——2019年1月5日在泰州市高港区第五届人民代表大会第三次会议上
区人民政府区长 孙宏建
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
刚刚过去的2018年，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真贯彻落实中央、省市区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，着力打好三大攻坚战，全力做好“六个稳”工作，加快“四个高港”建设，经济社会高质量发展迈出了坚实步伐。预计全年实现地区生产总值550亿元，增长8.2%左右;一般公共预算收入40.94亿元，增长1.2%;固定资产投资增长13.3%;城乡居民人均可支配收入分别达44201元、22098元，均增长8.9%。
保持战略定力，稳中求进，综合实力明显提升。积极应对复杂多变的宏观形势，坚持转型升级、量质并举，全力推进经济持续健康发展。工业经济提质增效。突出“抓增量、盘存量、提质量”，修订完善“四个十条”，助推企业做大做强。规模以上工业产值、利润分别增长12.5%、8.0%。深入开展“项目建设提升年”活动，调整优化项目“八评”、月度调度机制，新开工、新竣工亿元以上项目数继续保持全市领先，益海稻米深加工、卓越机器人等一批10亿元以上重大项目开工建设，总投资超百亿元的汽车整车项目取得实质性进展。实施智能化改造升级，新增省市示范智能车间7个、省级以上“两化融合”贯标试点企业9家，扬子江药业集团产销双双突破800亿元，再次荣获中国质量奖提名奖。服务业提速发展。完成服务业增加值213亿元、社会消费品零售总额62亿元，均增长8.1%。现代物流业发展嵌入供应链管理新模式，高港综合物流园获评“全国优秀物流园区”称号。成功举办“水韵江苏”长江黄金邮轮等系列旅游推介活动，江苏中药科技园创成国家3A级旅游景区。现代农业提档升级。新增高标准农田1.7万亩、高效设施农业面积6500亩，建成为农服务综合体6家，综合机械化率达84.4%，创成市级粮食生产全程机械化示范区，现代农业产业园区获评省级农业科技示范园。加强农业品牌建设，新认证“三品”88个，通过国家农产品质量安全区创建验收。大力发展农村电子商务，创成省级农村电商示范单位6家。建筑业稳步发展，实现产值601.1亿元、利税29.3亿元，分别增长8.4%、3.2%。
提高政治站位，重抓重推，三大攻坚战初战告捷。把打好打赢三大攻坚战作为重大政治任务，集中力量、精准施策、靶向发力，在补好“短板”的同时加固“底板”。风险防范扎实推进。坚守“严禁新增政府隐性债务”底线，积极开展“五置换”和“一化三清”工作，不断优化债务结构、控制债务规模、降低融资成本，政府负债率控制在合理区间。密切关注重点金融领域，规范农民资金互助合作社运营，加大对企业互联互保监管力度，依法及时有效处置非法集资事件，县域金融生态环境综合评估位列全省第三。扶贫脱贫精准到位。深入推进阳光扶贫，组织开展低收入人口排查识别工作，建档立卡率100%。创新出台精准扶贫精准脱贫“一意见一方案一办法”，统筹设立扶贫专项“资金池”，全面完成年度脱贫任务。重点关注因病因残因灾致贫、返贫人群，用足用好社会救助“1+14”系列政策，全年投入低保、慈善等救助资金超亿元。加强与陕西淳化县协作共建，累计投入帮扶资金1100余万元，带动当地5000余名群众脱贫增收。污染防治成效彰显。自觉扛起推进长江经济带高质量发展的使命责任，落实“共抓大保护、不搞大开发”要求，扎实抓好中央环保督察“回头看”交办问题整改，9项环境治理专项行动年度目标全面完成。实施大气治理重点工程34个，空气质量持续改善，PM2.5年均浓度下降比例达到市交目标;全面落实河长制、断面长制，省考、市考断面水质达III类以上，区域水环境质量显著提升。实施“绿满高港”行动，完成春江生态湿地、环港公园等5个生态修复工程，新增绿化面积222万平方米、造林面积1790亩，城市绿化覆盖率和林木覆盖率分别达43.66%、30.98%，荣获首批“省级生态文明建设示范区”称号。
深化改革开放，激发活力，发展空间进一步拓展。蹄疾步稳抓好重点领域和关键环节改革，全方位扩大开放的广度和深度，加快将改革红利、开放优势转化为发展动力。改革步伐坚定有力。供给侧结构性改革取得实效，完成减煤、减化任务，房地产市场总体保持稳定，通过减税降费等措施降低企业成本7.8亿元。深化行政审批制度改革，在全市率先推出“一站式”企业开办专区和“店小二+”新模式。深化财税体制改革，调整优化区镇两级财政事权和支出责任，村级财务管理和业务核算第三方代理试点实现镇村全覆盖。深化金融改革，龙冉股份“新三板”挂牌，帮助企业转贷3.37亿元。深化农村领域改革，乔杨社区“三权有偿退出”省级试点加快推进，完成84个涉农村居清产核资工作。出台工业用地提质增效“一方案两办法”，对区域内产业企业实行分等定级。完成占补平衡618亩、增减挂钩506亩，获评全省国土资源节约集约模范区。创新动能加速释放。鼓励引导企业自主创新，全年获批高新技术企业42家，市级以上研发机构15家，3家企业参与国家或行业标准制定，高新技术产业产值占规上工业比重达59.0%，全社会研发投入占GDP比重达3.81%，万人发明专利拥有量达33.41件，创成国家知识产权强县工程试点区。深化大院大所对接合作，吉林大学汽车动力传动研究院加快建设，中科院自动化所泰州智能制造研究院成功落户，引进高层次人才(团队)306名。对外开放不断深化。主动融入“一带一路”，实际利用外资2.6亿美元，完成进出口总额14.23亿美元。港口能级持续提升，集装箱码头二期、保税物流中心(B型)申报等加快推进，新开通至重庆港、太仓港直航航线，集装箱吞吐量达35.5万标箱，增长8.1%。国家级开发区创建稳步推进，泰州港经济开发区在省级开发区排名上升至第7位，领跑苏中苏北。
牢记为民宗旨，用情用心，民生实事全面完成。顺应群众关切，坚持满足多元需求与兜牢民生底线相统一，着力提高老百姓的获得感幸福感安全感。城乡统筹协调并进。实施城建重点项目68个，总投入173亿元。环港大道、金港路北延、通港路东延、春港路改扩建等建成通车。完成棚户区、城中村、园中村动迁60.74万平方米，改造老旧小区5个、新增燃气用户720户，整治后街背巷7条，新增停车位763个，新改建公厕12座，铺设雨污管网46公里，提档升级农贸市场11家，全面消除建成区黑臭水体。持续推进村庄环境综合整治，新改建垃圾中转站2个，完成市交卫生户厕改造任务，实现城乡生活垃圾分类全覆盖，创成美丽宜居乡村12个。实施新一轮农村实事工程，建成农桥9座，改造危房65户，疏浚河道19.1公里，完成12个村庄生活污水治理任务，在全市率先创成省级“四好农村路”示范区。社会事业全面进步。推进富民增收，新增创业9032人、就业15232人、市场主体8884家，城镇登记失业率1.7%。加快教育卫生事业发展，中考总均分超过城区普通高中录取控制线28.13分，建成投用孔桥学校、口岸中心小学、刁铺中心幼儿园，创成省中小学校责任督学挂牌督导创新区;市区人民医院紧密型医联体建设持续深化，通过国家卫生城市复审，创成省级妇幼健康优质服务示范区、省卫生应急工作规范区。文体事业蓬勃发展，常态化开展“大江系列”文化惠民活动，歌伴舞《常到百姓家中串串门》获评省“五星工程奖”，实现零的突破。美德善行展示馆正式开馆，万人“中国好人”比例全省领先。社会大局和谐稳定。创新网格化社会治理与服务机制，“高港样板”全市推广。全面启动“雪亮工程”升级版技防城和25个智慧小区建设，“七五”普法通过中期考核，扫黑除恶专项斗争深入开展，实现平安高港“十四连冠”，第四次被省委、省政府表彰为“法治建设示范区”，公众安全感继续保持全省领先。强化食品药品监管，创成省级食品安全示范区。建立区委常委联系督导安全生产工作机制，推进安全生产标准化国家样板区建设，连续14年未发生较大及以上生产安全事故。全民国防教育、人民防空和后备力量建设进一步增强，创成省级双拥模范区。
突出勤廉从政，真抓实干，自身建设得到增强。深入推进全面从严治党，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，打造务实高效担当政府。作风建设更加扎实。深化“解放思想再出发、对标找差新跨越”大讨论活动，出台高质量发展实施意见及系列三年行动计划，在解放思想中务实奋进。开展大走访大落实新风行动，投入1800余万元，实施105个组长项目，在服务基层中不忘初心。畅通12345民生服务热线、市区长信箱等渠道，处理各类来信来电来访2万余件，在回应民生诉求中化解难题。效能建设不断优化。坚持把依法行政贯穿政府工作全过程，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，政府执行力和公信力明显增强。及时向区人大及其常委会报告工作，向区政协通报情况，主动接受人大质询和政协问政，认真办结人大代表建议88件、政协委员提案117件，满意或基本满意率继续保持100%。廉政建设巩固提升。严格遵守中央八项规定实施细则和省市区委具体办法，集中整治形式主义和官僚主义。认真落实党风廉政建设责任制，加强行政监察和审计监督，以高度的政治责任感抓好中央巡视江苏反馈意见、习近平总书记对江苏重要指示批示精神情况“回头看”的整改落实，积极配合省委巡视，营造了干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。
此外，审计、统计、粮食、物价、消防、气象、外事、侨务、广电、通信、邮政、电力、工商联、残联、机关事务、机构编制、史志档案等各项工作也都取得了新的成绩，工会、青少年、妇女儿童、红十字、老区经济建设和关心下一代事业健康发展。
各位代表，盘点过往，我们感怀付出的艰辛和收获的喜悦。这些成绩的取得，离不开上级党委政府和区委的坚强领导，归功于全区上下、机关各部门、各群团组织的同心共为，倾注了社会各界的关心厚爱。在此，我代表区人民政府，向在座的各位代表、委员，向全区人民以及所有关心、支持高港发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。对照“当好泰州高质量发展排头兵”的要求，我们也清醒地看到发展中存在的一些问题，主要表现在：经济下行压力仍然较大，产业发展依然处在结构调整阵痛期，新项目尚未形成有力支撑，经济增长势头放缓。城市发展能级亟待提升，城市经营还处于探索阶段，功能配套尚不完善，港产城融合度还不高。公共服务质量尚需提高，教育、医疗、养老、生态环境等民生事业与群众期盼还有差距，城乡居民持续增收难度加大。政府自身建设有待加强，部分党员干部存在本领恐慌、能力危机问题，干事创业的源动力、担当力、执行力还不强，等等。对于以上这些问题，我们将高度重视，不掩饰、不回避，努力在今后工作中认真加以改进。
2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。站在改革开放再出发的起点上，奋力当好全市高质量发展排头兵，必须坚定变中求稳“进”的信心。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，这个基本面不会变。我们将抢抓一带一路、长江经济带、长三角一体化等多重战略机遇叠加的有利契机，乘势而上、顺势而为，把握进的态势、用好进的条件，坚定不移推动高质量发展。必须增强优化结构“稳”的定力。依托良好的产业基础、完善的功能平台、高效的政务服务，支撑高港高质量发展的内在动力增强这个态势不会变。我们将咬定青山不放松，重点在构建现代产业、创新驱动、交通枢纽、绿色发展、区域融合“五个支点”上发力突破，把高质量发展的步子走得更稳更实更好。必须展示走在前列“新”的作为。市委、市政府一直对高港寄予厚望，当好全市高质量发展排头兵这一目标追求不会变。我们将坚持以我为主、做强自己，聚精会神办好自己的事，坚定不移加快转型升级，坚定不移推进创新发展，推动质量变革、效率变革、动力变革，为泰州发展大局多挑担子、多作贡献。必须体现解放思想“深”的拓展。解放思想是改革开放40年“活的灵魂”，是高港不断跨越转型的原动力，对“思想解放是行动的先导”这个认识不会变。我们将始终用好这一重要法宝，更加自觉地把高港放到全省乃至全国来审视定位，更加坚决地破除不合时代要求的思维定势和路径依赖，登高望远集成超越，持续推进改革再深化、实践再创新、工作再抓实，努力为将来赢得先机。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻中央经济工作会议、省市委全会和区第五次党代会第二次年会的部署安排，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，认真做好“六个稳”工作，全力答好“五张答卷”，与时俱进推进“四个高港”建设，用高质量发展的新变化新成绩向新中国成立70周年献礼。
今年全区国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右、力争8.0%，一般公共预算收入增长2.0%以上，城乡居民收入增长高于经济增长;固定资产投资增长10.0%左右，社会消费品零售总额增长9.0%;高新技术产业产值占规模以上工业比重达55.0%以上，全社会研发投入占GDP比重达3.74%(新口径);节能减排完成市交目标任务。
围绕上述目标，重点做好以下五个方面的工作：
一、聚焦实体经济，更高质量推进转型升级，厚植区域竞争优势
坚持把发展的着力点放在实体经济上，突出精准发力、深度用力，千方百计扩投入，坚定不移促开放，催生更多新的经济增长点。
1.主攻项目建设。围绕构建现代产业体系，加快传统产业强链、支柱产业补链、新兴产业建链，打造大健康、高端装备制造等地标性产业，形成产业集聚效应。编制完善项目招引指导目录，梳理并锁定与我区产业发展契合度高的世界名企、大型央企和实力民企，更加突出10亿元以上项目的招引。强化领导招商、资本招商、产业链招商，整合全区招商资源，组建专业招商队伍，从全面招商向精准招商转变，从招商引资向招商选资转变，从成本导向向综合实力转变。健全项目推进机制，注重事前八评审批、事中服务帮办、事后绩效评估，力促签约项目、在建项目、竣工项目高效有序流转、压茬滚动推进，重点抓好万向精工三期、卓越机器人等项目建设。进一步优化项目考核导向，更加注重项目质量，以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄，确保全年新招引、新开工、新竣工亿元以上项目和10亿元以上重大项目数均占全市比重15.0%以上。
2.激发实体活力。认真落实中央、省市支持民营经济发展的各类政策，持续推进减税降费，优化营商环境，激发微观主体活力。落实小微企业、科技型初创企业普惠性税收免除政策，推动企业社保缴费负担实质性下降，力争全年降低企业成本8亿元以上。进一步优化融资服务，加大直接融资支持力度，推动“银政企保”合作和银税互动，完善政策性融资担保、应急转贷体系，有效化解民营企业“融资难”“融资贵”问题。坚持“亲”“清”原则，寓管理于服务之中，当好企业的“店小二”，做到“有求必应、无事不扰”，让民营企业家切实感受到“自己人”的身份地位、情感归属、事业追求。认真做好第四次全国经济普查，“一企一策”帮扶困难企业，让民营企业吃下定心丸、安心谋发展。弘扬“企业家精神”，实施企业家发展领航计划，鼓励广大民营企业家聚焦实业、做精主业，当好实体经济的坚守者、高质量发展的引领者、社会责任的担当者。
3.深化开放开发。紧扣创建国家级开发区目标，按照“一特三提升”的要求，推进医疗器械产业园、高新技术创业园等“园中园”建设，努力把特色做得更特;搭建区域公共服务平台，促进要素集聚、创新集群，推动开发区向功能性园区转型，形成鲜明的“标识度”。放大港口资源优势，有序推进疏港公路、马永路东延等集疏运体系建设，加快集装箱码头三期、保税物流中心(B型)申报，上半年集装箱码头二期及堆场全面建成运营;加快构建集加工、交易、仓储、物流于一体的临港产业体系，与瑞茂通在供应链金融、商业保理等高端服务业领域深度合作，丰富港口发展业态;按照“十三五”中期评估调整优化的“到2020年泰州港集装箱吞吐量达50万标箱”的目标要求，深化与盐田港的股份合作、委托经营，加密航班航线，加快打造长江中下游江海联运中心港。积极应对中美贸易摩擦带来的深层次影响，创新和丰富利用外资方式，引导外资投向高端制造、智能制造、绿色制造等实体经济，积极引进外资总部和功能性机构，鼓励外资企业以增资扩股和利润再投资等形式加大投资力度，全年实际利用外资2.3亿美元以上。坚持“走出去”和“引进来”并重，支持帮助企业沿着“一带一路”开拓发展新空间。
二、聚焦改革创新，更深层次加快动能转换，释放发展动力活力
更好发挥改革牵引和创新引领作用，坚持消长平衡、破立并举，以改革增动力、以创新添活力。
1.推进重点领域改革。注重系统集成，发挥各项改革措施的联动效应，增强改革的系统性、整体性、协同性。深入推进供给侧结构性改革，重点在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，不断提高经济发展的质量和效益。深化“放管服”改革，持续推进“不见面审批”和全区通办、异地可办新模式，真正把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离老百姓最近的地方。深入推进国有企业改革，完善现代企业制度，健全公司法人治理结构，构建“3+3”管理体系，走实体化、市场化之路。深入推进工业用地提质增效改革，提高土地利用效益，年内盘活低效用地1600亩。深入推进金融改革，大力招引银行、融资租赁、基金创投等各类金融主体，进一步完善金融服务体系。统筹推进教育、文化、卫生改革和供销社综合改革，确保改有所进、改有所成。
2.强化科技创新支撑。深入开展“新时代科技新长征”活动，加大创新型企业引育力度，年内获批高新技术企业40家以上、省市级研发机构15家以上。实施“百企智能升级改造行动”，推动“机器换人”，加快“智能工厂”“智慧车间”建设和制造业服务化升级步伐。推进“政产学研金才”精准高效协同创新，拢指成拳，加快关键核心技术攻关，集中力量攻克“卡脖子”问题，年内新增产学研合作项目50个以上、校企联盟15家以上。推动产业链创新链双向融合，加快吉林大学汽车动力传动研究院、中科院自动化所泰州智能制造研究院、南理工测控研究院等平台建设，举办科技项目对接会、成果发布会等活动，在转移转化、集聚发展上务求突破，全年实施科技成果产业化项目10个以上。
3.促进资源要素集聚。坚持把人才作为第一资源，发挥好科技镇长团作用，实施“港城英才”集聚计划，年内引进各类急需紧缺高层次人才(团队)300名以上。健全科技金融服务体系，探索建立科技型中小企业融资风险补偿资金池，设立股权投资基金，为初创期、成长型科技企业提供融资支持。扎实推进服务业高质量发展，推动生产性服务业由产品加工、制造向研发设计、品牌零售等价值链高端攀升，生活性服务业由传统批零住餐向高端商务、休闲旅游等新业态转变，实现先进制造业和现代服务业的深度融合，形成集聚创新要素的“强磁场”。
三、聚焦城乡统筹，更大力度提升功能品质，建设美丽宜居家园
按照“东进、西优、南涵、北融”的城市发展定位，坚持以城带乡、城乡一体，努力打造有历史记忆、有时代特征、有个性魅力的现代化滨江港城。
1.提升城市能级。以集约生态的思路规划城市，把握新一轮城市总体规划修编契机，深化高港城市总规和东部新城规划设计，力求在市区一体、融合发展的大背景中，共用一张发展蓝图、共建一个发展体系、共享一套公共服务;统筹全区城镇、产业、居住、生态布局，修编完善各类专项规划、镇村规划、片区规划，推动“多规合一”。以经营理念发展城市，遵循城市发展规律，找准投入产出平衡点，走出一条以城建城、滚动开发的新路。以人文精神建设城市，加快高港大道城市化改造，推进凤栖湖公园、雕花楼景区二期、明发城市综合体建设，维景国际大酒店年内投入运营。开展“城市双修”，实施口岸、刁铺片区棚户区改造，持续开展老旧小区、后街背巷、低洼易涝片区整治，统筹推进海绵城市、综合管廊试点、城乡污水一体化工程，增强城市综合功能。以绣花功夫治理城市，持续巩固全国文明城市创建成果，深化城市管理体制改革，加强数字城管应用及智慧城市建设，努力构建“大城管”格局。深入开展违法建设治理，以“零容忍”态度控制新增违建，逐步清理存量违建。继续抓好城乡环卫一体化和垃圾分类工作，打造全省样板、全国示范。
2.推进乡村振兴。以农业供给侧结构性改革为主线，突出优质、特色、绿色，调整优化农业结构，推动由重总量向重质量转变，构建现代农业产业体系。加快农业“接二连三”，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态新模式，延伸农业产业链、价值链，提升综合竞争力，年内招引规模以上农业项目20个。鼓励引导农场主发展，通过多种形式开展适度规模经营，新增市级以上示范家庭农场8家。用抓工业的思路发展农业，实体化运作省级现代农业产业园区，完善发展规划，集聚政策、资金等要素，推动园区做大做强。统筹使用涉农资金，加强农业农村基础设施建设，推进“四好农村路”提档升级，大力实施高效节水灌溉、河道疏浚整治等项目，建成高标准农田1.2万亩、村庄生活污水管网20公里，改造农村无害化卫生户厕1000座。持续深化农村改革，做实农村集体资产清产核资工作，全面规范产权交易，促进资产保值增值。注重保护传统肌理、历史古韵，挖掘蔡庄村孝义、陈家村木偶戏等地方特色，争创省级特色田园乡村。学习借鉴浙江“千万工程”经验，推动农村人居环境持续改善。深入开展大走访大落实新风行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村社会文明程度。
3.彰显文化魅力。深入挖掘历史文化资源，在城市规划设计中融入文化元素，塑造新时代城市风貌，让城市散发出更多文化的温度。大力弘扬社会主义核心价值观，发挥“好人文化”在城市文化建设中的引领作用，用身边好人传递道德力量，用点滴善举凝聚价值共识，构筑道德风尚建设高地。完善镇街公共文化设施，建成开放蔡滩社区、全民健身中心城市书房，办好“柴墟读书节”品牌活动。精心组织纪念新中国成立70周年、海军建军70周年系列活动，举办“大江放歌”、大江艺术团基层巡演、苏演院线文化活动30场以上，不断满足人民群众精神文化需求。加强非物质文化遗产保护传承，口岸雕花楼力争创成全国重点文保单位。深入推进全域旅游，强化优质旅游项目招引，完善旅游服务功能，确保通过国家全域旅游示范区创建达标验收。
四、聚焦三大攻坚战，更实举措抓好关键重点，实现更可持续发展
坚持标本兼治，强化使命担当，以决战必胜的信念，狠抓攻坚质量和攻坚成效，创造过硬全面小康成果。
1.以底线思维化解重大风险。坚守“严禁新增政府隐性债务”底线，落实“一把手”主体责任，认真执行政府隐性债务十年化解方案，做到坚定、可控、有序、适度，确保完成年度化债任务。抢抓中央大幅增加地方政府专项债券规模机遇，积极争取地方政府性债券，努力降低债务成本。坚持适度超前、量力而行，科学编排政府投资项目，确保各项公共支出与发展阶段、财政承受能力相适应。继续着力整治非法集资，强化农民资金互助合作社、互联网金融等重点领域运营监测，健全完善金融突发事件应急处置机制，防微杜渐，抓早抓小，确保不发生区域性系统性金融风险。
2.以民本思维实施精准扶贫。注重从完成脱贫任务向提升脱贫质量转变，以老百姓的真实感受衡量脱贫成效。坚持建档立卡与动态管理相结合，强化定期采集、比对及动态调整，提升扶贫精准化水平。紧扣“两不愁三保障”要求，积极开展教育、医疗扶贫，突出解决好因病因残致贫返贫问题，确保小康路上一个不少、一户不落。坚持分类施策与全面推进相结合，扶贫与扶志、扶智相结合，扎实推进阳光扶贫、健康扶贫、社会保障兜底等各项措施，确保真脱贫、脱真贫。用足用好扶贫资金，大力发展物业租赁型、产业带动型、资源开发型、服务创收型、互助合作型等多业态形式的集体经济，增强经济薄弱村“造血”功能。继续做好与陕西淳化县、辽宁平山区的对口扶贫协作，推动双方优势互补、互惠互利、共同发展。
3.以系统思维推进污染防治。深入贯彻习近平生态文明思想，坚守阵地、巩固成果，让绿色成为高港发展的底色、本色和亮色。持续抓好中央环保督察“回头看”交办问题整改，严防反弹反复。全面推进国家级生态文明建设示范区创建，扎实开展9项环境专项治理和“263”专项行动，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。加大VOCs排放、“散乱污”企业治理力度，做好“三场一站”和道路运输扬尘管控，确保大气环境质量稳中有升。严格落实河长制、断面长制，统筹推进城乡活水、长江堤防防洪功能提升等工程，保持省考、市考断面水质稳定达标。大力开展重点行业企业土壤污染详查，全面抓好工业固废及污染地块专项治理，推进畜禽养殖污染治理常态化监管和药肥减量工程，不断改善区域土壤环境质量。加强沿江生态湿地保护，新增绿化面积50万平方米、造林面积800亩，城市绿化覆盖率和林木覆盖率分别达43.68%、31.0%。
五、聚焦民生幸福，更加均衡推动共建共享，创造人民美好生活
坚持以“大民生”视野来把握群众期盼，兜牢“底线民生”，保障“基本民生”，提升“质量民生”，让港城发展更有温度、百姓幸福更有质感。
1.加快富民增收步伐。充分发挥“富民十条”政策效应，构建居民持续增收长效机制，千方百计让老百姓的口袋鼓起来。完善区镇村三级创业载体体系，引导科技人员、营销人员、返乡能人和大学生等群体创业，培育创新创业“新四军”，新增创业5000人。深入推广国家特殊工时试点工作，实施更加积极的就业政策，加强职业技能培训，落实援企稳岗措施，新增就业9000人。健全工资增长机制，稳步提高工资性收入。发展股权投资、房东经济，增加财产性收入。对就业困难人员开展免费培训、职业介绍、“一对一”援助服务，确保城镇“零就业家庭”动态清零。
2.优化公共服务供给。健全社会保障体系，深化机关事业单位养老保险制度改革，推进各类社会保险提标扩面。实施“一制一档”城乡居民医疗保险制度，在筹资标准、医保目录、报销比例等方面，实现城乡居民同等待遇。加快教育现代化步伐，深化义务教育教师“区管校聘”体制改革，打造名校长名教师建设升级版，争创全国中小学校责任督学挂牌督导创新区。启动建设柴墟幼儿园、春城幼儿园、环溪小学，建成投用许庄中心小学。推进健康高港建设，促进优质医疗资源均衡分布，提升基层卫生机构服务水平。开展“互联网+分级诊疗”试点，启动刁铺、许庄社区卫生服务中心迁址新建，实施胡庄卫生院升级改造，建成投用市三院门急诊楼。适应养老需求由生存型转向发展型的变革趋势，整合养老、医疗、康复和护理资源，促进医养融合发展，城乡标准化社区居家养老服务中心覆盖率分别达70.0%、35.0%。持续放大社会救助“1+14”系列政策效应，统筹推进社会福利、慈善事业、优抚安置工作，帮助困难群体过上更好生活。
3.强化社会治理创新。完善网格化社会治理机制，做优社会组织、做专网格队伍、做强志愿服务，打造共建共治共享的社会治理格局。组建镇街综合执法队伍，进一步推进基层治理体系和治理能力现代化。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加快“雪亮工程”和“智慧公安、数据警务”建设，健全立体化、信息化社会治安防控体系。深化“七五”普法，加强宣传教育，涵养法治信仰、传播法治精神。切实抓好安全生产，强化食品药品安全监管，全面提升应急能力，有效防范公共安全事件发生。深化平安法治建设，不断提升人民群众安全感和满意度，全力争创全省平安建设示范区、法治建设先导区、社会治理样板区。
加强政府自身建设
时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，立足新时代、找准新坐标，以更好的状态、更实的举措、更优的作风，全面提升履职能力和服务水平，不断开创发展新局面新业绩。
始终把对党忠诚刻在心中。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，以思想自觉确保绝对忠诚、坚决拥护。认真做好习近平总书记对江苏重要指示批示贯彻落实情况“回头看”，以政治自觉确保对标紧跟、坚决服从。对照省委巡视反馈意见，以最坚决的态度、最有力的措施、最严格的要求，确保所有问题不折不扣整改到位;举一反三、标本兼治、建章立制，从源头上堵塞漏洞。坚持区委统一领导，坚决维护区委权威，坚定执行区委决策，以行动自觉确保政令畅通、令行禁止。
始终把责任担当扛在肩上。大兴学习之风，勤学新政策、新业务、新经验，注重借鉴、注重创新、注重实践，着力增强推动发展的本领。坚持系统化思维，注重规律性把握，紧跟政策走势、科技前沿和产业风口“天线”，紧接为民安民、帮困扶贫和社会治理“地气”，用行动书写担当，用实绩赢得点赞。弘扬立说立行、雷厉风行的过硬作风，加强过程管理和结果问责，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，推动各项工作掷地有声、落地见效。
始终把依法行政抓在手里。牢固树立法治意识，强化尊法、学法、守法、用法，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。认真落实中央和省市区委关于机构改革的各项部署要求，全面提升政府治理能力和治理水平。完善决策咨询运行机制，落实重大行政决策程序，健全依法行政制度体系，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。强化行政权力运行监督，加大政务公开力度，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，高度重视审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。
始终把纪律规矩挺在前面。永葆“赶考”初心，严格落实中央八项规定实施细则和省市区委具体办法，深入整治形式主义、官僚主义突出问题，坚决防止“四风”变异反弹。带头勤俭节约“过紧日子”，把有限的财力更多用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。全面落实党风廉政建设主体责任、一岗双责和监督责任，严格政府投资项目建设、招投标、政府采购等重点领域监管，加强廉政风险防控，打造一支忠诚干净、担当作为的干部队伍，建设一片风清气正、政通人和的政治生态。
各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结拼搏，开拓创新，埋头苦干，为决胜高水平全面建成小康社会、当好泰州高质量发展排头兵而努力奋斗!
