第一篇 砥砺奋进新征程
2021 年 1 月 18 日，习近平总书记在北京冬奥会延庆赛区考
察时指出：“延庆是属于未来的。”2024 年 5 月 14 日，习近平 总书记给延庆区八达岭镇石峡村的乡亲们回信中指出：“像守护 家园一样守护好长城，弘扬长城文化，讲好长城故事，带动更多 人了解长城、保护长城，把祖先留下的这份珍贵财富世世代代传 下去，为建设社会主义文化强国、推进中国式现代化贡献力量。” 习近平总书记的重要嘱托和重要回信，为延庆发展提供了根本遵 循、注入了强大动力。“十四五”时期是延庆牢记嘱托、乘势而 上的五年，是攻坚克难、砥砺前行的五年，是补短强弱、争先进 位的五年，发展历程极不平凡。立足“十五五”新形势，准确把 握“十五五”时期的阶段性要求，全区要砥砺奋进、锐意进取， 奋力谱写新时代首都发展延庆篇章。
第一章 五年新跨越
过去五年，面对复杂严峻的外部环境和起伏跌宕的世纪疫情， 全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始 终牢记习近平总书记“延庆是属于未来的”重要嘱托，深入践行 习近平总书记给八达岭镇石峡村乡亲们的重要回信精神，以新时 代首都发展为统领，围绕“走在前、补短板”，团结带领全区广 大干部群众持续激扬“五种劲头”，着力夯实“五个保证”，交 出了服务保障冬奥会冬残奥会的优异答卷，高质量绿色发展迈上 新台阶，生态文明幸福的最美冬奥城建设开创新局面，国际一流
的生态文明示范区建设展现新风貌，为“十五五”发展奠定了坚 实基础。
一、后冬奥后世园开启新篇
坚持首善标准，全面践行“四个办奥”理念，延庆赛区从无 路、无水、无电、无通信的“四无”山区变成国际一流的奥运场 馆群，“山林场馆、生态冬奥”由蓝图变为现实。坚持全区保外 围、外围保核心，内外一体统筹、“双环”管理，2.1 万名闭环 工作人员、2000 名冬奥志愿者、3.6 万名城市志愿者、35 万“延 庆乡亲”忘我奉献，为成功举办一届“真正无与伦比”的冬奥会 贡献了延庆力量。
扎实推进冬奥遗产赛后利用，北京延庆高山滑雪国家训练基 地挂牌亮相，北京市冰上项目训练基地投入使用；延庆奥林匹克 园区精彩开园，获评国家首批、北京首个“国家级滑雪旅游度假 地”，连续两年被评为“北京市体育旅游十佳景区”；成功举办 国际雪车联合会钢架雪车世界杯等 31 场国际国家级赛事、60 场 大众冰雪赛事活动，直接带动约 8 万人次上冰上雪，全区累计参
与冰雪运动人数达 24 万人次，冰雪欢乐季每年接待人次稳定在
400 万以上。
世园可持续利用稳步推进，接续编制实施两轮世园会会后利 用三年行动计划，常设中国生态文明展，获评“国家青少年自然 教育绿色营地”“全国第四批自然教育基地”，连续举办五届北 京国际花园节，“三季有花、四季有景”成为常态；举办草莓音
乐节等活动近 4290 场，接待游客 495 万人次，先后获得国家 4A 级旅游景区、国家体育旅游示范基地、北京市旅游度假区等称号， 世园遗产可持续利用取得了阶段性成果。
二、生态文明走在全市前列
始终坚持把守护好绿水青山作为头等大事，生态环境质量指 数（EI）连续六年保持优等级，公众生态环境满意度三年排名全 市第一，成为全国首批生态产品价值实现机制试点。在生态文明 体制改革、制度创新、模式探索等方面成效显著，获国务院办公 厅通报激励，全市唯一。
全面推进美丽延庆建设，完成冬奥森林公园、康西森林湿地 公园景观提升工程等，国家森林城市创建成果持续巩固；在全市 率先成立林长制专职管理机构，建成全市首个林长制实践区；公 园绿地 500 米服务半径覆盖率 99.93%，全市第二、生态涵养区 第一；人均公园绿地面积达到 46.37 平方米，全市第一；野鸭湖 湿地成功入选国际重要湿地名录，全市唯一，延庆成为全市生物 多样性最丰富的区之一。在全市首创生态警务模式，在全国最早 成立环境资源法庭，“劳务代偿替代修复”模式获生态环境部全 国范围推广，法治护航生态文明建设的工作格局全面形成。
污染防治攻坚取得新突破，深入实施“一微克”行动，PM2.5 年均浓度由 2020 年 31 微克/立方米降至 2025 年 22.7 微克/立方
米，是全市空气质量优良天数唯一突破 300 天的区，空气质量综 合指数全市第一；统筹“三水”共治，河长制工作获国务院通报
表扬，生态清洁小流域 100%达标，地表水质量达到或优于Ⅲ类 水体比例达到 100%，实现镇区集中污水厂全覆盖，全区污水处 理率提升至 97.5%；海绵城市建设达标比例由 2020 年的 28.54% 提升至 2025 年的 51.47%；全区无受污染耕地，重点建设用地安 全利用率保持 100%。
绿色低碳转型加快推进，在生态涵养区中率先印发碳达峰实 施方案，大力推进“煤改电”“煤改气”，基本实现“川区无煤 化”；再生资源三级回收设施体系基本建立，8 座镇级生活垃圾 转运站建设完成，垃圾前端回收站点实现 100%覆盖，生活垃圾 无害化处理率达到 100%；累计实施公共建筑节能绿色化改造 7.97 万平方米，完成老旧住宅小区节能改造 63 万平方米。
积极探索生态产品价值实现路径，深入推进“两山”实践创 新基地建设，发布全国首个区县级生态产品价值实现领域白皮书， “北京市延庆区探索 GEP 核算与结果应用”作为典型案例纳入国 家发展改革委编写的辅导读本；八达岭长城景区、野鸭湖湿地等 重点区域率先“亮出 GEP-R”；2024 年，全区生态系统调节服务 价值（GEP-R）达到 500.76 亿元，占全市的 13.42%。
三、科创产业发展蓄力起势
经济发展稳中有进，规模总量不断壮大，GDP 先后突破 200 亿元、250 亿元大关，2021-2025 年全区经济年均增长 5.2%。
率先抢占低空技术产业新赛道，建设北京市无人驾驶航空示 范区，挂牌北京首个“中关村低空技术产业园”，集聚低空技术
企业 133 家，通航企业 8 家。落地北京氢能通用航空研究院等创 新平台，无人机产业园投入使用，中关村领航科技园、航天时代 飞鸿无人机装备产业基地加快建设。连续举办五届八达岭低空安 全发展大会，制定实施全市首个低空飞行服务管理办法，研发上 线低空安全管防一体化平台，低空安全底座不断夯实。
延庆园创新发展聚势启航，产业集聚发展态势逐渐形成，四 个特色科创产业累计引入企业超过 1500 家，全区高新技术企业、 “专精特新”企业保有量分别达到 316 家、91 家。重大项目加 快落地，图精图像云平台等重点项目完工。设立顺禧低空技术股 权投资基金，助力低空技术产业链企业创新发展。
四、全域旅游实现提档升级
旅游产业加快提升发展，2021-2025 年，全区游客接待量从 1334.8 万人次增至 2300.2 万人次，旅游收入从 73.8 亿元跃升
至 149.5 亿元，均居生态涵养区第一；在全市率先创建 4 个全域
旅游示范乡镇，入选全国乡村旅游重点镇 1 个、全国乡村旅游重
点村 10 个，入选首批国家文化和旅游消费试点城市。 推进京张体育文化旅游带建设，滚动制定实施三年行动计划，
建立完善“政府+企业+专家”的京张协作模式，签订“延乌大张” 文旅合作战略框架协议，与张家口市携手举办五届京张体育文化 旅游带发展大会（论坛），推出京张网红打卡地，举办“大地欢 歌”等文旅活动近百场。
三张“金名片”持续擦亮，坚持在发展中保护、在保护中发
展，八达岭长城旅游休闲街区获评“北京市级旅游休闲街区”， 打造全市首部大型长城主题情景剧《梦华·长城》，夜长城成为 “夜京城”的新地标，举办五届“好汉杯”八达岭长城文创大赛； 59 个项目入选北京市体育旅游精品项目，连续六年荣膺“冰雪 旅游十佳城市”，入选“第九届中国冬游名城案例”。
深入实施休闲农业“十百千万”畅游行动，成功创建“全国 休闲农业重点县”、国家农业绿色发展先行区。积极打造“延庆 东南山·九沟十八湾”“网红路边网红村”乡村振兴品牌，“妫 水农耕”品牌影响力不断提升。推进民宿特色化、品质化发展， 195 家被评为北京市等级民宿，6 家获评全国甲级、乙级民宿， 数量全市第一。
五、民生改善更加可感可及
持续推进居民就业增收，居民人均可支配收入年均增速 5.1%， 2025 年达 4.8 万元；累计促进城乡劳动力就业 4.98 万人，全区 就业规模突破 10 万人，城镇登记失业率控制在 4.5%以内；累计 开展职业技能培训 7.49 万人次，构建“1+1+N”零工服务体系，
农村劳动力新增就业参保 1.46 万人，“零就业”家庭动态清零。 教育供给增量提质更均衡，完成第三小学、八一实验学校等
12 个新建和改扩建项目，新增学位 5760 个；义务教育就近入学 率保持 99%以上，高中阶段毛入学率超 98%，集团化办学覆盖所 有中小学幼儿园，高考成绩保持生态涵养区领先；成立区职业学 院，北方工大延庆校区、首体院新校区、北二外延庆校区改扩建
等重大项目稳步推进。 医疗服务体系不断完善，延庆区医院晋升为三级综合医院，
实现 18 个街乡镇急救站点和基层医疗机构全覆盖，区中医医院、 区妇幼保健院、区中心血站等完成迁址扩容；基层卫生绩效考核 两年获得全市优秀，3 个街道全部获评北京市卫生街道，8 个乡 镇顺利通过国家卫生乡镇市级验收，成功创建全国健康区，荣膺 2022 年度全国健康城市建设样板市称号。
养老服务体系不断完善，安宁疗护中心、老年护理中心建成 投用，建成并运营区域养老服务中心 7 个、养老服务驿站 33 家、
养老助餐点 115 个、农村邻里互助点 165 个；探索形成“中央厨
房+志愿送餐+助餐网点”助餐模式；入选 2024 年民政部居家和
社区基本养老服务提升行动项目，为 556 户老年人家庭开展家庭 养老床位建设。
群众居住条件持续改善，十年棚改安置房建设回迁圆满收官， 建成 1.08 万余套安置房，1.35 万居民住进“幸福家”；提前一 年完成 2000 年前建成的老旧小区更新改造任务，涉及 44 个小区，
建筑面积约 192 万平方米；圆满完成李四官庄、谷家营村撤村建 居工作，树立全区首例撤村建居工作典范；办好“关键小事”， 物业“三率”由 78%上升到 100%。
深化“接诉即办”机制改革，树牢“有解思维”解决群众急 难愁盼问题，完善全周期分析通报机制，以重难点问题清单、“每 月一题”和治理类街乡镇整治任务为抓手，一批历史遗留问题有
效化解。深化“零工单”村（社区）创建，累计创建“零工单” 村（社区）2835 个（次）。推广“楼门信箱”“新时代议事亭” 等成功经验，累计创建城市社区协商议事厅示范点 14 个，村级
议事协商示范点 10 个，打造楼门院（村组）治理示范点 39 个， 康庄镇火烧营村获评全国村级议事协商创新实验试点，涌现出 “村民说事”“3506 议事法”等协商品牌。
法治延庆、平安延庆建设纵深推进，获评全国法治政府建设 示范区、全国市域社会治理现代化试点合格城市，入选全国守法 普法示范区，成立全市首个生态普法驿站；实现区、街道（乡镇）、 社区（村）法律服务“三级直达”全覆盖，村（居）法律顾问累 计服务群众 14 万人次；社会大局保持和谐稳定，群众安全感连 续五年位居全市前列。
六、城乡融合发展不断深化
规划体系不断完善，在全市率先完成乡镇国土空间规划全覆 盖；建立“一年一体检，五年一评估”常态化体检评估制度；打 造“规划引领·延庆服务”品牌，重点项目服务审批提质增速； “不动产登记历史遗留办证难问题台账”在全市率先清零。
冬奥会、世园会“两件大事”带动交通设施实现跨越式发展， 对外交通瓶颈全面打破，南山环线三期建成通车，“三横五纵” 公路网更加优化，“六横四纵”城区道路不断完善。城市更新工 作深入推进，累计完成 7 大类 90 个城市更新项目，永宁铸造厂、 小溪嘟嘟项目成功获评“北京城市更新最佳实践”优秀项目；持
续开展燃气、供热、供水等老旧管网更新改造项目，供热管网改 造惠及 3.4 万户居民，燃气管线总里程达 902 公里。
坚持拆治结合，高标准完成“基本无违法建设区”创建工作， 实现违法建设治理销账 240.83 万平方米，腾退土地 258.84 公顷。 背街小巷精细化治理提升成效显著，恒安二条、鸿川北路、永宁 古城北街被评为“北京十大最美街巷”，新兴三区入口路等 19 条街巷被评为“首都文明街巷”；首都城市环境建设管理检查考 评连续十年排名生态涵养区组第一。
坚持不懈抓好“三农”工作，全力推进乡村全面振兴，城乡 差距持续缩小，集体经济薄弱村经营性收入均达 10 万元以上，
城乡居民人均可支配收入之比由 2021 年的 2.09:1 缩小至 2025 年的 1.96:1，2024 年农村居民人均可支配收入首次突破 3 万元； 建成高标准农田 9.6 万亩，绿色食品认证、有机农产品认证基地 达 64 家，获评“国家农产品质量安全县”；352 个美丽乡村创 建村总体完工，成功完成“醉美井庄”首批示范片区年度创建任 务，累计完成四轮 55 个村庄搬迁，获评“四好农村路”全国示 范县。
七、社会文明程度明显提升
推进新时代文明实践走深走实，深化新时代文明实践工作体 系建设，建成新时代文明实践工作中心、所、站、基地 503 个，
15 个文明实践阵地获得市级称号；创新打造“延之有理”理论 宣传、“延之有策”文明实践等品牌；“延庆区打造‘点单派单’
服务平台破解农村公共服务难题”成功入选第四批全国农村公共 服务典型案例。
推进全国文明城区常态化创建，“1+9+18”全国文明城区创 建工作组织体系高效运转，创城与创卫、城乡环境整治、老旧小 区改造、接诉即办等工作有机融合，完善“创城+热线+网格”联 动机制，创新“走步工作法”“包社区+打样板”等工作举措； 成功蝉联全国文明城市荣誉称号，33 个先进典型获评全国文明 村镇、全国文明单位、全国文明家庭和全国文明校园，全社会共 建文明城区的生动局面基本形成。
广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，持续开展“延庆榜样” 主题活动，挖掘培育榜样人物 318 人，31 人获得市级以上荣誉 称号；完善“区级-工委街乡镇级-村社区级-特色宣讲团”四级 百姓宣讲体系，涵养向上向善的社会风尚。加大妫川文艺精品扶 持力度，推出了一大批深入人心、广受好评的优秀作品。广泛深 入开展拥军优属工作，蝉联全国双拥模范城。
争当长城文化带建设“领头雁”，坚持保护第一、传承优先， 统筹推进长城文化遗产系统性保护。滚动实施长城保护发展三年 行动计划，在全市首批优化调整长城保护区划，全面完成大庄科 段长城研究性保护修缮工程，在全市率先设置区文物局，不断完 善长城保护机制。高质量推进中国长城博物馆改造提升和长城国 家文化公园建设，举办北京长城文化节、八达岭长城文化论坛，
《洞见长城》《延庆长城演义》等一批文艺作品精彩呈现。“八
达岭夜长城首次在春节期间开放”“北京打造长城保护实践新样 本”分别入选 2023 年度、2024 年度全国文化中心建设十件大事。 持续推进“长城文化进校园”，开发长城知识读本和特色课程， 引导社会公众参与长城文化传播。以“元首外交”展示长城文化 魅力，推出《外国领导人登长城》系列微视频，入选“北京市政 务新媒体优秀案例”，强化国际交往中心功能。
文化事业蓬勃发展，建成档案史志馆新馆、一批镇级综合文 化中心，人均公共文化服务设施面积达到 3.18 平方米，获评第 一批北京市公共文化服务体系示范区；广泛开展“长城脚下 艺 动妫川”群众性文化活动，吸引观演群众达 6 万人次。全民健身
中心实现社会化运营，人均体育场地面积 7.7 平方米，位列全市
第一；成功举办 2025 年世界花样轮滑锦标赛、北京市第十一届 民族传统体育运动会、延庆区全民运动会等赛事活动；青少年冰 雪运动队在市级及以上赛事中屡创佳绩，取得 270 块金牌、239 块银牌、230 块铜牌的好成绩。
八、改革开放动能不断释放
营商环境持续优化，全面落实营商环境改革任务，深化“放 管服”改革，“一件事”办事场景、“一业一证”改革有序推进， “综合监管 e 码查”全面推行；完善重点企业服务包机制，累计 解决企业服务事项 2800 余项。通过“快捷办”“自助办”模式， 区级政务服务事项实现“全程网办”，全区“一门”进驻率、委 托受理率和授权审批率均达到 100%。
重点领域改革和区域协同发展取得新突破，完成党政机构、 事业单位、街道、乡镇机构改革和农口等管理体制改革，国企改 革不断深化，完成 70 家全民所有制企业公司制改革；“两区” 工作有序推进，成为首个设立国际商会的生态涵养区；376 个村 集体经济组织完成产权制度改革，成立股份经济合作社；首轮延 海结对协作圆满收官，与兴和、内乡等地对口协作结出硕果。
总的来看，“十四五”以来，全区坚持以人民为中心，统筹 发展和安全，凝心聚力，万众一心，有效应对疫情、极端天气等 一系列风险挑战，经济稳中有进，社会和谐稳定，取得了来之不 易的成绩，实现“十四五”圆满收官，迈入“十五五”发展新征 程。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领 航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。
第二章 站在新起点
从“十五五”来看，世界百年未有之大变局全方位深层次加 速演进，国际力量对比深刻调整，我国具备主动运筹国际空间、 塑造外部环境的诸多有利因素。首都进入高质量发展新阶段，“四 个中心”“四个服务”蕴含的巨大能量不断释放。面对新形势新 要求，“十五五”时期延庆区发展阶段、发展条件正在发生明显 变化，经济社会发展站在新起点上，机遇和挑战并存，压力和动 力同在。
一、深刻认识把握战略机遇
“十五五”时期延庆区具备很多有利条件和积极因素，要抢
抓用好发展机遇，增强战略主动，借势借力实现高质量发展。一 是新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能、生物技术、 量子科技等颠覆性技术创新加速迭代，低空技术产业的市场潜力 正在快速释放，北京加快建设全球数字经济标杆城市和国际绿色 经济标杆城市，积极发展低空安全产业，为延庆区因地制宜发展 新质生产力注入动力。二是经济社会发展全面绿色转型，“双碳” 战略纵深推进，新型能源体系加快构建，国家生态产品价值实现 机制试点深入推进，有利于延庆区发挥生态优势，培育绿色动能。 三是扩大内需战略深入实施，消费结构加快从商品消费主导向服 务消费主导转变，首都超大规模市场优势凸显，为延庆区发展现 代服务业、加速释放消费潜力提供政策和市场双重驱动。四是京 津冀协同发展走深走实，现代化首都都市圈建设全面提速，延庆 区作为通勤圈、功能圈及产业协同圈等多圈层叠加区域，有利于 在更广区域提升发展位势、在协同中实现借势突破。
二、坚定信心应对新挑战
从外部环境来看，世界百年变局加速演进，国际形势变乱交 织，大国博弈更加复杂激烈，地缘冲突易发多发，不确定难预料 因素日益增多。对延庆区自身而言，发展基础相对薄弱，高质量 绿色发展正处于爬坡过坎的关键阶段，区域竞争日趋激烈，加快 发展的需求更加迫切。一是特色产业仍处于培育阶段，对经济具 有较强支撑力的主导产业尚未形成，消费潜力释放不充分，经济 发展动能亟待增强。二是“两山”转化尚未完全破题，生态产品
价值实现机制还需进一步拓展，“两山”转化路径还需探索，生 态产品所蕴含的内在价值还需要深度激发。三是面临人口与人才 双重压力，人口规模结构亟待优化，人口老龄化加深，人才吸引 力亟待提升，产城人融合仍需深化。四是城乡区域发展不平衡不 充分问题仍然突出，乡村全面振兴任务仍然比较艰巨，农民增收 致富仍需下大力气推进。五是宜居城市建设仍有短板，城乡防灾 减灾韧性不强，优质公共服务供给能力仍需增强，民生改善还需 持续用力。延庆区“十五五”要做好充足准备，注重防范化解重 大风险挑战，敢于迎难而上，善于化危为机，集中力量补齐短板， 进一步释放发展潜能。
综合来看，进入“十五五”，延庆区经济社会发展将迈入新 阶段，有利因素不断累积，发展任务更加迫切。全区上下要深刻 领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心， 积极识变应变求变，以高质量发展的确定性应对各种不确定性， 聚力攻坚，提质增效，更加奋发有为推动各项工作，不断开创高 质量绿色发展的新局面。
第三章 描绘新蓝图
一、指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代 表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入
贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，始终牢记习近平总书记 “延庆是属于未来的”重要嘱托，认真落实习近平总书记重要回 信精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面” 战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总 基调，坚持以新时代首都发展为统领，以经济建设为中心，以推 动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益 增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障， 立足生态涵养区功能定位，全面落实人文北京、科技北京、绿色 北京战略，深入践行“两山”理念，坚持“走在前、补短板”， 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、 人民共同富裕迈出坚实步伐，基本建成生态文明幸福的最美冬奥 城，为建设国际一流的生态文明示范区奠定坚实基础，确保在与 全市同步率先基本实现社会主义现代化上取得决定性进展。
二、基本要求
推动“十五五”时期经济社会发展，要严格遵循党的二十届 四中全会明确的重大原则，以及市委十三届七次全会提出的基本 要求，坚持和加强党的全面领导，结合延庆实际把握好以下基本 要求。
更加突出融入大局。强化首都意识，坚持首善标准，自觉把
延庆发展放到率先基本实现社会主义现代化进程中、放到新时代 首都发展大局中审视考量、谋划推进，努力让延庆发展更加符合 新时代首都发展要求。
更加突出发展为要。以新发展理念引领发展，统筹推进高质
量发展和高水平保护，因地制宜发展新质生产力，加快科技创新 特色发展，拓展生态产品价值实现路径，坚定不移走好生态优先、 绿色发展之路，增强自身造血能力和持续发展后劲。
更加突出改革攻坚。坚持以经济体制改革为牵引，着力突破
重点领域和关键环节瓶颈制约，推动有效市场和有为政府协同发 力，促进各方面制度机制与地区发展相适应，持续增强发展动力 和社会活力。
更加突出人民至上。坚持以人民为中心的发展思想，顺应群
众对美好生活的新期待，聚焦“七有”要求和市民“五性”需求， 坚持尽力而为、量力而行，办好民生实事，解决好人民群众急难 愁盼问题，稳步推进共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠 及人民群众。
更加突出城乡融合。加强城乡区域统筹，优化城乡空间布局、
要素流动、资源配置，全面提升城乡规划、建设、治理融合水平， 推进乡村全面振兴，推动农村基本具备现代生活条件。
更加突出安全保障。深入贯彻总体国家安全观，加强维护首
都安全战略能力建设，全力防范化解各类风险隐患，增强经济和 社会韧性，提升城乡韧性安全水平，确保社会大局和谐稳定，以 高效能治理推动实现高质量发展和高水平安全良性互动。
三、发展目标
锚定与全市同步率先基本实现社会主义现代化，聚焦基本建
成生态文明幸福的最美冬奥城，为建设国际一流的生态文明示范 区奠定坚实基础，统筹考虑发展趋势和现实条件，夯实基础、补 齐短板，全面发力、增强优势，今后五年实现以下目标。
经济发展动能持续增强。经济增长潜力得到有效释放，新质
生产力加快发展，“141”现代化产业体系建设取得显著成效， 内需拉动增长的动能持续提升，地区生产总值年均增速保持 5% 左右，经济发展质量和效益迈上新台阶。
生态涵养功能更加优化。生态品质、环境景观持续提升，主
要生态指标保持全市领先，花园城市初步建成，生物多样性更加 丰富，生态产品价值实现路径探索取得新突破，生态文明理念深 入人心，绿色生产生活方式基本形成，美丽延庆建设取得更大成效。
文化保护传承有力推进。社会主义核心价值观广泛践行，向
上向善社会风气广为弘扬，正义正气正能量更加充盈，文化保护 传承、创新创造活力持续加强，群众精神文化生活更加丰富，城 市文明建设不断迈向新高度。
城乡融合发展巩固拓展。城乡发展协调性、均衡性不断增强，
要素流动更加顺畅，基础设施和公共服务设施进一步完善，农业 农村现代化水平持续提升，乡村全面振兴取得重大突破，共生共 荣、宜居宜业的城市魅力充分展现。
人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民
收入增长与经济增长基本同步，居民收入城乡差距、与其他生态 涵养区的差距进一步缩小，教育、医疗、养老、托育、社保等公
共服务更加优质均衡，共同富裕取得重要进展。
地区安全水平全面提升。维护首都安全保障机制更加健全有 力，意识形态阵地管理不断强化，社会治安防控能力显著提升， 基层治理能力有效增强，平安延庆建设迈向更高水平，风险防范、
应急处置机制更加完善，城乡韧性水平明显提升，社会保持安全 稳定。
在此基础上再奋斗五年，到二〇 三五年全面建成生态文明幸 福的最美冬奥城，初步建成国际一流的生态文明示范区，与全市 同步率先基本实现社会主义现代化。
表 1：延庆区“十五五”时期经济社会发展主要指标
序号 | 一级指标 | 二级指标 | 2030 年 目标值 | 指标 属性 | |
1 | 创新发展 | 地区生产总值年均增速（%） | 5 左右 | 预期性 | |
2 | 中关村延庆园地均产出（亿元/平方公里） | 71.3 | 预期性 | ||
3 | 全员劳动生产率（万元/人） | 达到市级要求 | 预期性 | ||
4 | 旅游人均消费年均增速（%） | >5 | 预期性 | ||
5 | 绿色发展 | 细颗粒物（PM2.5）年均浓度（微克/立方米） | 达到市级要求 | 约束性 | |
6 | 单位地区生产总值二氧化碳排放降幅（%） | 达到市级要求 | 约束性 | ||
7 | 优良水体比例（%） | 达到市级要求 | 约束性 | ||
8 | 彩化率（%） | 达到市级要求 | 约束性 | ||
9 | 非化石能源占能源消费总量的比重（%） | 达到市级要求 | 约束性 | ||
10 | 协调发展 | 常住人口规模（万人） | 达到市级要求 | 约束性 | |
11 | 城乡建设用地规模（平方公里） | <89.6 | 约束性 | ||
12 | 生产生活用水总量（亿立方米） | 达到市级要求 | 约束性 | ||
13 | 城乡居民人均可支配收入比 | 1.8:1 | 预期性 | ||
14 | 开放发展 | 入境游人数（万人次） | 100 | 预期性 | |
15 | 累计实际利用外资规模（亿美元） | 0.75 | 预期性 | ||
16 | 共享发展 | 居民人均可支配收入年均增速（%） | 与经济增长基本同步 | 预期性 | |
17 | 养老机构护理型床位占比（%） | 73 | 预期性 | ||
18 | 3 岁以下婴幼儿入托率提高（百分点） | 累计 15 个百分点左右 | 预期性 | ||
19 | 中小学生体质健康测试达标优良率（%） | 85 | 预期性 | ||
20 | 城镇调查失业率（%） | <5 | 预期性 | ||
21 | 生活垃圾回收利用率（%） | 46 | 约束性 | ||
22 | 人均接受文化场馆服务次数（次） | 2.3 | 预期性 | ||
23 | 安全稳定 | 食品药品 安全 | 食品安全抽检合格率（%） | >98.7 | 约束性 |
24 | 药品抽验合格率（%） | >99 | 约束性 | ||
25 | 十万常住人口火灾死亡率 | 0.29 | 预期性 | ||
26 | 单位地区生产总值生产安全事故死亡率（人/ 百亿元） | 达到市级要求 | 约束性 | ||
第二篇 主动服务和融入首都发展大局
落实首都城市战略定位，坚持把“四个中心”“四个服务” 作为引领全区发展的定向标，强化使命担当，高标准履职尽责， 助力推进京津冀打造中国式现代化建设的先行区、示范区，在服 务和融入新时代首都发展大局中做好延庆表达、作出延庆贡献。 到 2030 年，服务首都发展的能力不断增强，在现代化首都都市 圈中的位势有效提升，在首都发展大局中展现更大作为。
第一章 强化服务“四个中心”功能
坚持首善标准，全力服务首都“四个中心”建设，营造和谐 稳定的良好环境，助力提升首都文化软实力和国际影响力，为北 京（京津冀）国际科技创新中心建设贡献延庆力量。
一、全力做好政治中心服务保障
始终把服务保障全国政治中心摆在首位，坚持“看北京首先 要从政治上看”的要求，切实把思想和行动统一到党中央决策部 署和市委、市政府工作要求上来，树牢首都意识，主动担当作为， 全面提升“四个服务”能力。坚决维护好地区安全稳定，提高重 大活动、重要场所、重点时段综合防护能力，防范化解风险隐患， 筑牢首都西北安全屏障。完善重大国事活动常态化服务保障机制， 优化统一指挥调度体制和动员机制，将好经验好做法进一步制度 化、规范化，高标准完成重大活动服务保障任务。巩固全国双拥 模范城建设成果，加强驻延部队服务保障，推动军民融合发展不 断走深走实，推动新时代双拥工作向更深层次更高水平拓展。
二、当好长城文化带建设“领头雁”
贯彻落实习近平总书记重要回信精神，一体推进长城文物保 护、长城文化发展、长城文旅惠民，奋力书写好长城保护发展的 “延庆答卷”，彰显中华文明，讲好中国故事。实施长城保护发 展三年行动计划，以首善标准做好长城保护，完善长城保护工作 体系，高质量推动长城国家文化公园（北京段）建设。实施长城 抢险加固工程，重点修缮长城精华段落，实现从“抢救性保护” 向“预防性保护”“研究性修缮”并重转变。建设长城大景区
（八达岭核心区），以八达岭长城为核心构建“一线贯通、沟谷 联动、四门聚势、四区协同、多点绽放”的规划布局。建立完善 长城文化遗产解说体系，开展长城重要点段开放展示可行评估， 打造以中国长城博物馆为引领的展示集群。推进“京畿长城”国 家风景道（延庆段）建设，加强长城沿线环境综合整治、风貌管 控提升、文旅要素统筹、空间业态整合，打造水关-青龙桥-八达 岭-花家窑-罗锅城环长城风景线。大力弘扬传播长城文化，办好 北京长城文化节、八达岭长城文化论坛、北京长城音乐会等活动， 创作生产更具时代特征、文化内涵的长城主题文艺作品和文创产 品，持续提升长城文化影响力，带动更多人了解长城、保护长城。
三、建设国际交往的重要承载地
落实“一核、两轴、多板块”的北京国际交往中心空间布局 规划，重点推进“八达岭长城-冬奥会-世园会”国际交往板块建 设，塑造高品质特色化对外交往活动平台。聚焦国宾功能和国际
度假，建设高端文化主题酒店，打造“雅而秀”的特色接待场所， 提升长城外事接待水平，构筑文明交融互鉴的“连心桥”、国际 交流交往“会客厅”。推进冬奥遗产可持续利用，围绕冰雪体育 持续提高国际赛事策划和市场化运作水平，构建多层次品牌赛事 矩阵，支撑北京建设“双奥国际赛事名城”。做好世园文章，将 生态文明成果展示与对外交流交往深度融合，建设生态文明主题 展览馆，围绕绿色低碳发展、生态文明建设等举办高水平国际交 流活动，打造习近平生态文明思想展示窗口。
四、构建校地企融合创新共同体
统筹教育科技人才一体发展，承接好首体院、北方工大、北 二外等市属高校资源，深化校地、校企协同，推进科教融汇、产 教融合，实现科研成果产出与人才培养引进协同推进。加强产学 研融合创新，支持关键产业低空技术与工程北京市工程技术研究 中心、科技部中乌新能源与储能“一带一路”联合实验室等高能 级创新平台建设，推动高校与延庆区产业需求精准对接，建立“企 业出题-高校解题-政府助题”协同创新机制，推动高校科技成果 在延庆落地转化。充分发挥高校科研平台聚集优势，积极开展高 层次人才“校（院）企双聘”，加快引进一批科技领军人才，鼓 励校企人才双向流动。完善需求导向型的产教融合模式，支持企 业与高校共建校企实训基地，推广项目制学习和实践导向教学， 探索“订单式”人才培养模式，打造“专业学习-技术实训-产业 应用”贯通式培养体系。
第二章 全面融入现代化首都都市圈
落实现代化首都都市圈空间协同规划，融入通勤圈、功能圈、 产业协同圈建设，促进资源共享、文旅共促、产业共兴、生态共 育。
一、引领京张体育文化旅游带发展
争当京张体育文化旅游带建设的组织者、推动者和引领者， 推动“科技体育+‘五大文化’+全域旅游”融合发展。落实《京 张体育文化旅游带建设规划》，加强与张家口、乌兰察布、大同 等城市旅游常态化合作，推动市场共建、线路共推、资源共享、 游客互送，联合开展主题文旅活动，构建跨区域的消费链。推出 以“长城文化-草原生态-冬奥遗产”为主题的跨区域精品旅游线 路，共同打造一批网红打卡地。加强资源串联，促进长城、世园、 冬奥三张“金名片”联动发展，推出旅游产品组合，整体塑造“长 城脚下·世园之畔·冬奥之城”品牌形象。持续办好京张体育文 化旅游带发展大会，不断深化区域合作。
二、打造京西北通勤圈重要节点
发挥京张高铁八达岭长城站作为京张体育文化旅游带和长 城文化带交叠枢纽优势，扩大站点辐射带动作用，推进八达岭长 城站、长城大景区、八达岭镇协同提升，完善八达岭长城站与延 庆园、新城等通勤化交通接驳体系，为中心城区与延庆区人才流 动提供支撑。遵循流线分离、智慧管控原则，优化延庆站交通组 织，合理规划人流、车流路线，提升交通接驳效率。推进延庆站
TOD 项目规划建设，有机组合商业、办公、居住等功能，提升延 庆有效承接首都中心城区功能辐射的能力。积极争取进京检查站 升级改造，协调推进公路货运功能外移，提升延张通勤便利性和 跨区域旅游的畅通性。
三、深化跨区域多领域协同发展
依托京张承产业带建设，围绕低空技术产业、绿色智算、绿 色能源等，加强与张家口产业协作，推动优势互补、共赢发展， 构筑跨区域产业链创新链。以低空安全技术为核心，围绕空域管 理、产业协作、场景共建等开展先行先试，探索建立跨区域产业 生态，打造京西北低空安全防控枢纽节点。以延庆八达岭机场为 枢纽，联合河北张家口、山西大同、内蒙古赤峰等节点，协同构 建京冀晋蒙无人运输空中廊道。加强延怀赤文体旅民间交流融合， 探索跨区域旅游协同发展新模式。加强延怀赤生态环境联建联防 联治，推动密云水库总氮削减，协同推动官厅水库生态修复和饮 用水源地恢复，稳妥开展官厅水库清淤筑堤工程，优化水库调蓄 调度机制，提升库区水资源调蓄能力与生态稳定性。围绕区域安 全、低空安全、生态安全，持续完善应急响应联动机制。推动政 务服务同事同标、互认互通，推进公共服务共建共享、协同改善， 促进跨区域产业人才有序流动。
第三篇 加快培育壮大新质生产力
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力 点。“十五五”时期，延庆区要将产业发展作为重中之重，以延 庆园为主平台，以特色科创产业为主方向，促进产业提速提质提 量发展，大力提升产业聚集度和贡献度，加快培育壮大新质生产 力，汇聚高质量绿色发展动能。到 2030 年，特色科创产业聚链 成势，经济综合实力明显提升，形成龙头企业带动、中小企业协 同跃升的生动局面，构建起共生共荣、活力迸发的产业生态圈。
第一章 大力发展特色科创产业
积极培育低空技术、绿色能源、科技体育、医药健康四个特 色科创产业，加速产业要素聚集与产业链条贯通，不断壮大产业 规模，到 2030 年，四个特色科创产业合计实现产值及相关收入
达 280 亿元。
一、协同创新聚力发展低空技术产业
坚持安全为先、优势布局，推进低空技术产业占先发展，构 建研发设计、整机制造、检验检测、安全管控等重点环节产业链， 着力构建全国低空安全管理高地、低空安全技术创新策源地，加 快打造北京市低空技术创新和产业发展先导区、具有国际竞争力 的低空技术要素聚集区，到 2030 年低空技术产业产值达到 80 亿
元，聚集产业链相关企业 200 家以上。
做强低空安全产业赛道。充分发挥延庆区在空域条件、测试
场景、产学研融合等方面的独特优势，聚焦低空飞行安全监管、 运行保障、自主可控技术等关键领域，推动建设国家级低空安全 技术创新中心、无人机反制技术重点实验室与标准验证基地，整 体推进全空间反无体系架构顶层设计、前沿技术创新、成熟技术 转化、核心能力验证、标准规范制定、实战验证评估、体系级应 用示范等发展，促进项目、人才、资源一体化配置，抢占低空安 全科技制高点，带动形成具有规模经济效益、专精特色鲜明的低 空安全产业集群，打造全国低空安全技术创新策源地。实施北京 市无人驾驶航空示范区低空安全管防一体化示范工程，形成监 测、决策、反制协同的一体化管控能力，构建空地一体、主被结 合的低空飞行安全监管体系，筑牢首都低空安全防线，打造全国 低空安全管理高地。
强化低空装备智造支撑。做强整机制造，重点发展军用无人
机、工业无人机整机等无人飞行器以及电动垂直起降飞行器、绿 色能源航空器、通航载人飞机等。加强氢能动力推进系统、固态 锂电池、高功率密度航空电机、高效电控系统、混电推进系统等 关键环节的发展，提升基础材料与核心部件的本地化配套能力。 积极推进军民融合创新，支持“军转民”项目在延庆区就近就地 转化，鼓励有条件的民用无人机企业积极参与军品科研生产。深 化中关村无人机产业园、中关村延庆园低空安全智造产业园、中 关村领航科技园等空间载体建设，壮大低空技术产业集群。
发展低空综合服务产业。推进八达岭机场升级改造，搭建低
空安全测试场，建设专业化无人机试飞基地，开展航空器试验试 飞活动，增强低空试飞试验基础能力。推进国家无线电监测中心 检测中心延庆基地落地，布局中机科智能无人机检测实验室，重 点发展航空器适航认证检测、零部件环境可靠性试验、电磁兼容 性测试等，构建覆盖设计研发、生产制造、运营维护全周期的检 验检测服务体系。强化适航审定业务布局，积极争取主管部门低 空航空器审定资源落地。拓展“低空+”场景应用，推动无人机 在应急救援、生态监测、长城保护、城市物流、支线物流、文旅 体验等领域示范应用。完善区、乡镇、村三级商业体系和物流体 系建设，发展低空物流。
二、电算协同做优做强绿色能源产业
大力发展绿色能源产业，积极推进全域绿电示范应用，构建 “绿电示范-智算拓展”发展格局，促进数、算、电、网等资源 协同，到 2030 年绿色能源产业产值达到 160 亿元。
以源网荷储一体化为牵引推进绿色能源发展。加强与绿色能
源领域龙头企业全面紧密合作，先行打造东部山区新能源应用示 范带，推进风光储一体化应用。统筹电源侧风光资源开发、电网 侧配网升级改造、负荷侧算力中心绿电需求及储能侧灵活调节资 源，实现源网荷储各环节协同互动，打造“绿电直连+算力中心+ 储能技术+碳证交易”集成融合发展新模式。积极推进风电开发 合理布局，加强集中式与分布式光伏发电协同发展，有序推进地 热开发，力争风电、光伏装机规模分别突破 25 万千瓦、45 万千
瓦。配合优化调整“蒙冀绿电进京”等跨区域绿电输配通道建设， 打造京津冀地区新型电力系统示范工程。全力保障白河抽水蓄能 电站建设，推动白河抽水蓄能电站与延庆本地风光发电项目协同 运行，探索建立抽水蓄能参与跨区域绿电交易的市场机制，形成 “就地储能-区域调节-跨区送电”的绿色能源供应模式。围绕延 庆园增量智能配电网系统，积极引进算力中心，配套匹配风光资 源，利用先进储能技术，打造面向新型电力系统算电结合新场景。 促进光伏电池技术、高效发电系统、新能源大规模并网技术等科 研成果转化，积极推进钙钛矿光伏等先进技术应用示范。
以绿色能源为依托推进绿色算力发展。建设中关村延庆园绿
电示范园区，稳步推进以园区为购电聚合体的新型绿电交易模 式，依托绿证核发先行先试成果，实现企业绿电“证电合一”便 捷采购。发展绿色算力产业，推进北京图精图像数据分析处理赋 能云平台发展，着力引进 1-2 个重大算力项目，建设大规模智能 算力集群，打造全市超级算力节点，通过“绿色底座+专属场景+ 边缘智能”建成服务首都战略的绿色智算产业重要承载区。
三、数智赋能培育壮大科技体育产业
依托丰富的体育场馆和户外运动资源，发挥冬奥遗产优势和 体育赛事牵引作用，以科技赋能体育产业为核心，推动科技体育 应用和体育科技创新互促共进，不断提升体育数字化发展水平， 到 2030 年科技体育营收突破 20 亿元。
培育数字智能体育。支持大数据、人工智能、物联网等新技
术、新装备在赛事活动领域的创新应用，鼓励开发提升观赛体验 的智能体育产品和服务，提高线下和线上的观赛体验。拓展游戏 电竞、机器人竞速、虚拟体育等，鼓励举办数智体育赛事活动， 加快培育壮大数字智能体育新业态。加强与国家体育总局、市体 育局等对接，深化与首体院、北体大等高校院所合作，推进“人 工智能+体育产业”融合发展，支持运动可穿戴设备、VR/AR 训 练系统等产品创新研发，构建“数据+技术+应用”的科技体育创 新体系，促进产学研用协同创新，推进体育科技成果在延庆落地 转化。
拓展体育消费服务业。推进体育服务业多元发展，培育壮大
冰雪经济、户外运动等，丰富健身休闲、竞赛表演、场馆服务、 体育培训等服务业态，大力引进体育服务企业，创新商业模式， 扩大体育消费。培育发展体育动漫、体育游戏等新兴产业，延伸 发展以体育竞赛表演为主体，以文化、旅游、餐饮、住宿等为上 下游的产业链条。
四、定向发力积极拓展医药健康产业
发挥延庆区生态本底优势，突出“健康”元素，促进医药产 业提质升级，以康养发展带动医药提升，推动医药健康产业集聚 化、品牌化、融合化发展，到 2030 年医药健康产业产值力争突
破 20 亿元。
提质发展医药产业。坚持医药研发与康养协同推进，实现与 其他区差异定位、错位发展。积极引导医药企业升级，加强医养
结合型创新药与康养产品的研发创新。深化与医院、高端疗养中 心等对接合作，重点开发适用于康养场景的组分中药和中药制剂 新产品，延伸中医药在健康干预、术后恢复、慢病管理和亚健康 调理领域的服务链条。积极引进模式生物、康复辅助器具、智能 康复设备等高端医疗器械研发企业，拓展与康养密切相关的高值 医用耗材领域。依托延庆低空优势，提升发展低空应急医药物流 新业态。
积极发展康养康复产业。立足体育运动发展和生态优势，推
动运动康复和生态康养双向发力。面向专业运动员和高端运动消 费人群，重点发展专业术后康复与创伤康复，构建具有延庆特色 的运动康复产业生态。丰富定制膳食、健康检测、精准医疗、医 疗美容、生态康养等服务供给，构建“食、诊、医、美、养”健 康服务体系。
第二章 着力建强创新发展主平台
发挥延庆园引领作用，以“三大片区”为核心支撑，构筑高 品质的园区形态，实现高水平运营服务，全面增强带动全域创新 发展的能力。
一、加快发展创新承载片区
分时序、有重点推进延庆园八达岭-康庄片区、延庆高铁站 片区、北方工大延庆校区片区建设，以“研发-智造-服务”功能 协同促进三个片区联动发展。加速提质发展八达岭-康庄片区， 依托产业空间、空域资源和绿电保障，强化研产一体化布局，围
绕低空技术、绿色能源、医药健康等加快产业集聚，集中承接检 验检测、小试中试、高端智造等实体产业，加快打造延庆区科创 产业主阵地。有序统筹开发延庆高铁站片区，强化高端服务业布 局，加强总部研发、科创服务、商业商务等功能，打造具有国际 竞争力的低空技术要素聚集区。高水平规划建设环高校创新发展 片区，强化研发孵化布局，结合北方工大延庆校区、首体院新校 区、北二外延庆校区等谋划建设集居住、社交、创业等功能于一 体的创新活力社区，打造环高校创新生态圈。
二、推进园区环境焕新升级
以“绿色生态、功能完备”为导向，持续优化提升园区环境， 实现从“基础配套”向“品质塑造”升级。围绕“八达岭-康庄 片区”，加强规划引领和城市设计，推动交通组织、景观环境、 空间形态与商业功能协同优化，建设花园式高品质科技园区。全 面提升园区基础设施，实施光谷九街、风谷一路等主干路网新建 扩建工程，完善园区水电气热及通讯等配套设施。统筹生产生活 功能布局，加强康庄镇与延庆园联动发展，增加商业设施、餐饮 服务、休闲娱乐场所和公共活动空间，丰富“第三空间”，打造 兼具产业活力与生活品质的产业社区。统筹推进闲置低效空间盘 活利用，支持建设符合产业研发创新、中试熟化要求的新型产业 空间，规划建设高品质产业载体，不断提高土地集约利用效率。 加强园区绿色技术应用，积极探索 ESG 创新实践，稳步推进零碳 园区建设。
三、提升园区管理运营水平
深化延庆园管理体制机制改革，强化“管委会+投促中心+ 平台公司”协同效能，建立园区激励约束机制，完善市场化选人 用人和薪酬机制，推进高效管理驱动、专业运营支撑、精准招商 落地，构建园区发展的良性闭环。建立完善四个特色科创产业统 计监测体系，统筹做好重点指标科学研判和预警工作。持续完善 特色园区产业服务体系，结合园区牵引性项目落地需求，提供定 制化、专业化服务。提升平台公司运营服务能力，培育一批懂产 业、善管理、强服务的运营服务团队，完善对平台公司的评价机 制，支持平台公司向产业服务商转型。优化完善招商工作体系， 围绕特色产业绘制产业链图谱，形成招商信息库，积极探索招商 引资新模式，推动“资源招商”“政策招商”向“产业链招商” “产业生态招商”转变。
第三章 构筑充满活力的产业生态
强化企业科技创新主体地位，以“龙头引领、梯队培育、融 通发展”为核心路径，大力发展实体企业，支持民营企业发展， 将“伴随式服务”贯穿于企业全生命周期，完善科技创新和产业 创新融合生态，加快推进企业集聚发展。
一、强化龙头企业带动集聚
做优“头部”，做强“链主”，发挥好龙头企业带动作用， 构筑“龙头+产业”发展新格局，辐射带动产业加快集聚。坚持 产业链思维，升级完善特色产业集群图谱，聚焦产业链上下游，
围绕行业龙头企业积极开展链式招商、以商招商，推动大中小企 业融通发展。构建“龙头企业引领+配套协同”的产业发展模式， 推动引进配套产业、上下游企业和生态合作伙伴，打造共生共赢 产业链共同体。鼓励龙头企业牵头组建产业创新联合体，带动产 业链上下游协同创新。借势首都人才优势，加强与战略科学家、 科技领军人才等对接，推进“高层次人才+产业项目”一体引进。
二、加大创新企业引育力度
实施大中小企业梯度培育计划，加强“陪伴式”企业创新服 务，到 2030 年高新技术企业突破 350 家、专精特新企业力争达
到 180 家。依托龙头企业，谋划形成产品需求“机会清单”和产 品供应“能力清单”，组织大中小企业对接活动，加大有潜质企 业招引力度，支持中小微企业融入龙头企业产业链供应链。做深 产业孵化服务，构建高效畅通的“孵化+加速+产业化”接力机制， 孵化培育更多优质企业。建立“摸底挖掘-入库培育-精准服务” 的企业挖掘培育机制，深化“筑基扩容”“小升规”“规升强” 三大工程，壮大优质科技企业群体。推进现代服务业与先进制造 业深度融合，发展服务型制造和制造服务业，培育一批市级“两 业”融合试点企业。推进企业数字化转型升级，建立人工智能赋 能重点行业机制，促进数字经济和实体经济深度融合。
三、大力推进科技成果转化落地
以产业创新为核心，围绕完善转化链条、丰富场景应用、夯 实新基建协同发力，加快推进科技成果转化落地。积极对接在京
高校、科研院所和龙头企业，支持在延庆区设立重点实验室、研 发中心等，布局建设概念验证中心、中试验证平台、共性技术平 台等，完善科技成果创新转化链条。依托北京科技成果转化智能 服务平台，强化与全国重点实验室等深度对接，围绕低空技术、 绿色能源等推进科技成果落地。深挖场景应用，健全“科技+产 业+场景”协同机制，围绕低空技术、绿色能源、科技体育、医 药健康等领域，打造具有延庆特色的标杆场景。完善产业融合型 新基建，推动延庆园加快建设低碳园区、智慧园区，实现新技术 新产品在园区率先示范应用。
四、构建优质高效的企业服务体系
打好服务企业“组合拳”，构建亲清政商关系，让企业在延 庆安心发展、扎根发展。完善科技创新和产业发展政策体系，加 强政策精准供给，推进惠企政策“精准推送、免申即享、直达快 享”，为企业提供找得到、看得懂、用得上的涉企政策服务。用 好 12345 企业服务热线，完善企业“服务包”、“服务管家”、 中小企业公共服务平台等机制，拓展多元化、高效化、常态化的 政企沟通渠道。健全企业诉求协调工作机制，畅通跨部门企业发 展关键问题解决机制。优化企业开办各环节衔接机制，完善“一 次不用跑、全程帮代办”服务，提高为企办事效率。加大金融支 持实体经济力度，发挥低空技术股权投资基金等带动作用，探索 “以投带引”“投孵联动”等发展模式，制定中小微企业金融支 持政策等，推动政府性融资担保机构扩面提质，深化金融赋能企
业发展。建立“无事不扰”机制，及时回应企业关切。支持发展 研发设计、技术转移、检验检测、知识产权、创业孵化、科技咨 询等科技服务业，积极引进审计、会计、律师、评估等领域企业， 提升专业服务能力。发挥行会、商会、协会、联盟等第三方桥梁 作用，构建“行业组织+生态共建”协同发展模式。
第四篇 打造人与自然和谐共生的延庆样板
“十五五”时期是美丽中国建设承上启下的关键时期，也是 如期实现碳达峰目标的冲刺阶段。锚定“国内一流、全市最好” 的目标，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推 进降碳、减污、扩绿、增长，建设天蓝、水清、森林花园环绕的 生态之城。到 2030 年，生态环境质量保持领先地位，美丽延庆 建设深入推进，圆满完成国家生态产品价值实现机制试点任务， 形成一批“两山”理念实践创新的成功经验。
第一章 打好污染防治攻坚战
坚持精准治污、科学治污、依法治污，加大生态治理的科技 投入力度，持续深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，深化固 体废物和新污染物治理，让蓝天白云、绿水青山、良田沃土成为 最普惠的民生福祉。
一、科学施策护卫澄澈蓝天
加强大气污染精细管控治理，精准实施“0.1 微克”行动， 强化 PM2.5 和臭氧等多污染物协同治理，PM2.5 年均浓度、优良天数 比例保持全市领先水平，基本消除重污染天气，实现空气常新、 蓝天常在。加强移动源污染治理，持续提升新能源车比例，禁止 使用国Ⅱ及以下标准或不符合Ⅲ类限值非道路移动机械。实施挥 发性有机物（VOCs）源头防控和全环节综合治理，加强中关村延 庆园 VOCs 精准溯源和精细化管控。强化施工扬尘、道路扬尘、 裸地扬尘、外来沙尘“四尘”共治，保持裸地扬尘源动态清零，
精细治理油烟、异味等群众身边的环境问题。加强大气污染联防 联控，强化秋冬季等重点时期污染防治应急联动和综合治理。依 托千家店镇、四海镇、珍珠泉乡等，打造 PM2.5 年均浓度最低示范。
二、系统治理守护碧水清流
坚持水生态、水环境、水资源协同治理，深入打好碧水保卫 战，推进水生态环境质量持续最好。
推进美丽河湖保护建设。制定“一河一策”“一湖一策”整
治方案，巩固提升河湖生态，恢复和增强河湖水系自净能力。实 施生态清洁小流域提质增效工程，实现清水下山、净水入河入库。 推进白河堡水库向沿线妫水河及重要支流生态补水，系统构建区 域水网体系，实现有效联通。高质量推进滨水空间建设，打造展 现自然、生态、休闲的滨水景观，逐步把清水绿岸、鱼翔浅底、 人水和谐的美丽图景变成市民的生活场景。
持续深化水环境治理。完善城乡污水处理体系，到 2030 年
全区城乡生活污水处理率达到 98%以上。全面落实入河排口污染 治理，通过控源截污、清淤疏浚、生态修复等综合措施，动态消 除黑臭水体。完善农村污水收集系统，持续推进农村户化粪池接 入污水管网，有效收集农村生活污水。进一步规范城镇污水处理 厂运行管理，推行“厂网一体”专业化运行维护模式，完善农村 污水处理和再生水利用设施运营管理体系，形成“企业运维、镇 村管理、区级监督”三级运管模式，实现污水处理厂高效运行、 达标排放。在不具备管网收集条件的乡镇因地制宜建设村级污水
收集暂存池，实现分散式污水的高效收集和转运处置。
统筹水资源保护与利用。持续推进延庆区城乡供水一体化项 目，布局新城及核心镇域集中供水管网，延伸地表供水干线，规 划推进井庄镇、旧县镇两座水厂建设，完善北方工大延庆校区配
套供水设施，提升地表供水辐射范围。推进山区重点乡镇农村供 水站达标改造工程，加强农村供水安全保障。持续推进节水型社 会工作，加强高耗水单位节水技术改造，扩大再生水利用范围， 推动工业生产、园林绿化、市政、车辆冲洗及生态景观等领域使 用再生水。
三、精准管控保障净土良田
抓好农用地、建设用地、未利用地“三地”共管，保持耕地 零污染，建设用地安全利用率达到 100%。加强源头防控，实施 农用地分类管理，建立优先保护、安全利用、严格管控三类耕地 动态清单，分类落实保护、防控及用途调整措施，规范拟垦耕地 调查与表土利用。严格预防农用地土壤污染，深入推进化肥、农 药减量增效行动，降低单位面积化肥、农药使用量，持续提高化 肥、农药利用率，减少农业面源污染。强化建设用地环境风险管 控，提升建设用地安全利用水平。
四、多措并举建设无废城市
聚焦生活垃圾、农业废弃物、工业固废、建筑垃圾等重点领 域，建立分类投放、收集、运输、处理全链条管理机制。完善生 活垃圾分类设施布局，优化桶站设置，提高垃圾投放便利性和智
能化程度。加快推进生活垃圾收集转运系统工程，建设再生资源 分拣中心，完善乡镇中转站、村级网点等，形成再生资源回收三 级设施体系，构建垃圾分类资源回收利用长效机制，到 2030 年， 全区生活垃圾回收利用率提升至 46%。加强建筑垃圾监管，严厉 打击建筑垃圾违规消纳行为，提升建筑垃圾资源化利用水平。推 进秸秆、畜禽粪肥等还田利用，加快农村生活有机废弃物综合利 用，提高农村生活有机废弃物分类处置和回收能力。加大固体废 物治理力度，完善危险废物全过程规范管理。
第二章 建成更美北京后花园
优化提升绿色生态空间，着力推动“扩绿增量”向“提质增 效”转变，推动“绿景”向“美景”转变，不断丰富城市色彩， 努力把延庆建设得更美，绘就“山川如画、美景常伴、浓荫繁花” 的美丽延庆新画卷。
一、建设高颜值的森林城市
巩固森林城市建设成效，完善“一核、一环、三带、五廊、 十园、多点”的城市森林格局，围绕“质”和“美”促提升，构 筑山区多林种、多树种、多层次、多功能、稳定健康的森林生态。
提升森林生态系统质量。坚持底线思维，严守生态保护红线、
永久基本农田和城镇开发边界，确保生态功能不降低、面积不减 少。推进山区生态林精准提质，实施山区森林健康经营林木抚育 工程，加强森林抚育和低效林改造，通过树种优化、密度调控、 林下补栎、封山育林、乔灌草配置等技术措施，促进林木健康生
长和近自然森林景观的恢复。遵循科学绿化理念，持续实施平原 生态林养护经营管理工程，合理规划打造村头片林，为村民提供 集休闲、运动、游憩于一体的绿色空间。配合推进“燕山-塞罕 坝”国家公园（北京片区）创建，完善以国家公园为主体的自然 保护地体系。
推动绿化向彩化升级。落实北京市绿化彩化三年行动计划，
提升绿化彩化在全区生态基底中占比，增强居民彩化获得感。结 合森林经营管护，在重要交通干道两侧、重要桥区周边及其他重 要节点补植补造乡土彩化树种，打造通道彩廊，提升大绿大美的 道路沿线彩化景观品质。加强 S2 线沿线绿化美化，打造“移动 的风景线”。深入推进“五彩长城”特色景观带建设，推动长城 古迹与自然环境有机融合。采取垂直绿化彩化、园林有机物彩色 覆盖等形式，构建多层次、立体化景观体系，建设“三季有花、 四季多彩”的美丽延庆。
二、建设高品位的花园城市
落实北京市花园城市专项规划要求，坚持协同共建，推动全 民参与，统筹点线面协同布局，实现美丽花园城市的美好愿景。
建设生态文化风景廊道。串联城区公园、城市画廊、花园示
范片区，推动生态景观与城市功能组团的渗透联动，打造具有绿 化景观成效、便民服务功能、花园城市场景示范效应的绿色生态 廊道，形成以线串珠、各呈异彩的城市绿环新格局。推进妫水河 绿道市级滨水游憩绿道建设，实施北京观长城森林步道（延庆段
二期）建设工程，构建“亲妫水、望海陀、观长城”的绿道体系， 到 2030 年，新建旅游休闲步道和绿道 247 公里，实现全域主要 休闲步道和骑行网络贯通。
打造花园城市精华片区。推进八达岭长城精华片区建设，重
点协同推进北部燕山生态屏障、西部太行山生态屏障与长城绿道 体系建设，展现长城作为拱卫都城重要军事防御系统的历史文化 及景观价值，打造花园城市长城文化展示窗口。建设延庆休闲度 假商务区精华片区，重点推动世园公园与城市融合发展，通过步 行道、骑行道串联公园内外开放空间，加强公园生态景观与城市 功能组团的渗透联动，塑造花园城市“栖居山水间，创业花园里” 城园融合发展典范。
营造便捷舒适花园生活场景。以“让公园融入生活、让服务
覆盖全民”为目标，提质优化全域公园建设体系，构建“无界公 园”，建设一批全龄友好公园，推进花园片区联动，全面提升公 园服务的可达性、包容性与系统性。推进商业、文体等设施与生 态融合，增加植物绿量，创建一批花园式单位、社区。突出“一 园一品”特色，提升公园“颜值”，丰富升级多元体验功能，打 造更多适合健身运动、亲子互动、文化体验、社交聚会等活动的 场景，从“生态绿地”变为“生活客厅”。
三、建设生物多样性友好城市
开展全区生物资源本底调查，摸清本底资源数据，健全生物 多样性保护监测和评估体系。强化自然保护区管理，推进自然保
护地整合优化。加强野鸭湖自然保护区违法建设整治，加大违规 经营监管力度。发挥好延庆野鸭湖国际重要湿地生态服务功能， 建设千家店红石湾-龙湾湖湿地公园，丰富湿地生物多样性。坚 持近自然修复，加强生态保育区建设，留足野生动植物生存空间， 营建水生、陆生动物自然栖居地和鸟类迁徙通道。加强特有珍稀 濒危野生动植物保护，争当生物多样性保护的先行示范，支撑北 京“生物多样性之都”建设。
第三章 形成绿色低碳发展示范
以碳达峰碳中和为牵引，推动重点领域绿色转型取得积极进 展，加快形成绿色生产方式和生活方式，持续提升生态环境治理 效能。
一、稳妥推进碳达峰碳中和
严格落实碳排放总量和强度双控制度，健全碳排放控制管理 机制，确保如期实现碳达峰。坚持节能、减气、少油、净煤、增 绿，持续优化能源结构，实施可再生能源替代行动，推进光伏、 地热等应用，到 2030 年，非化石能源占能源消费总量的比重力
争达到市级要求。巩固提升清洁供暖成效，推动全区 35 个村 5000 余户完成煤改清洁能源改造。积极推进车辆“油换电”“油换氢”， 建设适度超前、结构合理、安全高效的高质量充电基础设施体系， 优化交通运输结构。积极发展装配式建筑，全面推广绿色建材， 稳步提高应用比例，新建居住建筑和公共建筑全面执行绿色建筑 二星级及以上标准。开展工业领域绿色低碳转型行动，积极创建
绿色工厂，推动有生产制造能力的规上企业基本实现绿色化达标。 二、践行绿色低碳生活方式 增强全民节约意识、低碳意识、环保意识，大力倡导简约适
度的消费理念，全面推行文明健康的生活方式，形成全社会自觉 践行绿色低碳的良好氛围。深入推进绿色出行、光盘行动等，推 广节水节电生活理念和方式，推动绿色消费发展。发挥党政机关 等公共机构在低碳发展中的示范引领作用，加大绿色采购力度， 优先采购节能、低碳、循环再生等绿色产品和资源综合利用产品。 开展低碳学校、低碳社区、低碳建筑创建活动，推动大型活动碳 中和实践。
三、提升生态环境治理能力
深化生态文明体制机制改革，提升生态环境治理体系和治理 能力现代化水平。落实自然资源资产管理制度及生态环境保护 “党政同责、一岗双责”，深入开展领导干部自然资源资产离任 审计。健全河湖长制、林长制、田长制“三长联动、一巡三查” 工作机制，实现山水林田湖草沙一体化保护、系统治理、良性发 展。实施企业环保信用分级，探索构建碳排放信用体系。强化科 技支撑环境治理能力建设，深化人工智能、大数据等技术应用， 建立现代化生态环境监测体系，推广无人机巡查、走航车监测等 非现场执法手段，提升环境监管智能化水平。
第四章 深化“两山”实践创新
深入践行“两山”理念，探索政府主导、企业和社会参与、
市场化运作、法制化保障、可持续的生态产品价值实现机制，加 快形成“两山”转化的生动实践，把得天独厚的生态环境优势和 生态资源优势转化为生态经济优势。
一、推进国家生态产品价值实现机制试点先行
积极争取国家和北京市支持，纵深推进延庆区国家生态产品 价值实现机制试点建设，力争形成可复制可推广的延庆经验。健 全生态产品调查监测机制，深化自然资源确权登记成果利用，动 态完善生态产品目录清单。完善生态产品价值评价机制，建立常 态化的街道乡镇 GEP 核算结果反馈制度，探索开展面向管理的 GEP-R 试算，开展生态修复项目 GEP-R 成效评估，拓展 GEP 核算 结果应用场景，探索开展 VEP 核算和应用。健全生态产品经营开 发机制，建立生态物质供给产品、文化服务产品认证体系，促进 生态产品溢价增值，打造自然资源资产管理运营平台，探索自然 资源资产配置路径，推动多要素自然资源资产组合供应。完善生 态产品保护补偿机制，持续优化 GEP 考核补偿指标体系，积极实 践 GEP-R 与 GDP 横向交换补偿机制，让保护生态的人不吃亏、能 受益。强化生态产品价值实现保障机制，积极探索破解生态产品 价值实现的法制障碍，鼓励金融机构开发更多基于生态资源权益 的绿色金融产品，建立完善生态积分制。完善生态产品价值实现 推进机制，积极开展国际研讨交流，提升延庆实践的国际影响力。
二、持续创新拓展“两山”转化路径
探索推进以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体
系建设，研究制定生态产业图谱及指导目录，畅通“生态资源- 生态资产-生态资本-生态产品”的转化链条。积极发展生态农业、 生态旅游、绿色能源等生态友好型产业，加快绿色科技创新和先 进绿色技术推广应用，创新发展生态产品评价与认证推广、生态 产业咨询、生态资源管理、生态资源权益交易服务等生态服务产 业。统筹发展上游以“延庆东南山·九沟十八湾”等为依托的沟 域经济-中游以妫水河、世园公园等为依托的水岸经济-下游以官 厅水库、野鸭湖湿地公园等为依托的湿地经济，打造生态产品价 值实现示范带。因地制宜发展林下经济，建设首都特色林下经济 示范基地，积极探索林菌、林药、林禽、林蛙等复合经营模式， 支持特色果品业发展，发展壮大延庆国光苹果产业等，引导社会 资本投入林下种植养殖、森林旅游、生态研学、森林康养等绿色 产业，推动林业产业多元化发展。
第五篇 全面释放文旅体商农融合消费动能
落实扩大内需战略，借势首都超大规模消费市场，坚持“文 化为魂、旅游为体、体育为翼、商业为本、农业为基”，深化文 旅体商农融合发展，集聚现代服务业主体，促进服务消费升级扩 容、提质增效，更好发挥消费在经济增长中的引擎作用。到 2030 年，全域消费潜能加快释放，消费领域新增长点不断壮大，旅游 总花费达到 200 亿元，持续向国际文化体育旅游休闲名区迈进。
第一章 三张“金名片”引领打造消费地标
持续擦亮长城、世园、冬奥三张“金名片”，突出“国际化” “高品质”导向，丰富消费业态功能，实现多业态融合，推动“品 牌力”向“消费力”转化，打造具有国际影响力的消费空间。
一、建设长城国际文旅消费集聚区
更大范围、更宽领域、更高质量地激活长城资源，弘扬长城 文化，赋能地区发展。将八达岭长城核心地段、景区范围、外围 区域“三个圈层”有机串联，依托八达岭长城 IP，建设“长城 文化+”复合型消费场景，推进长城景区与八达岭镇“景镇融合” 发展，打造“长城脚下”消费集聚区。升级八达岭长城文化商业 街，引进国际品牌首店和文创旗舰店，积极拓展提升文化体验、 主题餐饮、非遗工坊等业态。整合石峡村、里炮村等周边村庄资 源，打造“长城人家”民宿集群，形成“高端民宿+平价驿站+ 主题露营”的多层次住宿体系。举办长城户外运动赛事活动，大 力开发长城文化主题研学等文旅品牌，推动长城资源与周边自然
生态、乡村民俗、户外体育、特色农业等深度融合，培育消费新 场景。
二、建设世园国际旅游度假区
坚定扛起生态文明展示窗口、绿色发展理念传播舞台的责任 担当，推动世园公园积极创建国家级旅游度假区。探索“四馆一 中心”等主要场馆建筑的利用新路径，分主题引入流量 IP 资源 和重点项目，以“多中心-主题化-小聚集”实现从单一场馆到馆 园联动的布局升级。丰富“展、节、赛、会、学”活动载体，打 造“生态+音乐”特色 IP，积极引入体育赛事和展会，不断提升 园区发展活力。大力引进知名品牌商业，研发推出“世园礼物” 文创产品和纪念品。利用好水面资源，推动妫河精品生态旅游带 建设。丰富“世园之夜”等时令消费场景，以“夜世园”为平台， 融合演艺、餐饮、灯光、市集等元素，打造“京郊夜游新地标”。
三、建设冬奥国际冰雪旅游度假胜地
推进冬奥遗产可持续利用，着力提升冬奥品牌影响力。兼顾 专业滑雪与大众旅游需求，推动大众滑雪场建设，加强冬奥场馆 市场化运营和配套设施提质升级，打造具有国际影响力的冰雪经 济集聚区。提升延庆奥林匹克园区运营能力，积极创建国家级旅 游度假区，持续优化园区四季产品体系，拓展非雪季山地运动、 户外休闲、康养度假与亲子娱乐类项目，系统破解运营季节性瓶 颈。延伸“冰雪+”消费链，拓展冰雪研学、培训和赛事经济等， 推动冰雪与当地民俗、民宿、美食等元素融合发展，打造北部冰
雪产业带。在高端赛事上持续发力，积极申办国际雪橇联合会雪 橇世界杯、国际雪车联合会雪车和钢架雪车世界杯（世锦赛）、 高山滑雪单板平行大回转世界杯、高山滑雪远东杯速度类项目， 深化“赛事+”消费，以高端赛事引领高端度假，以高端度假引 领高端消费。
第二章 以高质量供给引育消费新需求
挖掘延庆特色资源，高水平打造主题消费场景，加强文旅资 源联动，形成有特色、有品位的旅游产品，丰富高品质消费供给， 带动乡村旅游发展，深度激发全域消费。
一、打造户外运动特色城市
抢抓国家高质量户外运动目的地建设机遇，立足冬奥遗产与 自然资源，以体育赛事为纽带，构建“一轴两带，双核支撑，京 张协同”的发展格局。围绕四大门户运动重点发力，构筑以“春 骑行、夏露营、秋越野、冬冰雪”为特色的四季生态旅游体系。 发展骑游运动，持续推动山地越野等户外运动系列赛，举办自行 车骑游大会、石峡关谷环长城越野赛等赛事活动，开发体旅融合 的精品骑游线路。规范露营活动，完善景区帐篷露营管理指引， 延长露营产业链，引导新兴业态发展。丰富冰雪运动，引进或承 办国内外大型冰雪赛事，开发冰雪与旅游、住宿、康养、民俗等 相结合的休闲度假产品。拓展“水陆空”运动场景体验，合理引 导发展低空运动、水上运动。策划打造户外运动赛事，推动“户 外+农业”“运动+采摘”“赛事+农耕体验”等融合项目，实现
“赛后可游、游中可购”的消费闭环。 二、统筹构建研学旅游体系 加强顶层设计，建立区级统筹推进机制，培育引进“领航型”
研学旅游企业，促进研学旅游规范健康高质量发展，系统打造延 庆研学旅游品牌。建设北京世园农业研学基地、八达岭长城国际 研学营地、野鸭湖生态研学基地等一批研学旅游基地（营地）、 站点，推动农业研学、生态研学、长城研学、红色研学、古生物 研学、气象研学等特色研学产品落地发展。充分利用首都教育资 源优势，深化与旅行社合作，深耕学生、亲子等研学客群，开发 一批研学旅游精品课程，精心策划推出一批特色鲜明、近悦远来 的研学旅游精品线路，满足各个阶段研学旅游市场多元需求。
三、大力发展旅居康养度假
拓展银发经济，统筹做好康养产业布局，探索“住、养、医、 护、康”五位一体的健康养生模式，拓宽“绿水青山”向“老有 颐养”转化的特色发展路径。服务北京“周末度假、养老康养” 需求，引导酒店、民宿和农村空置房等进行适老化改造，打造生 态型、旅居型的“好房子”。深化旅居养老机构、康养小镇、康 养度假区等旅居康养模式，加强旅行社、养老服务公司、乡镇等 联动，开发漫游、家庭游、怀旧游、错峰游等旅居康养产品。聚 焦特定群体，推出专属礼遇，打造特色优惠康养产品。推动莲花 颐康养休闲基地等项目建设，打造一批满足分时度假、候鸟式旅 居等不同消费层次、消费需求的旅居康养综合体。发挥中医药种
植优势，建设医养结合康养联合体，推进“中医药+康养旅游” 融合发展。
四、提升文化旅游消费体验
深入挖掘延庆区丰富的文化资源，谋划大项目，打造新亮点， 推动文化和旅游更高水平融合发展。鼓励运用数字技术，发展云 演艺、云旅游、云展览等数字文旅新业态，培育引进沉浸式数字 文旅体验项目。鼓励餐饮商超企业融入长城、世园、冬奥等特色 文化元素，打造主题消费场景，实现从“卖产品”向“卖体验” “卖文化”升级。鼓励开发非遗主题沉浸式体验项目，建设非遗 小镇、长城文化村等，鼓励非遗保护机构、图书馆、博物馆、文 化馆等开展非遗展示活动，探索“非遗资源+数字体验+技术创新” 的融合模式。深入挖掘本地传统文化与非遗元素，做精“延庆礼 物”品牌。
第三章 推进区域消费扩容升级
拓展提升消费空间，优化全区消费布局，大力引进消费服务 企业，多措并举持续扩大消费，进一步释放消费潜力。
一、打造多元消费活力空间
依托以万达广场为核心的北部商圈和以环球新意为中心的 中部商圈，加快业态和品牌升级，积极推进首发经济，大力引进 国内外知名品牌首店、旗舰店、体验店，优化消费体验，提升服 务供给能力和消费能级。着力打造以高铁站为核心、辐射北京世 园公园的南部商圈，推进污水处理厂、雪润园区等城市更新项目，
打造休闲娱乐、餐饮购物、运动体验、文旅演艺等消费新空间。 坚持规范化、品牌化、特色化发展，推进乡村大集提质升级，完 善基础设施和服务配套，科学规划农村集市地点和摊位布局，推 动集市与乡村旅游深度融合，让乡村大集升级为乡村名片。支持 夜经济集聚区发展，构建夜长城、夜世园、夜冬奥、夜妫河、夜 龙庆峡、夜野鸭湖等“夜品牌”产品体系，丰富沉浸式演出、美 食体验、光影秀等夜游项目体验，鼓励发展夜间文旅演艺、24 小时书店、深夜食堂、特色夜市等业态。
二、拓展升级乡村旅游消费
围绕“吃住行游购娱”，延伸乡村旅游消费链。推进特色农 产品与旅游消费场景深度绑定，在景区、民宿周边布局“延庆农 品体验店”，推进优质农产品向旅游商品转化。强化“住游”联 动，推动民宿向建设规模化、业态多元化、环境景区化、管理规 范化发展，打造“民宿+非遗”“民宿+亲子”“民宿+美食”等 特色产品，推动民宿由“乡村酒店”向“乡村旅游综合体”转变。 挖掘各镇饮食特色，丰富“食在延庆”特色餐饮矩阵，构建“一 镇一桌菜、一店一精品、全域皆美食”的餐饮业发展格局，促进 “美食+文旅”“美食+赛事”“美食+农创”发展。规划建设一 批集生态农业、地道美食与沉浸式乡村体验于一体的复合型田园 综合体，丰富休闲农业业态，积极发展田园观光、农耕体验、科 普教育、健康养生、乡村度假等业态，推出一批乡游、乡食、乡 购、乡娱等综合体验项目，推介一批特色化、差异化、多样化的
休闲农业精品路线。
三、积极扩大入境旅游消费
抓好用好 240 小时过境免签政策红利，推进文旅服务业开 放发展，大力发展入境游。持续培育“长城好汉通”入境游品牌， 支持在世园公园、长城大景区、延庆奥林匹克园区等旅游景区布 局国潮购物体验店。培育国际游客接待优质餐厅，鼓励开发符合 主要入境客源口味的特色团餐。密切与境外旅行商、会展商、研 学机构的合作，精心设计针对过境免签游客的旅游线路。加强国 际语言环境建设，完善外语标识及导览设施，提升涉外服务环境。 支持高星级酒店、高等级景区、重点民宿、网红餐厅等场所开通 外卡支付功能。依托“北京延庆”海外社交媒体账号，做好延庆 国际形象宣传推介，提升国际传播力。
第四章 系统打造游客友好型城市
推动从“城市景区”到“景区城市”，从“经营景点”到“经 营城市”转变，按照“城景合一”“城景相融”的理念，完善交 通体系，优化服务设施，全面提升游客便利舒适度、体验满意度。
一、优化快进慢游的旅游交通
强化交旅融合，构筑“快速连通域外、集散直达景区、环线 串联景点”的高效便捷旅游路网。做好关键交通廊道环境整治和 景观风貌提升，协同推进 S2 线旅游专线升级。提升公路交旅综 合服务水平，构建 1 条公路旅游内环线，推进南山环线旅游示范 公路建设，打造延庆旅游公路品牌。研究开通赛区景区直通车、
公交旅游专线，提升旅游资源可达性，深化推广“车票+门票” “车票+门票+酒店”等一站式运游融合服务产品。以世园公园- 官厅水库为主体，串联妫河森林公园、野鸭湖湿地公园等生态文 化资源，打造自然生态骑行线。以 RBD-玉渡山、海陀山为主体， 依托新老京张铁路和高等级公路，打造以自驾游和铁路游为主的 冬奥文化体验线。围绕景区周边、乡村、滨水、林间等，建设健 步、跑步、骑行、登山等多元慢行系统，沿途配套休息驿站、观 景平台等设施。完善自驾游服务体系，合理布局充电桩和停车设 施，探索“路衍经济-路景融合”模式，形成“车在路上行、人 在画中游”的全域自驾新格局。加强与机场旅游交通联络，开通 机场到延庆的旅游直通车，推动景区和机场实现有效联动。
二、完善主客共享的服务体系
推动文化空间与旅游空间融合，整合文旅导览、数字阅读、 非遗展示、城市会客厅等功能性特色服务，创新设置复合型服务 空间。利用好公园、广场、文化设施、滨水空间等，推进公共服 务和旅游服务复合功能导入，营造居民和游客共享的休闲空间。 以提升和改造既有设施为主，打造一批互动性强、体验感好、主 客共享的新型乡村旅游驿站。通过举办社区文化节、民俗体验活 动、特色演艺活动等，增强游客与当地居民之间的互动和交流， 促进文化传承与共享。坚持标准化、规范化，完善旅游集散咨询 服务体系、标识系统、旅游厕所等综合配套。加强旅游公共服务 人才队伍建设，提升乡村旅游从业人员技能，开展乡村咖啡师、
面包烘焙师、乡村 CEO 及民宿管家等认证培训，培育乡村产业新 主体。搭建“线上+线下”全媒体融合营销矩阵，深化与新媒体 平台合作，推进“跟着短剧去旅行”“跟着演艺去旅行”“跟着 赛事去旅行”等，培养一批流量导游博主，发展一批主播文旅宣 推官，打造具有鲜明标识度和广泛影响力的延庆文旅品牌。
第六篇 奋力谱写乡村全面振兴新篇章
坚持农业农村优先发展，统筹城乡融合发展，抓好“三农” 工作，强化科技引领和改革赋能，千方百计促进农业增效益、农 村增活力、农民增收入，扎实推进乡村全面振兴，为实现农业强、 农村美、农民富奠定坚实基础。到 2030 年，农业农村现代化迈 出坚实步伐，乡村产业更加兴旺，乡村环境更加宜居，乡村生活 更加幸福。
第一章 大力发展都市型现代农业
落实《加快建设农业强国规划（2024-2035 年）》，统筹发 展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动都市型现代 农业发展质量与效益实现新提升，到 2030 年农林牧渔业总产值
达到 19 亿元。
一、提升稳产保供能力
全面落实粮食安全和耕地保护党政同责，抓好“米袋子”“菜 篮子”“肉案子”工程，推动“藏粮于地、藏粮于技”，着力筑 牢农产品稳产保供根基。
强化耕地保护和质量提升。牢牢守住耕地保护底线红线，坚
决防止耕地“非农化”和基本农田“非粮化”，坚决遏制破坏耕 地的违法行为。推动零星耕地和永久基本农田整合调整，促进集 中连片。严格落实耕地占补平衡制度，推进复垦耕地地力提升。 支持打造千亩双高智慧示范田，“十五五”期间全区建成高标准 农田 3 万亩。
提升农业生产规模化水平。完善规模化种植扶持政策，引导
“小田并大田”。坚持稳面积、增单产并重，适度减少低效低质 玉米种植，扩大蔬菜和特色作物生产面积，“十五五”期间全区 粮食播种面积稳定在 15 万亩以上，蔬菜播种面积稳定在 5 万亩 左右，切实保障“米袋子”“菜篮子”。
二、科技赋能农业现代化
以科技创新引领现代农业发展，深入实施种业振兴行动，促 进数字技术与现代农业融合，着力提升农业质量效益。
建设种业创新示范区。落实北京市“种业之都”建设要求，
做优北京黑猪、蛋鸡、奶牛、马铃薯四大优势品种，积极推进北 京林果花草蜂药种业创新孵化基地建设。支持建设“种业联合创 新中心”，推进育种改良攻关。持续推进生物育种产业化发展， 开发“京花”“京果”“京蔬”等系列产品，扩大草莓育苗规模， 推广马铃薯专用型新品种。建设特色花卉繁育基地，培育发展现 代园艺产业，深化现代园艺新技术新产品示范应用推广。
大力发展智慧农业。开展数字农业基础设施建设，逐步推动
农业物联网覆盖工程，建设 10 个物联网示范基地。扩大智能农 机装备使用场景，推动无人农场示范基地建设。建设数字农业服 务平台，开发“延庆数字农服”APP，建设镇级数字农业服务站， 辐射带动全区普及数字农业服务，到 2030 年，农业生产信息化 率达到 50%以上。
实施设施农业改造提升工程。持续提升设施农业建设水平，
扩大现代设施农业规模。在设施农业大镇有序推进老旧低效设施 改造，升级水肥一体等设施装备，示范推广适宜机械化生产的标 准化温室。加强先进农业设施的集成推广，探索垂直农场、植物 工厂等新模式，发展都市型设施农业标准化园区。
三、打造首都优质农产品供给基地
大力实施品牌化战略，强化“妫水农耕”品牌引领，着力构 建高效、安全、绿色的现代农业产业链，持续提升优质农产品供 给能力。
做强优质农产品产业链。扩大绿色有机农产品种植规模，重
点发展有机果蔬、有机杂粮、有机中药材等特色作物。推进林果 产业提质增效，培育特色果品，优化品种结构与区域布局，加强 “北纬 40°”香甜事业建设，持续推动苹果、葡萄等规模化发 展。整合区域内农产品加工资源，搭建共享加工平台，建立“基 地+加工厂”直供模式，构建“初加工筑基、精深加工增值”全 链条加工体系。完善高效顺畅的农村物流体系，加密村级末端服 务站点布局，服务高品质农产品“出村进城”。
提升农产品品牌影响力。强化“妫水农耕”农产品区域公用
品牌引领，进一步丰富“妫水农耕”品牌目录，建立健全品牌准 入与退出制度。积极申报地理标志产品、有机认证和绿色食品认 证，培育“北京优农”品牌，持续提高品牌知名度和市场占有率。 推行“电商+特色农产品”模式，发展“订单农业”，充分利用 丰收节、农交会等平台，加大宣传推介力度，扩大优质农产品品
牌影响力。
四、加强农业社会化服务体系建设
推动供销合作社高质量发展，拓宽为农服务渠道，做大做强 农资供应、农事服务等主责主业，深化农资“集采直供”，盘活 社有资产，推动资产保值增值与服务功能提升协同并进，激活供 销合作社系统新发展动能。推动综合农事服务中心建设，发挥好 资源整合作用，建立专项服务和综合服务相协调的新型农业社会 化服务体系。支持各类经营主体通过农机租赁等方式开展相关农 业社会化服务，推广土地托管服务模式，引领小农户参与规模化 大生产。
第二章 多措并举促进农民增收
扎实推进共同富裕，持续提升农民“四项收入”，提高强农 惠农富农政策效能，让增收基础更加稳固、增收路径更加宽广， 不断缩小城乡收入差距。
一、发展壮大农村集体经济
坚守农村基本经营制度底线，以集体经济高质量发展带动农 民增收、助推乡村全面振兴。
完善集体经济制度。发展新型农村集体经济，构建产权明晰、
分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。完善农村 集体经济组织的治理结构，持续开展农村集体“三资”专项整治， 加强农村集体资产监督管理服务体系建设。建立健全农村集体资 产租赁管理机制，强化价格指导、全过程监管、合同监管等，严
控集体资产租赁风险。
拓展集体经济发展路径。完善集体经济发展分类指导支持机 制，积极探索“资源变资产、资金变股金、农民变股民”的“三 变”改革。支持村集体经济组织通过自营、合作或统一组织对外
出租等方式盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。推广村集体经济组 织领办农民专业合作社模式，发展休闲旅游民宿、生态康养、农 产品加工仓储、小微共享冷库等新产业新业态。鼓励村集体以土 地托管、租赁、入股等方式，与社会资本合作开发特色农业园区、 共享农庄等。
二、大力促进农民就业创业
加大稳岗就业政策支持力度，完善就业公共服务和劳务协作， 推进家政兴农行动，加强对大龄农民工就业扶持。围绕农村人居 环境整治、生态修复、基础设施建设等领域，谋划实施以工代赈 项目，建立“劳务报酬+技能培训+公益性岗位”联动机制，吸纳 当地农村劳动力参与。引导农民发展适合家庭经营的产业项目， 因地制宜发展庭院经济、林下经济和民宿经济。实施农民技能培 训工程，围绕企业需求，推广订单、定向、定岗培训模式，开发 高质量组织技能培训课程，促进农民就业。积极推进“农户+合 作社+电商平台”“创客团队+基地农户”等模式，鼓励发展直播 带货、农旅体验服务等新业态，助力农民增收。
三、提质发展新型经营主体
完善农业经营体系，培育形成一批经营规模适度、运行规范
高效、生产服务优质、联农带农紧密的新型农业经营主体。支持 专业合作社组建联合社，鼓励发展“合作社办企业”，积极推广 “合作社+小农户”“龙头企业+基地+小农户”“联户经营”等 模式，降低小农户融入大市场的门槛和风险。做优家庭农场，建 立健全指导服务机制，支持符合条件的家庭农场升级为标准化生 产基地。强化联农带农机制，健全新型农业经营主体扶持政策同 带动农户增收挂钩机制，引导企业、农民合作社、家庭农场与农 户等紧密联合与合作，通过保底分红、入股参股、服务带动等方 式，让农民更多分享产业增值收益。
第三章 建设宜居宜业和美乡村
因地制宜推进乡镇高质量发展，全面提升乡村基础设施与公 共服务水平，扎实推进美丽宜居乡村建设。
一、分类提升乡镇发展能力
强化乡镇联城带村节点作用，分类推进乡镇发展，完善乡镇 功能，激发乡镇活力。着力建设八达岭镇、康庄镇、张山营镇、 永宁镇等重点镇，完善镇区功能，促进产业集聚、人口集中、服 务集成，用好市级政策因地制宜打造高品质功能型新市镇。积极 推动延庆镇、大榆树镇融入新城发展，稳步推进新型城镇化。加 快井庄镇、四海镇、千家店镇、珍珠泉乡等乡镇旅游提质升级， 协同打造一批乡村旅游特色品牌，带动乡村振兴发展。以康庄镇 等为试点，稳妥推进全域土地综合整治，对农村零散、闲置、低 效建设用地进行整理盘活，实施“零散地块归并”，加快释放乡
村空间发展潜力。
二、片区化推进乡村振兴
学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振 兴，完善乡村环境，整合乡村资源，塑造片区整体风貌，提升乡 村吸引力，实现产村、产镇融合发展，打造乡村振兴示范带、示 范镇、示范村。紧抓延庆区长城保护范围及建设控制地带调整机 遇，推进长城文化带“百千工程”布局，建设“醉美井庄”示范 片区，有序推进八达岭“八方来客·耀我长城”片区和大榆树“阡 陌学林·科教绿谷”片区建设，推动创建一批“百千工程”示范 村，协同打造乡村振兴高质量发展示范带。依托香龙路、延龙路、 古龙路等实施北部冰雪带“百千工程”，打造“网红路边网红村”， 带动北部山区乡镇乡村振兴发展。持续打响“延庆东南山·九沟 十八湾”乡村振兴品牌，鼓励村村组团发展，推动沟域经济高质 量发展。
三、改善提升农村生活环境
一体推进乡村基础设施与公共服务设施建设，加强农村人居 环境整治，让乡村成为美丽宜居家园。
优化农村风貌环境。坚持“微改造、巧更新、精提升”，强
化乡村空间设计，保护利用好林草、溪流、山丘等生态资源，塑 造具有妫川特色的乡村风貌。围绕“清脏、治乱、增绿、控污”， 深入推进“五边”整治和村庄清洁行动。加大乡村风貌管控保护 力度，建立乡村风貌长效管理机制。
完善农村基础设施。深入实施新一轮农村公路提升行动，巩
固“四好农村路”全国示范县创建成果，积极推进东部山区交通 路网优化提升，优化乡村公交线路，改善农村交通出行条件。因 地制宜实施村庄供水站标准化改造，加强生活垃圾和污水治理设 施建设，继续推进农村“厕所革命”。扎实推进农村地区采暖“煤 改清洁能源”，因地制宜发展热泵、太阳能等清洁供暖方式。提 升农村地区电信服务水平，大力推进 5G 和千兆光网向乡村深度 覆盖。继续实施农村危房改造和农房抗震改造，深入推进受灾地 区因灾倒损住房恢复重建。强化“建管并重”，进一步健全农村 基础设施长效管护机制。
提高农村基本公共服务水平。稳妥推进乡村小规模学校优化
整合，通过“城乡手拉手”“名校办分校”等模式，推动优质教 育资源向乡镇辐射。持续优化乡镇卫生院和村卫生室（站）布局 与功能，推进村卫生室一体化管理，发展“互联网+医疗健康”， 构建乡村远程医疗服务体系。推广“中央厨房+助餐网点”“餐 桌+小村”“餐桌+志愿者”等养老助餐模式，鼓励开展村级互助 性养老服务。完善农村便民商业网点，支持连锁经营向乡镇延伸。 加强乡村文体设施换陈补新，引导群众性文体活动健康发展。
四、加强乡村治理能力建设
健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系， 建设充满活力、和谐有序的乡村社会。加强乡镇领导班子和干部 队伍建设，高标准完成村（社区）“两委”换届工作，选优配强
村（社区）党组织带头人。加强“四议一审两公开”“三务公开” 制度落实，进一步完善村务公开和民主议事制度，支持农民群众 多渠道参与村级议事协商，持续推广网格化管理、“村民说事” 等治理方式，激发村民自治活力。规范开展存量村规民约、居民 公约合法性评估和日常监督。深化“法律进乡村”工作，创建民 主法治示范村（社区）。加强文明乡风建设，推进农村移风易俗。 健全农村应急管理组织体系，强化农村道路交通、油气、消防、 自建房等领域安全风险源头管控和排查整治。壮大农村各类专业 人才和实用人才队伍，鼓励引导城市人才服务乡村，扩展乡村振 兴“合伙人”。
第七篇 建设美丽宜居的现代化人民城市
落实中央城市工作会议精神，践行人民城市理念，推动城市 内涵式发展，统筹规划、建设和治理，发挥自然风貌优势，引导 空间合理布局、要素优化配置，系统增强城市综合承载能力，全 面提升城市功能品质，不断提高城市现代化治理水平。到 2030 年，形成具有延庆特色的城市发展新格局，城市更有颜值、更具 特色、更加宜居，城市生活更加美好。
第一章 加强规划引领城市发展
强化规划的战略引领与刚性约束，引导各类资源要素优化配 置，确保公共政策、财政资金、土地要素等同向发力、精准投放、 高效协同。
一、强化规划管控引导
坚持规划引领，突出人文生态融合，打造功能复合、密度适 中、高低错落、蓝绿交织的城市空间，让生产、生活、生态空间 更加相宜相融。抓好分区规划全面落地实施，做好城市体检评估 工作，推动重点功能区规划、专项规划、街区控规、规划综合实 施方案有机协同。严格落实城乡建设用地规模管控要求，推动城 乡建设用地结构优化转型，统筹好减量、增量、存量关系，合理把 握供地规模、供地节奏和供地结构，加强重大项目、重点片区的 空间引导和用地保障。科学控制总建筑规模，加强建筑规模管控 精细化、差异化引导。落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方 针，加强建筑设计管理，系统优化片区功能布局与城市风貌，紧
盯城市风貌、城市景观、城市家具等重点领域，将传统文化元素 与现代设计理念有机结合，打造具有鲜明地域特色与深厚人文底 蕴的城市空间。稳步开展全域土地综合整治，提升土地资源集约 节约利用效率。
二、优化提升空间格局
统筹新城南北协调发展，系统规划生产、生活、生态空间布 局，推进片区化更新、组团式发展，拉开新城框架。加强产业集 聚、创新引领，推动新城南部与高教园区、中关村延庆园八达岭
-康庄片区联动发展。高标准规划建设 RBD，系统谋划环世园公 园出入口的世园休闲片区建设，塑造世园公园南门向东延伸至延 庆高铁站前的连片发展区，规划建设延庆站 TOD 项目。注重校地 协同，加快推进首体院新校区、北方工大延庆校区、北二外延庆 校区等建设，完善高校周边配套设施，合理规划校区周边路网， 优化交通联络线，形成以校促城、以城带校的良性互动。推进妫 水河和三里河“两河四岸”建设，系统构建蓝绿空间骨架，打造 宜乐宜游的生态滨水空间。
第二章 全面提升城市功能品质
深入推进城市更新，强化基础设施韧性，完善城市服务配套， 建设高品质宜居城市。
一、增强基础设施承载力
完善“三横五纵”公路网，重点推进 G234、G6 辅路、康张 路（水库段）等骨干道路的升级改造，配合推进京新高速扩容改
造，稳步推进主干路网的连通合围工程，形成畅行便捷交通网络， 到 2030 年，全区公路总里程突破 2000 公里，二级及以上公路占 比提升至 30%。实施东岔路和八达岭路改建工程，推进交通综合 治理，强化交通综合执法力度，提升八达岭长城景区周边路网通 行能力。优化提升景区停车配置，充分利用现有停车资源，引导 开展错时共享停车，“十五五”全区新增错时共享停车位 500 个。 加强供排水、供电、燃气、供热、消防等基础设施改造，积极推 动新城老旧管网改造工程，完善建设运维长效管理制度，强化韧 性保障能力。统筹推进通信基站、充电桩等新型基础设施建设。
二、优化升级便民生活服务
推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、 养老、育幼、文化、体育、家政、物业等服务业，培育一批诚信 经营、优质服务的示范性企业。完善城市生活服务设施，合理布 局商业网点，精准增设早餐店、便利店、菜市场等基本保障类业 态，推动品牌连锁便利店进社区，推进从“基础覆盖”迈向“提 质升级”。重点补齐南城城市配套服务短板，统筹完善商业服务、 公共服务、文体休闲等功能，提升城南消费活力。优化消费空间 体验，打造具有独特魅力和持续活力的高品质消费街区，增强商 业服务能力。支持发展线上线下融合的即时零售模式，赋能实体 门店，拓展服务半径。
三、持续改善提升人居环境
立足人民群众居住需求，整治提升人居环境，建设宜居宜业
的“好小区”“好社区”，推动“有房住”向“住得好”转变。 按照全市统一安排，持续实施老旧小区综合整治，不断提升居住 品质。完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活 动场地等，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，推 行涵盖医疗、康养、养老、托幼、运动健身、文化服务等功能的 社区服务综合体模式，满足多元化、个性化、品质化生活需求。 按照“一街一景观、一巷一特色”，优化提升街巷环境，增强街 巷特色文化内涵，推进街巷提靓升级。
第三章 推进城市治理现代化
坚持以绣花功夫治理城市，加强治理体系和治理能力现代化 建设，实现城市治理更加有效、运行更加高效。
一、强化党建引领基层治理
牢固树立以人为本的城市治理理念，推动多部门、多主体参
与共治，提升接诉即办改革效能，构建富有活力和效率的基层治 理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。 深化接诉即办改革。坚持党建引领深化接诉即办，以有解思
维靶向施治，完善快速响应、及时反馈、主动治理、高效办理的 为民服务机制，有效解决疑难复杂诉求、高频共性问题。建立跨 部门疑难复杂诉求的协同办理机制，用好“每月一题”、“零工 单”村（社区）创建等机制，引导各类社会组织和社会公益力量 有序参与诉求办理，全面提升诉求响应效率和治理精准度。通过 网格化管理实现诉求问题早发现、早处置，推动“有诉必应”向
“未诉先办”转变。驱动城市治理创新，推进民生需求智能感知 与预警建设，整合 12345 热线、网格事件、社交媒体舆情等数据， 运用人工智能技术分析高频诉求，推动接诉即办工作提质增效， 让市民群众有更多获得感。
加强多元共治共享。完善多部门参与的社会治理工作统筹协
调机制，协同推进社会治理工作。全面实施乡镇（街道）履行职 责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，规范基层督查 检查考核事项，实现基层报表“多表合一”“只报一次”，推动 资源、服务、管理向基层下沉。加强社会工作者队伍建设，优化 社区工作者考核评价和退出机制，强化基层治理队伍管理。突出 抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强 党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。强化志愿者和社工人才队 伍建设，擦亮“延庆乡亲”志愿服务品牌，做好社会组织培育扶 持，完善社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善 资源“五社联动”机制。健全议事协商平台，做实街道（乡镇） 和社区两级党建工作协调委员会，深化“村民说事”协商机制， 巩固拓展“党员联系服务群众网格化”“固定说事日”等经验做 法，引导各街道（乡镇）打造各具特色的协商品牌。完善老旧小 区物业服务体系，推动党建与物业管理工作深度融合，提升物业 服务质量，分阶段完成“三街一镇”45 个老旧住宅小区的物业 市场化改革任务。
二、着力提升精细化治理水平
深入推进“疏解整治促提升”工作，深化巩固创建“基本无 违法建设区”成效，以“零容忍”的态度严控新增违法建设。以 “精细划分+高效协同”为核心，提升网格化管理效能，构建“全 域覆盖、响应快速、处置精准”的治理网络。完善跨部门联合执 法机制，加强综合执法队伍建设，构建高效顺畅综合执法机制， 实现从问题发现、线索移交、联合处置到结果反馈的全闭环管理。 深化主动治理、未诉先办，对城市管理领域群众投诉集中问题开 展全面整治、集中攻坚，更好满足群众美好生活期待。加强地下 管线建设管理，创新建立施工计划统筹机制，积极推动同一条街 路的多个管线项目“一次开挖、集中实施”。着力构建“制度规 范、多元共治、智慧赋能”三位一体的街巷精细化治理模式，深 化“街巷长制”“小巷管家”等机制，形成覆盖“整治、管理、 维护”全周期的长效机制。
三、全面推进智慧延庆建设
加强数字化、网络化、智能化新型基础设施布局，推进 5G-A 网络建设，充分运用数智技术赋能城市、赋能生活。推进数字建 筑产业基地项目 SPD 模式，遵循“项目级-园区级-城区级”梯度 推进策略，加快建筑业智能化升级。深化城市管理、应急指挥、 综合执法等领域“一网统管”改革，健全城市运行调度指挥体系， 完善网格管理、数据共享、联席指挥等机制。推进智慧化执法应 用，推广智能巡查模式，提升执法工作精准性、可追溯性、及时
性。建设数字社会、数字乡村，围绕交通、教育、医疗、养老、 文旅等推进数智技术与生活场景融合，提升智慧生活覆盖面和均 衡普惠度。
第八篇 聚力绘就民生幸福生活新图景
坚持以人民为中心的发展思想，始终把改善人民生活、增进 民生福祉作为出发点和落脚点，聚焦群众最关心、最直接、最现 实的民生需求，量力而行，尽力而为，持续增强人民群众的获得 感、幸福感、安全感。到 2030 年，人口活力持续增强，民生保 障更加完善，公共服务更加普惠优质、均衡可及。
第一章 推进人口高质量发展
适应人口形势新变化，落实人口高质量发展新要求，加强人 口规模调控和结构优化，强化投资于人，解决好“老老人”“小 小孩”问题，深化人口与经济互促发展，增强城市发展活力。
一、优化调整人口规模结构
落实北京城市总体规划和延庆区分区规划，促进人口规模适 度增长，进一步优化人口结构。制定针对性的产业人才培育引进 政策，大力引进产业发展所需人才，引导新增人口向新城、延庆 园、重点镇等集聚，推动实现产业升级、人口集聚、城镇发展良 性互动。推动青年友好理念融入地区发展，加强与北方工大、首 体院、北二外等高校对接，优化青年人口发展环境，完善青年人 才服务保障体系，吸引更多高校毕业生在延庆就业创业，提升青 年人才在就业人口中的比重。优化人口空间布局，稳妥推进农业 转移人口市民化，稳步提升常住人口城镇化率。建立完善人口动 态监测机制，健全与人口变化相适应的资源统筹调配机制，促进 人口稳定均衡发展。
二、积极应对人口老龄化
应对人口老龄化、少子化带来的挑战，优化生育服务，完善 养老服务体系，更好保障幼有所育、老有所养。
强化生育服务支持。落实生育支持和激励政策，提供更丰富、
更便捷、更贴心的服务，提高“生”的意愿、解决“育”的难题、 减轻“养”的负担。发挥好育儿补贴、个税抵扣等政策的综合作 用，缓解生育家庭经济压力。加强生殖健康服务，提升产前检查、 住院分娩、产后保健等医疗服务能力，拓展基层婴幼儿健康服务。 完善托育服务体系，发展托育一体服务，坚持幼儿园办托为主渠 道、社区办托和托育机构为重要依托、单位办托为有效补充，积 极探索社区管理下的家庭邻里互助照护，保障托育服务供给，到 2030 年提供托育服务的幼儿园比例达到 75%。发挥区级综合托育 服务中心辐射引领作用，强化托育从业人员职业技能培训，加强 托育机构常态化综合监管，营造规范、优质的托育服务环境。
发展普惠可及的养老服务。深化养老服务改革发展，健全覆
盖城乡的养老服务网络，贯通居家、社区、机构三类养老服务形 态，构建政府、市场、社会三方协同机制。推进街道（乡镇）区 域养老服务中心覆盖率达 80%，通过连锁化、品牌化的经营模式， 加强养老机构规范化、标准化建设，提高养老机构软硬件和智能 化水平，提升机构运营能力，扩大普惠养老服务供给。强化居家 养老基础作用，发挥养老服务设施带动作用，引入专业服务商提 供康复护理、就医陪诊、家政维修等服务，深耕邻里互助养老路
径，提升基层养老服务水平。依托物业服务企业贴近社区、响应 迅速的优势，整合政府、物业、社会资源，探索“物业+养老” 多元协同服务模式。完善养老助餐服务网络，因地制宜探索社会 化、互助式养老助餐模式，鼓励养老助餐经营主体多元化，推动 街道（乡镇）养老助餐覆盖率达 80%。提升养老人才队伍专业化 水平，构建完备的养老服务专业人才培训考核、评价、晋升体系。
提升“老老人”照护能力。扩大失能失智专业照护供给，推
动有条件的养老机构设置失智照护专区。加强医养结合高质量发 展，深化“五床”联动，推进“两院”协同破题，探索“两站” 融合，畅通老年就医转诊绿色通道，鼓励医护人员下沉基层开展 医养结合服务。推进实施长期护理保险制度，做好失能评估标准、 老年人津贴补贴等政策衔接。做实老年人家庭医生签约服务，稳 步提高失能、慢性病、高龄、残疾等行动不便或确有困难的老年 人家庭医生签约服务覆盖率，提高服务质量和水平。
打造乐享银龄的社会环境。落实老年优待政策，加强空巢老
人关爱服务，健全老年人权益保护制度，努力营造全龄友好、老 年友好的社会环境。开展智慧助老进社区（村）活动，帮助老年 人跨越数字鸿沟。推动新时代首都“银龄行动”，加强区级、街 道（乡镇）、社区（村）三级“银龄行动”志愿服务队建设，鼓 励和引导老年人在“老有所为”中实现“老有所养”。
三、提升人口服务保障能力
健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，加强多元住
房供给，完善社会保障体系，为各类人群提供更好的生活条件。
完善多层次住房保障体系。完善“市场+保障”的住房供给 体系，健全租购并举的住房制度。加快构建房地产发展新模式， 大力推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设，完善城市
基础设施，提升公共服务水平，营造高品质城市生活空间，更好 满足群众刚性和改善性住房需求。探索旅居型、康养型特色住宅 产品的开发，支持利用存量商办、公寓改建为旅居、养老、康养 等服务设施。统筹闲置公租房、保租房等各类房源转化利用，支 持改建非居建筑用作保障性租赁住房，加强宿舍型房源筹集，增 加“一间房”“一张床”租赁供给，满足青年人才、新就业群体、 农民工、城市运行保障人员等多元主体住房需求。
织密织牢社会保障网。围绕社区“七有”“五性”需求，引
导社会工作力量参与养老、托幼、助残、济困等服务，提升服务 效能。强化妇女教育，促进妇女平等就业。完善儿童服务体系， 强化儿童营养管理和心理健康管理，加强儿童权益保护。促进残 疾人事业全面发展，落实社保兜底“应保尽保”，完善重度残疾 人托养照护服务，鼓励残疾人自主创业、灵活就业。构建综合高 效的社会救助体系，完善困境儿童、残疾人等群体服务保障和精 准帮扶，加强低收入人口动态监测，推动救助方式向“物质+服 务”救助转变，健全临时遇困人员救助服务保障机制。强化婚姻 管理规范化建设，深化婚俗改革。优化殡葬设施布局，强化行业 监管，推进绿色生态殡葬改革。推进慈善事业高质量发展，完善
社会力量参与慈善捐赠事业体系，探索“慈善+”工作模式，加 强政府救助与慈善帮扶有效衔接。全面实施国家和北京市社会保 险改革政策，落实基本养老待遇调整政策，加大企业年金和个人 养老金等推广力度，扎实做好灵活就业人员、新就业形态人员参 保服务，按要求做好职业伤害保障试点扩围。
第二章 促进更加充分的就业
深入实施就业优先战略，推动经济高质量发展与就业扩容提 质协同共进，稳定就业规模存量，扩展新领域新业态就业增量， 提高劳动者就业质量，以高质量充分就业服务区域高质量发展。
一、实现工作推进机制协同联动
加强产业、企业、创业、就业协同，促进经济社会发展与就 业工作协调联动。强化就业工作目标责任制，完善就业考核评价 制度，压实行业部门和属地街乡镇责任，形成全区就业工作合力。 强化就业支持政策，将宏观经济政策与促进就业有效衔接，推动 财政、产业、投资、消费与就业工作协同发力。探索建立区域就 业影响评估机制，优先实施有利于高质量充分就业的政策、项目 和生产力布局。将就业工作纳入党建引领基层治理服务事项，在 社区（村）开展嵌入式就业服务，推动社区“微就业”“微创业” “微培训”服务百姓“大民生”。
二、促进就业服务供需高效匹配
坚持依靠发展促进就业，围绕就业容量质量双提升，聚焦重 点产业挖潜扩容岗位，优先支持吸纳就业能力强、发展潜力大的
优势特色产业和重点企业发展，培育就业新增长点。全面落实首 都就业公共服务能力提升三年行动计划，实施分级分类就业公共 服务办法，推进基层就业服务站、零工驿站建设。实行“大数据
+铁脚板”就业服务模式，着力打造覆盖全民、贯穿全程、便捷 高效的“一刻钟就业服务圈”。优化岗位信息采集和发布推送方 式，充分发挥线上直播探岗、直播带岗作用，丰富线下招聘活动 形式，提升岗位供需匹配效率。支持经营性人力资源服务机构发 展，探索推进灵活用工产业园建设。实施创业带动就业行动，构 建多元化创业服务体系，形成以创业服务集聚产业、带动就业的 良好生态。落实就业援助政策和资金支持，促进高校毕业生、农 村劳动力、残疾人、长期失业人员等重点群体稳定就业。健全就 业保障体系，完善劳动争议多元处理机制，维护劳动者合法权益。
三、深入开展职业技能提升培训
落实北京市“技能照亮前程”培训行动，积极开展项目制培 训，鼓励企业申报北京市企业新型学徒制培养项目。持续实施“鹊 桥培训”计划，聚焦低空技术产业、家政服务业、新兴产业等领 域，开展精准靶向培训。加强技能大师工作室建设，开展技能培 训和交流研讨活动。加强技能人才队伍建设，完善职业技能评价 和认定体系，扩大新兴产业和急需紧缺职业认定范围。搭建技能 人才交流平台，举办行业技能竞赛、区域综合性职业技能竞赛， 打通技能成才之路。“十五五”期间，开展职业技能培训不低于 4 万人次，开展取证培训不少于 4000 人次，取证率不低于 80%。
第三章 建设高质量教育体系
全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，着力提升教育发展 质量，办好人民满意的教育，建成富有地域特色、生态涵养区领 先的高质量教育体系。
一、落实立德树人根本任务
坚持“五育并举”，开展素质教育，促进学生全面发展。深 化大中小学思政课一体化改革创新和以实践教学为主题的“大思 政课”综合改革，实施中小学思政课内涵发展与质量提升行动， 加强家校社协同育人“教联体”建设，打造“生态思政·延育未 来”品牌。实施中小学体质健康提升行动，到 2030 年，中小学 生体质健康测试达标优良率提升至 85%。完善学生心理危机预警 和干预机制，加强美育和劳动教育。探索拔尖人才培养机制，实 施中小学生科学素养培育“沃土计划”“脱颖计划”，推进“人 工智能+教育”发展，全面普及中小学生人工智能通识教育课程， 建设北京市青少年创新学院延庆分院，打造科学教育特色品牌。
二、增强优质教育供给能力
推进学前教育优质普惠发展，深化“直属园+校办园+民办园” 集团化办园和“1+1”直属园办分园改革实践，整体提升学前育 人质量。促进义务教育优质均衡发展，推进新优质农村学校建设 改革，组建农村小规模学校发展共同体，有序推进小班化教学， 巩固国家级义务教育优质均衡发展区创建成果，义务教育质量达 到生态涵养区领先水平。推进高中教育优质特色发展，加强与城
区优质高中教育集团合作，探索十二年贯通培养办学模式和免试 直升等多样化入学方式，完善集团各校间学生联合培养、贯通培 养和长链条培养机制，建立高中学校与高等学校协同育人机制， 高考质量保持生态涵养区前列、向全市中等水平迈进。健全特殊 教育学校体制机制，构建适合学前教育、义务教育、职业教育的 课程体系，确保残疾儿童少年就近就便优先入学。建设九年一贯 制学校，加快推进北京市十一学校延庆校区等建设，扩充区域教 育供给总量。建设高素质教师队伍，严把教师入口关，完善人才 政策保障机制，多渠道精准补充各学段紧缺师资，平均每年引进 知名校长、特级教师、省市级学科带头人等领军型人才 1-3 人。
三、推进职业教育创新发展
全面推进职业教育改革发展三年行动落地见效，构建职成教 一体化办学体系。加强校企合作，引入优质企业参与学校专业课 程和实训基地建设，与产业园区和知名企业共建新专业、开发新 课程，培养“双师型”教师，开展订单式培养，打造学生实习实 训基地和技能人才培养培训基地品牌。推进职普融通，建立普通 高中与中职学校资源互通共享、培养成果互认、学籍互转机制， 探索建设综合高中。发挥职业学院优势，优化“3+2”中高职贯 通培养，探索“3+2+2”培养模式，提升人才培养层次。巩固学 习型示范区建设成果，统筹推进老年教育、社区教育、继续教育 等，完善终身学习服务体系。
四、深化教育领域综合改革
坚持把师德师风作为第一标准，突出创新能力、质量、实效、 贡献导向，推动教师评价改革。推进学生评价改革，坚持德育为 先、全面发展、知行合一，强化必备品格、关键能力和思维品质 考查，注重学生综合素质评价。改革考试招生制度，落实“阳光 招生”政策，探索初中免试直升高中等入学方式。深化“区管校 聘”管理改革，深入推进教师交流轮岗，完善教师编制动态调整 与统筹使用机制。深化办学模式改革，探索“名校+”共同体、 城乡学校发展联盟等协作模式。深化集团化办学改革，完善“四 纵十三横”教育集团体系。
第四章 全面提升健康延庆发展水平
坚持人民健康优先，树立“大卫生、大健康”理念，实施医 疗卫生强基工程，构建优质均衡的医疗服务体系，推进体育事业 高质量发展，全人群、全方位、全周期保障人民健康。
一、健全公共卫生服务体系
创新医防融合、医防协同工作机制，探索建立疾控监督员 制度试点，提升医疗机构疾病预防控制能力。加强突发传染病 防范，健全以社区卫生服务中心为基础的基层预防接种服务体 系，提升疫苗接种率。完善突发公共卫生应急预案，加强应急 队伍建设。全方位提高血液保障能力，完善医疗急救网络和设 备资源配置，提升院前医疗急救转运与院内急救衔接效率。深 入开展新时代爱国卫生运动，广泛传播健康知识理念，健全爱国
卫生工作常态化机制。
二、着力提高医疗诊治水平
推进区级医院升级改造，实施区精神病医院新建项目，开 展社区卫生服务中心专病特色科室建设。提升医疗卫生信息化 服务水平，推进实现基层诊疗全流程数字化，规范发展互联网 诊疗、远程诊疗等，构建线上线下有效联动的就医服务体系。提 升基层中医药诊疗能力，推进区中医医院特色优势专科建设， 完善融预防、治疗、保健、康复于一体的中医药服务体系。加强 慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。探索制定区级优秀 医疗人才引进管理办法，着力招引卫生健康领域急需紧缺的高学 历、高层次人才。依托首都医科大学，加强乡村医生订单定向培 养，提高乡村医生待遇，稳定基层医疗卫生服务队伍。
三、推动优质医疗服务下沉
坚持普惠、优质发展导向，持续推进紧密型医联体建设，促 进市、区优质医疗资源下沉，便捷开展预约诊疗、双向转诊、远 程医疗等服务，努力让群众在家门口看得上病、看得好病。因地 制宜启动紧密型城市医疗集团建设，促进医疗资源统筹管理、集 约使用，为居民提供同质化、连续性的医疗卫生服务。推进东部 山区基层医疗服务中心规划建设，增强医疗服务辐射能力。依托 北医三院 APP 云诊疗服务，实现“互联网健康乡村门诊”建设全 覆盖，有效缩短就医距离。针对行动不便人群及边远偏僻地区 群众，开展好上门送医送药等便民服务，着力构建就近就便的
诊疗服务体系。
四、推动全民健身事业发展
实施全民健身设施建设优化工程，推动体育设施嵌入社区、 公园、绿地等公共空间，补齐城乡体育设施短板。完善全民健身 公共服务体系，推动全民健身资源向农村及特殊群体倾斜。优化 全民健身志愿服务体系，开展科学健身指导进社区、进校园、进 企业活动。持续加大对冰雪队伍建设各方面投入力度，支持青少 年冰雪运动发展，强化后备人才储备与培养，实现竞赛成绩稳步 提升，推动优势项目稳居北京市第一梯队。加强青少年足球人才 培养，开展青少年足球赛事活动，推进足球训练基地建设。以高 品质赛事活动推动冰雪运动普及发展，开展多样化体育赛事活动， 每年举办大型品牌赛事不少于 10 场，开展区级全民健身活动不
少于 20 场。到 2030 年，人均体育场地面积达 7.72 平方米，经 常参加锻炼人口比例超 53%。
第九篇 持续激发文化创新创造新活力
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，推进地区文化 繁荣发展，增强人民精神力量，为地区高质量绿色发展提供强大 文化支撑。到 2030 年，地区文化引领力、辐射力、影响力全面 增强，社会文明程度持续提升。
第一章 弘扬和践行社会主义核心价值观
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂， 大力弘扬和广泛践行社会主义核心价值观，发展壮大主流价值、 主流舆论、主流文化，推动党的创新理论在妫川大地落地生根、 开花结果。
一、筑牢思想根基
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党、教育 人民，严格落实“第一议题”制度，发挥党委（党组）理论学习 中心组学习示范作用，不断提高理论学习质量。开展“习近平新 时代中国特色社会主义思想延庆实践”重大课题研究，用好首都 优质理论资源，形成一批高质量理论研究成果。打造“延之有理” 理论宣传品牌，壮大最美冬奥城讲解员队伍，建强“理论+百姓+ 文艺”宣讲队伍，用活“学习强国”延庆平台线下学习空间，推 动党的创新理论通俗化、轻巧化、大众化传播。深入开展党史、 新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，加强爱国主 义教育基地规范化建设，推动理想信念教育常态化。
二、壮大主流舆论
坚持围绕中心、服务大局，加强新闻宣传策划和全媒体传播， 建强用好新闻语料库，推出更多兼具思想深度和传播热度的重磅 报道和拳头产品，为经济社会发展营造良好舆论氛围。扎实推进 “延庆文化网红工程”，努力打造一支政治可靠、业务过硬、作 用突出、覆盖面广的网络传播骨干力量，不断壮大网上主流舆论。 加强国际传播能力建设，提升“北京延庆”海外社交媒体账号运 维效能，加快建设海外传播矩阵，提升城市品牌形象在海外的影 响力和传播力。
第二章 持续擦亮城市文明底色
加强城市文明建设，巩固深化全国文明城区创建成果，统筹 推进文明培育、文明实践、文明创建，营造正气充盈、向上向善 的社会环境。
一、大力培育文明风尚
加强新时代公民道德建设，健全延庆好人、好事、好地、好 政治生态、好社会环境、好舆论氛围的发现、宣传、激励机制。 打造“延之有范”文明培育品牌，常态化开展“延庆榜样”“延 庆好乡亲”等选树活动，组建“延庆好乡亲”百姓宣讲团，统筹 指导培育基层“榜样之星”品牌，建立健全文明激励约束机制。 加强网上精神文明建设，培育健康向上的网络文化。发挥文明单 位、文明家庭示范作用，实施文明乡风建设工程，广泛宣传移风 易俗新风尚。加强文明引导，围绕公共交通、市民习惯、文明旅
游、医疗秩序、社区治理、观赛观演等方面，开展不文明行为突 出问题整治。
二、深化新时代文明实践
完善文明实践工作体系，推动文明实践向能力建设转变。深 入推进新时代文明实践中心（所、站）建设，完善区、乡镇（街 道）、村（社区）三级组织体系，拓宽文明实践工作覆盖面，挖 掘打造新时代文明实践广场、主题公园等阵地，打通宣传、教育、 引领、服务群众的“最后一米”。聚焦群众需求，打造“延之有 策”文明实践品牌，通过“科长讲政策”“局科长走流程”等形 式，将党和政府的政策送到群众身边。
三、常态化建设城市文明
持续深化文明城区、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明 校园等群众性精神文明创建活动，推动创建指标融入日常工作， 统筹推进，常态落实。深化“创城+网格+热线”机制，完善党政 监督、媒体监督、社会监督等机制，不断提升创建成效。通过议 事会、入户走访、“敲门行动”等方式，做好入户调查工作，解 决群众急难愁盼问题，提升创建工作满意度。围绕“争做文明有 礼北京人”十大文明行动，不断提升市民文明素质。坚持普法执 法与宣传引导并重，实现市民素质和城市文明的共同提升。持续 开展文明志愿活动，提升延庆乡亲主人翁意识，为城市文明建设 凝聚合力。
第三章 增强文化驱动力
坚持以文兴业、以文惠民，统筹推动文化事业和文化产业繁 荣发展，更好满足人民群众精神文化生活新期待。
一、加强文化遗产保护传承
组织实施“延庆文脉”梳理工程，推动文化遗产系统性保护 和活态传承。高标准开展第四次全国文物普查工作，系统梳理挖 掘全区文物资源的发展脉络与历史价值，持续丰富保护名录。实 施长城文化工程，加强长城文化保护和传播交流，守护好长城文 化带历史文化遗产。强化长城、生态、冰雪、红色、妫河“五大 文化”发掘研究和成果转化，建立具有保存和研究价值的非遗项 目体系。持续支持妫川文艺作品创作生产，壮大文艺名人队伍， 推出更多精品力作。
二、完善公共文化服务体系
完善基层公共文化设施网络，推动基层文化场所向“众创空 间”转型。统筹区文化馆、图书馆、博物馆、档案史志馆等资源， 建立“一站式”公共文化服务体系，打造“文博一华里”馆城融 合街区。探索打造嵌入式融合式沉浸式文化空间，推动文化空间、 文艺作品、文创产品等进公园、进民宿、进社区。实施“文艺赋 美乡村”行动，精心做好文艺服务，广泛开展群众性文化活动， 打造更多有亮点、有声色的新大众文艺品牌。加强博物馆之城建 设，提升文化资源展览展示水平。高质量建设“书香延庆”，做 优“长城脚下有书声”全民阅读品牌。
三、培育特色文化产业
建立部门、园区、企业等协同工作体系，实现区域文化产业 特色化发展。制定文化产业专项扶持政策，打造“一站式”文化 企业服务平台，在项目审批、人才引进、用地保障等方面给予支 持。加强文化产业园区建设，完善园区服务体系，打造融合共生 的文化生态，培育、引进一批具有核心竞争力的文化企业。强化 科技赋能，培育文化产业新业态、新场景、新模式，重点发展娱 乐、视听、文创等产业。整合文旅节庆资源，推进文旅体商农融 合发展，策划打造“超级节日 IP”，形成激活全域的特色文化 品牌。
第十篇 开创深化改革和开放发展新局面
统筹好全面深化改革和高水平对外开放，着力解决制约推动 高质量发展的卡点堵点问题，深度融入新发展格局，不断增强内 生发展动力。到 2030 年，重点领域和关键环节改革取得突破， 开放发展和区域合作迈上新台阶，推动改革开放动能不断转化为 高质量发展的强大势能。
第一章 深化重点领域改革
推动重点领域改革向纵深推进，激发市场活力，提高资源要 素配置效率，以改革促发展，靠改革添动力，最大限度挖掘和释 放发展潜能。
一、激发各类经营主体活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互 补、共同发展，不断释放市场活力。
深化国资国企改革。推动国有企业实现战略重组、机构再造，
增强核心功能、核心竞争力，全面实现绩效管理、绩效考核，普 遍提升盈利水平。推动各区属国企聚焦主业开展投资融资、产业 培育与资本整合，优化国有资本在文化旅游、城建市政及低空技 术等领域深度布局，推动国有资本和国有企业做强做优做大。完 善企业市场化运营机制，全面推行经理层任期制和契约化管理， 建立健全现代企业制度。落实薪酬与绩效挂钩机制，在区属国企 全面推行全员绩效考核，进一步发挥工资总额刚性约束作用，推 动薪酬分配向关键岗位、核心人才、实绩突出者倾斜，充分激活
干部职工干事创业内生动力。实施“一企一策”差异化改革，以 精准化改革举措破解发展瓶颈，由点及面推动企业提质增效。健 全国资国企监督管理机制，深化穿透式监管，升级国有企业信息 化监管平台，加强对企业“三重一大”事项的实时监管，提高监 管效能。加强国有企业风险管控与合规体系建设，构建风险管控 闭环。
促进民营经济健康发展。完善民间投资促进工作机制，依法
保护民营企业和企业家合法权益，推进基础设施竞争性领域向经 营主体公平开放，鼓励民间资本通过联合开发建设、投资运营一 体化等多种方式参与城市更新。健全民营中小企业增信制度，支 持中小微企业和个体工商户发展。优化民营企业服务机制，深化 区级民营企业反映问题办理反馈工作机制建设，健全区级领导干 部联系民营企业和民营经济人士制度。深化政、企、银高效对接， 加强民营企业融资服务，支持金融机构开发更多符合民营中小微 企业特点的信贷产品。
二、完善人才发展体制机制
坚持“大人才观”，完善人才“引育留用”机制，营造尊重 知识、尊重人才的良好氛围，激发人才活力。不断深化“柔性引 才”“延庆低空技术产业人才十条”等创新政策落实，持续引进 重点产业领域高层次急需紧缺人才。完善创新型、应用型人才培 养机制，着力集聚培养一批科技领军人才、高技能人才、农村实 用人才和创新团队。出台有利于青年人才脱颖而出的政策措施，
为青年人才施展才华创造条件、搭建平台。全面深化事业单位改 革，进一步优化职能配置，有效激发事业单位活力和动力。打通 公务员、企事业单位人才交流渠道，促进人岗相适、人尽其用。 强化人才激励政策，提升优秀人才服务保障能力。深化人才评价 改革，依托北京市职业技能大赛等，建立“以赛代评”评价方式， 选拔、培养一批高素质技术技能人才。完善人才联系服务工作机 制，优化“妫川人才驿站”，提升住房、医疗、子女教育等配套 资源品质，开展好“延庆英才卡”遴选及服务升级工作，增强人 才黏性。
三、深化财税金融体制改革
健全预算管理制度，加强财政资源和预算统筹，逐步将依托 行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预 算管理。深化零基预算改革，完善预算公开和监督制度，提高预 算管理统一性、规范性。通过优化权责体系和资源配置机制，推 动街道乡镇在财源建设、产业发展、公共服务供给等方面更好发 挥主体作用，创新财源建设激励机制，加强财经纪律约束，将资 金使用效益及合规性与资源分配挂钩，提升财政资金使用效能。 统筹发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融， 加强金融支持实体经济服务体系建设，鼓励金融机构创新金融产 品和服务。
四、提升土地资源利用效率
优化土地管理，构建以经济社会发展规划为牵引，与产业、
人口发展需要相匹配的土地管理制度。创新低效土地再开发机制， 积极探索混合用地、产业用地弹性出让等模式，加快推动地块整 理和老旧厂房改造利用，提升土地集约高效利用水平。在中关村 延庆园探索“区域评估+标准地+承诺制+政府配套”改革，提高 以承诺制方式落地开工项目比例。
第二章 持续优化营商环境
坚持有效市场和有为政府相结合，积极融入全国统一大市场， 深化落实营商环境改革，切实提升企业群众办事获得感，不断提 升营商环境满意度。
一、营造公平竞争的市场环境
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作 用，严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，对各类经营主 体平等对待、一视同仁，着力打破各种有形和无形的市场壁垒。 落实市场准入制度，强化公平竞争审查制度刚性约束，清理妨碍 统一市场和公平竞争的规定和做法。强化统一市场监管执法，落 实全国统一的执法标准和程序，加强平台经济、民生保障、技术 创新等重点领域竞争执法，探索开展跨区域联动执法。完善统一 开放、规范有序的公共资源交易平台体系，推广招投标远程异地 评审，营造公开透明、公平竞争的政府采购、招投标市场环境， 保障各类经营主体平等参与。进一步完善注册资本认缴登记制度， 优化企业简易注销流程。强化竞争政策宣传倡导，加强公平竞争 审查培训，推进公平竞争法律和政策“进机关、进党校、进企业”，
提升全区公平竞争审查的意识和能力。 二、完善便利高效的政务环境 深入推进“高效办成一件事”改革，基本形成泛在可及、智
慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系。提高政务服务信息化智 能化水平，推动“人工智能+政务服务”深度融合，推行智能导 办、智能预填、智能预审等服务和审批办理模式。推进政务标准 化服务，确保“市区同标”“同事同标”。加强审批人员和窗口 人员业务培训，打造咨询、帮办、辅导、协调一体化服务队伍， 完善政务服务质效监测评价机制，全面提升企业群众办事效率和 满意度。实施首席数据官制度，加快公共数据资源合理开发利用， 健全跨部门、跨领域公共数据共享协调机制，推动数据高效整合、 互通共用。
三、加强法治化营商环境建设
完善一体化综合监管制度，构建规范有序、平衡有度的监管 环境，建立“风险+信用”分级分类监管体系，推进智能化、无 感化监管，强化扫码检查全覆盖，大力推行非现场监管，持续扩 大“无事不扰”企业范围，最大限度减少对企业正常生产经营的 干扰。严格规范公正文明执法，贯彻“快执速执”理念，深挖执 行线索，高效办理案件，缩短案件执行用时。优化知识产权公共 服务工作站布局，依法平等保护各类经营主体合法权益。深化智 慧法院建设，支持法院推动诉讼主体、诉讼类型、诉讼流程“网 上办”全覆盖，拓展“云法庭”功能，提升涉诉事项网上办理水
平。完善多元化商事纠纷解决机制，推动商事案件诉讼、调解、 仲裁“一站式”衔接、集成服务，促进商事纠纷快速公正化解， 降低企业维权成本。
第三章 扩大高水平对外开放
抓好用好北京市“两区”“四平台”建设机遇，扩大高水平 对外开放，深化区域合作，提升延庆区国际化发展水平，在开放 发展中集聚发展能量。
一、提升经济开放发展水平
落实外商投资准入管理制度，打造开放便利的投资贸易环境， 优化 APEC 商务旅行卡、外国人来华工作许可等申办服务，以更 大力度吸引国际人才、科技、资金等优质创新要素。健全“两区” 建设项目储备落地机制，深化服务业扩大开放，积极吸引和利用 外商投资，力争全区实际利用外资累计达 7500 万美元。鼓励企 业“走出去”，开拓海外市场，提升国际竞争力，力争全区进出 口总额累计达 100 亿元人民币。优化完善涉外公共服务体系，聚 焦外籍人员在延旅游、学习、工作等需求，提升通信、出行、支 付等基础服务水平，加强窗口行业、文商旅体一线从业人员等群 体涉外服务能力培训，优化国际交往语言环境，持续提升城市国 际化服务能力。
二、不断深化国际交流合作
融入共建“一带一路”高质量发展，支撑推动“冰雪丝路” 建设，深化国际交流合作。持续塑造“最美会客厅”外事品牌，
加强与 1 个国际友好城市、15 个国际友好交流城市的对接交流， 拓展友好景区交往和民间外交。紧扣长城、世园、冬奥三张“金 名片”，在低空技术、冰雪体育、文化旅游等特色产业领域策划 高端国际合作项目，完善国际性体育赛事、文化交流、品牌展演 引进保障机制，提升延庆在国际合作中的辨识度和影响力。实施 国际传播工程，着力构建全球化传播体系，培育一批懂外语、知 区情、善传播的“延庆国际传播官”，实现城市知名度和文旅热 度双提升。
三、加强区域合作共赢发展
加强延海结对协作，承接高校、科研院所科技成果在延庆转 化落地，持续推动医疗健康、养老、文化和体育等领域合作，健 全完善延海协作资金和项目管理机制，形成一批具有示范效应的 标志性成果。做好东西部协作和南水北调对口协作等支援合作工 作，让跨区域合作取得更新成果，实现共赢发展。
第十一篇 全面筑牢安全稳定坚固防线
落实总体国家安全观，强化底线思维，加强重点领域安全能 力建设，提升公共安全治理能力，持续筑牢稳发展、防风险的坚 实屏障，建设更高水平平安延庆，切实增强人民群众的安全感。 到 2030 年，安全防护网更加牢固，城乡发展更具韧性，确保首 都政治安全、社会安定、人民安宁。
第一章 坚决捍卫首都政治安全
坚决把维护首都政治安全置于首位，严密防控各类安全风险， 牢牢守住意识形态阵地，筑牢绝对安全的政治底线。
一、加强政治安全体系建设
以总体国家安全观为统领，坚持党的绝对领导，按照“万无 一失、一失万无”的工作标准，全面加强安全风险防控，着力构 建党委统筹、专业主责、社会协同的全域联动工作格局。深化政 治安全体系和能力建设，常态化开展政治安全风险预警预防和涉 政突出敏感案事件防范处置工作，深入推进反恐维稳工作，坚决 守牢政治安全工作底线。完善跨部门、跨地区联防联控机制，强 化科技手段支撑，全面提升安全风险的全过程防控能力。加强国 家安全宣传教育，推动形成“人人有责、人人尽责”的全民安全 意识。
二、守牢意识形态领域阵地
严格落实意识形态工作责任制，密切关注意识形态领域重点 群体、敏感活动的动向，稳妥处置苗头性、倾向性问题，坚决抵
制各类错误思潮，筑牢意识形态安全防线。加强思想舆论阵地建 设与管理，健全网络、媒体、文化市场等阵地的治理机制，巩固 壮大主流思想舆论，完善重大舆情和突发事件舆论引导机制。强 化网络空间治理，依法管网治网，严厉打击网络谣言和有害信息， 防范化解网络意识形态渗透风险，切实营造清朗网络空间。
第二章 全面推进安全韧性发展
坚持系统观念，增强城乡韧性，深化平安建设，提升基层应 急能力，系统构建保障有力、应对有效的安全发展体系。
一、提升城乡防灾减灾能力
完善综合监测预警体系，提升对风险趋势的精准预判和及时 处置能力，构建“监测-预警-处置-恢复”全链条防控体系。发 挥首都科技创新优势，以森防、消防基地为核心，以山区乡镇为 辐射范围，建设集成应急避难、物资储备、防灾宣教等功能的综 合防灾减灾中心。实施山区河道水毁修复、生态功能提升及山洪 沟道分类治理与综合整治工程，全面提升河道沟道行洪能力。系 统布局山区村庄防洪和应急避险设施建设，开展基础设施智能化 建设与耐候性改造，结合各村实际做细做实防汛和避险转移预案， 着力提升村庄防灾抗灾能力。因地制宜布局“平急两用”公共基 础设施，推进延庆区京郊大仓基地项目规划建设。统筹考虑自然 灾害防范，划定地质灾害、洪涝、森林防火等风险控制线，有序 推进险村整村搬迁。开展森林防火体系基础设施建设，全面提升 森林防火现代化治理能力，筑牢全区森林安全防线。构建“综合
＋专业＋社会”基层应急救援力量体系，推动乡镇森林消防队伍 向“一专多能”综合性抢险救援队伍转型，增强全员应急避险意 识和群众自救互救技能。完善应急物资储备库（点）建设，结合 灾害特点制定应急物资储备清单。推进区级应急管理综合信息平 台建设，加快数据融合，提升数字赋能基层治理效果。积极拓展 “低空+应急”场景应用，推动无人机技术在防灭火、防汛等领 域的智能应用，实现从传统人力巡查向“空天地”立体防控升级。
二、全力推进平安延庆建设
深化平安延庆建设体系机制，充分发挥区委平安延庆建设领 导小组议事协调功能，坚持风险联防、平安联创、治理联动，巩 固上下贯通、齐抓共管的“大平安”格局。
全面落实维护社会稳定责任制。持续开展风险隐患分析研判、
排查化解、应急处置、协同防控等工作，将重大决策社会稳定风 险评估纳入各级党委、政府会议决策程序，做好重大会议活动维 稳安保任务，加强特殊人群服务管理，确保社会大局安全稳定。
加强矛盾纠纷排查化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，
完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，深化“两所 联动、三所联调”工作机制运用，加强社会治安综合治理中心规 范化建设，推进信访工作法治化，畅通和规范群众诉求表达、利 益协调、权益保障通道。
强化社会治安风险防控。深入实施主动预防警务战略，加强
社会治安防控体系建设，优化“打防管控建”一体化机制，持续
深化平安校园、平安医院、平安铁路建设，严厉打击群众反映强 烈的突出违法犯罪行为。严格落实外围进京查控措施，全面升级 进京乡村小路人防物防技防措施，坚决守好进京通道。健全扫黑 除恶常态化机制，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪。加强 未成年人犯罪预防和权益保护工作。推进“雪亮工程”应用体系 和信息共享机制建设，最大限度整合全区视频探头资源，建成“全 域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的视频监控系统。全 面提升应急处突能力水平，严密防范个人极端暴力事件。健全立 体化信息化治安防控体系，深化无人机、大数据等技术在巡逻侦 查、精准预警等场景应用，优化“专业+机制+大数据”新型警务 模式，加快培育和形成公安新质战斗力，提升精准预警与快速响 应能力。
提升城市安全运行保障能力。严格落实“三管三必须”，深
入实施好安全生产治本攻坚三年行动，聚焦建筑施工、交通运输、 危险物品、水电气热等重点行业领域，强化源头防控，推进重大 安全隐患治理工程，提升企业本质安全水平，坚决防范和遏制较 大及以上安全生产事故发生。坚持“预防为主、防消结合”的方 针，健全消防安全责任体系，防控重大消防安全风险，加强公共 消防基础设施建设，建强多元消防救援力量结构，加快构建智慧 消防体系，提升公民整体消防安全素质，增强全社会防范火灾事 故的能力。围绕电动自行车、“九小场所”、旅游景区、高层建 筑、地下空间等重点领域和区域，完善人员密集场所人防物防技
防措施。优化地震群测群防网络，夯实震灾防御基础能力建设。 持续深化交通秩序联合整治，严查酒驾等突出违法行为，压减重 大交通事故。强化食品药品安全监管，加大食品抽检、药品抽验 力度，强化“校园餐”等重点领域安全监管，严厉打击食品药品 违法犯罪行为。
三、加强重点领域安全治理
结合低空发展特点，织密低空安全设施网络，切实抓好低空 安全。完善政府债务管理制度机制，建立全口径地方债务监测监 管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。强化金融风险预防、 预警、处置工作，健全金融消费者保护和打击非法金融活动机制， 维护金融安全稳定。提升数据安全治理监管能力，建立权责清晰 的数据安全监管体系，探索建设区级数据安全监管平台，推广数 据加密、访问控制、脱敏等技术，增强全流程安全管控与协同处 置能力。提升网络安全防护能力，强化网络安全应急能力，深入 开展网络安全宣传教育，提升全员防护意识和素养。健全生物安 全监管机制，织密新发突发传染病监测网络，完善动植物疫病防 治、外来物种入侵防范、农业种质资源保护体系。优化应急医疗 设施布局，增强综合医院平疫结合转换能力，提升应对重大公共 卫生风险和灾害事故的能力。
第十二篇 凝心聚力全面实现规划目标
锚定“十五五”规划目标和重点任务部署，坚持党的全面领 导，完善规划实施保障体系，加强统筹推进，增强规划执行的系 统性、整体性、协同性，凝聚多方协同合力，保障规划目标如期 实现、重点任务顺利完成。
第一章 坚持和加强党的全面领导
坚决维护党中央权威和集中统一领导，完善习近平总书记重 要讲话指示批示精神和党中央重大决策部署贯彻落实闭环机制。 发展党内民主，认真贯彻民主集中制，严格执行“三重一大”决 策制度，推进科学决策、民主决策、依法决策。健全系统抓班子、 带队伍和抓党建、带群建机制，强化“美丽延庆·五彩党建”品 牌实践引领作用，增强党组织的政治功能和组织功能，推动全区 各层级各领域党组织全面过硬，推动党员先锋模范作用充分发挥。 坚持正确选人用人导向，选优配强各级领导班子，完善干部考核 评价机制，推进领导干部能上能下常态化，统筹开展干部跨部门 交流任职，加强干部教育培训和实践锻炼，引导党员干部担当作 为、善作善为。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设 常态化长效化。深入推进整治形式主义为基层减负。坚持“严、 全、狠、常、实、硬”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚 决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。健全党统一领导、 全面覆盖、权威高效的监督体系，加强对权力配置、运行的规范 和监督。加强人大对“一府一委两院”的监督，密切人大代表同
人民的联系。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协 商机构作用，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格 局，铸牢中华民族共同体意识，争创民族工作示范区，打造民族 村样板典范，系统推进我国宗教中国化，依法加强宗教事务管理， 完善港澳台和侨务工作机制。更好地发挥工会、共青团、妇联等 群团组织及老干部作用，践行好新时代党的群众路线。支持驻地 解放军、武警部队建设，加强国防后备力量建设，巩固军政军民 团结，深化军民融合发展。
第二章 强化规划实施的法治保障
深入学习贯彻习近平法治思想，不断提高运用法治思维和法 治方式的能力，深化依法治区，推进法治政府、法治社会建设， 在全社会营造知法懂法守法的良好氛围，建设更高水平法治延庆。
一、深入推进依法行政
提升法治政府建设能力，推动政府机构、职能、权限、程序、 责任法定化，推进行政权责清单规范化。完善综合性法治评价机 制，加强基层法治队伍建设。健全重大行政决策制度全过程管理 机制，提升公众参与质量，压实规范性文件和行政决议合法性审 查刚性约束。建立规范涉企行政执法长效机制，规范实施行政检 查、行政处罚和行政强制程序，推进行政处罚裁量基准、免罚慎 罚、从轻减轻处罚制度清单化。完善行政复议与行政执法、行政 诉讼等衔接机制，推进行政争议实质化解。强化政府内部权力制 约监督，自觉接受外部监督。
二、推动公正司法执法
落实和完善司法责任制，强化跨部门执法司法协同和监督， 强化检察监督，加强公益诉讼，规范司法权力运行，完善司法公 正实现和评价机制。完善诉讼制度机制，推进以审判为中心的刑 事诉讼制度改革，落实关联的行政争议与民事纠纷一并解决和统 筹调处机制。深化执行体制改革，加强“执行难”问题的综合治 理、源头治理，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的 全程监督。完善跨区域公益诉讼检察协作机制，强化京西北生态 环境资源、文物文化遗产协同保护。深化司法公开与信息反馈机 制，完善裁判文书公开平台，提升社会监督的透明度。
三、加强法治社会建设
巩固拓展“全国守法普法示范区”创建成果，全面落实领导 干部应知应会法律法规清单制度，深入实施公民法治素养提升行 动，常态化开展“弘扬契约精神”主题活动，打造“延庆法治印 象”品牌，建成“一点四线多领域”普法阵地，推进多领域“法 律明白人”队伍建设。推进公共法律服务资源均衡配置，打造基 层治理全要素“法律服务管家”，做强“法律门诊”“法律会诊” “法律巡诊”等公共法律服务品牌，完善法律援助管理机制，强 化公证全流程监管。健全完善网络综合治理机制，提升网络法治 观念和防护技能。
第三章 抓好规划统筹实施
坚持规划统筹，完善规划实施推进机制，加强监测考核和评
估工作，确保规划目标任务实现。 一、强化规划引领与责任落实 坚持以城市总体规划为指导，落实好分区规划，以经济社会
发展规划为引领，健全规划体系，加强与上位规划及政策衔接， 确保方向一致。增强规划纲要的引导和约束功能，加强专项规划、 乡镇规划与规划纲要衔接，形成区域一体、多规融合的实施体系。 科学编制年度计划，分解发展目标与任务，明确责任单位，设定 约束性指标和重大项目的年度目标，做好年度平衡。健全部门、 乡镇协同机制，将目标任务分解落实至各层级，确保规划按步骤 有序实施。
二、加强监督评估与动态调整
系统开展规划年度、中期及总结评估工作，加强第三方独立 评估，听取社会各界、广大群众对规划实施的意见和建议。中期 评估和总结评估情况按程序提交区人大常委会审议，自觉接受区 人大及其常委会监督检查。根据评估结果，规划需要修订时，由 区政府提出意见，报区人大常委会批准。规划重点目标任务完成 情况纳入各相关部门、各街道、各乡镇领导班子和干部绩效评价 考核体系，加强对规划实施情况的审计监督。
三、强化政策与资源协同保障
紧紧围绕本规划确定的发展目标和任务，加强财政、就业、 产业、科技、环保、土地等政策的协调配合和一致性评估，确保 形成合力。以精准有效的要素支撑充分调动各方资源，强化财政
预算与规划实施衔接协调，区级资金优先投向规划确定的重大任 务和项目，聚焦重点领域建立财政投入稳定增长机制，提升资金 效益。坚持项目跟着规划走、资金要素跟着项目走，完善重大项 目谋划储备工作机制，制定重大项目清单，优先保障规划选址、 土地供应和资金需求。
四、推动社会公众广泛参与
持续推动公众参与规划实施，开展多渠道、多阵地、多形式 的“十五五”规划宣传活动，充分发挥社会各界的积极性、主动 性和创造性，让规划目标任务深入人心，形成公众群策群力推进 规划落地的生动局面。
蓝图绘就风正劲，奋楫扬帆启新程。全区上下要更加紧密地 团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实国家、 北京市战略部署，接续奋斗，开拓进取，奋力完成“十五五”规 划确定的各项目标任务，全面建设最美冬奥城、加快建设国际一 流的生态文明示范区，为首都率先基本实现社会主义现代化作出 更大贡献！
