2022年太原市娄烦县政府工作报告—全文
—2022 年 1 月 22 日在娄烦县第十七届人民代表大会
第二次会议上
娄烦县人民政府县长 景博
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并
请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2021 年工作回顾
2021 年，是“十四五”规划和第二个百年奋斗目标的开
局之年，也是我县全面建设生态更优、发展更快、生活更幸福
的现代化新娄烦的起步之年。一年来，在新一届县委的坚强领
导下，在县人大、县政协的有力监督支持下，我们紧扣建党百
年主题，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，
全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯
彻习近平总书记“七一”重要讲话和视察山西重要讲话重要指
示精神，坚决贯彻省市决策部署要求，认真落实县第十一次党
代会精神，按照“生态优先、绿色引领、融合发展”的总体思
2
路和要求，围绕“四县”建设战略目标，统筹疫情防控和经济
社会发展，统筹发展和安全，全方位推动高质量发展，实现了
“十四五”良好开局。
一是经济运行稳中向好。全县固定资产投资完成 20.8 亿
元，增速高于全市平均水平。新增规上工业企业 4 家，规上工
业增加值完成 18.9 亿元，同比增长 16.1%。一般公共预算收
入完成 5.2 亿元，同比增长 15%，其中税收收入完成 3.9 亿元，
同比增长 28.7%。年内完成减税降费 3974 万元，市场主体活
力不断激发。
二是生态优先多点成势。全面启动国家生态文明建设示范
县创建，32 项创建指标已达标 22 项、基本达标 6 项。出台了
《关于进一步加强汾河水库水源地保护工作管理的意见（试
行）》，水源地保护迈向精细化。汾河中上游山水林田湖草生
态保护修复试点项目有效推进。“创森”行动扎实有力，完成
了营造林 15.2 万亩、通道景观绿化 34 公里、村庄绿化 57 个。
一体推进水、大气、土壤、危废污染防治，实现境内汾河水库
入库水质达标率长年保持 100%、出境断面水质长期保持地表
水二类标准以上，二级以上优良天数 326 天，空气质量综合指
数全市第一、全省居前。
三是乡村振兴有效衔接。开展防返贫动态监测帮扶 811
户 1872 人，无一人返贫致贫。教育帮扶资助 19679 人次、1013
万元，控辍保学义教段残疾学生 106 人；医保报销大病及各类
3
补充保险 4112 万元，脱贫群众住院报销比例达 92%以上；9
个易地搬迁集中安置点住房安全达标，产业全部覆盖，1654
名有劳动能力搬迁人口全部就业；提升农村安全饮水 65 处，
水质监测合格率为 100%，“三保障”和饮水安全成果更加牢
固。完成 297 个脱贫项目资产确权登记。为 806 户脱贫群众发
放小额信贷 3997 万元、按季贴息 85 万元。统筹整合财政涉农
资金 2.1 亿元，实施项目 5 大类 122 个。光伏收益分配到村
7000 万元、户均 5000 元。产业就业奖补 1 万余户 1241 万元。
就业帮扶 15715 人、省外务工 1383 人，实现了“两个高于”
目标。
四是产业转型蹄疾步稳。完成高标准农田建设 7000 亩，
农业生产托管服务4.7万亩，推广种植有机旱作马铃薯3万亩，
发展道地中药材 1 万亩、优质小杂粮 6 万亩。农业总产值完成
3.4 亿元，“娄烦山药蛋”首次出口东南亚 2 万吨，实现创汇
零突破。龙泉煤气化、三聚盛煤矿“绿色矿山”“智能煤矿”
加速建设，完成陆海工贸等 4 家洗选企业标准化评定。新获全
省风电光伏指标 830MW，杜交曲、盖家庄风电项目落地开工。
汾河水库 3A 级景区创建通过市级验收，高君宇故居纪念馆 4A
级景区创建稳步推进，峰岭底村获批第三批全国旅游重点村。
娄烦镇、静游镇入选全省电商强镇。19 家国企改革取得实质
性进展。
4
五是民生改善更有保障。年度十大民生实事全方位落实，
采煤沉陷区集中安置全部分房到户。新增城镇就业 1360 人，
城镇登记失业率控制在了 3.3%以内。完成“人人持证、技能
社会”培训结业 4390 人、技能鉴定持证 1996 人。创新性实施
了“名校+”办学模式，引进市实验小学、清徐高中教育集团
合作办学，实现了优质生源、教育教学质量“双提升”，家庭
教育支出年均减少近 4 万元的目标。君宇实验学校航天班特色
校创建扎实起步。职业中学搬迁改造，独立办学环境大幅提升。
县医院引进 18 个省医专家团队定期坐诊，填补了我县 22 项医
疗技术空白，同步创建完成了体检中心和血液透析科。新增县
城集中供热面积 8.5 万平米、551 户，完成农村“煤改电”清
洁取暖 2076 户，清洁兰炭取暖兜底 10513 户。完成住房灾后
恢复重建 11 户。开展文化惠民活动 2220 场次。
六是城乡品质日益提升。完成县城老旧小区改造 8 个，保
温美化移民住宅楼 29 栋，畅通县城微循环道路 4 条，建成区
拆违治乱 54 处，规范移民东区集贸区域 1500 平米。县城“三
街十二巷”道路交通整治成效明显，1307 盏路灯保持亮度、
更有温度。县城二级汽车站投入试运行，旧城改造做实前期、
提上日程。开展农村人居环境“六乱”整治攻坚，评选美丽庭
院 324 个。完成农村改厕 998 座、户厕试验示范 100 座。完成
10 个村污水处理问题整改，出台长效运行管理办法，切实打
通服务群众“最后一公里”。
5
七是社会大局安定和谐。圆满完成全县 116 个村（社区）
“两委”换届，实现了“一降一升一优化”。累计接种疫苗
16.6 万人次，常态化疫情防控实现了“零输入、零感染”。
信访总量下降 35%，市级以上信访交办案件办结率达 100%，综
合排名全市第一。社会治安管控战果显著，全年刑事立案 235
起；受理治安案件警情 354 起，同比下降 38%。深入开展安全
生产专项整治三年行动集中攻坚，排查整治各类问题隐患
4400 余个，全年未发生工矿商贸企业安全生产事故。“平安
娄烦”创建纵深达效，群众获得感、幸福感和安全感更加充实、
更有保障、更可持续。
八是政府建设持续加强。坚持党建引领，深入开展党史学
习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两
个维护”，全面保障中央、省市和县委决策部署落地见效。坚
决扛起全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建
设。加强法治政府建设，依法接受人大及其常委会监督，自觉
接受政协民主监督，办理答复人大代表建议 58 件、政协提案
119 件。坚持依法治统依法统计。狠抓政府效能建设，修订完
善《政府投资项目管理办法》等系列规章制度，“放管服效”
改革优化服务 2132 项、压缩办理时限 72%，政府系统运行整
体平稳有序、务实有效。
各位代表，回顾过去一年的历程，发展实践深刻启示我们，
必须坚持党的集中统一领导，坚持一张蓝图绘到底，坚持赶考
6
补考并进，坚持勇于解放思想，坚持系统观念，坚持自我革命。
正是由于新一届县委的坚强领导、举旗定向，全县经济社会发
展发生了最深刻的变化，充分顺应了全县人民群众对美好生活
的向往，汇聚起了全方位推动高质量发展的磅礴力量。
各位代表，一年的砥砺奋进，满满的成绩收获，根本上靠
的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，这是市
委、市政府科学决策、亲切关怀的结果，是新一届县委坚强领
导、统揽全局的结果，是县人大、县政协有效监督、有力支持
的结果，也是国家文旅部和省市各部门关爱厚爱、倾斜帮扶的
结果，更是全县干部群众凝心聚力、团结奋进的结果。在此，
我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广
大干部群众，向所有关心、支持、参与娄烦改革发展的社会各
界朋友，特别是向奋战在疫情防控和经济社会发展一线的全体
医务工作者、公安干警、基层工作人员，表示衷心感谢并致以
崇高敬意！
回顾过去一年的工作，在肯定成绩的同时，我们也看到了
存在的不足和差距。主要表现为：发展不足是最大的问题，县
域经济总体实力不强，地区生产总值和财政收入总量仍在低位
徘徊，与兄弟县区相比还有不少差距，基础弱、底子薄的县情
还未根本改变；产业不优是最大的短板，农业发展的优势还不
“优”、特色还不“特”，质量和档次还不高，工业发展还处
于从粗放型向集约型转变的过程，现代服务业发展相对滞后，
7
全县好项目大项目新项目偏少，传统产业不强，新兴产业偏弱，
战略支撑还不够有力；基础薄弱是最大的制约，城乡基础设施
现代化、便利化程度不高，交通路网、供水供电、人居环境等
仍需进一步改善提升，特别是优质公共服务资源供给不充分，
群众在就业、养老、教育、医疗等方面还面临不少难题；思想
落后是最大的瓶颈，干部思想观念与新阶段新形势新要求还不
相适应，身体进入新时代、思想停留在过去，能力不强不能为、
动力不足不想为、担当不够不敢为的问题交织并存，等等。对
此，我们将高度重视，采取有力举措，切实加以解决。
二、2022 年工作安排
今年是党的二十大召开之年，是“十四五”承上启下的关
键之年，也是我县全方位推动高质量发展的重要一年。做好今
年工作，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想
为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟
大建党精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指
示精神，认真落实中央及省委、市委、县委经济工作会议精神，
全面落实省委全方位推动高质量发展的目标要求和工作矩阵、
市委全面再现“锦绣太原城”盛景目标，坚持稳中求进工作总
基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，抢抓新发展机遇，
按照县委生态优先、绿色引领、融合发展“三位一体”总体思
8
路和要求，紧扣“一主三翼”战略目标，聚焦转型发展蹄疾步
稳、乡村振兴提质增效、生态建设引领突破“三项重点”
，以
供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统
筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续增进民
生福祉，推动经济发展提质提速，保持社会大局稳定，以优异
成绩迎接党的二十大胜利召开。
综合考虑各方面因素，今年经济社会发展的主要预期指标
是：地区生产总值同比增长 8%、力争实现 10%，固定资产投资
同比增长 15%，社会消费品零售总额同比增长 15%，一般公共
预算收入同比增长 6%，规上工业增加值同比增长 9%，服务业
增加值同比增长 9%，城乡居民人均可支配收入分别同比增长
8%、10%。各项约束性指标不折不扣完成省、市下达任务。
围绕实现上述目标，重点抓好以下七方面工作。
（一）全力推动绿色转型发展
坚持绿色发展理念，大力推动经济体系优化升级，扎实做
好传统产业、新兴产业、文旅产业、项目支撑“四篇文章”。
改造提升传统产业。深化能源革命，完成太原煤气化“智
能煤矿”建设，加快三聚盛煤矿智能化掘进技术升级。完成昌
铭矿业、宏图选矿厂绿色矿山创建。依托太原煤气化、尖山铁
矿，支持固废综合利用项目建成投产，积极打造绿色循环工业
园区。推动马家岩煤矿年内复产迈出关键步伐。强化产业链延
伸，规范陆海洗煤厂等 4 家洗选企业管理。年内新增规上工业
9
企业 2 家。鼓励支持太原煤气化铁路线“公转铁”建设。
发展壮大新兴产业。大力推进风电、光伏等新能源产业，
加快打造太原新能源发展重点县。落实扩量、提质、增效三项
措施，落地实施 630MW 保障性并网风电光伏项目，同步开展中
环等 2 个 100MW 光伏备选项目前期工作，建设 1000 户农村户
用分布式光伏项目，力争杜交曲、盖家庄 2 个风电项目年内建
成并网。
做实做细文旅产业。稳步推进高君宇故居纪念馆、汾河水
库风景名胜区向 4A 级提升。建成县城旅游集散中心。支持河
北村多渠道多形式创建民宿示范点。启动实施孔河沟村亚高原
夏季体育训练基地项目。鼓励御史梁生态园等景点申报市级工
农业旅游示范点。推动县内 70 处红色遗址整合联动，拓展南
峪村等红色旅游基地建设。新推 2 条精品旅游线路。理顺文保
单位分级管理机制，加强文保队伍建设，全面做好古城遗址等
重点文物保护工作。
持续扩大有效投资。加强政府投资项目管理，完善建设项
目、重点工程项目、专项债券项目、中央预算内投资项目“四
张清单”，启动运营融通投资平台。完成国土空间规划编制报
批，加快全县自然资源“一张图”数据整合，制定全县工程项
目征拆补偿标准，有效破解项目用地难题。加大项目投资强度，
全年实施重点项目 60 个，完成固定资产投资 24 亿元，加快项
目建设和资金拨付“双进度”，保障续建项目 4 月份全部复工、
新建项目 4 月份具备开工条件。
10
（二）全力有效衔接乡村振兴
坚持以不发生规模性返贫为底线，以乡村振兴为总抓手，
以农民增收为中心任务，促进农业、农村、农民全面发展。
着力在“农业强”上做实功。实施“藏粮于地、藏粮于
技”战略，严守耕地红线，全力稳产保供，坚决遏制耕地“非
农化”、防止“非粮化”，完成高标准农田建设 2.1 万亩，开
展农业生产托管服务 4 万亩，完善并落实农业高质量发展奖补
政策，实行农业保险补偿机制，保障全县粮食产能稳定在 14
万亩以上。实施“特”“优”战略，推广有机旱作马铃薯种植
5 万亩，建成 5 个小杂粮等有机旱作千亩片区，完善京东农场
质量追溯体系创建，完成现代农业产业园区项目建设，支持
12 家省市级龙头农企提档升级。实施产业转型战略，大力发
展马铃薯主导产业，深化“土豆革命”，推动种业振兴，高标
准建设种薯繁育园区，加速晋西北种薯繁育区创建出雏形。大
力发展设施农业产业，完成设施蔬菜“万亩千片百园”项目建
设。大力发展规模化生态养殖产业，稳定生猪产能年出栏 3
万头，推广米峪镇乡整乡推进养牛产业人畜分离管理机制。积
极培育农业发展新业态，加快推进杜交曲镇生态设施养鱼探
索，开展杜交曲镇黄金水带田园综合体试点，积极配合开发水
源地矿泉水。实施品牌强农战略，年内完成农业生产和产品“三
品一标”认证 10 个。创新“娄烦杂粮宴”品牌，多形式组织
“土豆宴”等特色活动，持续扩大“山水娄烦”“娄烦山药蛋”
11
品牌的影响力和竞争力。
着力在“农村美”上出实招。深化乡村建设行动。深入
实施农村人居环境整治提升五年行动计划，完成静游镇示范廊
道建设，加快峰岭底村、下石家庄村等美丽乡村建设。持续巩
固 10 个村污水处理问题整改成果。扎实做好向阳村、上静游
村等农村生活污水处理。完成农村卫生厕所改造 1214 座，有
序推进农村公厕建设。深化基础设施建设。完成 11 个乡村振
兴交通基础设施项目建设。新建常家坡村等 25 处农村饮水水
源保护工程，完成 6 个村饮水安全提升工程、5 个护村护地坝
工程。建设马家庄村、潘家庄村等农村用水智能管理试点。延
伸推动乡村便民服务点建设。发挥娄烦镇、静游镇全省农村电
商强镇优势，大力实施县电商服务中心提质增效工程，确保全
国电子商务进农村综合示范县荣誉实至名归。深化基层综合治
理。认真做好换届的“后半篇文章”。巩固和完善农村基本经
营制度，稳慎推进农村宅基地制度改革，深化农村集体产权制
度改革，发展壮大农村集体经济。深化农村集中祭祀移风易俗，
强化农村地区普法宣传，以乡镇为单位创建“民主法治示范村
（社区）”7 个。严格执行农村自建房“四办法一标准”，保
障全县 180 处饮水水源水质稳定达标。持续强化农村污水、“改
厕”、县乡环卫一体化长效管护服务。严格执行村务公开制度，
一体推进党群服务中心、日间照料中心、文化室、卫生室等村
级场所标准化、规范化建设。
12
着力在“农民富”上办实事。始终把巩固拓展脱贫攻坚成
果，作为促进脱贫群众稳定增收、共同富裕的政治责任。健全
防止返贫动态监测和帮扶机制，提升“三保障”和饮水安全保
障能力。认真落实财政涉农资金整合制度，全面提高项目开工
率、资金支出率。强化劳务输出和技能培训，同比实现“两个
高于”的目标。认真落实易地搬迁后续扶持办法，新发展集中
安置点带动性产业项目 5 个。多渠道盘活扶贫闲置资产，依法
依规处置不良资产。实施城乡居民补充养老保险制度，保障脱
贫人口、“三类对象”基本医保参保全覆盖。加强光伏扶贫电
站运维管理，确保年内光伏收益分配保持在 7000 万元左右。
（三）全力实现生态引领突破
坚持减污降碳协同增效，自觉践行“两山”理论，一体推
进“四治”建设，奋力保障绿水长流、青山常在、蓝天常驻。
推动保水提档升级。对水源地保护要提档升级，严格落实
保护管理试行意见，加强环库运输监管，加快库周智慧监管平
台建设，统筹做好人防物防技防。加强护网内土地组织化保护
利用，争取汾河上游湿地管理省级支持。全面完成汾河中上游
山水林田湖草生态修复试点项目建设。加强汾河流域娄烦段水
生态环境改善提升，实施汾河干流水生态景观治理工程，积极
向上争资推动天池河中小河流治理。全面完成前两年度小流域
综合治理工程。启动编制水安全保障、水资源评价、中水利用
“三项规划”。严格执行即将出台的《山西省汾河保护条例》，
13
持续加大执法检查力度。
推动国土绿化美化。持续推进“创森”工程，实施荒山造
林 3 万亩、提档升级造林工程 6 万亩、未成林管护 3 万亩、生
物防治 1.5 万亩、林下经济 0.8 万亩、通道抚育 150 公里、通
道绿化 166 公里、新建防火通道 100 公里、绿色驿站 10 处、
义务植树 4 万株，分步有序推进北山生物多样性项目建设。严
格森林资源长效管护，高标准推进封山禁牧，稳妥有序组建专
职林防队伍。
推动污染防治攻坚。深化水污染防治。全面落实河长制，
强化“清河”“清四乱”专项行动。突出工业企业废水深度治
理，加大入河排污口精准监测和巡查管控力度。加快完成新建
县城污水处理厂建设。加强汾河水库出口断面监测，坚决保障
境内汾河水库入库水质达标率常年保持 100%，出境断面水质
长期保持地表水二类标准以上。深化大气污染防治。强化“冬
病夏治”，一体推进治企、控车、减排、降尘、禁煤等铁腕防
治。深入开展工程扬尘污染防治专项行动。严禁秸秆焚烧。升
级改造 2 个县城空气质量自动监测站，配套建设 8 个空气微观
站。健全“秋冬防”成效巩固机制，持续保持空气环境质量全
市第一、全省前列。深化土壤污染防治。全面加强农业面源污
染治理，持续做好煤矸石和非煤矿山废渣等工业废弃物集中收
集绿色处理。加快推进危废绿色集中收集处理，加强企业危废、
汽修废油日常监管。深化防污建章立制。常态化开展生态环境
14
保护问题整改成效“回头看”。始终保持环保执法严的主基调，
加强生态环保执法，倒逼企业落实主体责任。
推动绿色低碳发展。聚焦“双碳”引领，探索发展碳排放
权、用能权市场化交易。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展
机遇，争取更多的项目赢得国家和省市支持。积极申报筹建东
山生态园等森林生态康养基地。争取落实设立汾河水库水源地
生态补偿金。全面推进国家生态文明建设示范县创建，攻坚完
成剩余的 4 项指标。
（四）全力实施县城更新行动
坚持系统理念，统筹推动县城更新迈出新步、大步、快步，
加速提升县城的承载能力和治理水平。
基础建设要有大动作。推动旧城改造强势起步，做实群众
基础工作，加快方案完善、拆迁摸底、资金保障等关键工作，
确保年内取得实质性进展。同步谋划启动北外环路规划设计、
北大街拓宽改造，完成滨河南路西延、汽车站西侧道路建设，
推动主干线畅、微循环活。完成 44 栋老旧小区住宅楼改造，
启动实施鸿业、金茂老旧小区改造项目，实现“住有所居”向
“住有宜居”转变。
精细管理要有大进步。统筹抓好国家文明城市创建，一体
推进社区、城管、市场“三支队伍”建设。持续开展文明交通
综合整治，改造提升智能交通系统。有序推进县城法院巷等背
街小巷专项治理。规范县城移民东区“便民摊点”入位服务。
15
运用市场思维探索规范县城小区物业管理。科学启动“城市大
脑”智慧管理平台建设，加快迈入“数字治城”新阶段。
服务品质要有大提升。进一步完善县城功能，全面投入运
行县城二级汽车站，完成移民就业创业中心建设。实施涧河公
园健走步道项目。深化县城绿化、亮化、美化升级改造。完成
街巷命名和门牌标识。
（五）全力拓展改革创新成果
坚持把改革开放作为建设现代化新娄烦的关键一招，统筹
抓好改革、招商，主动融入省市新发展格局，持续增强高质量
发展的动力和活力。
深入推动重点领域改革。深化国资国企改革攻坚，摸清摸
实国企人、财、物基础底数，依法依规、分类施策完成 19 家
县属国企改革任务。同步开展党政机关、事业单位办企改革。
建立经营性国有资产集中统一监管机制。做好国有企业退休人
员社会化管理。稳妥推进财税体制改革，全面推行预算管理一
体化，严控非预算安排。全面落实预算单位会计委派制度。提
高政府债务管理水平。强化财政收入统筹、投资评审管理、财
政绩效评价结果运用。严格执行《县级项目支出绩效评价管理
办法（试行）》，始终保持“花钱必问效、无效必问责”的从
严主基调。
大力提升招商引资质效。完善“招引、洽谈、签约、开工、
投产”工作机制。开展全县招商引资要素普查，完成一套资源
16
图谱、一册招商指南、一个应用程序、一部宣传片。深化招商
引资机构和队伍建设管理，完善招商引资工作机制，优化项目
全生命周期管理调度流程。完善招商引资优惠政策，适时组织
开展推介会，积极参加招商引资活动，不断增强我县资源优势
的吸引力。持续开展“三个一批”活动，加快推进年度并网风
电光伏项目、火麻加工项目、新虎威固废利用项目。集中精力
推动“承诺制+标准地+全代办”改革，打通堵点难点，完善配
套政策，提前储备用地，实现“地等项目”、“熟地招商”。
主动融入大太原都市圈。优先服务国道 241、省道岚马线
汾河水库段改线早日建成通车，全力支持古交-娄烦-方山高速
公路项目落地，增加对外出口通道。配合年内完成环太原公路
自行车赛道项目建设，力争后期打造成体育路、旅游路、产业
路、致富路。紧抓太忻一体化经济区建设机遇，加速生态产品
打造和输出，努力建设连接省城与晋西北的枢纽中心，持续打
造辐射晋西北的绿色发展集散地。
（六）全力持续保障改善民生
坚持以人民为中心的发展思想。我们要从群众关心的事情
做起，从让人民满意的事情抓起，持续推进就业、教育、医疗、
兜底工作精准化、精细化。
坚持就业优先战略。组织开展“春风行动”等专场招聘，
全年完成城镇新增就业 1000 人，城镇调查失业率控制在 5%以
内。持续实施技能培训提升工程，实现农村劳动力转移就业
17
1500 人以上。统筹做好高校毕业生、退役军人、残疾人、城
镇困难人员等重点群体就业帮扶工作。加强公益性岗位开发管
理，确保零就业家庭动态清零。严格执行足额存储农民工工资
保证金制度，推行农民工工资履约保险机制。加大高层次人才
引进力度，高标准运转“人才公寓”。健全工资合理增长机制，
稳步提升最低工资标准，规范公务员津贴补贴，落实义务教育
教师平均工资收入水平不低于公务员的要求，完善教师、医生
绩效激励机制。
坚持推动教育振兴。深化“县管校聘”和“校长职级制”
改革。全面落实“双减”政策。加大力度支持娄烦中学、君宇
实验学校合作办学。继续开设 2 个君宇实验学校航天班，打造
全市有影响力的航天特色校。启动建设晨辉幼儿园、晨旭幼儿
园。加快二中、一小、二小、四小、尖山学校维修改造，进一
步改善城乡义务教育办学条件。加强职中高标准建设，开创职
业教育产教融合新局面。完善教研队伍建设、师资能力培训保
障机制，继续实行名师、名校长培育激励制度，有效提升教育
教学质量，凝聚全社会尊师重教正能量。
坚持加强健康保障。持续深化医改，强化县医疗集团内部
运行管理，落实首诊负责、分级诊疗制度，大力推动药品耗材
收入、个人自付费用“双下降”，推动医疗服务收入、医护人
员待遇“双提升”。扩大省医专家团队合作成果，完善临床医
生“传帮带”培养机制，着力提升诊疗服务能力。加强专科能
力建设，加速补齐急诊救治、中医理疗、妇幼保健、疾病防控
18
的服务短板。加强乡村医生待遇保障，稳步提升农村基本公共
卫生服务水平。认真做好职工医保、居民医保缴纳工作，严格
医保基金管理。完成县乡医疗机构一体化信息平台建设。全面
创建国家卫生县城（乡镇），打造省级食品安全示范县。慎终
如始抓好常态化疫情防控，巩固全县来之不易的防疫成果。
坚持统筹兜底服务。全面落实城乡低收入群体保障政策，
严格执行重度残疾人补贴、“三留守”人员救助帮扶制度。规
范敬老院特困人员集中供养服务管理，启动实施三个敬老院消
防改造工程。建成 2 个社区老年食堂。建设完成县级殡仪馆。
优化县乡村三级公共文化服务体系，建设“城市书房”，加快
落地县文化活动中心项目，统筹好疫情防控和群众性文化惠民
活动，免费送戏下乡 40 场。
各位代表，习近平总书记在新年贺词中强调，“民之所忧，
我必念之；民之所盼，我必行之。”我们要牢记习近平总书记
的殷殷嘱托，坚持以人民为中心的发展思想不动摇，在全面总
结提升去年经验基础上，尽力而为、量力而行，接续办好今年
的十大民生实事，进一步提升群众的获得感、幸福感、安全感。
一是建设君宇实验学校师生服务保障一体楼。二是完成县中医
院服务能力提升项目及改造搬迁。三是保障农村地区“煤改电”
清洁取暖能改尽改。四是实施县城集中供热扩大服务和二次管
网建设项目。五是实施县城亮化改造提升工程。六是稳步推进
涧河湿地公园步道西延及公共环境提升。七是优化县城公交服
19
务站点和线路。八是依法依规完成好房屋产权不动产登记颁证
工作。九是完成 16 个村的农村人居环境整治项目。十是实施
平安校园创建。我们将一如既往解决好群众“急难愁盼”问题，
对推出的每件民生实事都要一抓到底，一件接着一件办，一年
接着一年干，更大范围、更深层次、更高质量顺应人民群众对
美好生活的向往。
（七）全力加强社会综合治理
严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三
年行动，常态化抓好隐患大排查大整治，突出抓好煤矿、非煤
矿山等重点领域安全，重点抓好严厉打击非法违法开采矿产资
源专项行动，统筹加强道路交通、城镇燃气、农村自建房、人
员密集场所安全保障，强化应急管理、安全专家、综合消防救
援“三支队伍”建设，完成全国第一次自然灾害综合风险普查，
确保安全形势持续稳定向好。“控新治旧”推动信访积案化解、
重复信访治理。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗
等新型网络犯罪，纵深推进平安娄烦建设，启动社会治安防范
体系平安娄烦（静游镇试点）建设项目，创建青少年禁毒教育
基地。全方位加强社会治安管控，坚决维护公共安全和社会安
宁。
各位代表，县政府将一如既往地支持组织、宣传、纪检、
统战、人武、政法、法检工作，支持工会、共青团、妇联等群
团组织更好地发挥作用，支持国网供电、金融机构、网络通信、
20
驻地企业等市场主体健康发展，认真做好气象服务、税务保障
等各项工作，凝聚各方正能量，促进全县大发展。
三、加强政府自身建设
各位代表，加强政府自身建设，始终是做好各项工作的重
要保障，也是提高政府施政能力和服务水平的根本要求。我们
要坚持以政治建设为统领，坚决捍卫“两个确立”，做到“两
个维护”，在县委的坚强领导下，认真落实《山西省“十四五”
政府治理能力现代化规划》要求，一体推进法治政府、廉洁政
府、服务政府、效能政府、数字政府建设，坚决做到党有所呼、
我有所应，民有所呼、我有所为。
建设法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，认真执行
《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，坚持运用法治思
维和法治方式开展工作。深化行政执法体制改革，严格规范公
正文明执法，加强行政执法队伍建设，围绕安全生产、劳动保
障、生态保护、自然资源监管等重点领域，深入开展执法监督，
整治执法不严格、不规范、不公开、不文明等突出问题。强化
普法宣传教育，加强未成年人保护和青少年法治宣传教育基地
建设。落实生态环境公益诉讼制度。自觉接受人大依法监督、
政协民主监督和社会舆论监督，严格执行人大及其常委会决议
决定，认真办理人大代表建议和政协提案。
21
建设廉洁政府。深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败
斗争，常态化做好廉政警示教育，始终保持全面从严治党的高
压态势。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，坚决反对
“四风”。持续关注投资富集领域和问题易发领域，严防生态
保护、自然资源、社保民生、工程项目等方面的廉政风险。全
面推进政务公开、村务公开。自觉接受巡视巡察等党内监督，
充分发挥审计统计监督等职能作用，确保权力在阳光下运行。
建设服务政府。坚持以人民为中心的发展思想不动摇，始
终把人民群众关心关切的“琐事小事”，作为政府工作的“要
事大事”，切实打通服务群众的“最后一公里”。要全面履行
经济调节职责，着力提升经济治理能力，圆满完成县委经济工
作会议确定的主要预期目标。全面优化营商环境，持续深化“放
管服效”改革，出台第二批行政审批提效措施，严格“中介服
务超市”管理，严格执行政府投资项目闭环管理机制，规范政
府采购标准化建设，开展“市场主体建设年”活动，补齐营商
环境评价指标短板，加大入企服务力度，更高质量推动惠企利
民服务水平迈上新台阶。
建设效能政府。认真贯彻落实习近平总书记“以钉钉子精
神抓工作落实”的重要指示要求，始终把抓落实作为提高政治
判断力、政治领悟力、政治执行力的关键。全面执行省政府办
公厅《关于建立健全抓落实工作机制进一步提高执行力的实施
意见》。树牢抓落实的目标导向、问题导向、过程导向、结果
22
导向和严实导向。严格执行民主集中制，持续改进会风，深入
践行“一线工作法”。坚持把管理建在制度上、制度建在流程
上、流程建在权限上，一切按规矩办、按制度办、按程序办，
做到用制度管权管事管人。统筹政务督查和基层减负，建立黄
牌预警、红牌警告的督办机制，加大“督帮一体”工作力度。
建设数字政府。适应形势、解放思想，加快推进政务数据
资源整合，稳步构建协同高效的政务网络环境，持续提升政务
服务便民化水平。完成县政务服务中心搬迁改造，推进政务信
息化升级建设。定期开展网络安全专项督查。优化再造“一网
通办”流程，力争实现行政审批事项全程网办率达 80%以上。
管好用好“互联网+监管”系统，力争实现监管事项目录清单
认领率达 100%、发布率达 98%以上。用足用活“13710”信息
化督办系统。持续提升“12345”政务服务便民热线诉求办理
质效，进一步方便群众、服务决策。
各位代表，时光不负奋斗者，幸福属于实干家！让我们更
加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的
坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，一张蓝图绘到底、一鼓作
气再落实，为全面建设生态更优、发展更快、生活更幸福的现
代化新娄烦而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
