城口县国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
城口县国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共城口县委关于制定城口县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务，是城口未来发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是重庆深入贯彻落实习近平总书记赋予“打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽”两大战略定位的关键时期，更是城口加快融入国家战略、市域布局，实现追赶跨越、迈向高质量发展的关键时期。必须立足新起点，把握新形势，适应新变化，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，全面推动经济社会高质量发展，奋力开创城口现代化建设新局面。
“十四五”时期是极不寻常、极不平凡的五年，在城口发展史上具有重要里程碑意义。习近平总书记亲临重庆视察并发表重要讲话，赋予重庆打造新时代西部大开发重要战略支点、内陆开放综合枢纽“两大定位”，要求重庆在发挥“三个作用”上展现更大作为，为现代化新重庆建设标定了时代坐标、注入了强劲动力。市委先后对城口提出“扎实推进山区强县富民现代化”“在秦巴山区现代化建设中展现新担当新作为”等系列要求，为城口现代化建设明晰了路径。五年来，面对复杂严峻形势和世纪疫情冲击等多重超预期因素影响，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，坚决贯彻落实党中央决策部署和市委市政府工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，牢牢把握高质量发展首要任务，锚定“三县一城一枢纽”“六区一样板”目标任务，干成了一批大事、解决了一批难事、办好了一批实事，成功获评“国家生态文明建设示范区”“中国最美县域”等28项国家级荣誉，城口现代化建设实现良好开局。
县域综合实力迈上新台阶。地区生产总值从2020年的61.2亿元提升至2025年的85.06亿元、增长38.99%。人均地区生产总值从3.1万元提升至4.33万元、增长39.68%。固定资产投资由35.3亿元提升至51.72亿元、增长46.52%。社会消费品零售总额由24.7亿元提升至32.99亿元、增长33.56%。一般公共预算收入从4.4亿元提升至7.95亿元、增长80.68%。市场主体达2.6万户、增长21.8%，县域综合实力有效增强。
巩固衔接交出新答卷。守好守牢不发生规模性返贫致贫、耕地保护、粮食安全底线，累计识别监测对象1774户6007人、消除风险905户3032人，“两不愁三保障”和饮水安全问题动态清零。争取帮扶资金27.6亿元，农村居民人均可支配收入年均增长7.6%，农村人口返贫致贫保持“零发生”，群众满意度稳定在95%以上，在巩固衔接工作市对县考核中3次获得“两好一优”，以工代赈、易地搬迁后扶工作得到国家部委肯定。
绿色产业发展取得新成效。以中药材、老腊肉、钡新材料、新能源、文旅康养等为核心的绿色产业体系加快构建。中药材在地面积稳定在38万亩以上，建成GAP基地5个、数量位列全市第一，全产业链产值突破20亿元，成功创建“中国·城口药膳地标美食城市”。城口老腊肉年销量超1.2万吨、全产业链产值超35亿元，“赵孝春”牌城口老腊肉获评中华老字号。积极推动“中国钡谷”建设，完成“钡谷”产业园规划编制，推进氯化钡国家标准制定，钡新材料产值突破3.6亿元。大巴山新能源基地加快建设，全县风电、光伏并网发电22万千瓦，在建39万千瓦。全域旅游融合发展，建成大巴山森林人家1422家、精品民宿200家，亢谷、土城老街成功创建国家4A级旅游景区，旅游花费年均增长20%，县域获评“中国旅游名城”。“大巴山硒谷”“大巴山药谷”“大巴山碳谷”“中国钡谷”的品牌影响力持续提升。
对外开放形成新格局。积极融入新时代西部大开发、长江经济带高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等国家重大战略，稳步推进城宣万革命老区振兴发展示范区建设，万源至城口管道天然气等跨区域项目建成投运。G69银百高速全线贯通，西渝高铁城口段建设进度达67%，融入西部陆海新通道等开放平台取得新进展，自营进出口额实现“零”的突破，招商引资到位资金53.1亿元，区位条件取得从“巴山腹地”到“北上门户”的历史性跃升。
全面深化改革实现新突破。“三攻坚一盘活”改革牵引重点领域改革取得重大进展，园区开发区全面整合，园区入驻企业达60家；国有企业户数压减至20户、减少54.5%；盘活资产42.6亿元，回收资金13.7亿元。高新技术企业和科技型企业数量实现“双倍增”，全社会研发投入强度提升至0.77%。全面完成隐债化解、融资平台退出任务，集体林权制度改革、县域紧密型医共体建设、教育综合改革等一批具有城口辨识度的改革探索，走在全国、全市前列。
城乡融合绘就新画卷。城市更新与和美乡村建设同步推进，县城建成区面积提升至3.85平方公里、增长1.8倍，完成15个片区99.4万平方米老旧小区改造，新增公共绿地面积2.2万平方米，新改建城镇排水管网180公里，任河两岸交通大环线基本形成，东部新区及附属设施建设全面启动；农村公路联网路836公里，实施生命防护工程1050公里，农村集中供水率、自来水普及率均提升至92.4%，农村电网供电可靠率提升至99.9%，行政村5G通达率100%，自然村光纤网络覆盖率达100%，建成巴渝和美乡村137个。1.31万名农村人口落户城镇，城乡居民人均可支配收入比缩小至2.41:1，以城带乡、城乡互促的发展格局加快构建。
美丽城口建设呈现新面貌。生态红线面积稳定在1984.9平方公里，实现与永久基本农田“零重叠”。一体推进“九治”成效显著，污染防治攻坚战连续7年考核优秀。完成营造林44.8万亩，治理水土流失336平方公里，森林蓄积量达到1910万立方米，森林覆盖率常年稳居全市第1，成功创建“国家水土保持示范县”。空气质量优良天数常年保持360天以上，PM2.5浓度持续位居全市最低水平，荣获“中国天然氧吧”称号。河（湖）长制全面深化，城乡黑臭水体动态清零，国控断面水质常年保持在Ⅱ类标准。收储国家储备林70万亩，生态赎买非国有林1.6万亩，绿色发展新路径不断拓展。
民生福祉实现新提升。滚动实施15件年度重点民生实事。教育事业更加优质均衡，城口育才中学、任河小学建成投用，创建市级及以上特色学校25所，引进育才、南开、巴蜀等优质资源合作办学，高考特控上线人数逐年提升，优生流失率降幅达82%。医疗卫生服务体系更加完善，县人民医院住院综合楼、妇幼保健院新院区、精神卫生中心建成投用，县域就诊率超92%。社会保障体系更加健全，新建老年养护中心2个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个；发放社保待遇32.3亿元、各类就业创业补贴2.5亿元，新增城镇就业1.3万人；基本医疗保险、社会保险参保率均稳定在95%以上，异地医保联网结算全覆盖；青龙山陵园、政务服务中心、滨河体育公园等一批民生工程建成投用，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。
平安城口建设开创新局面。数字赋能城市现代化共建共治共享体系初步构建，“141”基层智治体系高效运行，网格优化设置率、党组织覆盖率、专职网格员配备率实现“三个100%”。常态化扫黑除恶，重点人员列管率保持100%，刑事、电诈、治安案件年均分别下降14.7%、16.2%、10%。任河南岸PPP项目、锰矿关闭、房地产等重点领域风险有效化解，安全事故、火灾、刑案数量大幅下降，连续2年获“全国信访工作示范县”，连续16年未发生较大及以上安全生产事故，连续4年未发生因灾伤亡事件，连续4年平安重庆建设考核获评“优秀”。
全面从严治党呈现新气象。全县上下风清气正、干事创业的政治生态持续向好，抓党建带全局“885”工作体系健全完善，干部队伍能力素质作风实现变革重塑，广大党员干部在大战大考中冲得上去、在危难关头豁得出去，充分展现了老区干部不服输、敢担当、善作为的良好形象，为现代化新城口建设提供了坚强的政治保证和组织支撑。
“十四五”时期发展历程荆棘满途、发展成就令人鼓舞，城口现代化建设从夯实基础、搭建骨架擘画发展蓝图，到注入动能、成势见效绘就实景画卷，发展理念实现了生态优先、绿色崛起的根本性转变，方法路径凸显了数智赋能、改革破题的创新性突破，体制机制形成了市场有效、政府有为的融合性优化，高质量发展的内生动力持续激发，在区域协同发展中的作用日益凸显。过去五年成就的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，更是全县25万老区人民凝心聚力、苦干实干的结果。全县上下要进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保各项事业始终沿着习近平总书记指引的正确方向不断前进。
第二章 机遇挑战
世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈。我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从机遇看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变；重庆将迎来直辖30周年、西部大开发战略实施30周年、长江经济带发展战略实施10周年、成渝地区双城经济圈建设10周年等重要历史节点，进入做实“两大定位”、发挥“三个作用”厚植新优势、跨越新关口、开创新局面的战略窗口期；我县享有国家重点生态功能区、革命老区、国家乡村振兴重点帮扶县等多重政策叠加优势，高速高铁“双高”时代引领对外开放格局实现历史性跃迁，生态赋能山地特色产业体系迭代升级，老城减量提质、新区有序开发推动城市承载力持续增强，数智赋能全面深化改革纵深推进，为城口未来发展带来前所未有的战略牵引力、政策推动力和发展支撑力。从挑战看，城口仍处于爬坡上坎、后发追赶的关键阶段，发展不平衡不充分问题依然突出。经济体量小、产业基础弱，生态价值转化路径仍在探索，产业链条短、附加值不高的问题尚未根本破解；市场主体规模偏小、竞争力不强，“散小弱”状况尚未有效扭转；城镇化质量不高，县城综合承载力和辐射带动力有待提升；生态环保、民生改善、科技创新、风险防范等领域仍存在薄弱环节，统筹发展与安全任务艰巨。面对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。
使命催人奋进，实干成就未来。在奋力谱写中国式现代化重庆篇章的火热实践中，全市上下千帆竞发、百舸争流，城口发展不进则退、慢进也是退。要始终胸怀两个大局，唯实争先、后发追赶，努力在全市高质量发展版图中争创新地位，在服务构建新发展格局中拓展新优势，在创造高品质生活促进共同富裕中取得新成效，在高水平统筹发展和安全推进治理现代化中形成新范式，不断推动城口山区强县富民现代化建设迈上新台阶。
全面对标习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，落实市委市政府对现代化新重庆建设工作部署，充分考虑我县发展阶段性特征，系统评估未来发展支撑条件，提出“十五五”发展指导思想、主要原则、发展目标。
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，着力增强开放门户支撑力、生态产业竞争力、绿色本底驱动力、数智变革牵引力和党的建设统领力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，在秦巴山区现代化建设中展现新担当新作为，为奋力谱写中国式现代化重庆篇章贡献城口力量。
第二节 主要原则
坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把坚决做到“两个维护”融入城口现代化建设各方面全过程，完善抓党建带全局工作体系，推动习近平总书记重要指示批示、党中央宏观部署和市域布局在城口微观落实落地，确保“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动，城口抓落实”一贯到底。
坚持人民至上。深入践行“中国式现代化，民生为大”理念，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，全面提升服务基层、服务企业、服务群众质效，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让群众获得感幸福感安全感更加充实。
坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，立足生态本底优势，因地制宜发展新质生产力，强化科技创新赋能作用，全面构建现代化绿色产业体系，促进经济结构优化升级，加快形成市场主导、效益导向的内涵式高质量发展新模式，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，积极探索首创性、差别化改革，持续扩大高水平开放，推进数字重庆建设，将数智化的理念方法手段融入改革全过程各方面，引领推动经济发展模式、社会治理方式、政府管理体制系统重塑，持续增强发展动力和社会活力。
坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，持续完善有为政府、有效市场高水平良性互动体制机制，进一步厘清政府与企业的职能边界、重塑政企关系，高水平建设“诚信城口”，打造一流营商环境，促进资源配置效率最优化、效益最大化。
坚持统筹发展和安全。强化底线思维、极限思维，深化多跨协同、整体智治，夯实基层基础、打通末端末梢、加强群防群治，一体推进政治安全、经济金融、网络舆情、社会民生、平安稳定等各领域风险隐患全量全过程闭环管控，实现高水平安全和高质量发展良性互动。
第三节 发展目标
锚定到2030年基本实现社会主义现代化取得决定性进展目标，紧扣“159”发展思路，推动重庆向北开放重要节点战略地位加速凸显，基本建成乡村振兴示范县、秦巴山区生态产业创新基地、大巴山生态康养城、渝川陕合作门户，全面筑牢秦巴山区重要生态屏障，加快呈现全县高质量发展、高水平开放、高品质生活、高效能治理的生动图景，努力在山区强县富民现代化建设中走在前列，打造更多“秦巴山区领先、全市进位和城口辨识度”的标志性成果。
——县域综合实力实现新的跃升。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，深度融入全国统一大市场，城区、景区、园区三大载体能级实现系统性跃升，全县地区生产总值突破100亿元、达到110亿元左右。
——现代化绿色产业体系建设取得重大进展。全面融入全市“33618”现代制造业集群体系、“36316”现代农业产业集群体系和“416”科技创新布局，产业智能化、绿色化、融合化发展水平显著提升，现代化绿色产业体系全面构建。食品及农产品加工、中药材、绿色建材等传统产业提质增效，现代医药、钡新材料、低空经济等新兴产业加快发展，优质高效服务业加快聚集，“大巴山硒谷”“大巴山药谷”“大巴山碳谷”“中国钡谷”品牌更加响亮，基本建成秦巴山区生态产业创新基地。
——进一步全面深化改革取得明显成效。全面落地落实党的二十届三中全会、市委六届六次全会提出的重大改革事项。国资国企创新力控制力竞争力全面提升，民营经济发展活力充分激发，营商环境持续优化，要素市场化配置综合改革积极推进，以人口为导向的公共服务资源配置机制更加健全，集体林权、强村富民、财税金融等重点领域改革取得新突破。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高。法治城口建设质效明显提升。
——对外开放效能大幅提升。对内对外开放高效联动，西渝高铁建成投运，开工建设城口经达州至两江新区高速公路，加快推进城口至万源高速公路、城口至巫溪高速公路相关工作，“112”出行交通圈基本形成。开放平台能级实现整体跃升，集疏运体系加快构建，联结成渝地区、贯通关中平原城市群的产业链供应链及要素流动通道更加顺畅高效，特色资源跨区域配置与转化效能明显提升，城宣万革命老区振兴发展示范区影响力辐射力持续增强，渝川陕合作门户功能全面彰显。
——城乡融合乡村全面振兴迈上新的台阶。“县城引领、中心镇支撑、特色乡镇协同发展”县域发展格局基本形成，县城核心功能全面增强，中心镇辐射带动能力全面提升，特色乡镇差异化发展全面提质。城乡融合发展机制更加健全，城乡居民可支配收入差距进一步缩小，农业综合生产能力和质量效益显著提升，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，巴渝和美乡村创建全面达标，基本建成乡村振兴示范县。
——“小县大城”现代化治理达到更高水平。城市高质量内涵式发展体制机制基本建立，城市“规建运治”一体化协同水平全面提升，“大综合一体化”城市综合治理体制机制迭代完善，态势全面感知、趋势智能研判、处置协同高效、调度敏捷响应、平急快速转换的本质安全新体系全面构建，风险预测预警预防能力明显提升，社会治理水平明显提高，确保城市风险隐患日常情况下高效管控、极端情况下安全可控。
——“中国式现代化，民生为大”县域实践持续深化。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长保持同步，中等收入群体比重稳步提高，低收入群体增收长效机制基本建立，“15分钟高品质生活服务圈”加快覆盖，“教共体”“医共体”改革取得重大进展，居民主要健康指标居全市前列，社会保障制度持续优化，覆盖全人群、全生命周期人口服务体系不断健全，基本公共服务均等化水平明显提升，共同富裕更加可感可及。
——新时代文化旅游强县建设实现更大突破。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论不断巩固壮大，革命老区红色文化更好传承，全社会文明程度显著提升。文化智治体系不断健全，高品质现代文化供给更加丰富。积极融入巴蜀文化旅游走廊建设，“一城两带多点”全域旅游格局全面构建，大巴山生态康养城、大巴山特色文化体验地、大巴山休闲康养旅游目的地加速建设，基本建成文旅深度融合、具有区域影响力的新时代文化旅游强县。
——山清水秀美丽城口建设取得重大成果。绿色生产生活方式基本形成，与全国全市同步实现碳达峰目标，“九治”成效巩固拓展，清洁低碳安全高效新型能源体系基本形成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，全面筑牢秦巴山区重要生态屏障，“两山”转化通道进一步拓宽，绿色低碳整体大美的山区新风貌全面彰显。
到二〇三五年，重庆向北开放重要节点战略地位全面跃升，成为服务国家战略、支撑区域发展的关键支点，群众高品质生活充分彰显，城市治理体系和治理能力现代化水平全面提升，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
序号 | 指标名称 | 2025年 | 2030年目标 | 牵头单位 | 属性 |
一、经济发展 | |||||
1 | 地区生产总值增长（%） | 6.1 | 6.5* | 县发展改革委 | 预期性 |
2 | 人均地区生产总值（万元） | 4.3 | 5.73 | 县发展改革委 | 预期性 |
3 | 全员劳动生产率（万元/人） | 8.01 | 11.45 | 县发展改革委 | 预期性 |
4 | 常住人口城镇化率（%） | 45左右 | 48左右 | 县发展改革委 | 预期性 |
5 | 固定资产投资增长（%） | 8.5 | 6* | 县发展改革委 | 预期性 |
6 | 社会消费品零售总额增长（%） | 2.5 | 5.5* | 县商务委 | 预期性 |
7 | 规上工业增加值增长（%） | 9.6 | 15* | 县经济信息委 | 预期性 |
8 | 游客接待量（万人次） | 751 | 1000 | 县文化旅游委 | 预期性 |
9 | 自营进出口额增长（%） | 100.5 | 10以上 | 县商务委 | 预期性 |
二、创新驱动 | |||||
10 | 研发经费投入强度（%） | 0.77 | 1.2 | 县经济信息委 | 预期性 |
11 | 每万人口发明专利拥有量（件） | 1.8 | 2.5 | 县市场监管局 | 预期性 |
12 | 数字经济核心产业增加值增速（%） | 2.8 | 3.5 | 县经济信息委 | 预期性 |
13 | 战略性新兴产业产值增速（%） | 1.5 | 10* | 县发展改革委 | 预期性 |
三、民生福祉 | |||||
14 | 居民人均可支配收入增长 （%） | 4.7 | 与地区生产总值增长同步 | 县人力社保局 县农业农村委 | 预期性 |
15 | 劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 11.5 | 12 | 县教委 | 约束性 |
16 | 每千人口拥有执业（助理）医师数（人） | 2.98 | 3.5 | 县卫生健康委 | 预期性 |
17 | 3岁以下婴幼儿入托率提高（百分点） | — | 10 | 县卫生健康委 | 预期性 |
18 | 人均预期寿命（岁） | 78.41 | 79.15 | 县卫生健康委 | 预期性 |
19 | 城镇调查失业率（%） | 5.5 | 不超过国家控制标准 | 县人力社保局 | 预期性 |
20 | 养老机构护理型床位占比（%） | 60 | 75 | 县民政局 | 预期性 |
21 | 城乡居民人均可支配收入比 | 2.39:1 | 2.2:1 | 县发展改革委 | 预期性 |
四、绿色低碳 | |||||
22 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） | — | 完成市级下达任务 | 县生态环境局 | 约束性 |
23 | 地表水达到或好于Ⅲ类比例（%） | 100 | 100 | 县水利局 | 约束性 |
24 | 细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米） | 16 | ≤20 | 县生态环境局 | 约束性 |
25 | 森林蓄积量（万立方米） | 1910 | ≥1930 | 县林业局 | 约束性 |
五、安全保障 | |||||
26 | 粮食综合生产能力（万吨） | 9.5 | ≥9 | 县农业农村委 | 约束性 |
注：带*为年均增速。
加快构建现代化产业体系
现代化产业体系是城口现代化建设的物质技术基础。坚持以智能化、绿色化、融合化为导向，全面融入全市“33618”现代制造业集群体系、“36316”现代农业产业集群体系，依山就势发展山地特色产业，构建传统筑基、新兴突破、特色补充的现代化产业发展格局。
第四章 迭代升级制造业集群体系
迭代升级全县“1+3+N”现代制造业集群体系，构建传统筑基、新兴突破、特色补充的现代制造业发展新格局。到2030年，制造业增加值占地区生产总值比重提高到15%。
第一节 巩固提升优势传统产业
巩固提升食品及农产品加工产业。做强“城口老腊肉”、山地鸡等核心产业，联合重庆市畜牧科学院、西南大学等科研机构，开展畜禽改良与定制化饲料研发，集成应用区块链溯源、低温冷熏、超声波腌制等关键技术，推动产品向即食型、功能型等高附加值产品方向升级。依托绿色、有机、富硒资源优势，加快发展苏打水、中药茶饮、鸡鸣贡茶、蜂蜜饮品、五味子酒、核桃油等特色饮品，推动竹笋、菌菇、核桃、板栗等向即食化、便携化休闲食品转型。强化“大巴山硒谷”等区域公用品牌运营推广，提升品牌市场竞争力。到2030年，食品及农产品加工产值达到30亿元。
巩固提升中药材产业。以建设“大巴山药谷”为引领，系统布局种植、加工、贸易一体化发展的中药材加工产业集群。支持龙头企业与专业合作社联动，完善“企业+基地+农户”利益联结机制，规范采收、加工、仓储、运输等环节，保障原料品质与药农收益。依托大巴山中药研究院，加强“城八味”等道地药材品种选育、科研攻关与成果转化，推广生态种植与绿色防控技术，建设一批GAP中药材种植基地。发展中药饮片、配方颗粒、食药同源产品等精深加工，配套完善检验检测、物流集散、电子商务、质量追溯等配套服务。到2030年，中药材在地面积稳定在40万亩以上，全产业链产值达到30亿元。
巩固提升绿色建材产业。坚持“固废资源化、生产低碳化、产品高端化”发展方向，依托本地灰岩、碳酸钙、页岩及钡矿尾矿等资源，围绕骨料加工、水泥制造、装配式构件、新材料生产、废弃资源回收利用等关键环节，构建“原料回收—加工生产—建筑应用—回收再利用”闭环产业链，打造全链条绿色建材产业园，建成服务渝川陕毗邻地区的建筑骨料与绿色建材保障基地。到2030年，绿色建材产业产值达到26亿元。
第二节 大力发展新兴产业
大力发展现代医药产业。深化功效物质基础研究，推动中成药、经典名方制剂等现代中药发展，加快开发具有自主知识产权和市场竞争力的中药新药。拓展大健康关联产业，重点发展以道地药材为原料的保健品、功能性食品和植物提取物，满足多元化健康需求。促进医药与康养产业深度融合，开发推广药膳、药浴等特色健康产品与服务。前瞻布局生物技术领域，与重庆市中药研究院等机构合作，探索细胞培养、发酵工程及合成生物学等技术在现代医药研发与生产中的创新应用。
大力发展钡新材料产业。依托现有氯化钡产能，围绕“钡矿开采—初级加工—高端材料—终端应用”全链条发展路径，全力推动传统生产工艺绿色化、高效化升级，重点谋划发展电子级氯化钡、电子级氢氧化钡、电子级/陶瓷级碳酸钡、钛酸钡及纳米级沉淀硫酸钡等高端钡新材料。拓展在新能源、环境治理等领域应用，前瞻布局钡系新能源电池材料等。到2030年，钡新材料产值达到20亿元。
积极发展低空经济。完善低空配套基础设施，统筹布局无人机充电站、低空通信导航基站等设施。拓展低空技术应用场景，推动植保无人机、播种无人机、测绘无人机在农业领域应用，建设“无人机+AI”森林防火监测平台，布局医疗物资无人机配送网络与地质灾害监测无人机编队。推动低空经济与文旅产业融合发展，探索开发“空中瞰城口”主题观光线路。积极引进无人机检测维修企业，提供设备养护、电池更换等配套服务。
第三节 培育发展特色产业
培育发展大木漆产业，推动天然生漆向高端工艺品、文创产品、绿色涂料等高附加值领域延伸，协同开发漆艺主题文旅线路，系统构建“漆树种植—生漆加工—漆艺产品—文旅融合”全产业链。推动锰矿产业绿色转型，重点发展高附加值锰系新材料，推进锰渣资源化综合利用。培育发展轻纺产业，创新个性化服装定制、品牌代工等业态，逐步完善轻纺产业体系。培育发展电子信息产业，主动承接东部地区产业转移，重点发展环保电子元器件、低功耗传感器、消费电子零部件、小家电电路板等绿色低碳型产品。
食品及农产品加工产业。完成城口老腊肉产业大脑等项目建设。加快推进城口老腊肉全产业链、城口县农副食品中小企业集聚区、中国腊味之都系列精深加工等项目建设。 中药材产业。完成庙坝中药材产业园提档升级、中药材精深加工、城口食药产业园、中药材产业大脑等项目建设。加快推进“大巴山药谷”中药原料原产地溯源基地项目建设。 钡新材料产业。完成巴山钡新材料产业园配套设施、高燕钡新材料产业园配套设施、钡矿尾矿提纯精深加工循环利用、城口县低品位碳酸钡高值化利用及固废生态化消纳、电子陶瓷功能性材料、电子级纳米钛酸钡等项目建设。 其他特色产业。完成锰矿转型综合利用（绿色建材）、大巴山生漆产业保护和开发利用等项目建设。加快推进大木漆非遗文化产业园项目建设。 |
聚焦物流、电商、金融、科技等重点领域，推动生产性服务业向专业化和价值链延伸，为制造业转型升级提供有力支撑。
第一节 加快发展现代物流业
深化拓展“邮运通”工程，系统整合县域内交通、商贸、供销、邮政等资源，推动物流基础设施共建共享、运营网络互联互通。构建层级合理、功能完善、运营高效的现代物流节点网络，优化县、乡、村三级物流配送线路，升级县级公共配送中心，改造乡镇和村级公共服务站点，加快推进智慧物流园区、消费帮扶重点产区基地冷链仓等载体建设，重点保障中药材、农产品等领域的冷链物流与高效集散能力。
深入实施电子商务高质量发展行动，打造以电商产业园为核心、乡村直播基站为网格节点的电商发展矩阵，完善园区配套服务功能，引进一批专业化直播团队与电商企业，培育农村电商人才。拓展跨境电商业务，推动本地农特产品入驻阿里国际站等主流平台。高质量举办城口美食文化直播电商季，融合美食品鉴、文化展演、电商促销与产销对接，形成“节庆引流+电商转化+品牌赋能”一体化运营模式。到2030年，培育县域电商主打品牌5个，电商网络年销售额达到5亿元以上。
第三节 大力发展金融服务业
深化普惠金融发展示范区建设，推进“金融服务港湾”与村级普惠金融服务站功能升级，加快构建“乡镇有网点、村社有自助、家庭有手机银行”的立体化普惠金融服务体系。创新特色金融产品，拓展“腊肉产业链贷”“林权质押贷”“中药材种植贷”“碳汇收益权质押贷”“钡矿权质押贷”等融资业务。迭代政银企常态化融资对接机制，开展“一链一策一批”中小微企业融资促进行动，引导金融机构提前介入项目策划与融资方案设计，形成对民营及中小微企业“敢贷、愿贷、能贷、会贷”良好局面。
第四节 积极培育科技服务业
推动科技服务向工艺优化、成果转化、创新孵化、数字化解决方案等高附加值环节延伸，培育发展研发设计、检验检测、知识产权运营等专业科技服务业，积极引育一批相关领域的专业化服务机构与人才团队，提升县域科技服务供给能力与专业化水平。到2030年，引育科技服务机构2个以上。
专栏3 生产性服务业重点项目
现代物流。完成城口县智慧物流园区、货运无人机物流配送、活禽屠宰暨冷链集配体系、城口县三级物流体系节点改造、高速公路服务中心、大巴山中药材物流集散中心等项目建设。加快推进中国（西南）腊制品交易集散地、重庆北部商贸物流基地、农产品原产地物流体系、消费帮扶重点产区基地冷链仓等项目建设。 电子商务。完成渝川陕毗邻地区物流园及电商公共服务中心、歇脚坡邮政及电商仓储中心、城口农产品品牌展示中心等项目建设。 科技服务。加快推进大巴山药谷道地优势中药材技术创新与应用、大巴山（城口县）中药材品种评价测试中心、大巴山中药材优良种子种苗繁育中心、大巴山人力资源服务产业园等项目建设。 |
坚持企业融通发展与数字核心驱动并重，壮大优质企业，推动数字技术与实体经济深度融合，为现代化绿色产业高质量发展提供有力支撑。
第一节 构建大中小企业融通发展格局
实施企业梯度培育计划，迭代完善“选种育苗培优”梯度培育机制，设立县级绿色产业基金，重点投向食品及农产品加工、钡新材料、清洁能源等领域高成长性项目。强化大中小企业“四链”融通对接，鼓励龙头企业对上下游中小企业开放创新要素、共享产能资源、建立稳定合作关系，构建新型产业协作生态。开展精准招商，积极引入具备技术引领和链主功能的龙头企业及配套企业，提升产业链完整性与韧性。到2030年，培育专精特新企业23家以上、规模以上工业企业35家以上。
第二节 推动数智赋能产业转型升级
培育具有区域特色的数字产业，深化“老腊肉产业大脑”“中药材产业大脑”等平台功能，逐步建设一批细分行业产业大脑。推动制造业改造升级，以生产线、车间、工厂为单元，分层推进数字化转型与设备更新。鼓励企业应用工业互联网、人工智能等新一代信息技术，提升生产运营智能化水平。推动数据要素融合应用，促进产业数据、政务数据与社会数据规范有序流通、高效融合利用。到2030年，建设智能工厂或数字化车间3个以上。
第三篇 牢牢把握扩大内需战略基点
投资和消费是推动城口现代化建设的坚实支撑。坚持抓投资和促消费紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，更好融入全国统一大市场。
第七章 扩大有效投资
坚持投资于物和投资于人相结合，构建与人口结构变化及流动趋势相挂钩的精准有效投资体系，持续优化投资结构，保持投资合理增长，全面提升投资效益。
第一节 稳定重点领域投资基本盘
统筹推进“硬投资”与“软建设”，系统谋划、动态储备、滚动实施一批“补短板、增后劲、管长远、惠民生”的重大项目，争取将更多项目纳入国家和市级投资范围。持续深化央地合作，争取一批具有牵引性的央企项目落地转化。夯实重大基础设施投资，构建外联内畅交通网络，强化水利能源保障，前瞻布局新型基础设施。聚焦产业转型升级与新动能培育，开展创新制胜产业投资，引导资源要素投向食品及农产品加工、钡新材料、绿色建材等优势制造业，支持企业设备更新、工艺升级与数字化改造。深化城市更新与安全韧性投资，完善基本公共服务设施。
第二节 加大力度投资于人
紧扣高质量发展与民生改善双重目标，开展精准高效、可持续的惠民投资，推动发展成果公平惠及全县人民。拓展公共服务领域投资，引导资源向养老育幼、教育医疗、文化体育等薄弱环节倾斜，超前规划布局高铁开通后的公共服务需求。加强人力资源开发与人的全面发展投资，加大职业教育、技能培训等方面的课程与场景建设投入。扩大消费投资，谋划布局文旅康养综合体、特色商业街区等新型消费载体，完善乡镇商业网点，充分激发城乡消费潜力。
第三节 健全有效投资内生增长机制
科学编制年度投资计划，确保投资方向与重大战略、重大政策及县域需求紧密衔接。深化政府投资项目可行性研究和投资效益评估，加强投资全生命周期服务，推动财政资金分配与项目储备、实物工作量挂钩。激发各类市场主体投资活力，梳理并动态发布项目投资机会清单，推动基础设施等领域项目向民间资本开放。深化政府和社会资本合作，探索“公益性项目+经营性项目”综合开发，在基础设施、公用事业等领域规范实施特许经营。
第八章 全方位提振消费
统筹推动商品消费与服务消费协同、线上与线下融合、城市与农村联动，持续拓展消费场景、释放消费潜力。到2030年，社会消费品零售总额达到40亿元。
第一节 扩大多层次消费供给
深入实施提振消费专项行动，围绕大宗消费、服务消费、新型消费三大方向协同发力。稳步扩大大宗消费，稳定汽车、家居、家电等消费，拓展汽车租赁、房车露营等市场服务。提质扩容服务消费，做靓做优城口美食，推出腊味、药膳等主题宴席、招牌菜和风味小吃，建设一批美食体验店、示范店；引导景区推出免票、季票、联票等优惠促销活动；推动住宿业品质化、绿色化发展。培育发展新型消费，加快发展智慧零售、直播电商等新模式，高质量举办“老腊肉年货购物周”“腊味美食季”“乐go·城口”“直播电商购物季”等特色活动，打造具有区域影响力的消费节庆品牌。
第二节 创新多元融合消费场景
推动名豪广场、土城老街、滨江夜市等核心商圈提质升级，规划建设高铁站前文旅商贸综合体，积极引入特色餐饮与商业品牌，打造餐饮美食特色商街与区域消费新地标。规范引导“外摆经济”“市集经济”健康发展，繁荣夜间消费，打造“夜间经济”示范街区2个以上。开展专业街区布局试点，引导建材、汽车销售等业态科学集聚。培育“社区+”融合消费场景，鼓励生活超市、家政服务、社区医院等整合资源，构建便捷高效的社区消费生态。
第三节 激发重点群体消费活力
聚力发展旅游消费，丰富吃、住、行、游、购、娱全链条消费场景，增强游客吸引力和滞留度。持续拓展农村消费，推动城市生活服务下沉，积极开展家电汽车以旧换新下乡等活动。着力激活银发消费，发展旅居康养产业，培育健康管理等业态。积极发展育幼消费，丰富亲子研学、文体教培等服务供给。大力培育青年消费，发展文创消费、体验消费等新兴业态。大力发展“美丽经济”，关注女性群体消费需求，针对性培育相关市场。
第四节 完善消费升级支撑体系
推动普惠性政策精准落地，切实减轻居民在养育、就医、养老等方面的负担。完善促进消费体制机制，清理消费领域不合理限制，对新业态实施包容审慎监管。深入实施“放心消费在城口”行动，大力倡导“诚信城口人”经营理念，建设放心餐饮、放心商店等示范载体，构建覆盖质量、价格、信用与投诉的全链条放心消费环境。健全消费者权益多元保障与纠纷化解机制，严厉打击侵权行为。全面落实带薪错峰休假制度，创新打造“假日经济”升级版，有效激发消费潜力。
专栏4 全力打造六大消费圈
服务老年人群体，打造“安享银龄”服务圈。①推广“老年幸福食堂+”模式，在社区和重点乡镇布点，将其升级为集助餐、健康监测、文娱活动于一体的“银龄驿站”。②开发“城乡互助康养”产品，组织县城老人到乡村森林人家进行短期旅居，邀请乡村老人进城体验便捷生活，促进城乡消费互动。③设立“银发手艺工坊”，组织有竹编、漆艺、刺绣等手艺的老人，将作品转化为旅游商品，通过景区、电商平台销售，让老人获得成就感和经济收益。 服务青年群体，点燃“活力城口”创业圈。①建设“大巴山青年创客基地”，提供电商直播、农产品文创设计、短视频制作等培训，重点扶持城口老腊肉等特色农产品网销。②打造“青年潮流聚落”，在土城老街等重点街区，引入精品咖啡馆、小酒馆、民谣吧、手作工作室等，举办主题市集、青年艺术节。③推出“青春探索计划”，设计面向青年背包客、自驾团的“自然写生”“山地徒步”“星空露营”“古镇探秘”等主题线路。 服务幼儿学生群体，构建“童伴巴山”成长圈。①开发“大巴山自然学院”研学体系，与各中小学校、幼儿园合作，推出春季农耕、夏季观鸟、秋季辨识草药、冬季自然手作等季节性研学课程。②创设“亲子度假目的地”，在各乡镇布局打造包含亲子民宿、户外拓展的一站式度假点。③推出“小小非遗传承人”体验包，在土城老街设立体验点，提供简化版的城口漆艺、钱棍舞等短时课程，丰富文化体验。 服务游客群体，升级“印象城口”体验圈。①串联景点与体验，推出“红色足迹、美食寻味、非遗匠心”等主题化旅游线路。②提升“大巴山森林人家”品质，推动民宿向精品化、主题化升级。③打造“沉浸式”文化夜经济，策划实景小剧场、非遗街区游等项目，延长游客停留时间。打造“一街吃遍城口味”的美食地标。④各片区重点乡镇结合自身特色资源，推出系列主题鲜明、体验丰富的特色集市。 服务农民群体，培育“富足乡村”生态圈。①推广“村集体+运营商”合作，引入专业运营团队，盘活乡村闲置资产，发展共享农庄、认养农业、田园研学等项目，让农民获得租金、股金和薪金。②完善县域商业体系，完善物流配送、冷链设施和基层商业网点布局，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。③推动“线上预约、线下服务”保障，为农民群体提供维修、保洁、装修等标准化服务。 服务居民群体，培育“便捷高效”生活圈。①保障基础便民，通过网点优化与品牌引入，满足居民购物、维修等日常需求。②嵌入品质服务，提质发展社区食堂、托育养老等，实现“一老一小”高品质照护。③融合智慧业态，通过发展邻里中心、智慧生活圈，提供一站式、便捷高效的社区消费体验。 |
第九章 深度融入全国统一大市场建设
深刻把握“五统一、一开放”基本要求，破除阻碍融入全国统一大市场建设的卡点堵点，深度融入“高效规范、公平竞争、充分开放”的全国统一大市场。
严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，健全市场准入效能评估与动态优化机制，持续改善新业态新领域市场准入环境，系统提升企业在开办、经营场所获取、信贷支持、市场监管、合同执行及市场退出等全生命周期服务效能。全面贯彻公平竞争审查制度，实现审查范围、程序与标准统一规范，加强产业政策与竞争政策有效协同，常态化清理与废止妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定与做法。清除隐性行业垄断与准入壁垒，保障各类企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，在要素获取、准入许可、经营运营、政府采购和招标投标等方面一视同仁、平等对待。
第二节 深化市场一体化建设
全面落实市场准入“异地同标”，建立健全营业执照异地“办、发、领”服务机制。推动涉产权纠纷案件法律适用标准统一，完善知识产权重点保护名录互认与协同保护机制。建立健全跨区域公平竞争审查举报受理、抽查评估机制及公共资源交易违法违规行为联合预警机制，强化反垄断与反不正当竞争协同执法。围绕食品、药品等重点民生与安全领域，完善与周边区域的风险会商、监管协同与执法联动机制，推行检验检测机构资质认定证书及结果互认。深化消费维权协作，畅通跨区域消费投诉举报渠道，推动消费纠纷高效、便捷化解。
第四篇 主动融入和服务国家战略市域布局
开创合作共赢新局面
区域协同发展是城口现代化建设的重要支撑。立足城口作为重庆“北大门”的独特区位，必须牢牢抓住高速、高铁“双高”时代的历史性机遇，着力推动生态、区位、产业三大核心优势向战略赋能优势转化，全面提升在区域发展格局中的战略链接与支撑功能，在服务国家战略实施和全市发展布局中贡献城口力量。
第十章 主动融入国家发展战略
主动服务新时代西部大开发、长江经济带高质量发展等国家战略，积极融入成渝地区双城经济圈建设，持续增强城口作为重庆向北开放重要节点的战略支撑功能。
第一节 积极融入成渝地区双城经济圈建设
推动城宣万革命老区振兴发展示范区建设走深走实。共建基础设施，协同推进区域交通一体化，全面提升毗邻道路互联互通水平。共育特色产业，协同做优道地中药材、山地鸡、富硒茶叶等特色农业规模，延伸精深加工产业链，联合打造与运营“大巴山”系列区域公用品牌。共塑文旅，强化与宣汉巴山大峡谷、万源八台山等景区联动，共建旅游大环线。共护生态，统筹推进山水林田湖草一体化保护修复，常态化开展联防联控。共享服务，深化“川渝通办”落地，推动教育、医疗等优质资源共建共享。
融入巴蜀文化旅游走廊。立足“大巴山、大康养、大乡村”，聚焦“引得来、留得住、愿消费”，优化大巴山、大三峡文化旅游协同机制，深化与万州、达州、安康、岚皋等毗邻区县文旅规划对接、线路互通、景区联动、品牌共塑、客源共享，全力提质生态康养、自然观光、红色研学、药膳体验等高品质游线，开发自驾游租车、森林疗愈等服务，共同打造大巴山旅游度假区。全面提升“巴山原乡·生态城口”品牌，形成更多“秦巴山区领先、全市进位和城口辨识度”的文旅标志性成果。
紧抓西渝高铁通车契机，加强与西安都市圈协同发展，着力提升渝川陕交通互联互通水平，推动产业、能源、物流等重点领域合作，积极配合推进陕煤入渝、陕电入渝等工程建设。聚焦食品科学、生物工程、新材料等重点方向，推动与西北大学、秦创原安康科创中心等高校院所合作，争取在城口设立科研成果转化基地。高效链接西安综合交通枢纽资源，加快建设辐射秦巴地区、连接关中平原的边贸物流集散地。
第三节 主动服务长江经济带高质量发展
坚持共抓大保护、不搞大开发，主动融入长江经济带绿色发展格局，协同筑牢长江上游生态屏障，持续强化丹江口库区上游任河流域水源涵养功能。加强与长江中下游地区协作，建立跨行政区生态协同治理长效机制，一体推进水污染治理、生态修复与岸线资源保护。依托生态禀赋，积极与沿线城市在绿色工业、生态旅游、清洁能源等领域合作，探索共建产业合作园区，促进产业链与价值链协同提升。主动对接长江经济带沿线口岸，优化开放合作机制，提升区域协作制度化与平台化水平。
第十一章 强化与市域融通互动
以提升区域协同发展效能为核心，强化与市内各区县的联动发展，通过创新合作机制、共建功能平台、推动要素互通，促进基础设施、产业发展、生态环保、公共服务等领域深度合作，推动形成优势互补、互惠共赢的区域协同发展新格局。
积极融入万州重要城市副中心，推动公路、铁路、水运枢纽功能高效衔接，加快建设城口至万州快速物流通道，降低区域综合物流成本。对接嵌入万开云板块产业链供应链，聚焦食品及农产品加工、绿色建材、钡新材料、商贸物流等重点领域，联合争取重大产业项目与区域协作示范政策，促进区域产业链互补与资源互通共享。探索建立跨区域合作协调机制，推动生态环保、文化旅游、人才交流等领域合作。
第二节 协同推进奉巫巫城一体化发展
立足大巴山生态资源本底，联动奉节、巫溪、巫山共同培育区域特色品牌，联合塑造“养生、养心、养老”三养核心IP，推动“茶、果、药、菌”等林特产品向精深加工延伸，提升产品附加值与品牌影响力。共建生态康养载体，规划建设大巴山沉浸式森林康养步道，配套建设康养驿站与服务设施，共同打造森林康养示范基地。依托区域产融合作平台，联合开展项目路演、政银企对接等投融资活动，促进产业链上下游大中小企业融通发展。联合争取共建清洁能源走廊和渝东鄂西陕南商贸物流枢纽。
第十二章 高质量发展开放型经济
主动融入“一带一路”和西部陆海新通道建设，坚持以制度型开放为引领，以产业协同和经贸合作为主线，打造全方位、多层次、宽领域的开放型经济，持续增强区域发展的外源动力与制度竞争力，自营进出口额年均增长10%以上。
第一节 建强开放平台体系
高标准建设开放载体，加快推进中国（西南）腊制品交易集散基地、重庆北部商贸物流基地、大巴山中药材交易中心等平台建设，强化仓储、交易、分拨、结算等方面综合服务功能。深化与周边开放平台协作，主动对接安康保税物流中心、万州综合保税区等功能平台，承接其政策外溢与产业转移。积极搭建高能级会展与活动平台，争取申办区域性产业峰会。依托中国国际智能产业博览会、中国西部国际博览会等重大展会平台，联合毗邻区县开展营销与招商推广，提升区域整体吸引力。
第二节 健全开放政策体系
高质量落实《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）规则，引导企业熟练掌握并运用原产地累积、技术标准与合格评定等工具。支持钡新材料等优势产业在RCEP区域内布局营销网络，推动“大巴山硒谷”等特色产品取得目标市场国际认证，有效突破技术性贸易壁垒。加大外向型市场主体培育力度，落实出口信用保险、跨境应税服务、外贸金融担保等支持政策。加强与陆海新通道运营重庆有限公司、重庆公运东盟国际物流有限公司等核心运营主体对接，在通道资源、平台功能与政策试点方面争取支持。
第三节 完善开放服务体系
推动外贸多元化发展，积极培育数字贸易、服务贸易、绿色贸易及离岸贸易等新业态。鼓励企业发展跨境电商，支持布局海外仓等基础设施，探索“直播+平台+跨境电商”融合模式，打造一批以“大巴山硒谷”“大巴山药谷”为代表的跨境电商产品。健全企业出海服务，常态化组织企业参与“百团千企”国际市场开拓行动，推动城口老腊肉、中药材等优势产品纳入“渝贸全球”等重点支持计划。支持企业组团参加国际知名展会，积极拓展“一带一路”沿线及其他新兴市场。
第五篇 优化县域空间布局
加快推进以县城为重要载体的新型城镇化
推进以县城为重要载体的新型城镇化是城口现代化建设的必然要求。立足“城区、景区、园区”三区联动，加快构建“一核引领、双轮驱动、五园支撑、全域发展”的新格局，将城口打造成为人与自然和谐共生、产城景深度融合的山区特色生态城市典范，建成宜居宜业宜游的大巴山生态康养城。
第十三章 提升县城功能品质
坚持“控增量、优存量、提品质”原则，加快推进老城“微改造、精提升”，全面提升县城环境品质与服务功能，着力塑造显山露水、错落有致的精致小城形象。
第一节 高质量推进城市更新
深化城市体检，综合评估人口、土地、产业、交通、公共服务等要素资源匹配度，精准补齐功能短板。统筹推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，以葛城街道、复兴街道为重点，推进老旧小区、老旧街区、危旧房改造，探索“片区统筹、多元参与”可持续更新模式，盘活存量资源与闲置空间。优化布局行政、医疗、教育等基本公共服务设施，针对性完善旅游咨询、特色展销、公共休憩等服务功能，推动“15分钟高品质生活服务圈”与旅游服务圈融合发展，全面提升老城区生活品质与综合接待能力。
第二节 塑造山水特色小城风貌
严格管控城市天际线与建筑形态，建设“小而美、精而特”的绿色城区，保持“山环城、城融水”的视觉通廊与整体格局。以任河两岸幸福河湖示范带为生态主轴，实施“岸绿、水清、景美、城融”系统工程，串联沿线生态湿地、滨水步道等，打造连续贯通的“两河四岸”生态休闲长廊，推动生态价值向景观价值、游憩价值转化。针对老城区绿化薄弱区域，采取见缝插绿、留白增绿、立体拓绿等策略，重点推进城区边角地增绿补绿、坡坎崖绿化、口袋公园建设。到2030年，人均公园绿地面积达到12平方米以上。
第三节 建设高效韧性市政设施
完善城区次干道与支路系统，完成任河南北两岸环线建设，构建“五横三纵”市政道路骨架。统筹推进供排水、燃气、电力、通信等管网建设。推进雨污管网改造，确保生活污水“全覆盖、全收集、全处理”。优化停车供给，探索集约用地模式，谋划建设立体停车场。完善城市排水防涝设施，确保达到“小雨不积水、大雨不内涝”设防标准。推进城市照明节能改造与品质提升，打造特色夜景。优化环卫设施布局，配足分类收运车辆，推广物联感知技术应用，实现城市环卫设施智能化管理。到2030年，城市地下管网健全率达到95%以上，城市生活垃圾回收利用率达到50%以上。
第十四章 拓展城市发展新空间
依托“高铁站—城区—北屏”沿线联动发展轴，高标准建设东部新区与大巴山·北屏康养旅游度假区，有序拓展城市发展空间，疏解老城功能与人口压力，形成驱动县域发展新引擎。
第一节 推进东部新区有序开发
聚焦“巴山会客厅、生态康养城”定位，以“四好”建设为引领，重点承接人口集聚与高端功能布局。建成集高铁、长途客运、公交、出租于一体的“零换乘”综合客运枢纽，完善站前广场与快速集散系统，谋划开通高铁站至重点景区的旅游专线，实现“高铁进城、游客入景”无缝衔接。集聚现代高端服务接待功能，前瞻布局高端酒店、商务办公、会议会展、旅游咨询与文化展示等业态，构建一站式高品质服务集聚区。塑造开放靓丽门户景观形象，高标准建设站前公园、滨水绿道及公园。推动新型基础设施与城市建设同步，全面推广智慧社区、绿色建筑与海绵城市技术，系统布局管网设施、5G网络、新能源汽车充电桩等设施。
第二节 打造大巴山·北屏康养旅游度假区
依托大巴山原生态山水、森林峡谷及巴渝文化，打造具有辨识度的山地风光与文化体验区。以大木漆、老腊肉、中医药为核心，通过漆艺工坊、腊味宴席、药膳体验等沉浸式场景，推动生态农业、林下经济与旅游康养深度融合。围绕“慢生活”理念，突出非标度假与沉浸式体验，打造康养疗愈、田园休闲与夜间消费等复合度假场景。加快区域交通连接与基础设施统筹，完善水电、污水处理、5G网络、旅游厕所、停车场及医疗点等服务设施，推广绿色建筑与新能源应用，构建宜居宜游的低碳智慧环境，打造成为适合长周期停留、身心疗养的旅居优选地。
城市更新。完成独立工矿区搬迁安置点配套基础设施建设、葛城街道老旧小区改造、复兴街道老旧小区改造、老城区危旧房改造、太和片区城市更新、太和片区城市更新、东方红片区城市更新、城市功能新区城乡融合单元老旧街区更新等项目建设，加快推进广贤垭至上茅坪老旧街区转型提质、城中村及配套基础设施改造等项目建设。累计改造老旧小区5个，危旧房50套。 市政设施建设。完成城乡生活污水一体化、城乡污水管网改造提升、集中式供热设施、公共区域照明设施更新改造、城周片区、夏栖沟支沟片区、大河沟片区、桂花井片区排涝通道等项目建设，加快推进市政设施安全改造。新改建排水管网40公里、污水管网100公里，污水处理厂设施设备更新改造41处。 东部新区建设。完成高铁站前广场及配套设施、综合能源站、康养度假酒店、东部新区康养中心、东部新区社区卫生服务中心、东部新区水系综合提升与多维数智流域、城口县东部新区综合管沟等项目建设，加快推进东部新区基础设施、东部新城小学及幼儿园、东部新区路网、文体中心、总部经济大楼、零碳智慧酒店、汇达城口文旅城、青云寨生态康养城、东部新区文旅融合发展等项目建设。 |
强化园区作为县域产业核心载体与创新引擎功能，将“一区五组团”建设成为驱动经济增长、承载城镇就业、辐射带动城乡的关键平台。到2030年，园区总产值达到25亿元。
第一节 提质发展农副食品产业园
围绕建设“大巴山硒谷”，推动食品及农产品加工产业“标准化、品牌化、集群化”发展，完善坪坝农副食品产业园配套建设，重点布局精深加工、中央厨房、冷链仓储、检验检测、品牌展示等功能板块，构建“原料保障—加工制造—仓储物流—营销推广”一体化产业链条，力争打造成为市级农副食品加工示范园区。
第二节 提质发展中药材产业园
围绕建设“大巴山药谷”，推动产业从种植加工向中医药大健康产业延伸，布局中药配方颗粒、经典名方类中药、直接口服饮片、中成药等精深加工生产线，配套建设技术研发中心、仓储物流中心、数字云仓、展销中心、共享电商中心等生产性服务平台，提升产业协同与资源调配效率。
第三节 提质发展新材料产业园
围绕建设“中国钡谷”，推动钡新材料高端化、绿色化发展，全力打造中国西部重要的绿色钡新材料产业基地，重点布局电子级钡盐、纳米材料、功能性陶瓷材料等高端钡新材料生产线和以新型骨料、预拌混凝土、装配式建筑为核心的绿色建材产业，配套建设中试基地、检测认证中心、固废循环利用设施等。积极探索“飞地经济”模式，与相关区县合作共建产业园区，实现资源互补、协同发展。
第四节 提质发展现代物流产业园
加快构建内联外通、高效协同的现代物流网络，打造集“电商物流、冷链仓储、贸易集散”于一体的区域性物流枢纽，重点布局秦巴农特产集散、电商快递分拨、冷链仓储、城乡配送及数据服务等功能板块。推动物流设施智能化升级，建设智慧仓储系统、智能调度平台、无人配送站点等，提升物流效率与服务能力。强化与园区、旅游景区及城区的供应链协同，形成覆盖全域、衔接外部的智慧物流网络。
第五节 提质发展绿色矿产加工产业园
依托亚洲最大的毒重石矿产资源，打造绿色矿业与循环经济示范基地，推进绿色矿山建设，推广智能化开采与安全监测系统，推动石油加重剂等矿物初级产品向高附加值产品延伸，配套建设尾矿综合利用、废水处理、废气净化等环保设施。建立健全环境监测与应急响应机制，实现矿产开发与生态保护的协调统一。
第十六章 分类引导乡镇高质量发展
立足各乡镇资源禀赋、发展基础与区位条件，实施“特色发展、分类指导”的差异化策略，推动形成“主题鲜明、功能互补、协同联动”的乡镇发展格局，提升县域发展的整体性与协调性。
第一节 支持综合服务型乡镇发展
立足承接县城功能疏解与辐射带动周边地区，将综合服务型乡镇建设成为拓展县域空间、促进城乡融合的关键支点。重点提升教育、医疗、文化及商贸物流等综合服务能力，优化公共服务设施布局。优先完善与县城、高铁站及高速出口的快速交通连接，构建“15分钟交通圈”。超前布局新型基础设施与智慧管理平台，聚焦清洁型工业、生产性服务业和商贸流通业，合理划定功能分区，建设成为功能完善、人口集聚、治理高效的现代化节点城镇。
第二节 支持文旅康养型乡镇发展
深度推动生态、文化资源与旅游康养产业融合，明确1至2个核心主题，并围绕此主题进行系统化产品开发，集中打造精品景区、度假区或特色村落集群，配套主题民宿、工坊、研学课程等系列深度体验业态，设计一套完整的游线体系，统一建设生态停车场、特色驿站、智慧导览系统，制定景观环境、开业标准等规范，推动从“观光路过地”到“休闲康养旅游目的地”的转变，提升过夜率与综合消费水平。
立足本地资源禀赋与产业基础，重点培育以老腊肉、中药材、食用菌、绿色建材及钡新材料等为核心的产业集群，推动产业“集群化、链条化、品牌化”，集中资源补强精深加工、冷链物流或产品研发等关键环节。强化科技与品牌双轮驱动，通过产学研合作推广应用新技术，制定产品标准，构建溯源体系。健全“园区+企业+合作社+农户”的利益联结机制，保障农民共享产业增值收益。
坚持生态保护优先，科学利用森林资源，规范发展林下种植、生态养殖及森林康养等产业，发展小规模、高品质的自然教育、生态体验等业态。探索生态产品价值实现机制，率先开展森林碳汇本底调查与项目开发，探索与受益企业或地区的横向生态补偿。对符合标准的农产品、旅游产品授予“生态标识”，实现优质优价。乡镇建设资金应重点投向生态环境监测、污染综合治理、生物多样性保护等领域，探索生态产品价值转化新路径。
统筹存量和增量发展，优化交通、能源、水利等基础设施的布局与结构，着力构建融合高效、智能绿色的现代化基础设施网络，全面提升系统韧性、运营效率与安全水平。
第一节 推动交通基础设施建设
加快融入“米”字型高铁网，全力推进西渝高铁（城口段）地方协建工作，积极争取安（康）恩（施）黔（江）铁路途经城口，开展万州至开州至城口至安康普速铁路前期论证。开工建设城口经达州至两江新区高速公路，加快推进城口至万源高速公路、城口至巫溪高速公路项目进程，有序实施国省道干线公路升级改造。全面推进“四好农村路”、产业路、旅游路建设，实施乡镇通三级公路、自然村通硬化路及窄路基路面拓宽工程，配套完善安全防护设施。推进城口高铁综合客运建设，规划布局铁路货运站，完善公路客运功能，统筹设置三级公路货运场站，加快构建“112”出行交通圈和高效物流服务网。
第二节 推动能源通道建设
积极融入“外电入渝”总体布局，建成以220千伏为主干的县域电网，争取万州—安康500千伏超高压输电通道经城口布点，保障新能源电力外送与外部电力输入。推动城乡电网智能化改造与农村电网巩固提升工程，建设覆盖广泛、便捷高效的公共充电基础设施网络。持续完善城乡燃气管网延伸与应急储备设施。
第三节 推动现代水网建设
优化全县水资源配置，推进重点水源工程建设和灌区现代化改造，加快实现城乡供水一体化，构建均衡可靠、立体互联的供水保障网络。系统提升防洪减灾能力，开展任河等重点河段综合治理，加快推进防洪水库前期工作，全面实施山洪沟治理，提升监测预警水平，增强水旱灾害防御能力。持续推进水生态保护与修复，加快小流域水土流失综合治理，打造绿色生态廊道，积极融入川渝东北一体化水资源配置体系。
交通设施。完成G651修齐至水文站段改建、G651修齐至高观段改建、S201巴山至左岚隧道等项目建设。加快推进城口经达州至两江新区高速公路、城口县G651水文站至高燕镇改线（县城至沱溪河隧道）、城口县G211高燕镇至四塘坝任河大桥改线（木瓜坝至高燕红龙隧道）等项目建设。加快推进巫溪－城口－万源高速公路等项目前期工作。积极争取安恩黔铁路（过境城口），研究论证万州至开州至城口至安康铁路项目。 能源设施。完成渝西高铁220千伏外部供电系列工程、乡镇燃气长输管网建设、电力基础设施建设、新型储能、化学储能、70万千瓦风电、30万千瓦光伏、40万千瓦抽水蓄能等项目建设。研究论证万州－城口－安康500千伏特高压输送电路工程等。 水利设施。完成东部片区小型引调水工程、大中型水库库区美丽移民村、明通中型灌区续建配套与现代化改造、水文化建设、北屏水库等项目建设。加快推进城乡供水一体化、明通水库、高楠水库、羊耳坝水库中型灌区续建配套与现代化改造、巴山中型灌区建设工程、数字孪生智慧水利工程等项目建设。研究论证苏家湾水库、庙坝水库、三叉河水库等项目。 |
努力开创城乡融合乡村全面振兴新局面
加快农业农村现代化是城口现代化建设的基础工程。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深化落实“五个振兴”，一体推进农业增效益、农村增活力、农民增收入，全面建设巴渝和美乡村，持续提升城乡融合高质量发展水平。
第十八章 提升现代农业发展能级和竞争力
以“稳供给、壮产业、提价值、强经营”为导向，加快构建现代山地特色高效农业体系，有效推动山地农业向特色化、集约化、绿色化、高值化转型，实现农业提质增效与可持续发展。
第一节 保障粮食和重要农产品供给
严守耕地和永久基本农田保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，完善数量、质量、生态“三位一体”耕地保护机制。统筹推进田、土、水、路、林综合治理，持续实施坡改梯和高标准农田建设。扎实推进粮油作物单产提升，稳定并适度扩大生猪规模化养殖，保障粮油、畜禽等基础农产品有效供给。推动多元化食物供给，加强农产品产地冷藏保鲜等冷链物流设施建设，提升蔬菜、肉蛋奶等重要农产品的应急保供和市场调节能力。
第二节 做大做强“一主两辅多支撑”生态特色农业
系统构建以城口老腊肉为主导，中药材、山地鸡为辅助，核桃、茶叶、食用菌等多品类为支撑的生态特色现代农业产业体系。巩固厚坪、治平、修齐、周溪等乡镇作为城口老腊肉核心产区优势，推动老腊肉从初级加工向品牌化、标准化精深加工升级。壮大河鱼、高观、明通等乡镇中药材产业，重点推广林下仿野生种植等生态模式，深化与优质药企合作，建设标准化中药材生产基地。扩大庙坝、高燕等乡镇山地鸡标准化养殖规模，引进和推广自动化养殖设施，加强疫病防控建设，支持发展冰鲜鸡、分割产品及深加工。做强鸡鸣、咸宜、沿河茶产业，支持茶产品多元开发。发展周溪、北屏、双河、高楠食用菌产业，推广“菌菜轮作”等高效模式。培育蓼子、巴山等乡镇冷水鱼生态健康养殖。提升高观、明中等优势资源乡镇的核桃、板栗干果产业的管护水平与产品价值。
围绕农业全链条升级与价值提升，构建“生产—加工—流通—服务”一体化发展格局，促进农村一二三产业深度融合。延伸产业链条，大力发展农产品精深加工，深度拓展农业的生态、休闲、文化功能，争创国家农业现代化示范区、国家农业产业强镇。加强特色品牌建设，集中力量打造单品“爆款”品牌，大力推动农产品“三品一标”申报和“巴味渝珍”品牌授权。推动家庭农场、农民合作社高质量发展，深化生产、供销、信用“三位一体”改革，构建社会化协作与专业化分工有效衔接的现代农业经营服务体系。强化农业科技协同创新与数字技术应用，全面提升农业抗风险能力与市场竞争力。
第十九章 持续巩固拓展脱贫攻坚成果
坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线，推动各项帮扶协作机制持续深化、提质增效，争取纳入新一批乡村振兴帮扶县范围，系统性拓宽群众稳定增收渠道，有效激发群众内生动力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
第一节 强化防止返贫动态监测和帮扶
健全防止返贫动态监测和帮扶长效机制，坚持线上智能预警与线下实地摸排结合，对低收入人口、脱贫不稳定户、边缘易致贫户等重点群体实施常态化监测。完善跨部门数据共享比对机制，提升监测预警的精准性与响应速度。严格落实“两不愁三保障”及饮水安全问题动态清零。注重“扶志”与“扶智”结合，通过发展特色种养、加强劳务协作、促进稳岗就业等方式开展帮扶。对完全或部分丧失劳动能力的群体，强化兜底保障，做到应保尽保、应兜尽兜。
第二节 推动帮扶协作提质增效
深化与国家水利部、山东临沂、重庆市发改委帮扶集团、九龙坡区等帮扶单位多层次协作，在产业、消费、劳务等领域开展深度合作，推动研发平台共建、干部人才互派、市场信息共享。加快建设全国消费帮扶重点产区，重点扶持城口老腊肉、中药材、山地鸡等优势特色产业。强化科技支撑，通过特派员制度引进推广新品种、新技术，提升农特产品品质。深化“万企兴万村”行动，拓展线上线下营销渠道，利用电商协作、专馆专区及展销活动，助力更多产品走向广阔市场。
第三节 激发群众内生发展动力
精准落实产业发展、稳岗就业、政策扶持及消费帮扶等增收措施，不断拓宽重点群体收入来源。科学开发并规范管理乡村公益性岗位，建立动态调整机制，重点向弱劳力、半劳力等群体倾斜。紧密对接市场需求与个人意愿，开展“靶向培训”，强化训后就业跟踪。持续做好易地搬迁后续扶持工作，积极推广以工代赈。加强各类帮扶项目资产的后续运营管护与收益分配管理，探索建立利益反哺乡村机制，引导受惠项目按一定比例提取收益用于乡村公益事业。
第二十章 建设巴渝和美乡村
以“四千行动”为抓手，以数字乡村建设为赋能路径，深入实施“强镇带村”行动，开展“美丽县城、美丽城镇、美丽乡村”三级联建，运用数字化、智能化手段，推动巴渝和美乡村实现由表及里、形神兼备的全面提升。
持续推进农村垃圾、污水、厕所“三个革命”，加快补齐农村生活垃圾设施短板，争创农村生活垃圾分类与资源化利用示范县；加快推进农村生活污水治理，加强河湖水系综合整治；全面普及农村卫生厕所。实施乡村绿化美化行动，开展“四旁”植树、庭院绿化、村庄片林建设。创新实施“微改造、精提升”，由点及面整体改善乡村面貌，提升村庄公共空间品质与乡土韵味，形成“片区引领、乡村蝶变、院落精美”的格局。
第二节 提升乡村建设现代化水平
加快补齐农村公共基础设施短板，统筹推进农村水、电、路、气、讯、物流基础设施协同建设，将5G、物联网等数字基础设施作为关键要素同步规划、一体建设。建立健全可持续的一体化建设运营管护机制，推动建设全县统一的乡村基础设施智慧管养平台，实现城乡基础设施的统一规划、智能预警与高效管护。大力发展“互联网+教育、医疗、养老”，推动优质资源普惠共享。推动乡村建设从传统工程思维向依托“数字乡村一张图”进行规划决策、项目管理和全生命周期监测的数字化、智能化治理模式升级。
深化党建引领下的自治、法治、德治、智治“四治融合”治理体系建设，推动基层党组织与村民自治组织深度融合。推广运用“积分制”“清单制”等治理方式，引导村民参与公共事务决策与监督。强化法治保障，完善矛盾纠纷多元化解机制，实现“一村一法律顾问”全覆盖。突出德治教化作用，深入挖掘乡规民约、家风家训道德约束功能，广泛开展文明家庭、道德模范评选等活动。创新“院落微治理”模式，推动治理重心向村民小组、自然村落等微观单元下沉。完善乡村数字治理平台，推动村级事务“一网通办”、民生诉求“一键回应”，提升治理精准性与响应效率。
第二十一章 大力推进城乡融合发展
以促进人口有序转移、破除体制机制壁垒、激活资源要素为重点，系统构建城乡协同发展的新机制，推动城乡要素双向自由流动，促进城乡融合向更高水平、更深层次发展。
深化户籍制度改革，针对人才、农民工等重点群体探索“零门槛”落户等便利机制。依法维护进城落户农民在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。稳妥开展宅基地有偿退出试点，探索市场化机制引导农户自愿依法退出闲置宅基地。健全以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务供给机制，逐步扩大教育、医疗、住房、社保等公共服务对持证常住人口的覆盖范围，确保与本地户籍人口同等享受义务教育、基本医保等权益。
第二节 纵深推进以强村富民为引领的综合改革
落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，有序推进农村集体经营性建设用地入市，规范引导农村土地经营权有序流转。创新“全域土地综合整治+”模式，优化乡村生产、生活、生态空间布局。落实农业“标准地”改革，分类保障乡村发展用地。壮大新型农村集体经济，加强“强村公司”规范化建设与管理。完善联农带农机制，促进小农户和现代农业有机衔接，推动农村居民收入稳步增长。
第三节 健全强农富农惠农政策体系
构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，积极争取衔接资金，确保乡村振兴投入力度不断增加。持续将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，提升财政支农政策效能和资金效益。用好用活惠民政策，足额兑现退耕还林、生态效益补偿等资金。鼓励金融机构创新开发“农特产品贷”“创客贷”“民宿贷”等特色信贷产品，推动农业保险扩面增品提质。开展农村集体经济经理人（乡村CEO）培养计划，探索“技术回流+产业反哺”新模式。健全人才回乡村支持机制，培育现代巴渝“新农人”。
专栏7 农业农村现代化建设八大重点工程
多元供给强农工程。围绕粮油集中连片种植区域，布局打造单产提升示范区，粮食播种面积和粮食综合生产能力分别稳定在38万亩、9万吨以上。累计改造提升高标准农田0.5万亩以上。生猪、山地鸡出栏20万头、300万羽以上，食用菌稳定在1000万袋、冷水鱼产量800吨以上。 产业强农工程。完成山地鸡全产业链、山地鸡资源保种场、食用菌全产业链、乌天麻原生境保护、咸宜养牛场、农村产业融合示范园等项目建设。加快推进生态畜牧业示范养殖、特色作物种质资源保护、生态高效冷水鱼全产业链、特色蔬菜全产业链、种养结合循环产业园等项目建设。 经营体系强农工程。发展规范化家庭农场100个以上，打造高质量农民专业合作社20个以上，每年培养高素质农民200人以上。 基建强农工程。实施全域土地整治225万亩以上。新改建“四好农村路”750公里，新（补）安装农村公路安防500公里。农村自来水普及率稳定在93%以上，农村供水管网覆盖率达100%，农村燃气管网覆盖率增长20%以上，生活垃圾有效治理率达100%，农村卫生厕所普及率达到90%以上，巴渝和美乡村建成率100%。 改革强农工程。争创产业强镇1个，新改建就业帮扶车间3个，实现集体年经营收入10万元以上的村稳定在90%以上。推进生产、供销、信用“三位一体”改革，培育农业生产社会化服务龙头企业2家以上，金融机构“三农”信贷投放额年均增长10%以上。 品牌强农工程。打造大巴山硒谷品牌，推动农产品“三品一标”申报和“巴味渝珍”品牌授权申报，“三品一标”数量达到80个以上。 科技强农工程。聚焦中药材、山地鸡、冷水鱼等产业，开展种质资源保护与研究，建成中药材种质资源圃及种子种苗繁育基地150亩、食用菌种质资源圃及种子种苗繁育基地20亩，建设山地鸡核心育种场1个以上，冷水鱼保种场1个以上。 数字强农工程。依托城口山地鸡、城口老腊肉、中药材三大优势特色产业，打造未来农场3个。优化完善智慧农业平台，增加农产品溯源、生产管理、市场信息服务等业务内容。 |
加快建设山清水秀美丽之地
生态是城口现代化建设的鲜明底色。深入践行绿水青山就是金山银山的理念，围绕2030年全市实现碳达峰重大任务，以“九治”为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢丹江口库区及长江上游重要生态屏障。
第二十二章 深入推进污染防治攻坚和生态系统优化
一体推进“九治”攻坚，强化系统保护、源头防控与协同治理，全面夯实绿色发展生态本底，持续巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果。
第一节 持续改善生态环境质量
全力保护幸福河湖。全面深化河长制，统筹推进“五水共治”，加强重要河流常态化巡护，持续攻坚水环境突出问题，国控断面水质稳定Ⅱ类标准。强化源头整治，巩固城乡黑臭水体长治久清。落实最严格水资源管理制度，强化用水总量与强度“双控”，提升水环境治理的系统性和稳定性。加强饮用水水源地规范化保护与管理，实现从源头到水龙头的全过程水质监测。
全力守护美丽蓝天。深入开展清新空气行动，聚焦建筑、工业、交通、生活“四大污染源”实施系统治理。深化“散乱污”企业分类整治，强化涉VOCs重点行业企业源头替代和末端治理，推动重点企业环保绩效升级，持续降低煤炭消费总量、单位GDP能耗及主要污染物排放总量。强化施工扬尘、露天焚烧、餐饮油烟及城市裸露地块精细化管控，严格执行烟花爆竹燃放管理规定。健全完善秸秆收储设施，支持农作物秸秆产业化利用。
全力保卫土壤安全。系统开展土壤污染源头防控与综合防治，从严管控农业面源污染和畜禽养殖污染，持续推进化肥、农药减量增效，扩大有机肥和生物农药推广应用。强化固体废物（含危险废物）产生、收集、贮存、运输、利用、处置的全链条闭环管理，推动源头减量与资源化利用，城乡医疗废物无害化处置全覆盖。持续深化锰污染等历史遗留问题综合治理，加强新污染物环境调查监测与风险防控，切实维护土壤环境安全与可持续利用。
全域建设“无废城市”。系统推进覆盖全面、运转高效、规范有序的废旧物资循环利用，推进生活垃圾分类提质增效。推广可循环快递包装规模化应用与规范化回收。推进废弃农膜、农药包装废弃物等农业废弃物有偿回收利用，强化全流程闭环管理。健全“无废城市”建设长效机制，持续提升城市固体废物减量化、资源化、无害化水平。
第二节 提升生态系统稳定性
加强生态环境空间管控。深入实施主体功能区战略，科学划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，构建生态、农业、城镇空间协调统一的国土空间开发保护格局。持续优化“三山两脉”生态空间结构，维护区域生态系统的完整性与稳定性，动态完善并严格执行产业准入负面清单。加强大巴山国家级自然保护区、九重山国家森林公园、巴山湖国家湿地公园等重要自然保护地监管。
持续推进生态保护修复。深入实施“林草兴、生态兴、文明兴”行动，推深做实林长制，统筹推进国土绿化、国家储备林建设与保护。协同推进丹江口库区上游任河流域水源涵养区生态保护，加强任河干流及主要支流生态修复治理，系统开展水土流失、石漠化综合治理，探索开展“小微湿地+”生态修复与价值转化，全面提升区域生态系统质量和稳定性。
强化生物多样性保护。建立健全生物多样性保护协调与监管制度，加大对珙桐、崖柏等珍稀濒危野生动植物的就地保护与迁地保护，开展生物多样性本底调查与常态化监测，建立物种资源数据库，加强林业有害生物监测预警。全面保护天然林资源，严格限制天然林商业性采伐，建立健全天然林用途管制、保护修复等制度。落实长江十年禁渔长效管理机制，深入实施大巴山生物多样性保护重大工程和珍稀濒危水生野生动物保护计划，打造大巴山生物多样性系统保护与利用综合示范基地。
第三节 健全生态保护机制
健全中央及市级生态环境保护督察反馈问题整改长效机制，提升污染问题发现、风险预警和应急处置的全链条智能化水平。坚决执行土壤污染防治、水生物保护、水资源管理等法规和污染物排放地方标准。探索市场化治污新模式落地路径，鼓励社会资本全面参与绿色低碳领域投资。开展区域生态环境保护标准、监测、执法“三统一”，健全跨区域跨部门信息共享、联合执法、应急联动机制。迭代升级生态环保数字化平台，推动多部门生态环境保护数据整合共享。
治气。实施重点企业挥发性有机物和氮氧化物协同减排，完成重点企业挥发性有机物治理，推进农作物秸秆资源化综合利用，秸秆综合利用率稳定在90%以上。空气质量优良天数持续保持在360天以上，细颗粒物（PM2.5）浓度保持在20微克/立方米以下。 治水。加快推进任河流域水环境综合治理工程、中河流域综合治理工程、水土流失综合治理工程、丹江口库区任河流域水源收集地水环境综合治理、生态清洁小流域等项目建设。地表水达到或好于Ⅲ类水体比例保持100%，城乡集中式饮用水水源地水质达标率保持在100%。 治土。完成硅锰合金企业地块及周边环境治理修复、耕地土壤重金属污染成因排查、锰污染系统治理等项目建设。推动工程渣土治理改革、建筑垃圾全链条闭环治理改革，重点建设用地安全利用率保持100%。 治废。完成建筑渣土绿色化改造、生活垃圾填埋场升级改造、城乡生活垃圾收运一体化、工业固体废物资源回收点、危险废物处置中心等项目建设。加快推进生活垃圾综合处置场等项目建设。工业固体废物综合利用率超过75%，危废填埋量占比低于10%。 治塑。持续开展“白色污染”减量行动，持续实施塑料源头减量替代工程。 治城。完成大型公益性公共建筑绿色化综合改造、充电基础设施建设等项目。加快推进城市功能品质提升示范项目建设。声环境功能区夜间达标率达到85%以上。 治乡。健全农村生活垃圾分类收运处置体系，水产规模化养殖场尾水综合治理达标率达到70%以上，农村生活污水治理（管控）率达到100%。 治山。加快推进大巴山生物多样性系统保护与利用综合示范基地、大巴山南麓和嘉陵流域生物多样性保护与水源涵养（二期）、野生动植物监测站、国家储备林建设、国有林场能力提升、林区防火能力提升、城口县森林质量提升项目（一期）等项目建设。新增国家储备林10万亩，森林覆盖率稳定在72.8%以上。 治岸。完成大巴山生态廊道修复治理、入河排污口规范化建设、生态环境监测站等项目建设，新增水土流失治理面积150平方公里，矿山生态修复23公顷以上，建设“小微湿地+”生态修复与价值转化示范点1个以上。 |
立足生态资源优势，以能源供给侧清洁化为主线，加快能源结构优化升级，系统构建安全可靠、绿色低碳、经济高效的现代能源支撑体系，为经济社会高质量发展提供坚实的能源保障。
第一节 大力发展清洁能源
合理有序布局光伏、风电项目，探索推广“农光互补”等模式，积极推进在工业园区、公共机构及适宜民居屋顶建设分布式光伏，鼓励采用“自发自用、余电上网”模式。因地制宜发展风电，结合“千乡万村驭风行动”开发低风速资源，在条件优越区域布局分散式风电项目，支持村集体以土地入股、收益共享等方式参与开发。加快“风电+光伏”多能互补一体化开发运营，协同推进智能电网和微电网建设。到2030年，全县新能源装机总规模达到100万千瓦。
第二节 提升清洁能源利用效能
加快能源利用方式绿色转型，持续提高非化石能源消费比重。引导分布式新能源科学布局、有序接入、就近高效消纳。鼓励分布式光伏与储能设施协同规划建设，提升新能源发电的自我调节水平。创新探索“绿电直连”“源网荷储一体化”等新模式，建立完善绿色电力就地消纳机制。积极布局“光储充”一体化等综合应用场景。全力争取新型储能项目，加快推进大泛溪及巴山抽水蓄能电站、化学储能等项目。
第二十四章 积极稳妥推进碳达峰碳中和
坚持将绿色低碳作为解决生态环境问题的治本之策，统筹增量优化与存量改造，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
第一节 发展绿色低碳循环产业
落实碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，推动落后产能有序退出。严格产业准入环保标准，抓好重点行业领域节能降碳，加快推动园区循环化改造，推广零碳园区试点经验，建成绿色工厂5个以上。强化资源利用的全过程管理，开展覆盖用地、用能、用水等领域的总量管理与强度控制。加大新能源汽车通行、设备更新等支持政策宣传与实施力度，鼓励发展高效低耗的新型运输设备。
第二节 践行绿色低碳生活方式
全面落实城镇新建建筑执行绿色建筑标准，大力推广装配式建筑、钢结构建筑与新型建材，积极打造绿色住宅。引导居民绿色低碳出行，实施老旧非营运柴油车报废，统筹布局电动汽车充换电基础设施，推广以公共交通为核心的绿色出行，提高公共交通、巡游出租车纯电化占比。推动交通运输、旅游住宿、餐饮服务等行业绿色转型，增加绿色产品和服务供给，引导消费者购买节能环保低碳产品。全面推行生活垃圾分类，积极开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动，实施政府绿色采购，倡导无纸化办公等绿色办公方式。深入推进“光盘行动”，培育简约适度、绿色低碳的社会消费文化。
第三节 推进生态资源价值转化
严格落实碳排放总量和强度“双控”目标任务，确保完成市级下达的单位地区生产总值二氧化碳排放下降目标。迭代深化“国储林+”多元运营模式，开展森林碳汇项目开发与交易，积极对接重庆碳排放权交易中心，参与全国碳市场建设，在生态产品交易、林业碳汇开发、绿色金融创新等领域先行先试。扩大“大巴山碳谷”区域品牌影响力，推动碳汇与特色农林产品、生态旅游、康养休闲等业态融合，提升生态产品整体价值与市场竞争力。立足生态资源禀赋，逐步将林业、水资源、负氧离子、景观价值等纳入生态产品价值核算范围。
持续增强高质量发展动力活力
改革是城口现代化建设的关键变量。坚持以经济体制改革为重点全面协调推进各方面改革，着力破除体制机制障碍，形成更多首创性、差别化标志性成果，为高质量发展注入强劲动力。
第二十五章 充分激发各类经营主体活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，着力做强做优做大国有资本和国有企业，促进民营经济发展壮大，推动各种所有制经济优势互补、相互促进、共同发展。
第一节 推动国资国企改革纵深发展
推进国有经济布局优化与结构调整，严格落实国有企业战略评价和绩效考核，巩固拓展“瘦身、止损、盘活”综合改革成果。提升国有企业市场化、专业化运营水平及服务县域重大战略能力，健全投资决策、风险防控、债务管控与人员管理机制，保障企业在合法合规前提下的自主经营权，激发企业内部活力和干事创业积极性。强化国有资源资产高效管理，深化资源、资产、资本“三资”改革，健全资源资产保值增值、优化配置与盘活利用长效机制。推动国企与央企、民企、外资外企高水平合作。承接贯通“国资智管”应用，增强国资数字化监管实战实效。
第二节 促进民营经济高质量发展
促进“两个健康”引领民营经济高质量发展，全面落实《民营经济促进法》及相关政策措施，保障民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，强化产权执法与司法保护。建立健全规范化、常态化的政企沟通协商机制，完善涉企收费长效监管及拖欠账款常态化预防清理机制。支持民营企业提升创新能力，深度融入现代制造业产业链供应链，推动“产学研用”协同创新，精准培育一批“专精特新”中小企业及具有竞争力的领军企业。大力弘扬企业家精神，深度参与新时代渝商培养计划，引导民营企业建立健全中国特色现代企业制度，全面提升治理现代化水平。
第二十六章 持续优化营商环境
坚持有效市场与有为政府更好结合，着力破除制约经济发展的各类显性障碍与隐性壁垒，持续培育和激发市场活力、增强发展内生动力，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
第一节 推动政务服务提档升级
深化政务服务数字化改革，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理与常态化推进机制。深化“一窗综办”改革，推动政务服务事项集中进驻、统一受理、“一站式”办理。深入推进政务服务集成化改革，整合市场监管、税务等部门审批事项，推行“企业开办+生产许可+品牌认证”集成服务。健全线上线下联动帮办代办服务，全面推行“告知承诺+容缺办理”审批模式，着力构建“免证办”“免提交”长效机制。健全外商全流程服务体系，落实外商投资企业“行政服务管家”制度，完善领导联系外商投资企业（项目）、外商投资企业座谈会机制。深化跨部门政务数据共享与业务协同，全面提升整体政务服务效能与智能化水平。
第二节 创新市场主体服务和市场监管
严格落实领导干部联系服务企业制度与重点企业专员服务机制，建立健全常态化政企沟通渠道，定期组织召开民营企业家座谈会，帮助企业解决困难问题。健全“码上服务”快速响应机制，探索建立企业家、行业商（协）会参与涉企政策制定的常态化机制，提升惠企政策精准性。打造“信用城口”升级版，全面实施基于信用风险分级分类的差异化监管，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。探索“无事不扰”检查事项清单，推行行政事项“扫码入企”，依法实施“首违不罚”“轻微免罚”等柔性执法措施。
专栏9 优化营商环境重点事项
优化政务环境。推动政务服务“一网通办”向乡镇延伸，实现乡镇（街道）便民服务中心“全科窗口”全覆盖。推行“一件事一次办”套餐服务，拓展至企业开办、工程建设、不动产登记等高频事项。设立“办不成事”反映窗口，完善“好差评”闭环机制，提升群众办事满意度。“一网通办”事项覆盖率达95%以上，乡镇“一件事一次办”套餐服务覆盖10项以上，政务服务满意度达97%以上。 优化法治环境。推进“大综合一体化”行政执法改革，推动乡镇（街道）“一支队伍管执法”。建立涉企执法监督企业联系点制度，开展执法行为专项整治。综合行政执法事项占比达60%以上，涉企执法投诉处理满意率达100%。 优化市场环境。全面落实市场准入负面清单，清理隐性门槛和歧视性政策。加强公平竞争审查，开展政府采购和招标投标专项整治。推进个体工商户“个转企”培育，支持中小企业梯度成长。市场准入负面清单违规问题整改率达100%。政府采购中小企业中标金额占比不低于30%。 优化创新环境。深化科技体制机制改革，畅通产学研用人才通道，完善知识产权综合服务体，弘扬创新精神与工匠文化。知识产权侵权案件办结率达90%以上，合同交易额年均增长10%以上。 优化要素环境。强化能源、用地保障，推行“一企一策”物流解决方案，开展重点企业用工保障专项行动，开展专项融资对接活动。重点企业供电可靠率不低于90%，新增工业用地“标准地”出让比例不低于40%。 |
第二十七章 构建以数字财政为牵引的大财政治理机制
坚持党委领导财政工作，构建覆盖全面、运行高效、权责清晰、风险可控的现代财政治理体系，全量纳管各类政策性资金、国有资源资产和政府债务，建立全县统一的财力“资金池”“明白账”。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。加强税费征管保障，培育优质税源，夯实全县财力基础。强化大事要事保障，深化业财融合、厘清职责边界，保障重大战略任务和基本民生。建立数字化穿透式监管机制，贯通协同财会监督与各类监督，全面提升资金效益和治理效能。
第二十八章 深化重点领域改革
深化集体林权、教育、医疗、要素市场化配置等重点领域改革，着力破除体制机制障碍，激发发展动力活力。
第一节 深化集体林权制度改革
深化集体林权制度改革先行区建设，健全集体林权保护、流转、经营制度，完善森林多功能发挥机制。推进集体林权资料整合与数据矢量化建设，精准界定并动态管理林地边界。建立健全集体林地经营权规范流转机制，完善“分股不分山、分利不分林”的集体经营模式。探索制定集体林地承包权退出管理办法，鼓励依法自愿有偿转让。培育林业专业大户、家庭林场、林业专业合作社、林业龙头企业等新型经营主体，完善利益联结机制。依托市级“渝农经管”平台和重庆土交所，建设“城口县林权流转交易平台”，打造全市林地产权交易示范点。
第二节 深化县域紧密型医共体建设
深化医药卫生体制改革，促进“三医协同，六医统筹”。坚持以公益性为导向，深化公立医院综合改革，建立以医疗服务为主导的收费与补偿机制。完善县域医共体运行机制，健全首诊负责与转诊审核责任制，加快构建科学合理的分级诊疗格局。鼓励社会办医向专科化、品牌化、高端化、连锁化方向发展。落实家庭医生团队网格化签约服务，为居民提供覆盖“防、医、康、养、护”的全链条、全生命周期健康管理服务。
第三节 深化教育综合改革
创新跨区域跨学段教共体运行机制，促进优质教育资源共建共享，推动城乡教育一体化优质均衡发展。深化课程开发与育人方式变革，构建“思政+实践”双课堂，以数字化赋能“AI+精准教学”。持续推进师资共享改革和教师岗位聘期考核改革，探索实施教研员与优秀教师职业流动机制。深化教育评价改革，坚决破除“五唯”倾向，建立科学多元的评价体系。
全面摸清技术、土地、人力资源、数据、资本、资源环境等要素资源底数，建立要素“一本账”“一组库”。完善创新主体主导的科技创新资源配置方式，推进技术要素向现实生产力转化。健全城乡统一的建设用地市场，深化土地管理制度改革，优化产业用地供应方式，优化存量建设用地盘活机制，提升土地资源市场化配置率。畅通人力资源要素有序流动渠道，强化高层次人才引进培育，健全技能人才评价制度，构建市场化专业化就业服务体系。建设数据基础设施，提升数据要素市场化配置效率，促进数据安全有序高效流动。健全投融资相协调的资本市场功能，深化绿色转型金融改革。积极参与全市碳市场建设，提升清洁电力要素市场化配置能力，探索用水权、排污权交易。
科技创新是引领城口现代化建设、赢得未来竞争新优势的核心驱动力。深入实施创新驱动发展战略，积极融入全市“416”科技创新布局，因地制宜发展新质生产力，构建以“平台支撑、主体培育、成果转化、人才集聚、生态优化”为核心的全链条创新体系。
加速汇聚各类创新资源，构建科技企业“微成长、小升高、高变强”的梯次培育体系，打造一批集技术攻关、成果转化与区域协同功能于一体的高水平科创平台。
第一节强化创新主体培育
深入实施科技型企业和高新技术企业“双倍增”行动计划，重点支持一批符合产业方向、创新潜力突出的企业成长为高新技术企业、科技型企业。加快实施“企业雁阵培育”计划，支持现有龙头企业开展技术改造与智能化转型。打造科技领军企业矩阵，遴选一批技术优势明显、成长性好的高新技术骨干企业，在研发投入、人才引育、市场拓展等方面予以重点支持，推动其成长为具有区域影响力的科技领军企业和行业龙头企业。
深化跨区域产学研合作，支持县内骨干企业与市内外高校、科研院所共建产业技术创新综合体、产学研联盟等合作平台。支持中药产业发展联合创新中心、老腊肉产业赋能中心、山地鸡遗传资源研究所等现有产业平台功能升级。联合高等院校，共建全国高端腊制品研发中心、生态冷水鱼科研中心、山地鸡保护与利用研发中心等特色产业科技研发与转化平台。引导科技型企业设立研发机构，支持有条件的企业建设企业技术中心、研究院等，力争在钡新材料、生态环保等特色优势领域布局建设一批“特色强、小而精”的市级重点实验室。规范并优化中药材、山地鸡、苗木等产业专家大院的运行管理，充分发挥实用技术平台作用。
以农业科技、绿色制造等领域为重点，围绕产业链部署创新链，构建“需求牵引—技术攻关—成果转化—产业升级”的闭环机制，促进科技创新与产业升级高效协同、深度融合。
推广应用“智汇攻关”机制，构建“企业出题、政府立题、人才解题”的协同模式。完善产业技术需求常态化征集与甄别机制，积极开展“揭榜挂帅”等组织方式，引导创新资源向关键领域集聚。围绕中药材、老腊肉、钡新材料、清洁能源、文旅康养等重点产业，支持链主企业或创新联合体，开展共性技术、核心工艺与关键材料攻关。建立针对攻关成果的转化应用与奖励机制，破解产业发展的技术难题。
完善“众创空间+孵化器+加速器”孵化链条，打造一批产业特色突出、孵化功能完备、配套服务健全、集聚效益显著的企业孵化载体。支持企业与高校、科研机构依托专业化技术转移机构开展合作，实施技术交易增长计划，提升技术转移效率与合同成交额。加快科技特派员“双聘制”改革，促进人才、技术等要素向基层流动。建立常态化科技成果供需对接机制，积极引进和筛选适配城口产业的科技成果，强化政策、金融等配套支持，推动科技成果转化为产业效能。
坚持教育奠基、科技赋能、人才引领，统筹推动教育链、创新链、产业链、人才链深度融合，构建“引育用留”全链条人才发展生态，为县域高质量发展提供坚实支撑。
紧密对接县域特色产业需求，以职业教育中心为载体，开发智能制造、中药材、电商直播等特色课程，全面推行“订单式”培养，系统构建校企协同、工学一体的产教融合模式。鼓励校企共建兼具教学与生产功能的“教学工厂”，重点建设钡新材料应用、中药材种植加工、老腊肉标准化生产等一批具有生产功能的教学实践基地。
拓宽渠道精准引才，深入对接“渝跃行动”等引才计划，用好高层次人才引进绿色通道，对特殊人才实行“一事一议”，吸引优秀青年人才来城创新创业，打造青年发展型城市。多措并举系统育才，深入实施“巴渝工匠”计划，大力培育高技能人才。依托“三峡之光”“西部之光”等平台，培养产业领军人才与实用技术骨干。优化生态科学评才，分类健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价机制。深化人才服务“一件事”改革，强化“渝才荟”数字平台应用，落实各项服务保障与激励政策，营造近悦远来的人才发展环境。
深化科技体制机制改革，强化科研项目和科研经费管理，开展职务科技成果权属改革试点，赋予科研人员更大成果转化收益权。强化知识产权创造与保护，围绕重点产业开展专利导航与高价值专利布局。完善知识产权综合管理体制，加强行政与司法协同保护，推动知识产权工作数字化转型。培育崇尚创新的社会文化，面向青少年、创业者等重点群体，常态化举办科技创新大赛、科普讲座、“创新大讲堂”等活动。广泛宣传创新典型，弘扬科学家精神与工匠精神，营造勇于探索、包容失败的社会氛围。
创新主体培育。深入实施科技型企业和高新技术企业“双倍增”行动计划，力争科技型企业达到340家以上、高新技术企业达到35家以上。 科创载体建设。培育产业创新联合体10个以上，建成国家科技型中小企业1家以上、市级中小企业技术研发中心2家以上。 关键技术攻关。针对本地产业技术难题，集中资源开展钡矿精深加工、中药材优良新品种选育、中药材有效成分提取、老腊肉精深加工等技术攻关。全社会研发经费投入强度达到1.2%，新授权发明专利20件以上。 高层次人才引育。引育优秀青年人才5000人以上。培育高技能人才，新增50人以上。每年选派市级科技特派员40名以上。 |
建设文化旅游强县是事关城口现代化建设全局和长远发展的重大任务。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚持以文化人、以文育人、以文聚人，全面完善公共文化服务体系，深化文旅融合发展，推动文化旅游产业能级跃升，建设具有区域影响力的新时代文化旅游强县。
加强社会主义精神文明建设，提升城乡文明水平和市民综合素质，全面弘扬崇德向善文化繁荣的文明新风尚。
第一节推动理想信念教育常态化制度化
加强党的创新理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制。办好党报党刊和社科期刊等理论宣传阵地。迭代升级“巴山百灵鸟”理论宣讲品牌，深入实施“十百千万”宣讲行动，大力弘扬红色文化、诚信文化、廉洁文化。加强未成年人思想道德建设，推动形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚。深化主流媒体改革，整合“政务传播+产业传播+文旅传播+商务传播+公益传播”等资源，推进“全媒体传播大脑”迭代升级，构建新型媒体传播矩阵，塑造主流舆论新格局。
第二节推进新时代县域文明实践
加强城乡精神文明建设，常态化抓好全国文明城市创建，健全“不文明行为”曝光、文明劝导等机制。深化“春风满巴渝”社会风气提升行动和文明乡风工程，完善家庭家教家风建设长效机制，整治无事酒、高价彩礼等陈规陋习，建设新时代文明综合体20个以上。实施交通、旅游、餐饮等文明倡导行动，加强网络文明建设，健全网络内容建设和管理职能，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理改革。加强国家级、市级典型模范申报，深化“城口好人”“最美城口人”等典型模范选树宣传。持续开展“讲理论、讲政策、讲法律、讲科技、讲健康、讲典型”新时代文明实践“六讲”志愿活动。
第三十三章打造大巴山特色文化体验地
创新公共文化产品内容与供给模式，增强文化原创能力，提升公共文化服务水平，更好满足人民群众高品质、多样化文化需求。
第一节深入推进文化惠民
巩固拓展公共文化阵地，推动优质文化资源直达基层，融合打造城市书房、文化驿站等新型文化空间。常态化开展全民阅读系列活动，持续提升“阅享巴山·书香城口”品牌影响力。持续迭代“高品质文化生活”数字应用，推动公共图书馆、文化馆数字化发展。推进社会力量参与公共文化服务，形成开放多元的供给模式。开发川陕苏区城口纪念馆IP授权文创产品。
第二节推动文化艺术创新发展
围绕全市“攀峰登顶”计划，健全本土创作引导机制。实施文学“讴歌”计划，深挖渝川陕革命老区红色历史和生态脱贫故事。实施舞台“渝韵”计划，创新编排展现巴山风情的歌舞剧。实施美术“添彩”计划，创作一批“大巴山原乡”系列美术作品。推动艺术创造性融入县城更新、乡村建设与景区提升，以壁画、雕塑、微型景观等形式活化街区、美化乡村。探索引导社会力量参与文艺项目合作，鼓励成立民间艺术团体、工作室。大力引育剧本创作、舞台编导、艺术管理等高层次人才，注重乡村文艺骨干的培育，构建结构优化、扎根基层的文化人才队伍。
创新开发情景教学、剧本体验等沉浸式红色文化体验活动，打造串联重点遗址的红色文化长廊。实施重点革命文物抢救性保护与修缮工程，推动红三十三军指挥部旧址群申报国家级文物保护单位，开展火山坡红军标语石刻、葛城遗址、南门口报警台旧址等重点革命文物抢救性保护与修缮。推动文化遗产系统性保护，持续推进国家级非物质文化遗产名录申报。深入挖掘红色文化、巴文化、生态文化、民俗文化内涵，加强历史文化名城、名镇、街区、传统村落有效保护和活态传承，加快实施传统工艺振兴计划与非遗传承人研培计划，打造“非遗+旅游”特色线路。
第四节 发展特色文化产业
深化非遗文创开发，推动老腊肉制作技艺、漆艺等非遗项目与当代设计融合，打造特色文创IP，建设“文创集市”，将农耕文化、红色文化转化为可体验的实体商品。推动演艺活动进入森林人家、精品民宿、古镇老街，打造沉浸式演艺新空间。探索智能文化装备与数字内容产业协同发展，加强广播电视制作播出能力建设，提高虚拟现实、沉浸式交互、数字展演等装备供给，加快培育虚拟现实娱乐、云演艺、云展览等新业态。完善文化管理和生产经营机制，完善版权确权、运用、保护、交易全链条，强化版权对文化产业发展的支撑作用。
坚持以文塑旅、以旅彰文，全面构建“一城两带多点”全域旅游格局，推进文化和旅游深度融合发展，持续做强“巴山原乡·生态城口”品牌，将文化旅游业培育成为县域经济的重要支柱产业。
打造城市旅游会客厅。强化“旅游城市”理念，将县城作为整体景区进行一体化建设与运营，建设功能完善、景观协调、服务优质的生态康养城。优化城市景观设计，突出“山环水绕、城景共生”的独特风貌，布局建设一批具有城口辨识度的文化地标。强化城市文娱功能，丰富味、娱、购、游等消费场景，推出一批彰显文化的演艺场景。提升县城接待能力，系统完善游客服务中心、智慧导览系统、特色文旅街区等公共服务与商业配套。
打造百里任河画廊景观带。围绕创建大巴山·亢谷国家级旅游度假区，依托任河两岸生态本底与沿岸乡镇产业基础，统筹推进生态修复、水美乡村建设与旅游基础设施一体化提升，系统布局观景平台、生态步道与文化驿站等旅游基础设施，开发体验游、康养游、冰雪游等业态，打造“巴韵秀丹青、山水入画来”的百里任河画廊景观带。
打造高速通道旅游示范带。高标准推进大巴山·北屏康养旅游度假区建设，推动打锣岩4A级景区创建，整合咸宜、蓼子等高速沿线乡镇旅游资源，系统打造太平社区、松柏村等文旅景点，做响康养旅游特色“IP”，培育发展森林康养、中医药养生等业态，构建体验独特的康养旅游示范带。
打造特色乡村旅游示范点。注重原乡原味建设，因地制宜开展“微改造、精提升”，优化布局中医康养、农耕体验、观光采摘等主题业态，差异化建设巴渝特色精品民宿、露营基地，形成“一村一主题、处处见乡韵”的和美乡村旅游体验网络。加快旅游环线建设，推动全域旅游资源联动发展。
支持文旅市场主体发展，完善企业梯度培育和服务保障机制，办好文旅招商推介会，引育文旅龙头企业落地城口。深入实施“文旅+百业”战略，推动文旅与农业、林业、康养、体育等产业深度融合，开发户外山地运动、水上运动、冰雪运动等文旅产品。强化文旅市场监管，常态化开展专项整治，严厉打击价格欺诈、强制消费等行为，规范实施“大巴山森林人家”等住宿业态评星定级。深化品牌营销推广，系统宣传“大巴山”“原乡原味”等独特IP，持续办好消夏康养季、彩叶文化旅游季等品牌活动。推进智慧文旅建设，优化“码上游城口”服务平台，开发云旅游、云展馆等数字化新场景。
专栏11 文化旅游强县五大精品工程
人民素质是人口高质量发展的核心内容和关键支撑。积极应对人口老龄化、少子化，把提升市民素质放在突出重要位置，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，全面促进人口高质量发展。
实施积极的人口发展战略，系统推进“一老一小”服务保障，持续优化人口结构，促进人口长期均衡发展。
第一节建设婚育友好型社会
提升优生优育服务水平。落实母婴安全提升计划，推进免费婚前医学、孕前优生健康检查，开展早孕关爱、孕育和出生缺陷防治能力提升行动，提升生殖健康、妇幼保健等生育全流程服务水平。加强妇幼保健院和儿童门诊标准化、规范化建设，提升妇女和儿童健康服务能力。推进母婴设施在公共场所和有条件的用人单位有效覆盖。
推进普惠托育服务发展。推进托幼一体化发展，支持有条件的幼儿园招收3岁以下婴幼儿，普惠托位占比达到100%。支持通过公建民营、民办公助、政府购买服务等方式，发展社区嵌入式托育和家庭托育点，社区托育机构覆盖率达到50%。支持用人单位办托，以单独或联合有关单位共同举办或购买服务方式，为单位职工提供福利性托育服务。探索开展“老幼共托”模式，统筹布局托老托幼设施。
完善生育养育服务政策。落实生育支持政策和激励措施，有效提高生育水平。严格落实生育休假等制度，持续做好育儿补贴、生育保险、生育津贴等待遇保障。落实税收、住房保障等支持家庭发展的政策措施，有效降低家庭养育开支。扩大优质教育供给，健全学前教育成本分担机制，支持多子女家庭子女同校就读。积极构建新型婚育文化，培育积极婚育观，引导适龄婚育、优生优育。
第二节建设养老友好型社会
提升养老服务水平。推行“政府+社会+市场”养老服务模式，加强普惠性养老资源供给。鼓励家政企业和养老机构合作，探索设立家庭照护床位，发展多业态居家养老上门服务。探索“养老+物业+社区”等多元模式，实现社区养老服务设施全覆盖，按需灵活设置短期托养、日间照料等服务。推进养老机构与医疗机构一体化建设，推广“两院一体”模式，加强失能失智老年人照护，护理型养老床位占比达到75%。实施农村养老服务补短板行动，推进乡镇敬老院改革，支持盘活校舍、卫生院等闲置资产集中养老，建设乡镇区域养老服务中心。实施中度以上失能养老服务补贴发放，加强独居、空巢、失能等群体关爱服务。
构建全社会敬老爱老友好环境。有序推进县域公共服务环境无障碍和适老化改造，建设老年人友好型社区。大力发展智慧养老，引进智慧养老机构，开展健康管理、远程监护等智能化服务。培育“银发志愿者”队伍，鼓励退休医务工作者、低龄老年人参与为老服务，支持商场、购物中心等设立线下老年用品展示、售卖专区。积极开发新兴养老职业岗位，加大养老护理型人才培养力度。稳妥有序实施延迟法定退休年龄政策，放宽就业、社会保障领域年龄限制。加强老人权益保障，弘扬孝亲敬老社会风尚。
始终把教育摆在优先发展的战略位置，坚定不移落实党的教育方针和立德树人根本任务，紧紧围绕公平优质教育资源供给，努力办好人民满意的教育，培养更多担当民族复兴大任的时代新人。
加强党对教育工作的全面领导，将党的建设融入办学治校全过程，落实中小学校党组织领导的校长负责制。实施“红色思政”行动，深化思政课程开发与校园文化建设，推动大中小幼思政教育一体化，构建“大思政”育人格局。实施“绿色教学”行动，推进“三新卓越”建设，健全五育并举培养机制，推进学生身心健康行动，探索县域人工智能教育实施路径，持续提升学生人工智能素养，培育具有创新潜质的青少年群体。实施“蓝色共育”行动，统筹实践与网络育人，建强数字育人阵地，健全校家社协同育人机制，整合资源打造校外实践基地，形成“学校主导、家庭尽责、社会支持”的育人合力。
推动免费教育范围有序拓展，创建学前教育普及普惠县和义务教育优质均衡县。深入实施“县中振兴”计划，稳步增加普通高中资源供给，促进普通高中多元、优质、特色化发展。深化职业教育产教融合，优化类型定位，畅通成长通道，增强服务地方发展能力。健全特殊教育保障机制，规范民办教育发展，积极发展社区教育与老年教育，完善终身教育服务体系，加快构建学习型社会。
第三节提高教育公共服务能力
坚持以群众就近享受优质教育资源为导向，健全与人口变化相协调的教育资源配置机制，推进幼儿社区化、中小学集中化、高中县城化发展。动态优化城乡校点布局，推动农村学校功能改造升级与城区学校优质资源扩容，持续改善办学条件。坚持教育家精神铸魂强师，优化教师队伍结构和资源配置，加强教师权益保障和综合能力提升，建设高素质专业化教师队伍。提升教育数字化治理能力与资源供给智能化水平，落实阳光招生政策，保障入学机会公平，全面推动基本公共教育服务均等化。
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主和医防融合协同，深入实施健康城口行动，织牢公共卫生防护网，全方位、全生命周期、高水平维护人民群众生命健康。
优化全县医疗卫生资源布局，扎实推进以县人民医院为核心，县中医医院、县妇幼保健院、县疾病预防控制中心、县精神卫生中心为支撑的“1+4”医疗功能布局，启动东部新城社区卫生服务中心建设，加快县域医疗卫生次中心建设，全面提升乡镇卫生院（社区卫生服务中心）防病治病和健康管理能力，因地制宜配置村级医疗卫生资源。推进总医院感染性疾病门诊、住院部规范化建设及乡镇卫生院标准化发热门诊（诊室）建设，提升县疾控中心传染病监测预警与应急处置能力，加强重大传染病疫情分层分级分流应急救治管理能力。
实施医疗卫生强基工程，巩固县人民医院三级医院创建成果，加快骨科、康复医学等重点学科建设，建成市级临床重点专科9个以上。完善疾病防控机制，健全由县总医院、县疾控中心、基层医疗机构组成的“三位一体”防控网络。加强医疗卫生人才队伍建设，实施医学领军与青年骨干培养计划，扩大农村订单定向医学生培养规模，提升护理队伍专业能力。有序推进智慧医院、互联网医院及智慧医联体建设，优化提升区域消毒供应、心电一张网、前置审方等智慧系统，实现医疗质量全流程追溯。全面提升急诊急救、血液保障与应急响应能力。健全社会心理服务与危机干预机制，提升居民健康水平。落实严重精神障碍患者服务管理，有效预防和减少肇事肇祸（案）事件发生。
强化中医优势专科建设，大力发展康复、养生等中医药健康服务，加强中药制剂、药膳食疗、中医康养等技术的研发与传承。深化与重庆中医药学院等机构合作，推动中医药科研、教学与成果转化一体化发展。推进全县医疗机构中西医结合规范化建设，构建覆盖“医疗+医保”“服务+监管”的中医药服务体系。建设智慧中药房，推广中医药适宜技术，开展中医药文化宣传等活动。加强“名中医”培育与基层中医馆服务能力建设，提升中医药服务可及性。探索“中医药+康养旅游”融合发展模式，开发康体养生、药膳调理等特色服务。
第四节建设体育强县
加强体育设施建设，推动群众身边运动空间扩容，因地制宜建设体育公园、健身步道、社会足球场等功能复合运动场地，推动农民体育健身工程全覆盖。建设健康城口，推进“三减三健”健康促进行动，加强居民健康素养监测与干预，广泛开展全民健身活动，成人肥胖率控制在30%以下，经常参加体育锻炼人数比例达到50%以上。深化体教融合，实施学生体质强健专项行动，保障中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时。丰富户外越野、徒步、滑雪、攀岩等户外运动，持续开展“自行车爬坡挑战赛”“大巴山百里彩叶画廊自驾游”等活动，积极打造市级体育旅游精品线路，基本建成大巴山户外运动承接地。
造福人民是城口现代化建设的根本价值取向。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，突出品质提升、均等覆盖、人工智能赋能，构建与现代化相适应的公共服务体系。
深入实施就业优先战略，稳步促进居民收入持续增加，推动居民收入增长与经济增长同步。
支持劳动密集型产业稳定发展，重点培育生态农业、绿色工业、文旅康养等吸纳就业能力强的产业，壮大特色劳务品牌，构建“产业—就业—增收”的良性循环。完善以高校毕业生、农民工、脱贫人口等为重点群体就业支持政策，推进“零工市场”规范化建设，打造“家门口”就业服务站，创新“公益岗位+”就业保障模式，在生态护林、非遗传承、乡村保洁、道路养护等领域开发公益性岗位，“零就业家庭”动态清零，创建1个以上全国充分就业社区。培育促进就业新业态新模式，支持多渠道灵活就业。
实施重点行业领域、城乡和中小微企业就业支持计划，统筹落实税费减免、就业补贴、创业担保贷款等政策，引导各类市场主体更好履行稳岗扩岗社会责任。建立就业信息服务网络，持续开展就业困难群体“1311”精准帮扶，健全“雨露计划+”帮扶机制。推动产业工人队伍建设，加强灵活就业与新就业形态劳动者权益保障。推进新就业群体“友好镇街”建设，发展小店经济，打造社区就业工坊、创业小站。加强高技能人才培训基地、技能大师工作室等载体建设，着力培育“数智工匠”队伍，全面提升劳动者技能素质和就业竞争力。加大欠薪整治力度，提高劳动保障监察和仲裁工作质效，坚决纠正各类就业歧视、违法裁员等行为。
落实劳动者收入分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重。实施农村低收入人口提能增收，推动特色产业升级为富民产业，健全种粮农民收益保障机制和土地、集体林权增值收益分配机制，探索出租、入股、合作等方式盘活利用农户合法拥有的闲置住房。实施中等收入群体提升计划，拓宽居民利息、红利、租金、保险等财产性增收渠道，鼓励闲置房产通过租赁、合作等方式发展民宿、农家乐等乡村旅游项目，增加经营性收入路径。完善知识、技术、管理、数据等创新要素参与分配机制，加强科研人员、技术工人等薪酬激励。
根据人口变化趋势、流动规律和需求差异，推动公共服务资源合理布局、优化配置，实现人口变化与服务设施的动态匹配。
第一节 深入推进基本公共服务标准化均等化
持续加大财政对基本公共服务重点领域的投入和保障力度，适时将涉及群众切实利益的增量服务事项纳入基本公共服务标准，逐步缩小区域、城乡、人群基本公共服务差距。对人口相对分散的偏远乡村，因地制宜、统筹布局固定或流动服务设施，灵活提供服务。推动数字智能技术与基本公共服务深度融合，加快信息数据互通共享，扩大优质数字基本公共服务资源覆盖面。
探索非基本公共服务供给模式改革，引导普惠性非基本公共服务价格与居民收入水平相适应。优化社会组织登记管理，加大购买服务力度，引导社会力量参与养老托育、教育、医疗等普惠性非基本公共服务供给。依托财政奖补、贷款贴息等方式，降低企业运营成本，促进和规范各类民营企业参与非基本公共服务设施建设和运营管理。
第三节加快打造“15分钟高品质生活服务圈”
分类推进生活服务圈建设，统筹配置基本公共服务设施和“家门口”“家周边”便民生活服务业态，统筹构建“普惠—精准—智慧—可持续”公共服务体系。以县城为基础打造高品质现代社区，集成政务服务、养老托育、医疗卫生等高频服务，推动生活圈服务从老城区向东部新区延伸，按需布局全龄友好型设施，完善社区嵌入式服务设施，提速建设乡镇小型综合服务节点。构建智慧生活服务生态，落实“高效办成一件事”机制，集成落地渝快智治、健康颐养、创新创业等生活应用场景，在旅游乡镇嵌入咨询、展销等数字模块，构建“数智融合、便捷高效”的智慧生活新场景，打造具有归属感、舒适感和未来感的现代化人民城市基本单元。
坚持应保尽保，着力兜底线、织密网、建机制，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，稳步提升社会保障水平。
落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，大力发展企业年金、职业年金，规范发展养老保险第三支柱，城乡居民养老保险参保率均稳定在95%以上。推进社保参保、长期护理保险扩面，最低生活保障提标。发挥各类商业保险补充保障作用，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，提高电子社保卡人口覆盖率。落实社会保险信息共享机制，推进社会保险关系转移接续便捷办理。落实基础养老保障待遇合理调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。加大对高校毕业生、就业困难人员等社会保险补贴力度。健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制，推进社保基金持续平稳运行。
全面落实居住证参保，鼓励农民工、新就业形态人员参加基本医疗保险，健全长期护理保险制度，将居民医保参保人、未就业城乡居民纳入覆盖范围，推动基本医疗保险参保率稳定在95%以上。落实待遇调整机制，对连续参保和零报销人员提高支付限额，扩大职工医保“家庭共济”范围。推进重特大疾病医疗保险和救助制度落实，提升商业补充医疗保险发展，降低个人医疗费用负担。配合做好基本医疗保险市级统筹，落实药品集采和结余资金使用政策，推动医疗机构、病种、医保基金DRG支付方式全覆盖。强化基金安全监管，推进智慧医保综合监管系统建设，严厉惩处各类违法违规使用医保基金行为。
维护困难群众基本权益，持续开展困难群众救助需求综合评估，落实应对突发性、紧迫性临时民生兜底保障和特殊人群关爱机制。建立低收入人口动态监测和救助服务机制，建设社会救助服务联合体，承接“社会救助一件事”。稳妥推进殡葬改革，有序推进火葬、改革土葬，大力推进节地生态葬，着力推行绿色低碳祭扫。鼓励社会资本参与殡葬设施建设和服务供给，加快发展公益性殡葬服务，建立健全基本殡葬服务制度，扩大殡葬惠民政策覆盖面。发展社会福利和慈善事业，发挥红十字会人道救助作用，大力引导社会力量参与救助，持续做好慈善工作。
优化保障性住房供给，推动公租房转配售型保障性住房、经营权转让，支持国有企业、专业化规模化租赁企业建设运营保障性租赁住房，满足城镇各类困难家庭基本住房需求。实施房屋品质提升工程，全面提高设计、材料、建造、设备以及无障碍、适老化、智能化等标准，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。提升房屋安全水平，落实房屋全生命周期安全管理制度，推动高层建筑、危旧房全量落图管纳。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，有效防范化解房地产领域风险。实施与收费价格相适应的物业服务质量提升行动，健全物业收费和收益收支公开机制。
坚持男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，一体强化妇女、未成年人和残疾人等社会群体权益维护，共享经济社会发展成果。
积极改善妇女发展环境，着力保障妇女在健康、经济、社会参与等各方面的合法权益。持续为适龄女性提供人乳头瘤病毒（HPV）疫苗接种服务，全面落实适龄妇女宫颈癌、乳腺癌免费筛查。持续加强女性人才队伍建设与赋能发展，重点提升女大学生、农村留守妇女等重点群体的就业创业能力，推动妇女广泛参与经济社会发展和社会事务管理。加强对妇女的心理健康关怀，严厉打击侵害妇女权益的违法犯罪行为，健全针对留守妇女等特殊群体的关爱服务体系。
第二节强化未成年人关爱保护
构建完整的儿童健康服务网络，加强疾病预防与控制，降低儿童死亡率，防控近视、肥胖及常见疾病，加强儿童早期发展与健康教育，提升儿童健康服务水平。实施“童心相伴”困境儿童关爱服务，开展中小学教师心理健康教育等级认证培训，推动重点学生“1+N”监管帮扶，健全“一对一”关爱帮扶机制，确保应帮尽帮、应助尽助。常态化开展“莎姐守未”“护校安园”、防溺水、防欺凌等专项行动，强化未成年人违法犯罪预防和治理。健全未成年平安守护数字化监管系统，持续优化关心关爱下一代的社会环境。
提升退役军人服务保障工作精细化水平，完善移交安置、抚恤优待、权益保护等规范化服务，营造尊崇军人职业、尊重退役军人的良好社会环境。加强困难退役军人帮扶援助工作，大力扶持就业创业，合理提高退役军人待遇保障标准。健全基层服务体系，全面加强烈士纪念设施提质改造。
第四节提升残疾人保障和发展能力
落实“普惠+特惠”残疾人基本保障制度，健全困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，发展重度残疾人照护和托养服务，完善精神卫生福利设施建设。深入落实残疾人就业扶持政策，强化残疾人职业技能培训，支持企业吸纳残疾人集中就业，多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业。加强残疾人康复机构建设，加快无障碍环境建设，强化辅助器具推广和适配服务。加强对残疾儿童的关心关爱，积极培育公益助残组织，深化社会志愿助残服务。
专栏12 提升民生福祉七大行动
健康城口行动。完成人民医院医共体提标扩能、人民医院医共体总医院强基工程建设、疾病预防控制中心实验室标准化建设、人民医院病房改造提升、精神卫生服务能力提升、秦巴山区中医药创新基地、夏栖谷特色体育活动空间改造、诸葛寨体育公园等项目建设。加快推进医共体医疗设备以旧换新采购、基层医疗提升、中医医院康复护理中心、传染病区建设、综合体育中心等项目建设。县域内就诊率保持在92%以上，居民健康素养水平36%以上，人均体育场地面积达到3.7平方米。 教育优质均衡行动。完成城口中学校改扩建、第二实验小学校改扩建及幼儿园建设、重师附中提能升级、义务教育新卓越学校等项目。加快推进乡镇学校基础设施综合提升、中小学教育教学设备更新、中小学综合实践教育基地、中小学游泳技能教学考核中心、教育数字化升级改造项目（第一期）等项目建设。建设紧密型优质教共体1个以上，培育市级名师80名以上。 “一老一小”服务促进行动。完成社区居家养老服务组网建设、第一老年养护中心、养老社区综合服务体系建设等项目建设。加快推进托育综合服务中心项目建设。养老机构护理型床位占比达到75%以上，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数超过4.5个，实现“一老一小”设施500米全覆盖。 就业创业扶持行动。夯实高质量发展的人力资源基础，建成市级农民工返乡创业园、公共实训基地“产教评”一体化平台、数字治欠信息化平台、大巴山人力资源服务产业园、重点乡镇创业孵化基地等。累计新增城镇就业0.7万人以上。 公共服务提标行动。加快推进“15分钟高品质生活服务圈”建设，提升社区综合服务功能，推动基本公共服务向农村延伸。实施社区综合服务中心标准化改造，推进乡村文化广场提档升级。 社会兜底保障行动。建立低收入人口联合救助服务机制，健全低收入人口动态监测机制。建立住宅商品房“安居护航”全过程管理服务治理机制。建立健全租购并举的住房制度。 重点群体关爱行动。加快推进儿童友好社区建设工作，加强对妇女、退役军人、残疾人的服务保障，残疾人基本康复服务覆盖率达到85%以上，退役军人培训就业率保持在95%以上，妇女“两癌”筛查覆盖率达100%。 |
第十三篇 持续推进数字重庆建设城口实践
探索“小县大城”现代化治理新路子
数字重庆建设是推动县域治理体系和治理能力现代化的重要路径。围绕数字重庆“1361”总体架构，以数字化改革为引领，加快打造一体化智能化公共数据平台，健全“一网统管、精准服务、安全可靠”智慧治理体系，全面构建数字重庆体系能力，探索具有山区特色的数字化治理新路子。
统筹推进算力、网络、感知、人工智能等关键基础设施的协同部署与融合应用，夯实数智基础支撑体系，全面赋能产业升级、城市治理和民生服务，为县域经济社会高质量发展注入新动能。
主动融入全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点及重庆数据中心集群建设大局，积极推动工业互联网、智慧应急、远程医疗、智慧文旅、生态监测等本土重点领域与特色场景应用上云，依托全市算力资源获取高效、可靠、低时延的算力服务。充分发挥城口清洁能源优势，积极谋划引入“绿电+算力”融合项目，力争打造大巴山算电协同示范基地。
全面推进5G网络在城市、乡镇和重点区域全覆盖，并有序向5G-A/6G网络演进升级，提升网络上行带宽、低时延及通感一体化能力，5G基站数量累计达到800个，5G-A基站数量累计达到100个。支持“5G+工业互联网”发展，支持跨行业、跨领域工业互联网平台建设，推动平台与AI、大数据技术融合，积极对接并接入重庆市工业互联网标识解析体系。加强网络空间安全态势感知能力建设，提升工业互联网安全监测与防护能力，保障关键业务连续性和数据安全。
针对森林火险、地质灾害等山区特有风险，整合无人机巡护、高山视频监控、人工移动终端等多源感知手段，构建泛在、互联、智能、共享的“空天地一体”山区特色感知系统，形成立体化监测网络，提升感知数据汇聚共享能力。升级城市精细化运行感知网，推进县城公共基础设施的物联网化改造与智能化升级，集成视频监控、各类传感器、5G微基站等设备，实现对城市运行状态的全要素、实时化采集，支撑城市治理资源的精准调度。
第四节积极承接“AI+”综合应用
深入实施“人工智能+”行动，加快推动人工智能场景应用，积极做好市级各类智能体、大模型承接测试工作。推进人工智能在科技创新、绿色制造业、现代服务业、山地特色农业中的深度融合与创新应用，打造“人工智能+新质生产力”应用场景，显著提升重点产业全要素生产率。在医疗、教育、养老、文旅、政务等关键民生领域，推广便捷、高效、普惠的智能化服务，打造“人工智能+民生福祉”应用场景，提升公共服务品质。围绕城市规建运治一体化、城市综合交通智管、社会矛盾纠纷多元化解、公共安全预警处置等重点与难点，打造“人工智能+城市治理”应用场景，提升城市运行全局分析、智能决策能力。
全面承接并深化市级城市运行和治理部署，构建系统集成、数据驱动、平急结合、闭环管控的现代化城市智治体系，通过强化中枢功能、贯通业务流程、创新体制机制，全面提升城市日常运行监测、风险预警与应急处置的精准性与效率，切实增强城市安全韧性与整体治理效能。
第一节迭代升级一体化智能化公共数据平台
完善智能化能力组件，承接市级智能模块、算法模型、数字工作等高频刚需组件，支撑应用高效集成、稳定运行。深入实施数据质量提升行动，做好行业数据集、可信数据空间承接工作。迭代升级公共数据资源管理系统和国土空间数据综合信息系统。提升云网数端用一体化安全防护能力。
第二节强化数字化城市运行和治理中心主轴功能
迭代升级县级数字化城市运行和治理中心功能，全面承接市级八大板块业务，建立板块动态评估与优化机制，结合实际适时增设特色子跑道，增强运行的针对性与适配性。构建可量化、可评估的城市运行体征指标体系与相关KPI体系，建成县级个性化数字驾驶舱。提升贯通部署支撑能力，完善任务中心、事项中心、智能预案等核心组件，推进城市发展、服务、安全、治理等重点工作基于治理中心全量部署、统筹调度。优化“县乡村”网格指挥体系，推动治理重心和资源下沉，健全“网格发现、镇街分拨、部门协同处置”的运行模式。提升干部队伍数智化知识水平、实战能力。
第四十四章创新“大综合一体化”城市治理体制机制
加快推动城市治理向“大综合一体化”转变，健全城市规建运治一体管控机制，推行行政执法一体化改革，构建共建共治共享的城市治理新格局。
打造规建运治一体化综合场景，构建“体检诊断—项目策动—建设更新—运营发展—协同治理”城市工作数字化闭环新模式。建立规划与建运治互动优化机制，依托“多规合一”国土空间数字治理底座，构建“山区特色挂图作战”智能体，实现精准规划与高效治理。健全一体管控机制，搭建城市体检数字平台，建立城市设施全生命周期管理系统，将生态环境、基础设施、公共服务纳入体检，推进水电气讯路桥隧等基础设施数字化监管。
构建县级统筹、部门协同、城乡联动的综合治理体系，健全完善“法定执法+赋权执法+委托执法”的乡镇（街道）综合行政执法新模式，聚焦风险防控、应急动员、生态环保等重点领域率先突破，综合行政执法事项数占比达到70%以上。科学赋予街镇乡部分县级行政执法事项，分批次推进执法事项划转，推动“综合执法+专业执法”协同，实施“综合查一次”，做实街镇乡“一支队伍管执法”。推动执法力量与人员下沉网格，融入“一中心四板块一网格”基层智治体系，构建“网格发现、快速反馈、执法处置”的闭环。打通信用信息与执法监管数据链路，推广“非现场执法”，实现涉企检查减量增效。升级“信用+执法”场景，完善分级分类监管，实现基层治理权责适配、效能提升。
构建城市治理问政于民、问计于民、问需于民、问效于民机制。拓宽群众参与渠道，建立“社区吹哨、部门报到”机制，探索城市运行“群众体验官”制度，推进“惠民有感”城市治理量化评价。加强社会工作者队伍建设，每万城镇常住人口拥有社区工作者人数动态保持在18人以上。支持和规范社会力量参与基层治理，持续推进“熟人社区”创建，完善“网格+邻里”联动机制，构建守望相助、信任和谐的社区关系。培育志愿服务文化，组建“大巴山守护”等特色志愿服务队，常态化开展生态保护、文明劝导等活动。
专栏13 “人工智能+”十大应用场景
人工智能+科技创新。探索科学大模型在钡新材料研发、绿色食品精深加工及生态价值核算等前沿课题中的应用，促进科创大脑和产业大脑贯通融合，争取打造科技类示范应用场景1个以上。 人工智能+制造。以人工智能技术全面赋能制造业转型升级，探索在研发设计、中试验证、生产制造、营销服务、运营管理等全环节的深度融合与落地应用，争取打造制造类示范应用场景1个以上。 人工智能+低空经济。积极融入全市低空智联一张网，探索AI技术在森林防火监测、智慧低空物流网络建设、应急物资智能投送、低空游览方面的应用，争取打造低空经济应用场景1个以上。 人工智能+农业。大力发展山区智慧农业，推广运用适合山区特点的智能农机装备，争取打造农业领域应用场景1个以上。 人工智能+城市治理。统筹推进城市供水、排水、供电、燃气、消火栓、地下综合管网等市政基础设施数字化改造升级和智能化管理，争取打造城市治理应用场景1个以上。 人工智能+交通。有序推进山区智慧交通体系发展，探索适用于复杂地形的“车路云一体化”应用，争取打造交通领域应用场景1个以上。 人工智能+政务。探索复用上级政务大模型资源，深化“人社数字化”改革，争取打造政务服务应用场景1个以上。 人工智能+医疗。推动人工智能技术与县域诊疗流程深度融合，鼓励发展中医药AI助手，争取打造医疗领域应用场景1个以上。 人工智能+应急管理。推动适用于山区全地形的智能装备应用，深化“空天地”一体化监测预警体系，争取打造应急应用场景1个以上。 人工智能+能源。立足城口县打造“大巴山碳谷”定位，推动人工智能与本地能源体系深度融合，应用AI技术提升山区配电网对分布式光伏接入的承载力和故障预警能力，争取打造能源领域应用场景1个以上。 |
建设更高水平的平安城口法治城口是支撑城口现代化建设行稳致远的重要保障。贯彻落实总体国家安全观，深化平安城口法治城口建设一体推进机制，构建全域覆盖、预防为主、多跨协同、智能高效的安全保障体系，提升全县域本质安全水平。
第四十五章加强维护国家安全体系和能力建设
坚决落实国家安全战略体系，加强重点领域国家安全能力建设，突出保障事关长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，全面筑牢国家安全人民防线。
坚决维护国家政权安全、制度安全，始终把防范政治安全风险置于首位，扎实推进反渗透、反颠覆、反分裂、反恐怖、反间谍工作，强化涉政重点人员教育管控。加强邪教问题综合治理，抵御境外利用宗教进行渗透。构建意识形态安全智控体系，深化“清朗巴渝”专项行动，完善意识形态“三全协同”体系。严格落实意识形态工作责任制，建立健全突发热点敏感事件舆论导控联动处置工作机制。
保障矿产资源安全，推动勘查开发钡、钒等矿产，完善重要物资仓储物流设施，提升能源资源等产供储销体系抗冲击能力。强化粮食应急保障，确保突发事件下主副食品市场供应量足价稳、优质安全。建立预警和应急机制，维护水利、电力、供水、油气、交通、医疗、通信、网络等重要基础设施安全。加强民兵、预备役等后备力量建设，完善国防动员体系。深化双拥共建和社会化拥军活动。常态化制度化开展总体国家安全观宣传教育增强全民国家安全意识。
有效防范化解经济金融、社会安全、网络安全、生态安全等重点领域风险。坚持“预防为主、化解为辅”，通过强化监管、优化债务结构、规范市场秩序、创新金融工具，构建风险全链条防控机制，实现风险早识别、早预警、早处置。有序化解政府债务风险，严格管控政府隐性债务与国企债务，大力争取国家、市级增量政策支持化债，推动政府融资平台改革转型，优化债务结构，在发展中稳步化债。筑牢金融安全防线，一体推进中小金融机构风险处置与转型，严厉打击非法金融活动，重点整治农村非法集资、网贷诈骗，强化属地监管。健全完善国家安全领导指挥、大情报、风险监测预警、危机闭环管控等体系。增强国家安全数字赋能和科技支持能力。
第四十六章加强大平安体系建设
坚持人民至上、生命至上，强化重点领域安全能力建设，健全城市安全风险全量闭环智控体系，推动公共安全治理模式向事前转型，切实保障人民群众生命财产安全。
强化食品药品安全监管，健全全程闭环、无缝衔接、数智赋能的食品药品安全监管体系。提升食品药品检验检测能力，加大对学校等集中用餐单位和疫苗、血液制品等高风险药品监管力度。落实食品药品安全法规制度。
构建“三控八制”风险闭环管控机制，强化矿山、建筑施工、交通运输、危险化学品、城镇燃气等行业领域安全生产“一件事”全链条专项整治，深入开展人员密集场所、厂房库房等火灾高风险对象隐患排查，常态化抓好高层建筑消防安全整治。压实安全生产党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任，完善重大决策安全风险评估与论证机制。
健全扫黑除恶常态化机制，严厉打击黑恶势力及其“保护伞”，重点整治净化重点行业领域，坚决遏制黑恶犯罪滋生。强化未成年人违法犯罪预防和治理。加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度，推进综治中心规范化建设，加强非警务事项协同处置，加强个人极端案事件长效防控，加强警用装备现代化智能化建设。
健全大安全大应急框架下的数字应急智慧指挥调度体系，完善灾害应对处置叫应、熔断、前置机制，逐步提高抗震设防标准，增强森林火灾、地震地质灾害等自然灾害防御能力。制定灾害应急预案，建设秦巴山区应急救援中心，加强应急救援队伍、装备、营房和训练设施建设，打造县、乡、村三级救援体系，加强应急避灾场所建设与标准化改造。健全应急物资储备布局，完善灾后救助和恢复重建补助机制，推广安全生产等责任保险。
全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快构建系统完备、规范高效的法治实施、监督、保障体系，加快建设法治政府、法治社会。
深刻领会把握习近平法治思想最新成果，不断深化对社会主义法治建设的规律性认识。强化法治制度体系建设，健全行政执法、法治宣传教育机制，完善法治监督、法治保障体系建设。全面实行政府权力清单和责任清单制度，推行主动公开基本目录制度。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。实施法治强基工程和基层执法人员能力提升计划，加强基层法治队伍建设。完善行政复议工作机制，构建职责清晰、依法行政的县域治理体系。
深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，完善监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，依法保障人民群众合法权益。完善执法司法态势分析机制和权力运行信息共享机制，构建执法司法权力全生命周期监督体系，加强执法司法案件评查检查与责任追究。深化审判权与执行权分离改革，严格规范执行程序。强化检察监督，加强公益诉讼。迭代升级政法工作数字化平台，提升智慧法院、智慧检务实战效能。
积极推进建立社会大普法工作格局，做好“九五”普法相关工作，实施公民法治素养提升专项行动，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。建成青少年法治教育基地，构建集法治知识普及、意识培养、实践操作于一体的数字化法治教育空间。健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系和法律援助案件全生命周期管理机制，提升法律援助案卷质量，持续优化群众法律服务，实现“一站式”响应。加强行业依法治理，引导和支持各行业依法制定章程、规约。
推进县域社会治理体系和治理能力现代化，通过智治赋能、民主融入、共同体构建，构建共建共治共享社会治理新格局，增强基层治理能力与群众获得感。
第一节健全党建引领基层治理体系
完善党建统领“141”基层智治体系，用好用活“民呼我为”“接诉即办”机制，优化乡镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。健全机关、国企、学校、事业单位等各领域党组织发挥实质作用有效机制。强化新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，打造新时代“红岩先锋”变革型组织。加强社会组织的培育和监管，依法依规推动行业协会商会等改革发展。加强村（社区）“两委”班子建设，健全“选、育、管、用”全链条机制。健全凝聚服务群众工作机制，规范发展志愿服务，加强乡村治理、社区治理，完善服务设施和经费保障机制。健全为基层减负长效机制。
第二节深化新时代“枫桥经验”县域实践
推进网上网下“双网格”协同治网体系建设，建立网络安全、心理健康问题等新型风险识别预警和源头治理机制，完善社会心理服务体系和危机干预机制，推进矛盾纠纷“一站式”协同联动化解，基层矛盾纠纷化解率达到99%以上。推进基层人民法庭、派出所、派驻检察室、司法所等标准化建设，推进综治中心规范化建设，加快构建多跨协同大调解体系。强化信访问题实质性化解，全面推进信访工作法治化进程。
专栏14 平安城口建设重点项目
国家安全。完成粮食储备库建设、明通至双河卤水型锂钾资源调查评价、坪坝镇聚马坪制灰用灰岩详查、葛城街道城区地热勘查、高燕镇坪原村建筑石料用灰岩矿、明通片区建筑石料用灰岩矿、修齐片区建筑石料用灰岩矿、北屏镇钒银多金属矿勘查、高观镇至坪坝镇页岩气勘察、黄溪—城口复式背斜毒重石成矿带勘查、巴山南部外围毒重石、重晶石勘查等项目建设。 社会治安。完成葛城街道滨河社区、土城社区党群服务中心基础设施等项目建设。加快推进公安综合服务能力提升项目建设。 消防安全。完成林区防火能力建设、智慧森林防火建设、森林草原火灾高风险区综合治理等项目建设。 地质灾害。完成修齐镇溪家沟尾矿库安全风险隐患治理、复兴街道张家湾尾矿库安全风险隐患治理、地下矿山井下精准定位子系统重大灾害风险防控、区域性矿山重大风险隐患排查、滑坡综合治理等项目，加快推进小流域监测预警建设等项目建设。 应急保障。完成城宣万应战应急疏散场所建设、城口应急体系救援建设、基层应急救援站等项目建设，人均避难面积不低于1.8平方米。 |
坚持和加强党的领导，强化政府履职尽责，加强规划实施评估监督，最大程度激发全社会力量，凝聚推动“十五五”规划实施的强大合力。
第四十九章坚持和加强党对经济社会发展的全面领导
贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革要求，将党的政治优势、组织优势和“集中力量办大事”的社会主义制度优势，转化为推进规划实施的强大动力和根本保障。
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，健全习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署闭环落实机制，加强规划实施的统筹协调和指导推动，促进形成分工明确、协同联动、广泛参与的规划实施工作格局，确保上下贯通、执行有力。健全党建统领“885”工作机制，全面推动各项重点任务闭环落实。各乡镇、各部门要把规划目标任务落实情况作为年度重要工作向县委、县政府报告。
坚持正确的用人导向，把政治标准放在首位，建强领导班子和干部队伍。全面贯彻落实新时代党的组织路线，树立和践行正确的政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事，以正确政绩观推动高质量发展，以实绩实效回应人民群众新要求新期待。完善干部差异化考核评价机制，提高考核的针对性和科学性，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。深化干部现代化建设能力提升计划。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，探索尽职免责管理模式，鼓励干部大胆创新、奋发作为。
健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善持续深入肃清流毒影响机制，营造风清气正的政治生态。强化全面从严治党主体责任和监督责任，推进政治监督具体化、精准化、常态化，发挥政治巡视利剑作用。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。严查权力集中、资金密集、资源富集领域腐败，有效防治新型腐败和隐性腐败，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，全域深化清廉城口建设。加强对“一把手”等“关键少数”和年轻干部等重点群体的监督。以党内监督为主导，推动各类监督贯通协调，深化完善纪检监察监督与审计、财会、统计等监督协作配合机制。深化纪检监察体制改革，加强纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设。
坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，建设以巴渝实践站为基础的全过程人民民主基层单元矩阵体系，坚持科学立法、民主立法、依法立法，加强线上线下动态监督，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构的作用，健全政协协商民主机制，持续深化全过程人民民主政协实践，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。用好“渝事好商量”“渝里乡商”等基层协商品牌。更好发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，深化落实统战工作责任制，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，推进新时代县域多党合作事业高质量发展，完善港澳台工作机制，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，用好“渝见石榴红”品牌。系统推进我国宗教中国化县域实践，加强宗教事务治理法治化，用好“渝宗和顺”品牌。全面贯彻党的侨务政策，健全“大侨务”工作机制，更好凝聚侨心侨力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分调动全社会投身现代化新城口建设的积极性主动性创造性，形成万众一心、团结奋斗的生动局面。
充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实施保障机制，确保各项目标任务顺利完成。
根据本规划对特定领域提出的战略任务，建立以全县发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，增强规划引导预期的稳定性和可靠性。推动国土空间规划“多规合一”，夯实空间开发保护基础和平台功能，为各项重大战略任务落地实施提供空间保障。加强专项规划管理，全面细化落实本规划在特定领域提出的重点任务。因地制宜落实本规划确定的各项任务和要求，增强创造性贯彻落实能力，优化实施路径。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，探索建立全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。
第二节强化“四个重大”支撑
坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，加强财政、土地、人才、金融、环保、用能等要素保障，推动本规划提出的重大项目、重大政策、重大改革、重大平台落实落地。健全重大项目滚动储备和推进机制，强化全生命周期监督，优先保障纳入本规划的重大工程项目规划选址、土地供应和融资安排。一体落实中央、市委市政府部署的重大改革任务和县委、县政府部署的重大改革举措，大力发扬基层首创精神，探索推进更多原创性、差异化改革，形成更多“一地创新、全域推广”最佳实践案例。围绕发展所需、企业所盼、群众所急，不断完善政策工具箱，加强各种工具的系统集成、协同配合，常态化、敞口式开展政策预研储备，打好政策组合拳。集中力量建好各类创新、产业、开放、消费等重大平台，打造高质量发展标志性成果。
明确本规划确定的预期性指标、约束性指标、重大事项和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务责任主体，分解落实到各乡镇政府和县级有关部门。制定年度计划，分解落实规划提出的目标任务，做好年度间综合平衡。创新规划评估方式，开展自我评估和第三方评估，实施动态监测分析、中期评估、总结评估。强化监测评估结果应用，完善规划实施考核结果与责任部门绩效挂钩机制。健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，畅通公众监督渠道。规划实施情况依法接受县人民代表大会及其常务委员会监督。
附件：名词解释
附件
1. 六区一样板。绿色高质量发展示范区、山区开放合作示范区、全面深化改革示范区、“小县大城”治理示范区、城乡融合乡村振兴示范区、美丽中国建设示范区、新时代市域党建新高地城口样板。
2. “两好一优”。指国家对巩固拓展脱贫攻坚成果工作进行考核评价的综合指标，具体指在巩固拓展脱贫攻坚成果后评估中获得“好”等次、东西部协作工作成效获得“好”等次、衔接资金绩效管理考核获得“A”（优）等次。
3. GAP基地。国家药品监督管理部门依据《中药材生产质量管理规范》（GAP）认定的规模化药用动植物养殖、种植基地，承担制药原料供应功能。
4. “三攻坚一盘活”。2023年12月，市委六届四次全会召开，审议《中共重庆市委关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神奋力实现“三攻坚一盘活”改革突破的意见》，提出深入推进国有企业、园区开发区、政企分离改革攻坚，全力推动国有资产盘活。
5. “141”基层智治体系。指重庆市域构建党建统领“一中心四板块一网格”基层智治体系，“一中心”就是镇街基层治理指挥中心，“四板块”就是镇街党的建设、经济发展、民生服务、平安法治四个板块，“一网格”就是村（社区）网格。
6. “885”工作机制。第1个“8”，指党建、经济、平安、改革、创新、生态、文化、民生八张报表。第2个“8”，指巡视、审计、督查、生态环保督察、安全生产和自然灾害、网络舆情、群众信访、平安稳定八张问题清单。“5”，指常态化三服务、最佳实践案例激励推广和典型问题复盘、领导班子运行评估和群众口碑评价、区县委书记和市级部门一把手例会、争先创优赛马比拼五项机制。
7. “159”发展思路。即《中共城口县委关于制定城口县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出的“159”发展思路。“1”是指重庆向北开放重要节点1个战略定位，“5”是指秦巴山区重要生态屏障、乡村振兴示范县、生态产业创新基地、大巴山生态康养城、渝川陕合作门户5个功能定位，“9”是指县域综合实力实现新的跃升、现代化绿色产业体系建设取得重大进展、进一步全面深化改革取得明显成效、对外开放效能大幅提升、城乡融合乡村全面振兴迈上新的台阶、“小县大城”现代化治理达到更高水平、“中国式现代化、民生为大”县域实践持续深化、新时代文化旅游强县建设实现更大突破、山清水秀美丽之地建设取得重大成果9个发展目标。
8. “33618”现代制造业集群体系。第1个“3”，聚力打造智能网联新能源汽车、新一代电子信息制造业、先进材料等3大主导产业集群。第2个“3”，升级打造智能制造及装备、食品及农产品加工、软件信息服务等3大支柱产业集群。“6”，创新打造新型显示、合金材料、特色轻纺、智能绿色能源装备、智联电动车与高端摩托车、特色工艺集成电路等6大特色优势产业集群。“18”，培育壮大人工智能、具身智能机器人、传感器及仪器仪表、低空经济、动力装备、智能农机装备、高性能纤维及复合材料、合成材料、适老服务及休闲运动产品、生物医药、智慧医疗装备、空天信息、生物制造、原子级制造、前沿新材料、脑机接口及脑科学、光子与量子技术、沉浸技术等18个“新星”产业集群。
9. “36316”现代农业产业集群体系。第1个“3”，聚力打造优质粮油、山地果蔬、生态畜牧等3个千亿级支柱产业集群。“6”，指火锅食材、三峡柑橘等6个500亿级优势产业集群。第2个“3”，指巫山脆李、涪陵榨菜、奉节脐橙等3个土特产“金名片”产业集群。“16”，指重庆小面、荣昌猪、潼南柠檬、万州烤鱼等16个成长型特色产业集群。
10. “416”科技创新布局。指数智科技、生命健康、新材料、绿色低碳4大科创高地，人工智能、区块链、云计算、大数据、量子信息、集成电路、智能制造、生物医药、核心软件、高端装备、新材料、新能源、智能网联汽车、航空航天、生态环保、现代农业16个重点领域创新。
11. “112”出行交通圈。即“1小时城口县城至乡镇、1小时达州、万州、安康，2小时重庆主城、成都、西安”目标。
12. “15分钟高品质生活服务圈”。15分钟步行范围内，能够满足居民日常生活需求和美好生活的各项功能、设施和空间。
13. “城八味”。是重庆市城口县在2024年7月发布的中药道地品种品牌，涵盖八种在本地种植面积大、品质优良的中药材，具体包括箭叶淫羊藿、连翘、天麻、曲茎石斛、川贝母、独活、大黄、木香。
14. “五统一、一开放”。2025年7月，中央财经委员会第六次会议提出，纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”的基本要求，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。
15. 《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）规则。2020年11月，由东盟10国（印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡、文莱、柬埔寨、老挝、缅甸、越南）与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15国正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》（简称RCEP），旨在建设集高质量与包容性于一体的现代、全面、高质量和互惠的经济伙伴关系，这些签署协定的经济体统称“RCEP国家”。
16. “四好”。指好房子、好小区、好社区、好城区。
17. 五个振兴。2018年3月，习近平总书记在参加全国两会山东代表团审议时，首次明确提出乡村振兴战略五个具体路径，即推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。
18. “三品一标”。即绿色食品、有机农产品、名特优新农产品和农产品地理标志。农业生产“三品一标”即品种培优、品质提升、品牌打造及标准化生产。
19. “四千行动”。2023年2月，市委农村工作会议提出了“四千行动”，即千万亩高标准农田改造提升行动、千亿级优势特色产业培育行动、千个宜居宜业和美乡村示范创建行动、千万农民增收致富促进行动。
20. “五水共治”。指统筹推进水环境、水资源、水生态、水安全、水文化“五水共治”。
21. VOCs。挥发性有机化合物。
22. “无废城市”。2023年8月，美丽重庆建设大会提出“高标准建设全域‘无废城市’”。是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
23. “三山两脉”。“三山”是指大巴山、旗杆山—俞家梁、九重山—九重岩山体保护区域，“两脉”是指任河、前河生态保护水脉。
24. “源网荷储一体化”。指将能源生产、网络传输、负荷消费和储能系统有机整合的综合能源系统，旨在实现能源供需的双向互动和动态平衡。
25. “三医协同，六医统筹”。指医疗、医保、医药三大体系协同改革，进一步系统整合医疗、医保、医药、医院、医生、中医六大要素。
26. 三新卓越。指新卓越课堂、新卓越教研、新卓越学校。
27. 五育融合。德育、智育、体育、美育、劳动教育等融合。
28. “五唯”倾向。指教育评价中过度依赖五种单一指标的功利化取向，包括唯论文、唯帽子、唯分数、唯升学和唯文凭。
29. “双聘制”改革。指允许个人（如科研人员、教师或企业专家）同时与两个或多个单位（常见于高校与企业）建立聘用关系。
30. “十百千万”宣讲。指组建十路宣讲大军进机关、进企业、进事业单位、进农村、进社区、进高校、进中小学、进新经济组织、进新社会组织、进网站，市县两级成立上百个宣讲团，组织包括领导干部、专家学者、思政课教师、社区网格员、乡村振兴工作队员等在内的千多名宣讲员，在全市开展万场以上宣讲。
31. “三减三健”健康促进行动。国家提出的健康生活方式专项行动，指减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼。
32. “1311”精准帮扶。指针对特定群体（如离校未就业高校毕业生、就业困难人员等）提供的一套标准化、精细化的就业服务模式，至少1次职业指导或政策宣传，3次岗位推荐，1次职业培训或技能培训机会，1次就业见习机会，或每月1次跟踪服务。
30. 数字重庆“1361”总体架构。“1”指一体化智能公共数据平台。“3”指三级数字化城市运行和治理中心，市、区县、镇街三级数字化城市运行和治理中心。“6”指数字党建、数字政务、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治六大应用系统。“1”指一体化基层智治体系。
31. 八大板块。指数字重庆建设工作中，围绕城市运行和治理最现实、最紧迫的领域所划分的不同管理单元，在市、区县治理中心设置党建统领、经济发展、设施运行、社会治理、应急动员、文明创建、生态景观、生产生活服务等八大板块。
32. “三控八制”风险闭环管控机制。指通过三个环节，聚焦风险管控、隐患整治、应急处置这3个事故灾害管控的主要环节，着重建立“八项机制”，即建立完善责任到人、精准研判、分级管控、监测预警、隐患排查、隐患治理、应急准备、处置救援等8项制度。
33. 意识形态“三全协同”体系。指意识形态风险全过程协同管理体系、意识形态阵地全领域协同管理体系、意识形态责任全链条协同管理体系。
