2022年呼伦贝尔市额尔古纳市政府工作报告—全文
2022年1月13日在额尔古纳市第六届人民代表大会
第一次会议上
额尔古纳市人民政府市长 耿浩
各位代表：
现在我代表市五届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、本届政府工作回顾
市五届人民政府任期以来，在呼伦贝尔市委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应经济发展新常态，坚守发展、生态、安全三条底线，完成了市五届人民代表大会确定的主要任务，实现了“十三五”规划圆满收官和“十四五”规划良好开局，开创了额尔古纳经济社会发展新局面。
这一届，我们用脚步丈量初心、用汗水浇灌使命，交出了经济发展的精彩答卷。始终坚持以经济发展为中心，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险。坚持扬长避短、稳中求进，唱响了“高质量发展”的主旋律，全市经济社会发展迈出坚实步伐。
发展实力显著增强。全年地区生产总值由2017年的39.4亿元提升至2021年的41.2亿元（预计数），年均增长1.5%。2021年，社会消费品零售总额完成13.3亿元，年均增长2.1%；一般公共预算收入、支出分别达1.76亿元和16.5亿元。
发展后劲不断夯实。坚持把项目建设作为增加有效投入、转变发展方式、促进科学发展的重要手段，科学谋划储备项目，积极争跑上级政策支持，有力促进了我市经济社会发展。全市累计安排重点项目209个，完成固定资产投资39亿元，实现招商引资16.2亿元。
发展质量持续提升。牢牢掌握经济发展主动权，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。深入推进政府职能转变、财税金融、农村牧区等重点领域改革，营商环境不断优化。推动与农垦、森工集团地企协同发展，良性互动格局初步形成。单位GDP能耗年均下降1.5%，政府债务风险等级连续两年保持在“绿色”区间。三次产业结构由46.5：10.9：42.6，调整到42.5：12.3：45.2。
发展成果广泛共享。始终坚持“人民至上”，将更多资金向教育、就业、医疗卫生、社会保障、农牧林水等民生领域倾斜，累计支出达到59亿元，历年均占到总支出的79%以上，并保持稳步增长。城镇常住居民、农村牧区常住居民人均可支配收入达到33410元和32290元，分别年均增长5.6%和8.1%，均高于地区经济增长速度。
这一届，我们用坚守谱写芳华、用实干成就梦想，走出了产业富民的正确路径。始终着力调整产业结构，促进产业对接和集聚，抓存量提质增效，扩增量壮大根基，产业结构进一步优化。
农牧业基础持续巩固。粮食生产稳中有进，全市农作物总播种面积由244.2万亩增长至261.8万亩。实施了高标准农田建设、中低产田改造、千亿斤粮食、耕地轮作等兴农项目。黑土地保护性耕作行动实施91.6万亩，超额完成呼伦贝尔市下达任务目标。致力打造呼伦贝尔“绿色糖都”，甜菜年均种植面积达14万亩。获得“全国率先实现主要农作物生产全程机械化示范县”称号，粮食安全旗市区长责任制考核连续4年评为优秀。畜牧生产稳中有增，扎实推进奶业振兴，积极促进羊、肉牛、生猪、马产业发展。全市牲畜存栏79万头只，80个养殖小区达到标准化水平，家庭农牧场达174家，专业合作社达446家，创建农牧业产业化示范联合体3家。依托农牧业高质量发展十大行动，开展农牧业科技示范，实施甜菜纸筒种植、畜禽粪污资源化利用等新技术。额尔古纳蜂蜜获得名特优新农产品认证。塞尚乳业取得“呼伦贝尔牛奶”品牌使用许可，6个产品获得绿色食品证书。
工业经济提质增效。全市工业固定资产投资累计完成15.6亿元，规上工业总产值实现32.4亿元。甜菜制糖产业从无到有，晟通糖业单体加工能力一跃位居全国甜菜糖企首位，成为又一立市型、支柱型企业，累计加工甜菜194万吨，产值达13亿元，填补了自治区食品糖产品无绿色食品空白。塞尚乳业完成企业重组，先后开发超高温灭菌纯牛奶、稀奶油系列、厚乳系列等中高端乳制品，与瑞幸、星巴克等企业构建完整供应链体系，找到乳业发展新的盈利点。诚诚矿业东珺矿区锌铅银75万吨/年采矿工程及选矿厂项目实现试生产。工业园区固废渣场、污水处理厂投入使用，产业孵化服务水平不断提高，入驻企业达20家。
旅游产业呈现多点开花。以创建全域旅游示范区和特色文化品牌为目标，全面推进文化旅游融合发展。编制完成《额尔古纳市全域旅游总体规划》。室韦村、恩和村入选“全国乡村旅游重点村”。新增2个4A级景区，总量达5个，占呼伦贝尔市总数的32%，累计接待游客1519.6万人次，旅游总收入153.3亿元。大力实施“旅游+”战略，以市场需求变化推动产业升级与融合，促进我市旅游产品不断创新、服务水平不断提升。与拼多多、乐途网、呼旅网等在线运营商合作开发智慧旅游，构建现代智慧旅游服务区，促进线上线下共同营销。成功举办额尔古纳民族风情冰雪系列活动。边境旅游“异地办证”和“ATA单册证”业务相继获批。
对外开放平稳有序。充分发挥外贸口岸优势，积极主动融入中俄蒙经济走廊建设，完善口岸整体运营效能。外贸进出口总额完成34.7亿元，境外投资达38.8亿元。积极推进互贸区发展，新建黑山头中俄边民互市贸易区海关监管检验中心，边民累计交易4.5万人次，出区货物总价值超千万元。持续加强与俄方沟通联系，共同推进双方口岸建设发展，与普区、涅区、红石市等地建立了良好合作关系。黑山头、室韦两口岸“单一窗口”智能卡口建设完成，进一步简化通关流程，提高通关效率。两口岸共计进出口货物72.3万吨，出入境人数、车辆分别达23.2万人次和12.3万辆次。
这一届，我们用绿色引领发展、用生态创造价值，践行了“生态优先、绿色发展”的先进理念。始终把生态环境保护放在优先位置，秉承“绿水青山就是金山银山”，持续完善生态文明建设制度体系，不断加强生态环境建设，努力实现人与自然和谐共生。
生态建设持续强化。加强绿色发展规划设计，科学编制国土空间总体规划，全面推行绿色发展指标考核体系。额尔古纳湿地生态系统国家定位观测研究站建设完成。加强生态系统建设与修复，累计争取国家生态资金7亿元，实施生态项目32个，生态环境综合治理、退耕还林还草、天然林保护等重点生态工程稳步推进。落实公益林生态效益补偿281.9万亩、天保二期205.5万亩，草畜平衡519.1万亩、禁牧休牧200万亩。提前两年完成《国家林地保护规划》确定的森林面积、积蓄量和覆盖率三大林业增长目标。
生态保护成效显著。坚决守住生态红线，不断加大生态保护力度，保持高压严打态势。“绿卫2019”、保护区“绿盾”、河道采砂专项整治等执法行动扎实开展。认真落实河
长制、林长制责任，河流、森林四级管护体系日臻完善。持续打好污染防治攻坚战。新建日处理1万吨污水处理厂1座，淘汰42台10蒸吨以下燃煤小锅炉。中央环保督察整改任务、环保督察“回头看”及草原专项督察整改任务全部销号完成。污染源普查工作顺利通过验收。矿业权退出及自然资源确权试点工作有序推进。空气环境质量持续改善，水环境质量基本稳定，土壤环境质量整体良好，没有重大污染事件发生。
这一届，我们用品位引领规划、用品质彰显气质，绘就了城乡蜕变的美好画卷。始终坚持“城市精细化、乡村现代化”思路，走出了一条新型城镇化与农村现代化建设双轮驱动、生产生活生态相互融合、改革发展成果城乡共享，具有我市特色的城乡融合发展之路。
城市逐步扩容提质。以规划为龙头，以重点工程为抓手，加大城镇规划建设管理力度，大力推进新型城镇化进程。累计投资1.5亿元新建、改造市区主次干道38.5公里、市政管网57.8公里。市区基础设施供热工程主体完成，城区集中供热面积达270万平方米。完成棚户区改造2727户、危房改造1090户，实施既有居住建筑节能改造3万平方米、老旧小区综合整治28.4万平方米。圆满完成自治区园林城市复检工作，全市园林绿化水平显著提高。新客运站（公交总站）投入使用。严格执行建筑市场管理和房地产开发项目建设程序，妥善解决不动产登记历史遗留难题，切实保障人民群众合法权益。
乡村振兴阔步前进。脱贫攻坚成效显著，全市建档立卡贫困人口43户101人全部实现稳定脱贫。不断促进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，大力改善人居环境，三河、恩和、室韦生活垃圾填埋场，上库力、黑山头、室韦生活污水处理站建设完工。蒙兀室韦苏木团结广场及1.5公里望江景观带投入使用。完成农村牧区房屋安全重点隐患排查和3113户农村牧区“厕所革命”改造任务。积极推进“四好农村路”建设，正阳生产队至苏沁等五条通村公路建设完成，被认定为自治区级“四好农村路”示范旗县，在呼伦贝尔市率先实现城乡公交一体化。上库力前进村获“第六届全国文明村镇”称号，建成前进村和奇乾村2个乡村绿化美化示范村。
这一届，我们用真心守民爱民，用实意惠民利民，凝聚了全市上下共赴前程的伟大力量。始终把为民办实事作为大事、要事，坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。
民生保障持续提升。我市成为自治区唯一的社会救助综合改革试点旗县，将社会救助审核确认权限下放至乡镇，确保困难群众“精准救助”。累计发放低保、救助、扶贫小额信贷、健康扶贫医疗保障金2.1亿元，涉农性贷款16.3亿元。争取自治区厅局对口帮扶资金3.9亿元，实施帮扶项目57个。累计实现城镇新增就业4368人，城镇登记失业率始终控制在3.9%以内的较低水平。社会保险覆盖范围持续扩大，退役军人社会保险接续工作稳步推进。养老保险和工伤
保险待遇按时足额发放，城镇企业职工基本养老保险基金支出23亿元，年均增长6.6%。
社会事业全面进步。扎实开展民族团结进步教育，落实国家统编教材推广工作，不断铸牢中华民族共同体意识。累计投入少数民族发展资金1亿元，实施项目97个。恩和俄罗斯族民族乡获得“全国民族团结进步模范团体”称号。全市学校新建及改扩建任务全部完成。认真贯彻执行“双减”政策，切实减轻中小学生课业负担。连续实现本科和一本上线率“双提高”。接收5所农垦企业医院，完成中蒙医院、莫尔道嘎镇卫生院维修改造。“额尔古纳印象创客工场”通过自治区级科技企业孵化器认证。黑山头古城博物馆、室韦阿木尔文化体育交流中心等一批文体场馆投入使用。市图书馆、民族博物馆晋升国家三级馆，文化馆晋升国家二级馆。俄罗斯族婚礼入选第六批自治区级非物质文化遗产名录。成功承办了中俄国际男子篮球友谊赛、CCTV超级少年挑战赛等体育赛事。市男子篮球队获自治区选拔赛冠军并出征全国总决赛。顺利通过自治区级双拥模范城验收。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，深入开展命案防范、缉枪治爆、扫黄赌博等专项行动，依法严厉打击电信网络诈骗、破坏生态环境等违法犯罪行为，开展社会治安集中排查整治，加快智慧警务体系建设。第七次全国人口普查、安全生产专项整治三年行动扎实推进。审计、统计、气象、档案史志等工作得到加强，红十字、妇女儿童、老年人和残疾人事业取得新进步。
这一届，我们用信仰凝聚力量、用信心共克时艰，彰显了干群同心的使命担当。面对突如其来的新冠肺炎疫情、多发频发的自然灾害、经济下行压力持续加大等诸多挑战，我们坚持党的领导，锤炼干部队伍，改进工作作风，党员干部冲锋在前、人民群众风雨同舟，守住了人民“生命线”、稳住了经济“基本盘”，把住了“外防输入”关口，人民群众安全感、满意度持续攀升。党政班子绩效考核成绩连续被评为呼伦贝尔市优秀。
各位代表，市五届人民政府任期以来的发展告诉我们：做好政府工作，必须始终坚持党的领导毫不动摇，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，始终保持与中央、自治区、呼伦贝尔市和额尔古纳市委的统一步调，以坚定的理想信念汇聚成战胜困难险阻的磅礴力量；必须始终坚持不忘初心人民至上，时刻践行习近平总书记以人民为中心的价值取向，把人民利益放在最高位置，发展为了人民，发展依靠人民，指引我们作出正确的决策、走出最优的路径；必须始终坚持生态优先绿色发展，深入贯彻习近平生态文明思想，以新发展理念推动高质量发展，绝不能走“先污染后治理”的老路，也不能走“以牺牲生态环境为代价换取一时一地经济增长”的歪路；必须始终坚持干部群众同心同向，全面落实习近平总书记关于群众路线的重要论述精神，保持干群思想同心、目标同向、行动同步，方能战胜前进道路上的一切困难和挑战。
额尔古纳赶超发展取得的每一份成绩，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市干部群众的团结奋斗！在此，我代表市五届人民政府，向全市各族人民，向驻市军警部队和企事业单位，向所有关心支持额尔古纳发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和存在的问题。一是经济实力不强。经济运行稳中有变、稳中有忧，经济下行压力仍然较大。二是产业效益不高。传统经济升级缓慢，新发展动能尚处于培育阶段，推动高质量发展能力仍需进一步提升。三是冲劲拼劲不足。政府职能转变和制度创新仍需深化细化，部分干部不敢为、不想为、不会为现象还不同程度存在，斗争意识和进取意识减弱。这些问题，我们将深刻反思，全面剖析，采取有力措施加以解决，决不辜负全市人民的厚望！
二、新一届政府工作的主要任务
新一届政府工作的总体指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻自治区第十一次党代会、呼伦贝尔市第五次党代会和市第六次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力开创美丽额尔古纳新局面。
未来五年，全市经济社会发展的主要目标是：全年地区生产总值年均增长3%左右；固定资产投资持续实现正增长；城乡居民收入稳步增长；年城镇登记失业率控制在4.5%以内；单年粮食产量稳定在5.8亿斤以上。单位地区生产总值能耗降低率、碳排放增长趋势减缓率及其它约束性指标达到呼伦贝尔市要求。
站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，要实现上述发展目标，我们必须紧靠呼伦贝尔、面向自治区、放眼全国，擘画新一届政府发展新蓝图，准确研判形势，科学谋划我市经济实现高质量发展路径，与全国同步基本实现社会主义现代化。深入落实建设“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”战略定位，按照呼伦贝尔市“两区三地一家园”战略目标，全面建成生态美、产业强、百姓富、边疆稳的现代化城市。
建设生态更优的额尔古纳，促进人与自然和谐共生。坚决把生态环境保护挺在前面，摆在最优位置，作为最大责任，始终将绿色作为额尔古纳的底色，将生态作为额尔古纳的底线、红线和生命线。深入践行“两山”理论，统一思想行动，保持战略定力，坚定信心、久久为功，让坚持走“生态优先、绿色发展”之路成为全市上下的牢固共识。
建设实力更强的额尔古纳，形成高质量发展新优势。全面贯彻新发展理念，建设以糖业和奶业为重点的绿色有机农畜林产品生产加工输出基地；以原生态、多民俗、泛口岸、大冰雪为核心的休闲度假、国际化高端旅游目的地；以黑山头、室韦口岸为依托的向北开放合作先导区前沿阵地，实现经济领域高质量发展目标。
建设生活更好的额尔古纳，创造人民满意的幸福生活。围绕富民惠民安民，加大民生投入，补齐民生短板，做优民生事业。持续完善城市基础设施，努力实现教育、医疗、文化、体育等基本公共服务更加均等化、优质化，确保幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。全力打造生态、宜居、营商三大优质环境，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
建设平安和谐的额尔古纳，筑牢民族团结的稳固边疆。坚持系统观念、树牢底线思维，深入推进平安、法治额尔古纳建设，基本形成生态安全、经济安全、社会安全、文化安全、边境安全于一体的安全体系，建成社会安定、治理高效、边境稳定、守望相助的良好局面。
围绕以上奋斗目标，我们将着重做好以下工作：
（一）以绿色发展为导向，彰显生态环境新优势
我市最大的责任是生态，最大的价值是生态，最大的发展潜力也是生态。努力践行绿色发展理念，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我市良好形象的发力点，逐步把生态优势转化为发展优势。
着力提高生态系统质量。严格执行呼伦贝尔市“三线一单”①管控要求，维护生态环境保护底线。健全完善自然资源资产管理体制，推动自然资源离任审计试点工作，认真落实资源有偿使用和生态补偿制度。加强生态环境保护，统筹山水林田湖草冰系统 治理，深入实施生态修复重大工程项目，推动各领域生态环境监测信息联通、保护治理联动，着力构建全市生态安全新格局新境界。建立自然生态系统保护的新体制新机制新模式，统筹湿地资源经济效益、社会效益和环境效益的协调发展。力争在五年内成功创建国家生态文明建设示范市和国家“两山”实践创新基地。
大力实施生态保护工程。根据国土空间规划有选择推进国土绿化。积极争取40万亩国家森林抚育补贴项目任务。用好停止天然林商品性采伐补贴项目资金。继续落实草原生态保护补助奖励政策，完成禁牧和草畜平衡任务。积极申报内蒙古额尔古纳国家湿地公园湿地保护与修复工程。持续推进山洪灾害防治项目建设。加强额尔古纳河流域水质监测和本底调查研究。加大污染防治力度，开展空气质量提升行动，强化大气污染防治分区管控。开展水污染防治行动，加强水源地规范化管理，完善城镇污水收集和再生水回用基础设施。开展土壤污染防治行动，加强农业面源污染防治，严格监管污染地块开发利用准入，持续做好危险废物处置管理。深入推进林长制、河长制，严厉打击各种私采滥挖野生植物等破坏环境行为，切实筑牢祖国北疆生态安全屏障。
开展全民绿色创建行动。生态文明建设需要全市人民共同参与、共同努力。要广泛传播生态文明理念，增强全社会绿色发展的主人翁意识，营造全民关心支持、参与生态文明建设的社会氛围。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极开展节约型机关、绿色学校、绿色出行等创建行动，增强全市人民创建绿色家园的责任感和自豪感。
（二）以产业为支撑，推动高质量发展实现新跨越
完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力培育新动力，释放新需求，创造新供给，优化资源配置。着重突出“生态+产业”，通过生态产业化、产业生态化，促进绿色循环低碳发展，全力构建绿色现代产业体系。
持续推动生态产业化。实现生态价值的直接转化，聚焦“新产业、新业态”，加快碳汇造林，大力发展碳汇经济，抢抓政策机遇，深入挖掘碳汇交易潜力，开发碳汇交易产品。推进森林草原生态价值向经济价值转化，依托我市独特的自然生态景观，按照“原生态、多民俗、国际化、全域游”的总体定位，打造“新、奇、特、优”的额尔古纳，力争旅游业向“全季节、全业态、全空间、全要素”的高端化目标迈进。不断拓展发展空间，谋划全域旅游大数据中心，丰富旅游业态，创新供给产品。积极培育文化旅游体育经济发展新动能，探索承办各类体育赛事，致力打造体育训练基地。扩大旅游推介，鼓励引导企业创新运营理念，积极与中国旅游集团、景域驴妈妈、华侨城等国内知名旅游企业进行交流合作。充分考虑生态环境的承载能力，科学控制旅游活动强度，合理开发旅游项目。发展康养、研学、体育、会展等新业态，拓展旅游业与其他产业融合空间，全力打造原生态高端旅游目的地。充分发挥“冷”资源优势，发展汽车、御寒服装等产品耐冷性测试，开发冬季旅游产品。推进生态价值的间接转化。依托优质的空气、水源、土壤等原生态资源，增加粮、油、肉、奶等特色产品供给，采用低碳环保等技术改造传统农牧业，深入推进“四控”行动②，建设农牧业循环体系。鼓励发展生态种植、生态养殖，继续开展稳粮增产工程，大力实施“藏粮于地、藏粮于技”和“奶业振兴”战略。做大做强林下产业，因地制宜推动桦树汁、中草药、水飞蓟等地区优势特产形成产业化、品牌化。充分发挥晟通糖业、塞尚乳业等龙头企业的引擎作用，提高生态农畜林产品精深加工率，增加产品的生态附加值。支持京东在我市建设生态示范牧场，实现从牧场到餐桌的全产业链养殖模式。以生态为核心竞争力用好“呼伦贝尔”“额尔古纳”金字招牌，扩大宣传影响。
积极促进产业生态化。无论是新兴产业的引进，还是传统产业的改造，必须以生态保护优先为前提。把低碳经济、绿色经济作为调整产业结构的新起点，不断加强城市低值废弃物资源化利用，落实好能耗“双控”约束性要求，按照“三保一压、定量调控、综合施策、分类管理”的原则，确保能耗“双控”工作成果持续巩固、“双绿”目标顺利实现。实施“生态+工业”战略，以循环发展支持碳达峰、碳中和，以绿色发展挖掘生态价值边际效益。持续推进重点工业企业单位产品节能降耗，全面提升资源利用效率，推行清洁生产，实现更高水平的“减量化、再利用、资源化”。围绕打造“北疆糖都”目标，推动晟通糖业实施技术改造、提升科技水平，探索酵母、甜菜碱等产业链延伸项目。持续加快塞尚乳业调整产品结构，扩大高端乳制品份额。稳步推进煤田煤层气勘探开发、分散式风电、分布式光电、垃圾处理分解等项目。深入实施标准化绿色矿山建设，力争所有矿山实现绿色化水平。不断优化园区产业布局，构筑投资洼地、打造产业集群，促进园区向绿色、低碳、循环方向发展。
主动融入新发展格局。融入“双循环”新发展格局，是政治上工作上的对标对表，更是我们抢抓重大战略机遇、奋力开启现代化建设新征程的现实需要。优化投资方向，围绕构建绿色现代产业体系，加大农牧业产业化、工业升级、高端旅游、战略性新兴产业等领域投资力度，以投资结构重塑产业结构。盯紧中央预算内投资方向，发挥政府投资引导带动作用。坚持常态化、针对性开展定向招商、靶向招商。狠抓项目建设，围绕生态产业化、产业生态化进行前瞻性项目储备，严把项目准入关，强化要素保障服务。不断深化对外开放。积极探索常态化疫情防控下的对外开放工作新模式，大力优化对外贸易结构，发展服务贸易、跨境运输和跨境旅游业，加速“通道经济”向“落地经济”转变。以呼伦贝尔中俄蒙合作先导区建设为依托，积极融入“海赤乔”国际次区域合作金三角，培育新的经济增长点和竞争优势，加快抢占发展制高点。规范口岸管理，强化口岸疫情防控，推动黑山头、室韦两口岸资源整合，争取黑山头口岸通过粮食进口指定监管场地验收。协调俄方加快口岸延伸公路和铁路口岸建设。谋划开展不接触通关运输项目。持续深化对俄经贸合作，探索赴俄共建果蔬、粮油、牧草、现代养殖等农牧业基地。深化与农垦、森工集团等驻在企业在生态保护、资源利用、全域旅游等方面的合作，不断推动地企协同发展。
（三）以创新为驱动，推进“智慧”经济取得新突破
牵住自主创新这个“牛鼻子”，加快实现经济发展从要素驱动向创新驱动转变，使“智慧”成为推动经济社会发展的主引擎，依靠创新全力打造创业新城。
落实创新驱动战略。加强重点领域科技创新，紧扣提高产业链供应链现代化水平部署创新链，以现代农牧业、科技服务业、民生科技作为主攻方向，突出以特色产品、自主品牌和新兴产业为主的集成创新，组织实施重大科技成果转化工程，构建满足经济发展需求的区域科技创新体系。深化与中科院沈阳生态研究所、中央民族大学、大连民族大学、东北林业大学等科研机构、高校合作，促进科研项目在我市落地。加强科技创新人才支撑，充分发挥创业孵化基地作用，积极引导科技人员、大学生等重点人群开展创业创新，引进和培育高技能、实用型人才。打好“招商引智”组合拳，实施更加开放的人才政策，深入落实“额尔古纳英才”工程，紧密结合产业导向和企业需求，用市场价值回报人才价值。
全力推进数字建设。要紧跟时代步伐，顺应数字化发展大势，全力助推经济转型和数字赋能。加快新型数字基础设施建设，增加5G网络覆盖面与应用场景，逐步提升移动宽带网络速率，推动政府、企事业单位互联网IPv6升级改造。探索数字化生态保护应用，建设生态环境天地一体、全域感知、全网协同和全场景监管体系，实现实时监测，精准指导生态保护和修复。构建数字与产业融合体系，完善智慧农业各大数据云平台，实现精细化、低能耗、低人力投入的高效率管理。加快工业领域智能化生产、数字化升级、网络化发展。建设智慧旅游体系，促进全域文旅产业数字生态。探索完善数字社会，丰富智慧课堂资源，创建智慧社区、数字乡村试点，依托智慧城市指挥中心，推动万物互联发展，加快新型智能化公共设施建设。以数字政府提升治理能力，完善政务协同网络建设，提升政务服务网办率和高频便民事项接入移动端比例，让政府逐步实现数字决策、数据服务、数据创新。
持续优化营商环境。优化营商环境是激发市场活力、推动经济转型升级的关键所在。继续纵深推进“放管服”改革，建立权责清单动态管理机制，精简行政许可事项，加快工程建设项目审批制度改革。高标准建设新政务服务中心，充分发挥便民服务热线功能，推进“一件事一次办”，为企业和群众办事提供套餐式、主题式集成服务。强化基层便民服务，提升乡镇便民服务中心规范化标准化水平。不断优化民营企业发展环境，健全清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，鼓励民营企业加快建立现代企业制度，促进非公经济健康发展。严格落实国家减税降费政策，持续降低企业成本。按照企业上市挂牌三年行动计划，全力支持晟通糖业、诚诚矿业上市。大力防控金融风险，切实化解和遏制地方政府隐性债务，把政府债务风险等级稳控在“绿色”区间。
（四）以统筹为举措，全力构建城乡协调发展新格局
以新发展格局为根本遵循统筹推进城乡协调发展，按照“城市宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的思路，以城带乡，构建城乡共富共美的新格局。
不断推进城市精细化管理。坚持规划先行，“一张蓝图绘到底”，推进“多规合一”。优化空间布局，加快功能区规划建设。制定完善市政设施、市容市貌、园林绿化、城市亮化等行业管理标准，提高城市管理科学化、规范化、精细化水平。构建城市精细化管理体制机制，推进“一网多元”基层社会治理体系建设，落实城区“街长制”“门前三包”责任制。加大城镇基础设施建设力度，继续实施中心城区管网改造、供热保障及互联互通工程，全面提升城市基础设施保障能力。加大老旧小区改造力度，完善小区内配套设施，持续扩大城市节能改造覆盖面。
