、中药材、生猪、肉牛、红枣等一批十亿级特色产业链。
提升农业质量效益和竞争力。 统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。以“一区七园”和“六站三大院两中心两基地”为支撑，完善建强农业科技创新平台。聚焦生物育种、高效种植技术等领域开展技术攻关和农技推广，培育具有自主知识产权的优良品种10 个以上。实施农机装备补短板行动，引进推广小杂粮等产业适用农机装备，开展农机社会化服务整县推进，农作物耕种收综合机械化率达到78%以上。实施农业质量安全守护行动，完善农产品质量安全监管体系，防范化解农业生产风险，农产品质量监测合格率稳定在98%以上。完善“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”体系，加大“榆林马铃薯”等区域公用品牌的推广应用，实施榆林名优“土特产”百企百品培育计划，到2030 年价值超百亿精品品牌达到5 个。
推动一二三产业融合发展。 培育认定一批“领军型”龙头企业，支持龙头企业与农民合作社、家庭农场（农户）共建农业产业化联合体。开展农产品加工业提升行动，提高农产品产地初加工、精深加工和副产品综合利用能力，农产品加工转化率提升至65%左右。聚焦产销两端，分片区建设一批农产品产地冷藏设施和冷链集配中心。加强榆林供销农村电子商务体系建设，发展农产品电商直采、定制生产。引导各类涉农企业向主产区和园区聚集，建设省级以上产业集群1 个、产业强镇5 个。鼓励农业业态创新，探索利用光伏、电厂余热蒸汽、采煤沉陷区等资源发展特色种养业。支持庭院经济、伙场经济、民宿经济等特色富民经济发展，推动农业与旅游、教育、康养等产业融合。
第六节 建设宜居宜业和美乡村
完善常态化帮扶机制，学习运用“千万工程”经验，瞄准农村基本具备现代生活条件目标，统筹抓好示范引领和整治提升，分类建设宜居宜业和美乡村，扎实推进乡村全面振兴。
统筹建立常态化防止返贫致贫机制。 坚持分类精准帮扶，统筹开展防止返贫致贫对象的识别认定，完善兜底式保障，强化开发式帮扶。巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，健全基本生活救助制度。加快盘活闲置或低效运转的帮扶车间，巩固提升经济效益好、带动能力强的优势产业，持续在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，完善劳务协作机制，促进农民就业增收。健全驻村帮扶机制。强化易地搬迁后续扶持，推动安置点与所在城镇一体化建设发展。在财政、金融、土地等方面对重点帮扶县给予倾斜支持。加强帮扶项目资产规范管理，推动经营性资产保值增效、公益性资产长效利用。
推动乡村基础设施提档升级。 提质发展“四好农村路”，稳步推动县乡公路、产业路、旅游路等骨干路网提升改造，有序推进次差路段修复整治，持续织密通村联网公路。加快城乡供水一体化和规模化集中供水，推行农村供水县域统管。实施农村电网巩固提升和村村通动力电工程，实现全市农网“零停电”。扩大农村充电设施覆盖范围。做好光伏（光暖）项目电网接入，实施气化乡镇项目100 个，加快农村能源消费清洁低碳转型。完善村级寄递物流综合服务站建设，推进农村客货邮融合发展。持续实施农村危房改造，推动现代宜居农房建设。实施数字乡村强农惠农富农专项行动，提升农村偏远地区网络覆盖水平。
推进村庄人居环境整治提升。 一体推进农村厕所革命、污水治理、垃圾治理和村容村貌提升。坚持按需建设、农户自建、政府奖补、建管并重原则，推动农村改厕由“数量覆盖”向“质量实效”转变，农村卫生厕所普及率达90%以上。以房前屋后、河塘沟渠为重点，推动厕所粪污与生活污水协同治理，生活污水治理管控率达60%以上。推进农村生活垃圾分级分类治理，建立健全户分类、村收集、镇转运、县镇多场就近处理体系，建设一批区域农村有机废弃物综合利用设施。抓好运煤专线和乡村道路环境整治，推进村庄低投入、微改造、精提升，建设和美庭院、和美村庄、和美乡村。
分类有序片区化推进乡村振兴。 统筹人口流动和产业布局，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并原则，因地制宜编制村庄规划，分类推进乡村差异化、组团式发展。坚持示范引领，以“三线两河”周边村庄为重点，坚持布局优化、道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、卫生洁化、河道净化“六化”同步，创建“千万工程”省级示范村100 个、乡村振兴楷模村4 个。推广清涧红旗沟等片区化推进经验，按照地域相邻、产业相关、治理相融原则，因地制宜划定乡村振兴示范片区，推动片区支部联建、人才联育、产业联营、环境联治、治理联动，形成由点及面、连线成片、全域推进的乡村振兴格局。
第五章 深入实施新型城镇化战略
建设高水平省域副中心城市
顺应人口由南向北和由农村向城镇梯级转移规律，强化中心城区龙头作用，推进以县城为重要载体的城镇化建设，构建市域一体基础设施体系，加快提升城市影响力、辐射力和吸引力。
第一节 建设百万人口中心城市
发挥区域中心城市集聚功能，将人口作为重要的战略资源，高效汇聚区域人流、物流、资金流、技术流、信息流，加快提升中心城区能级。
全面提升中心城区能级。 实施“北缩、南优、东控、西拓”空间发展战略，按照近期100 万、远期120 万人口规模划定集中建设区，推进城市开发有序向西向南拓展。支持科创新城打造城市形象窗口，以水上运动中心片区为重点，加快布局金融集中区、总部商务区、文旅商业区，建设面向未来的城市会客厅和生态城市后花园。优化中心城区与开发区产业布局，在科创新城建设大型国企后勤服务基地与人才公寓，在中心城区分布式配建一批保障性住房，开通直达园区的城际公交，助力产业工人工作在园区、生活在市区，推动功能互补、错位竞争、产城融合发展。以快速通勤体系为支撑，持续推动榆神、榆横、榆佳一体化发展。
有序推进城市更新。 打造舒适宜居城市，实施滨水西岸公园等重点项目，利用零星地块插花式建设一批街角绿地，统筹推进老旧片区更新和老旧小区改造，一体推进好房子、好小区建设，持续实施“干净驼城”行动，建成一批完整社区，打造更多15 分钟优质生活圈。打造安全韧性城市，建设西沙水厂二期、第三污水处理厂三期、西南热电配套供热系统，全面升级燃气、供热及排水管网，建立高效可靠的城市基础设施体系。打造魅力人文城市，一体化推进古城和长城保护开发，完成榆林北城墙、南城墙和西城墙等遗址修缮，推进古城地下管网改造与院落更新，系统强化历史文化保护与利用。打造高效智慧城市，加快推进“十八横十四纵”路网建设，提升中心城区快速通达能力，建设城市运行管理服务平台，创新“一网统管”网格化治理机制。
加快市区一体化改革。 出台中心城区市区一体化改革实施意见，按照规划以市为主、建设市区合一、管理以区为主的基本思路，合理划分市区经济和社会管理权限，推动城市共建共治共享。提升城市规划管控效能，市级负责中心城区范围内的项目审批，区级依据法定规划及市级统一标准，负责城市管控范围内其余项目审批。提升城市建设统筹水平，市级负责实施跨区域项目及重大统筹类项目，其余项目由区级实施。持续提升城市管理精细化水平，建立市区一体城市管理工作调度考核机制，推动城市管理执法工作重心下移，加快推进城市管理进社区、物业进家庭，提升现代化治理水平。
第二节 推进以县城为重要载体的城镇化建设
按照榆神府提品质、定靖横补短板、南部县强基础的总体思路，坚持缺什么补什么，推进“五个一”重点工程落地，加快提升管理水平，增强县城综合承载能力。
实施“五个一”重点工程 。健全县城国土空间规划和技术导则体系，强化规划引领作用和约束功能。推动一县办好一所医院，强化人才梯队建设、管理机制创新与学科能力提升，提高县级医院常见病和慢性病诊疗能力。推动一县办好一所高中，支持县中通过建设分校等方式补齐学位缺口、优化办学环境，以定向委培等方式引进优秀师资力量。推动一县建好一个园区，优化产业布局，聚焦主导产业提升承载能力。推动一县办好一个旅游酒店，突出县域特色和服务水平，有效提升服务品质与接待能力。推动一县实施一批县城更新项目，打造一批特色街区，实施定边、神木、清涧等县城防洪综合治理工程，增强县城综合服务功能。支持府谷、靖边、神木、绥德等加快创建省级县城建设示范县。
推动县城管理提质增效。 构建市县一体、协调联动的管理机制，提升县城管理标准化和精细化水平，推动城市管理工作深度融入基层治理。深化“干净榆林”专项行动，系统整治县城环境，积极开展县城小微空间治理，逐步提升街区标准化管理水平。推行“一把扫帚扫到底”环卫一体化管理模式，每年建设1 个以上再生资源回收网点，支持神木市建设全国县级生活垃圾分类试点。提升各类垃圾处理能力，建设一批区域性垃圾焚烧发电项目和建筑垃圾资源化利用项目。深化“一委一办一平台”工作体系，支持县市区建设城市运管服务平台，提升县城管理智能化水平。
促进农业转移人口全面融入城镇。 统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化，完善农业转移人口市民化配套政策。推进农业转移人口落户城市，全面实行以“实际工作＋实际居住”为依据落户的户口迁移政策，实现全市户口通迁。持续开展“减证便民”行动，实现户口迁移业务和开具户籍类证明事项“跨省通办”。推动居住证制度扩面提质，以子女教育、住房保障、医疗卫生、社会保险为重点，不断完善居住证附加的公共服务项目清单，建立与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制，推进基本公共服务逐步覆盖实际常住人口。到2030 年，全市常住人口城镇化率达到68%以上。
第三节 提升重点镇综合服务功能
按照县城辐射重点镇、重点镇辐射重点村的思路，以人口规模为基础，加快培育一批工矿型、文旅型、商贸型和农业型重点镇，打造乡村经济、服务和治理中心。强化重点镇连城接村纽带作用，补齐水、电、路、气、讯等基础设施短板，加快解决环境脏乱差、功能设施滞后、管理薄弱等问题，提升宜居度与承载力。推进重点镇差异化发展，支持大柳塔等工矿型城镇，大力发展轻工制造、物流仓储及生活性服务业，推动工矿区向宜居宜业综合城镇转型。鼓励高家堡等文旅型城镇，以“文旅+”模式带动相关产业提质升级，打造文旅融合发展样板。支持四十里铺等商贸型城镇，提升交通物流基础设施，进一步强化区域集散功能。鼓励东坑等农贸型城镇，以“农业+”推动一二三产业融合发展，实现农业现代化与城镇化双向赋能。积极探索合村并镇、整村搬迁模式，逐步缩减对人口严重外流区域的投入，实现公共资源精准投入与高效利用。
第四节 提升园区综合承载能力
以腾笼换鸟为抓手释放要素空间，以化工园区“五个一体化”为重点强化硬件支撑，以放权赋能为核心激活发展活力，全力打造经济增长与创新发展的重要载体。
实施腾笼换鸟攻坚行动。 聚焦兰炭、电石、硅铁、水泥等重点行业，推进产能兼并重组与结构优化，加快释放污染物和碳排放空间。实施取水许可动态管理，加快释放多批少用、批而不用的取水指标，探索按项目建设规模进度分阶段核定取水量，全面盘活存量取水指标。大力推进产业用地提质更新，引导存量工业用地内涵式挖潜，强化工业用地二级市场管理，支持闲余宗地依法分割转让，实现亩均税收2 万元以下低效工业用地动态清零。加快批而未供、闲置土地处置，健全先租后让等工业用地市场供应体系，充分释放各类闲置用地指标。
加快完善园区基础设施。 坚持科技引领、绿色低碳、封闭运行，出台化工园区“五个一体化”三年行动方案，支持榆神工业区、榆横工业区、神木高新区、靖边经开区、榆佳经开区、神木兰炭产业特色园区、榆阳经开区西红墩产业园7 个重点化工园区完善铁路专用线、公用热岛、公用管廊等重大设施，完善事故废水防控系统，加快建设安全预警、防护救援、环境监测等设施，到2028 年底7 个重点化工园区均实现“五个一体化”目标。提升非化工园区专业化配套服务能力，补齐路网、电力、污水处置等设施短板，完善仓储物流、检测检验、电子商务等公共平台，实现集约高效运转。
全面激发园区内生动力。 提升园区经济管理权限，市属园区除资源配置和“一书两证”外的审批管理原则上全部下放园区，支持县市区向园区下放政府投资项目财政评审等高频审批和管理事项。加大土地收储力度，推动园区土地收储规模达到年度用地量的3 倍以上。深化“亩均效益”综合评价和“标准地+”集成改革，新增工业用地全部以“标准地”供应。创新园区规划、管理、建设和运营机制，有序推进政企分离、管运分开，支持开发区探索“管委会+公司”等运营模式。推动榆神工业区和大保当镇一体化发展。
第五节 建设区域交通运输中心
全面融入国家综合立体交通网主骨架，构建立体高效、多式联运的综合交通运输体系，打造服务国家战略、辐射西北地区的现代化综合枢纽。
构建区域性高铁枢纽。 开工建设延榆高铁榆林站、绥德西站、米脂站、清涧北站等综合客运枢纽，确保2028 年延榆高铁全面通车。积极争取将北东联络线纳入太绥高铁正线工程，推动项目同步开工、同步投运，形成3 小时直达北京的快速通道。全力推动包鄂榆高铁开工建设，争取设立神木西站，提升呼包鄂榆城市群互联互通水平。开展榆林经中心城区、横山、靖边、定边至银川高铁前期研究，畅通陕甘宁革命老区横向联系，全面形成承东启西、连南接北的区域性高铁枢纽。
完善铁路集疏运体系。 建成神木至瓦塘铁路、郭家湾至神木铁路二期三期、孤山川至银子湾等铁路干支线项目，形成“五横五纵”普速铁路外运格局。以“打通最后一公里、服务产业零距离”为目标，大力推进重点园区、大型煤矿、物流枢纽铁路专用线建设，加快建设锦界至清水工业园铁路等重点专用线项目，推动专用线与国铁干线无缝衔接，形成“矿区－园区－枢纽”直达运输闭环。适度控制新建煤炭集运站，鼓励发展现代化煤炭储配中心，引导煤炭集疏运高效、集约、绿色发展。到2030 年，全市新增干线铁路里程80 公里、支线铁路410 公里。
优化公路网络功能。 建成大柳塔至锦界、榆林绕城高速公路南段，开工建设青银高速复线（吴堡至子洲段）、榆林至乌审旗高速，启动佳县至米脂、靖边至吴起、汾阳至清涧等高速前期工作，形成“五横七纵一环”高速公路网。实施伊金霍洛旗－榆阳－横山－子长运煤大通道，开工建设乌审旗—横山和阿门其日格—小壕兔两条连接线，构建南北向骨干货运走廊。完成G628 沿黄公路等54 条国道、15 条省道改造，全面提升干线公路技术等级与通行能力。到2030 年，新增高速公路里程90 公里以上，普通国道、省道优良路率持续保持在90%以上。
推进机场群协同发展。 建成投运府谷、定边民用机场，完善榆阳机场4E 级配套设施，加密至京津冀、长三角、粤港澳等主要城市群航线，拓展全货运航线网络。超前布局区域通用航空中心，建成马合通用机场，开展清涧等通用机场前期工作，发展榆林至呼包鄂银等城市短途客运航线，织密通用航空服务网络，提升航空服务普惠性与便捷性。到2030 年，航空货物吞吐量达到2 万吨以上，旅客吞吐量稳定在300 万人次以上。
优化运输结构与城乡交通服务。 深化运输结构调整，重点推进煤炭等大宗货物“公转铁”“散改集”，到2030 年全市铁路货物周转量比例达到60%。推动交通绿色转型，推广新能源客运和货运车辆，到2030 年全市清洁运输比例维持在70%以上。推动城乡客运一体化发展，开通一批城际、城乡公交线路。提升乡镇至县城、县城至中心城区客运数字化管理水平，完善乡镇客运站点功能，提升农村居民出行便捷度。开展黄河府谷至吴堡段航道整治前期研究。
第六节 建强外畅内联的榆林水网
坚持强骨干、增调配、成网络，以重大水资源调配工程为抓手，构建“一干一线、八支多库、四区九廊、全域保障”的现代水网，提升水资源统筹调度与水安全保障水平。
搭建榆林水网主骨架。 坚持联网、补网、强链，加快建设重点水资源配置工程，构建安全韧性水网主骨架。建成黄河东线马镇引水、盐环定扬黄定边供水提升改造、王圪堵至靖边引水等工程，开工建设黄河东线引水二期、府谷引黄二期、榆神府引水、三县供水清涧延伸等工程，论证黄河东线马镇引水二期、黑山峡榆林灌区、宁东供水陕西延伸等工程。强化城市供水安全保障，建设靖边县、佳县、子洲县等应急备用水源工程。到2030 年，新增供水能力2 亿立方米以上。
推进水源调蓄工程建设。 协同推进大中小水库建设，提升水资源调蓄能力与洪水资源化利用水平，增强区域供水稳定性和可靠性。充分挖掘现有水源调蓄工程潜力，强化王圪堵水库核心节点作用，实施一批水环境治理、水库清淤、病险水库除险加固工程。建设一批水源调蓄工程，建成投运蒋家窑则水库，开工建设雷河咀水库，实施府谷木瓜川、米脂李兴庄、神木散岔等一批中小型水库工程，推进神木红柳沟、府谷小南川等水库前期工作。
推动农村供水高质量发展。 统筹抓好城乡供水一体化、集中供水规模化和小型供水工程规范化，健全完善运行管理体制机制，夯实农村现代化生活供水基础。优先推进城乡供水一体化，实施横山区乡镇一体化、府谷县城乡一体化等17 个供水工程，加快县域供水管网延伸。大力发展集中供水规模化工程，以千吨万人供水工程为重点，建成榆阳区鱼河镇和横山区白界镇等29 个供水工程，提高用水户供水保证率。因地制宜推进小型供水工程规范化建设和改造，实施一批小型水源和地下水水源项目，压减水窖供水农村人口数量，到2030 年农村自来水普及率达到96%。深入推行县域统管模式，统一管理千吨万人供水工程及条件成熟的集中供水工程。
第六章 加快建设美丽榆林
持续筑牢黄河中游生态屏障
坚持北治沙、南治土、全域治水，把黄河流域生态保护作为高质量发展的基准线，深入推进六大攻坚战，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，形成协同地上地下系统治理新格局。
第一节 深化生态分区治理
立足地理条件和气候变化等因素，持续实施“东西南北中”分区生态建设。北部风沙草滩区重点保护天然植被，统筹推进矿区综合治理和生态修复，防止二次沙化。南部黄土丘陵沟壑区重点开展小流域综合治理，实施淤地坝与梯田工程，提高植被覆盖度，构筑水土保持生态防护体系。东部沿黄土石山区重点推进砒砂岩、贫瘠土地、地质灾害治理，实施好沿黄防护林提质增效工程。西部白于山区以雨养、节水为导向，重点推行低密度造林、封山育林育草、治沟保涧，逐步实现人退绿进。中心城区城外重点建设30 公里绿环，城内重点打造绿色生活空间和沿河园林绿廊。建设连续贯通的无定河、秃尾河等生态廊道和延榆高铁、沧榆高速等绿色交通廊道。
第二节 打好林草保护攻坚战
聚焦空间布局和重点廊道，统筹推进扩绿、兴绿、护绿，增强生态系统功能和生态产品供给能力，推动林草发展由规模扩张型向质量效益型转变。
推动科学绿化工作。 遵循自然规律和经济规律，立足生态功能、水资源、地类等因素，科学划定绿化空间，分区制定绿化方案。坚持宜绿则绿、宜荒则荒，合理确定造林规模和密度，长城沿线以北开展低密度造林，加快恢复灌草植被，长城沿线以南推广乔灌草结合的绿化模式。科学选择绿化树种草种，重点推广本土树种草种，严选外来树种草种，营造多样化树种混交林。加大杨柳飞絮、蒿类等致敏植物防治力度，打造城乡绿色宜居环境。统筹实施绿化项目，建立市域一体协同推进机制。
打好黄河“几字弯”攻坚战。 加快实施“三北”六期工程，建设陕蒙宁边界、长城沿线、毛乌素沙地南缘三条防风固沙锁边林草带，完成营造林及种草500 万亩以上。强化自然保护地体系建设，修复提升重要森林、草原、湿地生态环境，恢复和改善野生动植物生存环境，保护候鸟迁徙通道。巩固流动沙地、半固定沙地治理成效，动态排查治理裸露农田、矿区和建设工地、退化林草地、光伏项目区等重点沙源区，50 亩以上沙源区全部实现有效治理。有序推进退化林草修复，到2030 年完成修复200 万亩以上。坚持保护优先、自然恢复，加大封禁保护力度，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。到2030 年，全市森林覆盖率达到19%，草原植被盖度达到60%。
强化林草资源管理保护和利用。 健全巡林、督查、网格化管理等配套制度，进一步激活林长制效能。积极配置新技术、新设备，提升林草资源信息化监测水平。落实林地分级管控、凭证采伐等管理制度，不断强化林草资源管理。完善防火预警、信息指挥等系统，加快建设重点防灭火应急道路，构建森林草原防灭火一体化体系。严格保护修复古树名木及生长环境。深化集体林权制度改革，推进国有林场振兴。积极发展林草经济，建设一批红枣、海红果、核桃等特色林果标准化示范园，因地制宜发展林光牧互补、碳汇林和生物质综合利用等产业。严厉打击推沙推山造地、偷牧放牧等毁林毁草行为。
第三节 打好水资源保护利用攻坚战
全面贯彻“四水四定”原则，强化农业、工业、城镇节水，加大非常规水资源利用，实施全域治水，不断提升水资源保护利用水平。
强化水资源刚性约束。 严控用水总量和用水强度，完善与人口和产业布局相匹配的水资源配置机制，合理分配无定河、秃尾河等跨区域河流用水量，强化规划和项目水资源论证，严格执行行业用水标准。强化全过程监管，健全水资源监测计量体系，规范取水许可管理，坚决整治无证取水、超许可取水、超采地下水、无计量取用水等行为。深化用水权改革，健全农业水价形成、精准补贴和节水奖励等机制，落实非居民用水超定额累进加价和居民生活用水阶梯水价制度，探索用水权有偿取得，建立闲置用水权认定和处置机制，稳妥推进结余、预留水量市场化交易。到2030年，全市用水总量控制在18.88 亿立方米以内，万元GDP 用水量较2025 年下降5%。
建设节水型社会。 强化农业节水增效，全面落实用水总量控制和定额管理，持续推进灌区节水改造，加大靖边县、定边县等地下水超采区治理力度，到2030 年农田灌溉水有效利用系数达到0.6 以上。推进工业节水减排，严格落实节水设施“三同时”制度，统筹规划布局园区供水、排水、废水处理设施，建设产业园区集中式污水处理设施和再生水利用系统，推广节水工艺和技术，开展企业用水审计和水效对标，创建一批节水型园区和企业。力促城镇节水降损，大力推进机关、医院、学校等公共机构节水改造，全面推广节水器具，加快形成节水型生产生活方式。开展公共供水管网漏损治理，到2030 年城市公共供水管网漏损率控制在9%以内。
加强非常规水源配置利用。 将非常规水纳入水资源统一配置，建立健全利用考核机制。完善矿井水利用“最后一公里”，推进疏干水分片区联网调度与综合利用，加快能源企业地表水置换矿井水，到2030 年矿井疏干水综合利用率达到70%。加强污水资源化利用，完善中心城区再生水利用管网，建成榆林高新区、榆神工业区再生水回用系统。提升非常规水用于农业灌溉和生态景观比例，生态用水优先使用非常规水，到2030 年城市再生水利用率达到25%以上。
推动水生态环境保护。 统筹水资源、水环境、水生态治理，构建重要流域上下游一体的生态治理体系，建设和保护美丽河湖。完善防洪减灾体系，有序建设中小河流和山洪沟治理、堤防护岸、河道整治等防洪工程。严禁盲目扩大景观、娱乐水域面积。巩固入河排污口整治成果，系统治理黄河干流及重要支流，基本消除城乡黑臭水体，保持20 个国控断面水质稳定达标。保护河湖岸线、湿地及重要生态廊道，提升红碱淖、无定河等重要湖泊湿地生态功能，到2030 年湿地保护率达到35%以上。
第四节 打好减碳降污攻坚战
以建设碳达峰试点城市为牵引，统筹碳达峰、稳增长、调结构，加快构建碳排放双控制度体系，深挖重点领域和行业降碳增效潜力，推动经济社会发展全面绿色转型。
建立碳排放双控制度体系。 以碳排放统计核算体系为基础，建立双控考核评价制度，健全地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等管理制度，构建系统完备的碳排放双控制度体系。提升碳计量、统计和监测能力，完善温室气体数据收集机制，升级能碳在线监测平台，开展碳捕集利用与封存核算方法学研究。强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，提高单位碳排放产出效益。实施碳排放预算管理，健全重点企业节能降碳管理制度。建立产品碳足迹管理体系，制定特色产业碳足迹核算规则标准，争取纳入行业标准或国家标准体系。
推动全过程节能降碳。 建立碳排放底数、关键领域碳减排、落后产能分年度淘汰、绿电制绿氢与现代煤化工耦合、现代煤化工企业CCS 和CCUS、碳汇林建设等6 张清单，全面构建降碳管理体系。严控源头增量，建成蒙陕绿电通道，引导重点企业通过绿电直连和自建分布式光伏提升绿电消纳比例，深化绿电绿证市场化应用，到2030 年形成碳减排能力2700 万吨。强降过程排量，推广国能榆林化工绿电制氢与现代煤化工耦合技术，实现煤化工企业全部补氢，到2030 年形成碳减排能力1300 万吨；统筹推进存量煤电机组低碳化改造和新上煤电机组低碳化建设，实施国能锦界电厂垃圾碳化掺烧等生物质和绿氨掺烧项目，降低燃煤消耗和碳排放水平。狠抓末端固碳，加快CCUS 技术攻关和规模化发展，到2030 年碳捕集能力达到2000 万吨以上。利用生态系统固碳，建设100 万亩碳汇林和一批水土保持碳汇项目。支持榆神工业区、榆横工业区和神木高新区申报国家级零碳园区。到2030 年，单位GDP 碳排放强度降低17%。
推动重点领域低碳发展。 实施交通运输绿色低碳行动，大力推广电力、氢燃料等新能源运输工具，建成榆阳-靖边电气化公路，强化充电桩、配套电网、加氢站等基础设施建设，到2030 年清洁运输比例达到75%以上。实施绿色建筑节能降碳行动，推广绿色建材，开展公共建筑、老旧小区等既有建筑节能改造，建设一批低碳零碳社区，到2030 年绿色建筑在新建建筑中的比例达到90%以上。实施清洁供暖供热行动，支持化工、电力等行业建设工业余热收集利用系统，扩大工业余热供热面积，完善城市供热管网，推动农村区域清洁供暖。实施绿色低碳生活方式引领行动，普及碳达峰碳中和知识，推广绿色产品，倡导低碳出行方式，实施生活垃圾分类行动，增强社会公众绿色低碳意识。
持续改善空气环境质量。 构建细颗粒物和臭氧协同防控机制，建立区域污染溯源与动态调控系统。深入实施污染物治理，加强燃煤机组超低排放运行稳定性监管，完成兰炭、金属镁等行业超低排放改造，加强挥发性有机物全流程管控，强化扬尘和非常规污染物治理，提升企业清洁生产水平。持续推进冬季清洁取暖，县城清洁取暖覆盖率达到100%。实施环境空气质量持续改善行动计划，提升污染天气精准应对能力，严格执行污染物排放区域削减要求，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。“十五五”时期，中心城区空气优良天数保持在320 天/年左右。
第五节 打好固废综合利用攻坚战
坚持减量化、资源化、无害化，健全综合利用政策体系，加强关键技术研发和标准制定，推动固体废物安全、有序、高效处置，全面提升综合利用水平。
提升全过程处置利用效率 。推动源头减量，推行绿色设计、清洁生产，改进企业生产工艺和装备，鼓励大型煤矿建设井下分选系统，降低固体废物产生强度。拓宽综合利用渠道，聚焦绿色建工建材、井下充填、矿坑回填、高值化利用等领域，建设气化渣制无机纤维建筑板材等一批综合利用示范项目，推动大型煤矿建设煤矸石井下充填系统、火电厂配套粉煤灰分选设施，多元化规模化利用煤矸石、气化渣、粉煤灰等固废。提升兜底消纳能力，规范化扩建榆神等工业园区渣场，探索通过矿坑回填、生态修复等方式规模化消纳固废。提升全过程无害化水平，加强无害化预处理，推行绿色运输，开展弃渣场污染排查与治理。到2030 年，新增固废综合利用率达到65%以上。
健全全链条监管机制。 夯实涉废单位防治责任，加强信息台账管理及上报工作，严禁煤矿、火电、煤化工、金属镁冶炼等行业建设永久性贮场、排矸场，健全固废产生、贮存、利用、处置等全环节主体责任制度。充分应用大数据、无人机、卫星遥感等技术立体化监测企业固废动向，建设固废监管物联网，全流程数字化监管重点产废企业、利废企业、处置企业。出台工业固体废物污染环境防治规定，建立跨部门跨区域联合监管执法机制，持续开展固废非法倾倒整治等专项行动，整顿违规委托第三方处置利用市场，加快治理历史遗留渣场，严肃查处违法单位和个人。
加强关键技术研发和标准制定。 组建高校、科研院所、企业产业技术创新联合体，搭建市级固体废物高水平利用研发平台，制订技术研发及应用推广奖补政策。聚焦固废在建筑材料、有价组分提取、生态土等领域规模化利用，攻克气化渣、镁渣分级利用等关键制约技术，实施一批中试及示范项目，打通从技术研发到产业化应用的“最后一公里”。联合行业协会、龙头企业、科研院所等多方力量，制定膏体充填、生态土、路基材料等新兴利用领域地方或行业标准，加快下游产品认可和使用推广，引领产业健康规范发展。
保障土壤环境安全 。开展废弃井田、废渣等历史遗留隐患排查整治，全面治理历史遗留污染源。强化农业面源污染综合防控，健全秸秆收储运体系，因地制宜建设畜禽粪污收集处理设施，建设覆盖全市的废旧农膜、农药包装等田间废弃物回收加工网络。提升危险废物收集、转运、处置能力，实现全过程信息化监管全覆盖，创建西北地区国家特殊危险废物区域处置中心，危险废物填埋处置量占比控制在10％以内。系统摸排生活垃圾、建筑垃圾场环境污染隐患，“一场一策”开展专项整治。持续开展土壤污染状况调查评估，推进纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录的地块完善后期管理制度，强化建设用地土壤污染风险管控和修复。完善土壤和地下水环境监测网络，强化监测数据质量管理和共享应用。
第六节 打好采煤沉陷区治理攻坚战
坚持治标与治本相结合、地上和地下相结合、预防和治理相结合的原则，因地制宜推动采煤沉陷区山水林田湖草沙一体化治理，明显改善矿山生态和居民生活生产环境。
完善政策制度体系。 健全采煤沉陷区综合治理管理体系，市级负责总规编制和项目审批，县级负责详规编制和项目实施，企业负责资金管理，市县共同验收项目。建立采煤沉陷区治理联席会议制度，强化生态环境、资源规划、林草、水利、农业农村等部门协同，简化项目审批流程。启动神木市林草地优化调整试点，优化调整采煤沉陷区范围细碎耕地、林地和草地，探索化解土地制约矛盾。完善矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金使用制度，严格审查企业治理实施方案和年度治理计划，不断提升基金使用效率。
积极强化源头预防。 开展事前评估，科学预测塌陷趋势，将绿色开发、采煤沉陷防治等要求纳入项目建设审批重要内容。推进无害化开采，出台风积沙区保水采煤等地方标准，推广煤矿井下采选充一体化、绿色高效充填开采、无煤柱连续开采等技术，最大限度降低环境破坏程度。加快绿色矿山建设，新建矿山全部达到绿色矿山建设标准，支持生产矿山按绿色矿山标准升级改造，到2030 年持证在产大中型矿山全部达到绿色矿山标准。推动各类开发布局与采煤沉陷区治理、地质灾害防治规划有机衔接。
加大生态修复力度。 坚持“谁破坏、谁治理”“谁投资、谁受益”，强化政府主导作用，夯实煤炭企业治理主体责任，吸纳社会力量参与，形成多方协同、共治共享的治理格局。开展地质灾害隐患拉网式排查，统筹生态治理与工程治理，因地制宜化解矿区安全风险隐患。以矿区、流域为修复单元，协同实施水土流失、防风固沙、地下水保护、疏干水利用等工程，系统修复矿区生态环境。加快历史遗留矿山治理，整合全域土地综合整治、乡村振兴、水源地保护、生态林建设等资金，实施一批创新示范治理项目，探索盘活废弃矿山存量建设用地。结合新型城镇化发展、新农村建设等政策，有序推进沉陷区居民避险安置工作，重点治理区受威胁群众避险搬迁完成率达到100%。
第七节 打好水土流失治理暨淤地坝建设管护攻坚战
准确把握“重在保护，要在治理”要求，深入推广高西沟经验，统筹抓好黄土高原水土流失预防、治理和管控，不断增强水土保持功能，改善黄河流域水生态环境。
推进水土流失综合治理。 开展水土保持空间管控，南部保土减沙、北部防沙扩绿、西部预防保护、东部提质增效，分区精准落实水土流失预防保护和治理措施。实施黄河流域粗泥沙集中来源区拦沙工程，大力推进坡耕地水土流失治理，建成蒋家窑则水库，开工建设雷河咀水库等工程。统筹推进水土流失综合治理、流域水系整治、生活污水和农村生活垃圾治理，打造一批生态清洁小流域。以流域水系为单元，开展整沟、整村、整乡一体化综合治理，建设一批生态清洁小流域样板工程。支持米脂等县市区创建国家级水土保持示范县，培育赵家峁等一批国家级和省级水土保持示范园。到2030 年，全市新增水土流失治理面积5000 平方公里以上，水土保持率达到62.5%以上。
强化水土流失监管。 健全水土保持监测网络，动态监测各县市区及重点区域水土流失状况和变化情况。定期开展水土流失状况调查并公告结果。完善农林开发等生产建设活动水土流失防治标准，落实生产建设项目水土保持方案制度。创新监管方式，开展水土保持遥感监管，深入推进“互联网+监管”，实施水土保持信用评价，依法依规严格查处有关违法违规行为。
开展淤地坝建设管护攻坚行动。 开展“一坝一表”排查，建立淤地坝信息台账和病险老旧坝动态管理项目库，一坝一策分类实施治理。高标准实施淤地坝建设及病险老旧坝加固改造工程，推广应用工程新材料、新技术，严格开展现场勘测、安全监测等工作，健全工程建设质量责任体系。积极建设淤地坝田园综合体，创建一批现代生态农业示范园区水土保持试点，提高水土保持生态服务价值。规范运行管理机制，压实维修、养护主体责任，严格查处损坏、擅自占用淤地坝等违法行为。到2030 年，新增淤地（拦沙）坝1195 座，实施病险淤地坝除险加固731 座、老旧淤地坝提升改造1380 座。
第七章 加大保障和改善民生力度
创造安居乐业的高品质生活
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动更多资金资源投资于人、服务于民生，为榆林人民创造安居乐业的高品质生活。
第一节 促进高质量充分就业
坚持把就业作为民生之本，全面落实就业优先战略，强化就业政策与产业、财政、金融等政策协同联动，加大资源型城市产业、资金反哺就业力度，构建就业友好型发展方式。
全力扩大就业容量。 提升产业发展带动就业能力，建立重大政策、重大项目、重大生产力布局就业影响评估机制。完善就业岗位归集、发布与对接机制，增强就业供需两端精准适配度。突出政府引导作用，统筹挖掘公务员、事业编制、国企职工岗位面向社会招聘。完善企业稳岗扩岗支持机制，鼓励各类企业特别是能源化工企业稳定就业岗位、扩岗吸纳就业。加大对民营企业促进就业政策倾斜力度，引导动员企业商会进一步拓宽就业渠道，常态化选聘高校毕业生到民营企业就业。“十五五”时期实现城镇新增就业16 万人以上。
促进城乡重点群体就业。 开展南北县区就业对口帮扶，鼓励北部经济条件好、就业体量大的县区，每年统筹一定比例的岗位资源，吸纳南部县劳动力就业。探索建立企业定点帮扶就业机制和政府投资重大项目岗位预留机制，推动高校毕业生、退役军人等重点群体充分就业。加强劳务品牌培育与建设，到2030 年新增省级劳务品牌5 个以上。完善就业困难人员分级分类援助机制，统筹各类公益性岗位开展兜底安置，确保零就业家庭动态清零。“十五五”时期完成失业再就业5 万人以上、就业困难人员再就业1.5 万人以上。
以创业带动就业增长。 实施青年人才拎包创业计划，加强专业化创业服务功能建设，提供低成本、便利化、全要素创业服务平台，打造“创业培训+创业指导+创业孵化+创业融资”全链条服务模式，支持榆林高新区、榆神工业区、榆林科创新城等园区建设拎包入住创业孵化基地。健全政策服务体系，建立具有区域吸引力的奖励机制，加大创业投资支持力度，吸引青年人才来榆创业。支持国有企业、研究机构等从业人员在精细化工等领域创业，带动民营企业家转型创业。完善个人创业“高效办成一件事”机制，支持各类创业人员多领域创新创业。
提供高水平就业服务。 建设运行“榆快就业”智慧服务平台和“就业之家”服务网络，推动就业业务一网通办、人岗供需一键精准对接，力争年均服务各类劳动者10 万人次左右。构建“技能榆林”公共实训基地网络体系，形成以高端产业综合性基地为引领、县域特色专业基地为支撑、校企共建示范型实训基地为补充的格局，年培训能力达到3 万人次以上。完善劳动关系协商协调机制，依法保障劳动者取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护等合法权益，构建和谐劳动关系。
第二节 提升居民收入水平
实施居民收入提升攻坚行动和增收计划，多渠道增加城乡居民收入，推动城乡居民收入增长与经济增长同步。夯实工资性收入根基，推行工资集体协商制度，科学合理提高最低工资标准，强化工资性收入与企业效益协同，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。常态化开展欠薪隐患排查整治，确保欠薪线索办结率动态保持在98%以上。壮大经营性收入，围绕能源化工等主导产业发展，引导城乡居民充分参与配套的生产和生活性服务业。激活财产性收入潜力，构建知识、技术、数据等创新要素参与收益分配机制，深化农村产权制度改革，优化千村光伏、千村驭风等收益分配。强化转移性收入保障，统筹用好以工代赈、南部县产业振兴等各类扶持资金，促进农民就近就业增收。持续完善收入分配制度，提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，推动形成橄榄型分配格局。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制。落实税收、社保、转移支付等再分配调节机制，优化财政支出结构，缩小区域人均财政支出差距，落实个人所得税制度。更好发挥第三次分配作用，支持各类主体积极参与公益慈善事业。
第三节 加快建设区域教育中心
坚持教育优先，突出促进公平、提高质量，深化教育综合改革，构建全省一流、榆林特色、优质均衡的高质量教育体系，建设具有区域吸引力的教育中心。
推动义务教育均衡发展。 审慎开展教学点撤并，办好必要的乡村小规模学校，义务教育入学率持续保持100%。加快义务教育优质均衡创建，深化课程教学改革，到2030 年县域优质均衡创建通过率达到80%。坚持推行就近入学、免试入学，规范使用“陕西教育入学一件事”系统。加强义务教育学校共同体建设，鼓励县市区建立教育联盟、集团化办学、大学区制等紧凑型共同体，推动品牌学校引领优质学校、优质学校支援薄弱学校，实现全市义务教育教共体全覆盖。将交流轮岗作为校长和教师职务职称晋升必要条件，大力推行区域统筹调配，每年交流轮岗不少于1000 人。
推动高中教育提质发展和学前教育优质普惠发展。 通过规划新建、挖潜扩容、整合提升等方式，统筹保障高中学位供给。深入实施县域普通高中振兴计划，重点支持13 所县中高质量发展。一体化实施县域小学、初中振兴，重点镇及毗邻镇办好一所小学和一所初中。落实县中结对帮扶，组建市内帮扶共同体，支持市外名校帮扶指导，实现名校强校帮扶薄弱县中全覆盖。稳步推进普通高中改革，坚持属地招生，扩大优质高中招生指标到校比例。审慎增加幼儿园学位，稳步供给公办幼儿园学位，到2030 年公办幼儿园占比达到70%以上。
办强办优中心城区基础教育。 统筹八大片区学校布局，重点增加榆林高新南区、科创新城等区域学位供给。促进学前和义务教育优质均衡发展，完善中心城区“市直+榆阳、横山、高新三区”学前和义务教育协同发展机制，稳步推进“教育管理、队伍建设、教研教改、考核评价、学位供给”5 个一体化改革。打造中心城区高中名校矩阵，全力办好基地校和基地班，持续吸引优质生源回流。
建设现代职业教育体系。 推动高中阶段普通教育、职业教育横向融通，办好府谷县职业学校等一批综合高中，支持中职学校与普通高中课程互选、学分互认，拓宽中等职业学生成长成才通道。坚持就业导向，错位布局职业技术学校学科专业，建立学科专业动态优化调整机制，推进专业链与产业链、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程相衔接，鼓励国企深度参与职业教育。支持榆林职业技术学院升格职业本科院校。
支持榆林大学高质量发展。 2028 年建成榆林大学新校区，全方位改善基础办学条件，有序扩大本科与研究生招生规模，积极探索“4+2”本硕一体公费师范生、农科生培养模式。创新探索部省共建办学模式，力争在重大科研项目、创新平台布局、学科专业建设等方面获得倾斜支持。积极推进教育部陕西高等研究院榆林分院建设，支持榆林大学全程参与运营管理，打造服务能源化工等重点产业的高端研发孵化与成果转化平台。支持学校优秀人才担任省内高校博士生导师，增强师资学术层次与创新研发水平，到2028 年达到博士学位授予条件。鼓励学校与中省国企共建实验室，建立人才共育、项目联研、成果共享机制，紧扣榆林发展需求开展定制化人才培养，加快建设一流应用型大学。
推进教育综合改革。 抓好校长和教师两支队伍建设，优化人才招引、考核激励，深化“县管校聘”改革，畅通人员流动渠道，创新职称评定方式，建立名校常态化培训基地，每年培训不少于2 万人次。落实健康第一教育理念，关注师生心理健康，建立学生心理健康监测预警系统，有效控制近视率、肥胖率。提升依法治教和管理水平，建立校园安全稳定预防与责任体系。坚持控增量、优结构、提质量，持续规范民办学校发展。鼓励县市区建设十五年一贯制特殊教育学校，依托神木十六中、榆林十九中办好专门教育。深入实施教育数字化战略。
第四节 加快建设区域医疗中心
实施健康优先发展战略，持续深化医药卫生体制改革，统筹推动优质医疗资源扩容下沉、区域均衡布局，构建上下转诊、急慢分治市县乡一体化的分级诊疗模式，建设区域医疗中心。
建强“两个中心”。 深化与西交大一附院合作机制，建好国家区域医疗中心，加大常驻专家到榆工作选派力度，建成投用二病区项目，建设西北疑难危症救治基地、西北青年人才培训基地、西北医疗科技创新基地和西北医护人员培训基地。持续加强肿瘤、心血管等4 个重点临床学科和病理科、超声科2 个重点医技学科建设，带动其他学科发展，提升疑难危重症诊治能力。支持市第一医院绥德院区建设南部县区域医疗中心，统筹推进市第一医院两院区深度融合、均衡发展，加强胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等五个诊疗中心建设。以协同发展为目标，推动南部县医疗服务能力整体提升。持续引进培养学科带头人等高水平人才，着力为基层医疗卫生机构培养高素质医学人才队伍。
深化医疗卫生体制机制改革。 推进中心城区医疗资源错位发展，以各级各类公立医院为主体，进一步明确和强化功能定位，集中资源打造一批特色鲜明、优势互补、协同发展的临床重点学（专）科，构建定位清晰、功能互补、竞争有序、协同高效的公立医院高质量发展新格局。优化医疗专科布局，引进知名专科医院。加强卫生人才队伍建设，推开公立医院主要负责人年薪制，鼓励通过聘任业务院长、科室主任等方法灵活引才用才，持续与高校订单培养基层紧缺医学专业毕业生。开展“无陪护”病房试点，推动精神卫生医疗服务全覆盖，扩大儿科、心理服务供给。加强公共卫生体系建设，巩固重点传染病和地方病防治成效。持续推进过敏性鼻炎防治。
实施医疗卫生强基工程。 全面推进紧密型医共体建设，推动市级高水平医院人员、服务、技术管理等资源下沉，通过市带县、县带镇、镇带村等方式，系统提升基层医疗服务水平。支持各县市区以软实力提升为主办好一所医院，逐年提高县域内就诊率。夯实基层服务基础，常态化开展巡回医疗，填补基本医疗设备缺口，支持各县市区依托重点镇建设1-2 个县域医疗次中心。推进智慧卫健建设，实现诊疗信息互联互通、共享互认。
建设中医药强市。 坚持中西医结合、突出中医特色，高标准建设市中医医院，加强肝病、烧伤疮疡等特色优势重点专科建设，打造辐射周边的名医、名科，到2030 年建成10 个省级以上重点专科。加强县级中医医院建设，补齐发热门诊、老年病科等建设短板，推进心脑血管科等中医重点专科建设。提升镇村中医药服务能力，标准化建设社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医馆，推进社区卫生服务站、村卫生室“中医阁”建设。围绕黄芪、黄芩等道地药材，支持中药材经营主体做大做强，引导开展产地趁鲜加工、初加工和精深加工，提高加工转化能力。
第五节 织密多层次社会保障网
深化社会保障制度改革，统筹推进城乡社会保障网建设，增强可持续性、可及性、安全性、便捷性、规范性，构建多层次社会保障体系。
健全社会保障体系。 落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。建立健全与缴费水平、缴费年限挂钩的养老金待遇确定机制和基础养老金正常调整机制，稳步提升城乡居民基本养老保险待遇水平。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大企业年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。扩大失业、工伤保险覆盖面。巩固基本医疗保险全民参保成果，完善居民连续参保和零报销待遇激励机制，实现参保率稳定在95%以上。优化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度体系，创新大病保障模式，完善防范因病返贫致贫长效机制，提升居民抵御大病风险能力。推行新生儿医保零缴费，个人参保资金由财政全额资助。深化医保支付方式改革，做好医保药品耗材追溯码采集应用，鼓励更多零售药店设置集采药品销售专柜。
有效发挥社会保障兜底作用。 加快完善社会救助制度，加强低收入人口动态监测，全面推行急难事项“小额快救”，提升救助效率。健全困境儿童福利保障体系，加强留守儿童、流动儿童精准关爱服务，完善儿童福利机构“开门办院”机制，建成投用市儿童福利中心，持续拓展社会服务功能，逐步扩面服务覆盖范围。健全基本殡葬服务体系，实现殡仪馆、城市公益性公墓市域全覆盖，建立殡葬服务基本公共服务清单，强化殡葬服务价格监督与规范管理。
保障重点人群发展权益 。 促进妇女全面发展，坚决消除性别歧视，保障妇女健康、教育、就业等合法权益。强化未成年人权益保护，营造安全健康的成长空间。健全残疾人保障和服务体系，加强残疾人职业技能培训和数字化素养提升，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制。完善退役军人事务政策体系，健全抚恤优待机制，建成投用市光荣院，巩固全国双拥模范城创建成果。关心支持青少年成长发展，积极创建全国青年发展型城市。推进市生命教育中心建设，建设全省红十字事业高质量发展示范市。
第六节 促进人口可持续发展
坚持把人口工作摆在突出位置，用心用情对待“一老一小”，健全全生命周期服务体系，全方位提升人口综合素质，努力实现人口长期均衡发展。
建设生育友好型社会。 健全生育政策支持体系，提升产前检查、住院分娩、产后保健等医疗服务水平，规范诊疗行为，落实多孩父母生育假期，出台多子女同校就读具体实施办法，实施多子女家庭购房优惠，力争生育率稳定在合理区间。实施好育儿补贴和生育补贴政策，减轻家庭生育养育负担。扩大普惠托育服务供给，加快推进托幼一体化，支持幼儿园招收2 至3 岁幼儿，大力发展社区嵌入式托育，逐步形成以公办和幼儿园延伸托育机构为主体、以社区嵌入式和民办托育为补充的托育服务格局。建立常态化普惠托育服务收费补助机制。到2030 年，普惠性托位占比超过90%。
积极应对人口老龄化。 完善四级养老服务网络，贯通居家、社区、机构三类养老服务形态，打造15 分钟幸福养老服务圈。推动社区居家养老服务有效覆盖，适老化改造老年人家庭居室和社区公共环境，在中心城区及重点县城填空式布局一批日间照料中心，破解农村互助幸福院冬季运营难题，扩大乡镇街道养老服务中心覆盖面，到2030 年覆盖率达到80%以上。推动机构养老服务提质扩面，强化公办养老机构基础性作用，完成市社会福利中心改造项目。推动医养有机结合，发挥高新医院示范作用，支持医疗卫生机构、养老机构以多种形式开展合作。健全失能失智老年人照护体系，推行长期护理保险，到2030 年养老机构护理型床位占比达到73%以上。大力发展银发经济，创建一批省级银发经济产业园，支持企业加大银发经济产业布局。
减轻城乡居民住房压力。 完善“市场+保障”分类住房供应体系，满足多样化住房需求。健全房地产市场调控长效机制，科学安排土地供应，以人定房、以房定地，促进地价、房价保持在合理区间。以人口流入较多的中心城区、神木和靖边县城为重点，加大保障性安居工程投入力度，每年建设保障性住房1500 套以上，逐步将符合条件的农业转移人口纳入住房保障政策范围。积极培育发展住房租赁市场，逐步加大住房租赁补贴投入，适度扩大补贴户数，将租赁住房保障范围扩容覆盖至新就业大学生等青年群体。持续开展省级灵活就业人员参加住房公积金制度试点。
第七节 加快建设文化强市
牢牢把握中国特色社会主义先进文化方向，推动红色文化、黄土文化、边塞文化、黄河文化创造性转化、创新性发展，全面提升榆林文化软实力，在陕西文化强省建设中走在前、作示范。
巩固提升全国文明城市创建成果。 弘扬伟大建党精神、榆林治沙精神，深入挖掘红色文化资源，讲好榆林革命斗争、治沙造林、能源开发的故事，让红色基因薪火相传。弘扬和践行社会主义核心价值观，推进城乡精神文明建设融合发展，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥好劳动模范、道德模范、驼城工匠等榜样作用，培育崇德向善的良好社会风尚。推动新时代文明实践中心从有形覆盖到有效覆盖提升，持续开展以遏制高额彩礼、倡导厚养薄葬等为重点的乡风文明建设，深入推进移风易俗。深化文明城市创建，支持神木、定边、靖边、绥德等争创全国文明县城，创建一批全国文明单位、文明校园、文明村镇、文明家庭。
深度挖掘阐释利用文化资源。 提升文物保护利用水平，加强榆林卫城、长城、统万城等重要文物古迹保护利用，做好石峁、清涧寨沟等重要遗址考古发掘，建成长城、黄河、长征国家文化公园（榆林段），推进石峁遗址、镇北台－红石峡长城景区申报世界文化遗产，打造世界文化遗产保护典范。深化非物质文化遗产活化传承利用，创新完善四级非遗名录体系，加强非遗代表性项目和传承人认定保护管理，培育支持石雕、手工挂面等非遗工坊建设，推进陕北民歌、陕北秧歌等代表性非遗项目进景区、进街区、进校园、进社区，高水平建设陕北文化生态保护区。推进文博场馆提质建设，开放陕西长城文化博物馆、市博物馆，支持陕西黄河文化博物馆创建国家一级馆，推动非国有博物馆规范发展，持续提升博物馆展陈质量和服务水平。实施“榆林好礼”文创产品开发行动，围绕石峁遗址等标志性文化IP，打造具有榆林特色的文创品牌体系。
实施公共文化服务提质增效行动。 完善城乡公共文化设施网络，有效盘活存量资源，构建互联互通的市县乡村四级公共文化服务体系。合理布局榆林书房、文化驿站等新型公共文化空间，推进市图书馆、市文化馆等总分馆制建设，打造城市15 分钟公共文化服务圈。广泛开展群众性文化活动，创新实施“古城秧歌展、周周有戏看”“戏曲进乡村”等文化惠民活动，把优秀文艺作品和文化产品送到群众身边。繁荣新时代文艺精品创作，围绕重要时间节点和重大主题，加强选题策划与创作生产，做大做强陕北民歌、陕北秧歌等特色文化品牌，推出一批反映时代新气象、讴歌人民新创造的精品力作。加强网络文化产品创作生产，推动网络文学、短视频等新兴文艺繁荣有序发展。完成榆林广播电视发射塔迁建，加强新型广电网络建设，提升超高清内容制播能力，推动广播电视和网络视听高质量发展。
加强对外立体传播能力建设。 深化主流媒体系统性变革，完善市县纵向贯通的融媒体传播矩阵，探索推动人工智能等新技术赋能全媒体生产传播全流程，打造1—2 个省内知名、区域一流的新媒体平台和传播品牌。支持市县融媒体中心深度链接政务、服务和商务，增强自身发展能力。提升国际传播效能，建好用好榆林国际传播中心，加强与中央外宣媒体互动交流，深化对外文化交流合作，鼓励横山老腰鼓、陕北说书等更多优秀文化产品和文化企业走向世界，讲好中国故事的榆林篇章，向世界展示榆林良好城市形象。
第八章 建设更高水平平安榆林
构建高效联动共建共享的现代化治理体系
坚定不移贯彻总体国家安全观，全面提升安全决策的科学化水平与执行效能，坚决筑牢不发生系统性风险底线，探索建设全国统筹发展和安全先行区。
第一节 坚定捍卫政治安全
坚定不移地把政治安全放在首位，严格落实国家安全责任制和维护社会稳定责任制各项规定，持续完善跨部门跨层级统筹协调机制，形成维护安全稳定的强大合力。牢固树立和践行正确政绩观，坚持以习近平总书记要求为方向、以人民为中心、以问题为导向衡量项目、衡量工作，确保各项工作沿着正确政治方向前进。把完整准确全面贯彻新发展理念作为红绿灯、指挥棒，不以牺牲人的生命为代价换取经济的增长，不以牺牲生态环境为代价换取经济的增长，不违背新发展理念换取经济的增长。强化国家安全教育，推进总体国家安全观宣传教育制度化常态化，筑牢坚实的人民防线。自觉服务强军兴军战略，完善国防动员体系，加强国民经济动员、人民防空和国防交通建设。扎实开展反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂斗争，坚决防范打击各类危害国家政治安全的违法犯罪活动，全力维护社会大局和谐稳定。
第二节 牢牢守住意识形态安全
全面落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，定期开展意识形态工作研判分析，及时防范化解潜在风险。坚持用党的创新理论发展壮大主流价值、主流舆论、主流文化，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。推动理想信念教育常态化制度化，加强正面宣传和舆论引导，唱响爱党、爱国、爱家乡的主旋律。做好对党员干部网络行为、文稿发表、接受采访等规范管理。持续开展网络乱象整治，加强自媒体管理，营造清朗网络空间。构建市县一体的网络舆情监测感知和研判体系，深化舆情处置三级响应机制和常态化舆情应对处置工作机制，提升风险隐患预警监测和排查处置能力。以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持我国宗教中国化方向，持续整治非法宗教活动，扎实做好民族宗教领域工作。
第三节 坚决守护生产安全
以提升本质安全水平为目标，优化安全生产整体布局，从严从实推动安全生产工作，有效防范化解安全风险隐患，提升安全应急处置能力，加快构建现代化安全生产治理体系。
优化安全生产整体布局。 顺应人口集聚和产业发展规律，科学划定安全功能区，构建“一主三副”的现代化安全生产格局。夯实中心城区核心枢纽地位，提升跨部门指挥、跨区域联动与全要素统筹运行效能。协同推进三个功能互补的安全副中心建设，神木要重点增强煤矿、煤化工等领域安全风险预警研判与专业化应急处置能力，靖边县要重点强化煤油气等领域安全监管和交通枢纽运行保障能力，绥德要进一步增强民生应急服务与自然灾害防治支撑功能。提升市应急指挥中心指挥效能，智能化升级改造市应急指挥平台，连通市、县、乡镇（园区）和企业终端，构建纵向贯穿、横向互联的一体化综合性应急指挥系统。
有效化解安全生产风险。 完善安全生产“四级包保”责任制，优化安全生产考核机制，推动手指口述安全确认等标准化作业制度建设，压实全链条安全生产责任。强化专业支撑力量，扩充安全生产专家库覆盖领域，选聘权威专家全方位参与安全制度建设、风险评估和应急处置指导。推进安全生产标准化创建，到2030 年煤矿等高危企业全部达到二级标准化。持续开展煤矿、危化、高层建筑等重点领域专项整治行动，实现重大隐患整改率100%。推进高危作业场所技术改造与装备升级，全面推行智能作业模式。严格事故调查处理，强化安全生产失信联合惩戒与责任追究。到2030 年，亿元GDP 死亡人数累计下降25%以上。
全面提升应急处置能力。 建成国家危险化学品应急救援实训基地二期，组建专业化运营团队，打造区域一流综合性实训平台。建设安全培训师资库，围绕生产经营、交通运输等领域开展教育培训，到2030 年高危行业实操培训覆盖率达到100%。优化和完善市县两级物资储备库布局，强化应急救援与防灾救灾物资装备储备。健全突发事件应对机制，构建四级应急避难场所体系，提高突发事件处置能力。加强气象监测预警基础能力建设，提升现代能源气象创新水平和应对极端天气能力。
第四节 着力维护公共安全
坚持人民至上、生命至上，坚决扛起维护人民群众生命财产安全的责任。落实食品药品“四个最严”要求，高水平运行市检验检测集团，完善监管技术支撑体系，提升全链条全过程监管能力。常态化开展校园霸凌综合治理，推进校园及周边秩序整治，织密校园安全防护网。加快投用市公共卫生服务中心和市第三医院（市传染病医院），健全职业健康与重大疾病防控体系，深化慢性病综合防控与医防融合，持续完善公共卫生防治体系。加强城乡火灾预防体系建设，强化高层建筑、老旧小区、多业态混合生产经营场所消防综合治理，提升风险监测预警和信息化防范水平。坚持防治结合、关口前移，深化自然灾害综合风险普查评估，持续加强地质灾害隐患点综合治理，提升防灾减灾救灾能力。
第五节 全面加强社会安全
深入推进党建引领基层治理，以多元预防调解和化解社会矛盾纠纷为抓手，全面完善社会治理体系，持续提升社会治理效能，激发和增强社会活力。
全力构建高效治理体系。 建设党建引领基层社会治理现代化指挥中心，实施农村社区项目1000 个、城镇社区改扩建工程100个，强化乡镇（街道）社会工作服务站运行和社区办公经费保障，强化基层工作力量配置，健全基层治理服务体系，打造具有榆林特色的社会治理工作样板。严格执行乡镇（街道）履职事项清单、村（社区）工作事项准入制度，厘清权责边界，切实为基层减负增能。规范基层自治与平安建设，健全村（居）民会议、代表会议议事规则，严格落实“四议两公开”制度，完善村（社区）依法自治事项指导目录。常态化开展扫黑除恶，强化社会治安整体防控，推动“三见警”巡防向城乡接合部、治安复杂区域延伸。
精准化解基层矛盾纠纷。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广绥德“说事堂”模式，发挥居民公约、村规民约引导作用，推动矛盾纠纷在基层一线就地化解。健全“派出所+司法所+村（社区）警务室”联动机制，打通人民调解、行政调解、司法调解联动通道，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解、多元处置。实体化运行市县综治中心，实现矛盾纠纷“一站式”化解。用好“五级五长”指挥调度体系，持续开展“三访三问”活动，构建“一网统筹、多格合一”治理体系。健全社会心理监测分析机制，推进心理健康服务进社区，加强对重点群体的心理疏导和干预。开展信访积案攻坚专项行动，推动信访工作法治化常态化长效化。
加强社会组织和社会工作者管理。 深化新经济组织、新社会组织和新就业群体党建工作，强化社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展，抓好各类群体政治引领、权益维护、服务管理。优化“两新”工委运行机制，推动行业（综合）党委实体化运行，创新党组织设置和活动方式，扩大党的组织覆盖和工作覆盖，健全新兴领域工青妇等群团组织建设。聚焦快递小哥、网约车司机等新就业群体，推进红榆暖“新”驿站和友好场景建设，加强思想引导与关爱服务。推进社会工作者职业体系建设，完善职业资格认定与激励保障机制。健全志愿服务体系，完善志愿服务组织到社区常态化报到机制，打造特色志愿服务品牌。
第六节 全力保障经济安全
创新和完善宏观调控，探索建立收储调控、增产奖励、稳岗就业、扩大消费等政策工具箱，确保经济运行在合理区间。筑牢金融安全防线，提升系统性风险防控与化解能力，坚决遏制地方政府隐性债务增量，严厉打击非法金融活动。坚持供给、需求、监管三端发力，确保房地产市场稳定健康发展。坚决扛起能源安全政治责任，推进中央煤炭储备基地和国家储气调峰基地项目建设，完善极端情况下煤电油气应急保供预案。强化粮食安全保障能力，建成定边等4 个粮食储备库，到2030 年有效粮食储备仓容提升至12 亿斤。实施产业链韧性提升专项行动，聚焦能源化工等重点产业链，支持核心企业发挥链主作用，推动关键原材料、核心技术、核心设备多元供给与国产化替代。健全宏观政策取向一致性评估机制，提升政策目标、时机、节奏的匹配度。
第九章 全面深化改革开放
增强资源型城市转型升级的动力和活力
聚焦资源型城市深层次结构性矛盾，坚持有为政府与有效市场协同发力，以深化改革破除壁垒、以扩大开放汇聚资源，更加主动融入和服务构建新发展格局。
第一节 充分激发资金资源活力
释放资金资源集聚潜力，协同推进煤炭、油气、煤层气一体化集约开发与产业联动布局，深化电力体制改革，加快实现资源配置效率最优化和效益最大化。
深化政府基金管理。 推动财政资金“拨改投”改革，有效转变财政支持经济发展方式，促进政府基金高质量发展。加强与国家和省级基金协同联动，规范设立县级产业投资子基金，吸引社会资本共同参与，打造以榆煤基金为龙头的“1+N”千亿级产业投资基金集群。规范基金运作管理，以市场化方式培养专业的基金管理人。发挥政府投资基金示范引领作用，立足榆林、面向全国，着力投早、投小、投长期、投硬科技。持续加大对行业科技领军企业、科技成果转化和产业链上下游中小企业的投资力度，更好发挥基金作为长期资本、耐心资本的跨周期和逆周期调节作用，实现政府引导、市场化运作、专业化管理有机统一。
深化煤油气领域改革。 探索建立能源开发与产业发展协同机制，实现与能源开发企业在经济建设、产业发展、人才就业等方面共建共享。持续开展煤炭矿业权清理整顿，依托资源优势大力招引煤炭清洁高效利用等转型项目。推进油气领域体制改革，完善资源地政府与企业联合开发、利益分享机制，全链条参与资源开发经营。加快建设市域天然气配气“一张网”，积极融入国家管网体系，实现气源多样、调配合理、互联互通。稳步推动煤层气产业规模化发展，探索煤炭矿区内煤共伴生资源协同联动开发。完善化工产业链上下游原料供应机制，发挥开发区平台公司桥梁纽带作用，推动基础化工产品就地转化率达到20%以上。
深化电力体制改革。 促进增量配电网绿色发展，鼓励新能源就近接入增量配电网。积极开展源网荷储一体化、绿电直供等新业态示范，支持绿电入榆直连化工企业，纳入全国绿电交易与认证体系。持续深化电力市场化改革，加大新能源消纳比重。规范发展分布式新能源项目，开展农村“光储直柔”微电网技术和商业示范。支持虚拟电厂规模化发展，完善市场准入与激励机制，提高虚拟电厂管理运行水平，有效提升虚拟电厂调节能力和可靠性。建设能源数字化综合平台，整合电力交易、虚拟电厂调度、能碳协同管理等功能，构建清洁低碳、安全高效、智能灵活的新型电力系统。
第二节 持续优化提升营商环境
以持续提升经营主体的获得感为引领，提高政府治理能力现代化水平，更多激发社会积极性和创造力，营造长期稳定可预期的制度环境。
深化营商环境突破年活动。 高标准打造“榆快办”营商环境品牌。持续深化行政审批制度改革、投资审批制度改革，推开行政许可事项“市县同权”改革，发挥“红蓝章”“一码管地”“多测合一”等协同效应，创新“产业链 + 服务链”系统化集成服务。健全“高效办成一件事”重点事项清单常态化推进机制，启动政务服务增值化改革，有序拓展AI 政务服务应用场景，实现政务服务从“能办”向“好办、易办、快办”转变。加快惠企政策免申即享、易申快享。进一步规范涉企行政检查，全面推行入企扫码制度，稳步推进跨部门综合监管。完善经营主体退出制度，深化“证照分离”“一业一证”改革，在更多行业领域实现准入即准营。高水平打造国家社会信用体系建设示范区，健全以信用为基础的分级分类监管机制，完善桃花分个人信用积分体系，扩大信用互认联盟城市范围。支持县市区和园区创建省级营商环境创新示范区。加快营商环境地方立法。
深化公共资源交易改革。 建立健全规范招投标制度体系，深入推进“双盲评审+抽查监审+记录在案”三项机制，常态化开展远程异地评标，全面推行工程建设项目席位制分散评标新模式，不见面开标率保持100%。有序推动自然资源、环境权、资产股权等各类公共资源纳入平台体系交易。落实国家信用监管要求，完善公共资源交易信用评价机制。加快招标投标数智化转型升级，加强评标现场管理，规范代理机构、评审专家行为，营造健康有序的市场环境。推开政府采购“三盲一共享”评审改革，政府采购货物服务以及工程项目适宜由中小企业提供的全部面向中小企业。
全面提升招商引资质效。 坚持以资源促转型，探索建立一体化配置资源方式，推动市场和政府协同发力，促进能化产业链向下游延伸。坚持以场景育产业，发挥产业、空域和运输场景优势等，加快发展高端能化设备、镁铝新材料等产业，前瞻布局工业互联网、数字化运维等生产性服务业，完善检验检测等专业化配套体系。坚持以资本引项目，发挥千亿级产业投资基金载体优势，联合头部基金机构开展项目深度研判、精准招引与全周期培育，实现资本与产业深度融合、高效联动。建立招商引资统筹机制，推行重大项目首谈报备、招商信息流转等举措，引导全市范围招商引资良性竞争。
第三节 增强高质量发展内生动力
持续扩大内需市场，加快构建高水平市场经济体制机制，促进各类所有制企业相互融合、协同发展，全面融入和服务全国统一大市场。
持续激发内需潜力。 坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。完善促进消费体制机制，持续发放消费券，落实带薪错峰休假，强化消费者权益保护。深化高质量项目推进年活动，持续完善“四个一批”项目动态管理机制，强化项目全生命周期管理。完善政府投资项目论证决策程序，优化政府投资结构，提高民生类项目政府投资比重。统筹用好各类政府投资，落实“两重”建设要求，用好“两新”政策，更好释放投资效益。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，支持民间资本深度参与基础设施、城市更新、民生服务等重点领域，增强市场主导的有效投资增长动力。
发展壮大民营经济。 落实民营经济促进法，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待，保障民营经济组织依法平等使用各类生产要素和公共服务资源，坚决打破市场准入、行政许可等方面的隐性壁垒。深化民营企业“三进一带”活动，常态化开设民营经济人才培训班，支持民营企业深度融入产业链上下游，重点支持民营企业发展现代煤化工产业链下游精细化工。鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革，引导民营企业建立现代企业制度，大力推动个转企、小升规，鼓励民营企业在多层次资本市场挂牌上市。建立支持民营企业项目库。持续选聘优秀高校毕业生到民营企业就业。常态化推行民营企业座谈会制度，构建亲清新型政商关系，引导鼓励榆商回归创业，积极培育新生代企业家。依法平等保护民营企业产权和自主经营权，严肃查处侵害民营企业合法权益行为，完善涉企收费长效监管机制，健全拖欠账款常态化预防和清理机制。
深化国资国企改革。 推进国有经济布局优化和结构调整，稳步实施国有企业战略性重组和专业化整合，进一步盘活国有资产存量。支持榆能集团加大煤矿、新能源、煤层气资源开发利用投资力度，做强“风光火储”与精细化工集群，谋划实施一批基础化工、精细化工和新材料项目。支持市城投集团做强基础设施建设、公共服务供给和国有资产运营等核心职能，拓展煤层气开发业务。加快水务一体化改革步伐，实现重大引调水工程、水库、矿井疏干水等各类水源统一调配、时空互济、高效利用，构建全链条供水管理体系。开展亏损国有企业专项治理行动，力争到2030年底国有企业亏损面、亏损额大幅下降。推动国有企业三项制度改革，完善国有企业现代公司治理结构。
提升财税支持保障能力。 加强财政资源和预算统筹，持续完善以绩效为核心的集中力量办大事财政政策体系和资金管理机制，全面提高资产资源资金配置效率。发挥积极财政政策作用，加大国有“三资”盘活力度，增强财政可持续性。深化零基预算改革，提高预算管理统一性、规范性，优化财政支出结构，完善预算公开和监督制度。完善政府债务管理长效机制。深化分税制改革，进一步明确市县财政事权和支出责任，研究完善市县两级收入分配机制，优化转移支付制度。推进乡镇财务和预算管理，加大村财乡管力度，规范村财支出流程和管理，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。
融入和服务全国统一大市场。 全面落实市场准入负面清单制度，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招投标、政府采购等方面壁垒，破除各种形式的地方保护和市场分割。依法平等保护各种所有制经济产权，全面加强知识产权保护。综合整治“内卷式”竞争。持续清理和废除妨碍全国统一大市场建设和公平竞争的各种规定和做法。强化公平竞争审查刚性约束，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。加快完善要素市场化配置体制机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用，保障不同经营主体平等获取生产要素。稳步推进自然垄断行业改革，进一步规范城市燃气、自来水、污水和垃圾处理、医疗废物处置等特许经营行为，加强城市停车管理，健全公共事业和公共服务价格形成机制。
第四节 构筑陕西北部开放窗口
以打造靖边国际陆港为抓手，持续完善开放平台、口岸和通道体系，高效链接能源金三角资源，促进外贸提质增效，全力构筑陕西北部开放窗口。
高标准建设靖边国际陆港。 支持靖边依托交通条件、铁路运力等优势，打造东部商品西部周转仓和陕甘宁蒙晋特色商品集散地。畅通市域通道网络，开工建设靖神铁路复线，启动靖榆佳临铁路前期，建成投运榆阳巴拉素至靖边运煤绿色专线和包茂高速海则滩互通立交至靖边国际陆港连接线，强化靖边公铁枢纽功能。建设靖边物流调度中心、中欧班列榆林集结分拨中心和能源化工等专业市场，在榆林集散中心、神府（店塔）集散中心布局中欧班列集结点，强化靖边要素集散功能。建设铁路运输类海关特殊监管作业场所，实行就近报关、就地查验、一站式清关，提升跨境货运周转效率。持续拓展外出通道，推动中欧班列常态化往返运行，力争到2030 年开行量达到1000 列左右。
推动贸易高质量发展。 提升口岸通关效率，提高跨境贸易便利化水平，加速培育外贸新业态、新模式，全力争创跨境电子商务综合试验区、跨境贸易便利化试点城市。健全开放载体平台体系，支持重点企业申建保税物流中心（B 型）。支持榆神工业区、靖边经开区申报陕西自贸区协同创新区，促进制度创新与产业开放深度融合。依托榆阳机场航空口岸正式开放契机，高标准打造临空经济集聚区，系统布局空港国际仓储、中转加工、跨境分拨等外贸服务体系。实施外贸企业孵化专项行动，力争2030 年全市有进出口实绩外贸企业突破150 家。聚焦兰炭、金属镁、农副产品、羊毛绒等特色产品，在“一带一路”沿线国家部署10 个公共海外仓，力争到2030 年货物进出口总额达到120 亿元以上。
强化对外区域协作。 推进与西安的高水平合作，借助西安优质创新资源与先进制造业优势，持续拓展技术研发、高端装备、生物医药、低空经济等领域合作空间，推动重大基础设施、开放载体平台与优质民生资源共建共享，携手打造互利共赢省域“双极”协作样板。加强与省内各城市协同联动，聚焦文化旅游、能源调配、碳汇交易、生态补偿等重点领域，健全长效联动对接机制，促进资源互通、双向赋能，推动陕北转型升级与关中创新升级、陕南绿色升级互促共进。健全呼包鄂榆城市群协作机制，联合争取国家重大项目和重大政策支持。拓展与京津冀、长三角、粤港澳等地区的开放合作，有序承接产业梯度转移。积极发展会展经济，持续办好煤博会等品牌活动。
第十章 强化实施保障
奋力实现“十五五”规划目标
本《纲要》经市人民代表大会审议批准，具有法律效力，要坚持和加强党的全面领导，形成推动规划实施的强大合力，确保如期完成各项目标任务。
第一节 坚持和加强党的全面领导
坚决维护党中央权威和集中统一领导，以高质量党建引领高质量发展，持之以恒推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展能力和水平，激发建设社会主义现代化国家的协同合力。
坚决维护党中央权威和集中统一领导。 把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，引导广大党员干部提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，健全党委研究经济社会发展战略、研判经济形势、制定重大政策的工作机制，更好地将党把方向、管大局、作决策、保落实作用贯穿到经济社会发展全过程和“十五五”规划实施各方面。
以高质量党建引领高质量发展。 深化干部人事制度改革，健全“选育管用”全链条机制，树牢讲政治、重德才、凭实绩、看民意的选人用人导向，做深做实选人用人政治素质考察和党性鉴别，以新一轮县乡换届为契机选优配强各级领导班子。持续深化干部作风能力提升年活动，完善高质量发展考核和干部政绩考核评价体系，落实“三个区分开来”，推进领导干部能上能下常态化，引导干部在遵规守纪中干事创业、为民服务。开展干部教育精准性提升行动，强化教育培训、实战交流和基层历练，提高干部破解难题、推动发展的能力。深入开展“建好党支部，选好带头人”行动，锚定抓党建促乡村振兴、以党建引领基层治理两大主攻方向，突出抓好新兴领域党的建设、服务管理，带动各领域基层党组织建设提质创优，扎实做好党员教育管理、作用发挥、基本培训等工作，切实增强党组织政治功能和组织功能。
持之以恒推进全面从严治党。 做深做实政治监督，推动党员干部树立和践行正确政绩观，把党中央重大决策部署和省委、市委工作要求落到实处。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，用更多可感可及的成果赢得群众信任。突出对新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部加强纪律教育，督促领导干部严于律己、严负其责、严管所辖，反对特权思想和特权现象。深入开展整治形式主义为基层减负工作，健全为群众排忧解难、为企业纾困帮扶、为基层减负赋能的长效机制。推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督的统筹衔接、贯通融合，加强对权力配置、运行的规范和监督。加大风腐同查同治力度，深入整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败和新型腐败、隐性腐败，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造风清气正的政治生态。
第二节 完善规划衔接和实施机制
突出发展规划引领作用，强化国土空间规划的基础作用和专项规划、区域规划的支撑作用，统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，根据本地实际建立完善全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。制定规划实施任务分工方案，细化牵头部门和工作责任，形成工作清单，夯实工作责任。强化国民经济和社会发展年度计划与本《纲要》的衔接，将本《纲要》确定的主要指标分解成年度目标，做好年度间综合平衡，根据本《纲要》确定的重点任务合理确定年度工作重点，形成体系化推进和闭环落实机制。完善监督评估机制，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，依法向市人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、政协监督、审计监督、社会监督。
第三节 强化规划支撑和要素保障
健全发展规划与宏观政策协调机制，强化财政、金融政策支撑，优化产业、价格、环保、人口等配套政策，确保各类政策同向发力，合理配置公共资源，积极引导社会资源。强化项目全生命周期服务保障，深化运用“四个一批”项目管理机制，做好与年度重点建设项目的有机衔接，推动规划项目接替有序实施。持续完善政策性资金项目储备清单、专项规划项目支撑清单、重点产业链项目招引清单，动态调整“十五五”规划重大项目库，定期清理建设进度缓慢、质量不达标的项目，及时补充前期工作充分、带动作用强的项目。健全“要素跟着项目走”机制，加强“十五五”规划重大项目的资金、土地、水资源、碳排放等要素保障，完善重大项目联动机制，持续提高项目建设协调服务水平。
第四节 凝聚全社会力量共同奋斗
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定走中国特色社会主义发展道路，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层制度化发展。协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，建设更高水平法治榆林。贯彻党的宗教工作基本方针，最大限度地把信教群众团结在党和政府周围。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，形成群策群力、共建共享的生动局面。
