2022年张家口市涿鹿县政府工作报告—全文
各位代表：
现在，我代表涿鹿县人民政府向大会报告工作，请予审议，
并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2021 年工作回顾
2021 年，是“十四五”开局之年，也是伟大的中国共产党建党
100 周年。一年来，面对严峻的疫情防控形势和改革发展稳定重
任，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深
入贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实党中央、国务院，
省委、省政府和市委、市政府决策部署，在县委坚强领导下，团
结带领全县人民，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，扎实推
进党史学习教育，认真开展“三重四创五优化”和“三基”建设年活
动，埋头苦干，拼搏竞进，圆满完成了全年目标任务。全县生产
总值增长 7.0%，一般公共预算收入增长 11.5%，固定资产投资
增长 32.5%，规模以上工业增加值增长 14.3%，外贸进出口增长
23.0%，社会消费品零售总额增长 8.2%，城乡居民人均可支配收
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入分别增长 7.4%和 12.1%，实现了“十四五”良好开局。
一年来，我们集中精力抓好疫情防控，实现了全县全年“零
疫情”目标。坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施
策”总要求，严格执行“外防输入、内防反弹”防控策略，全面落
实十个常态化 30 项防控措施，压紧压实“四方责任”，落实“四早
要求”，全县动员、全民参与，坚决打赢疫情防控人民战争。44
支队伍坚守 11 个县域出入口，逢车必检、逢人必查，筑牢了“外
防输入”防线。组织发动 3 岁以上 26 万群众接种疫苗，构筑了群
体免疫屏障。购置负压救护车 17 台，设置核酸检测点 19 个，核
酸检测 33 万人次。组建了流调、隔离、救治等 11 支应急处置队
伍，做到了未雨绸缪、有备无患。
一年来，我们集中精力办好国家大事，冬奥服务保障工作基
本就绪。始终牢记“国之大者”，坚决贯彻“四个办奥”理念和“简
约、安全、精彩”办赛要求，狠抓“十项清理”，扎实做好冬奥服
务保障各项工作。冬残奥会火种采集、火炬接力传递各项准备工
作全部就绪，75 名优秀干部职工赴崇礼云顶营地开展服务保障
工作。推动发展冰雪运动，在全国中学生越野滑轮锦标赛中，取
得了 2 金、1 银、2 铜的优异成绩。全力做好冬奥空气质量保障，
陕京四线涿鹿段建设、农村地区 1.8 万多户气代煤、城区集中供
热燃气锅炉建设工程圆满完成，PM2.5 年平均浓度降至 26 微克/
立方米，全年空气质量优良天数达到 320 天。县、乡、村统一行
动，清除积存垃圾 21.8 万方，拆违拆临 2.1 万平米，美化村庄
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108 个，硬化乡村道路 145.7 公里，建设里程居全市第一，打造
了整齐干净的城乡环境。落实信访稳定“三项机制”，化解信访积
案 389 件，排查整治安全风险隐患 2495 项，营造了安全有序的
社会环境。
一年来，我们集中精力推进生态建设，“首都两区”建设成果
得到巩固提升。统筹推进山水林田湖草沙系统保护修复。完成 6
家矿山生态修复和 7 处责任主体灭失矿山治理任务。桑干河洋河
综合治理与生态修复、七一灌区节水综合整治等 8 个项目完成年
度目标任务。桑干河灌区“十四五”续建配套改造项目开工建设。
农村饮水维修养护、大斜阳小流域治理等 5 个项目全面完工。桑
干河、白洋淀上游 4 个出境断面水质稳定达标。桑干河水利风景
区获批 2021 年全省唯一一家国家级水利风景区。编制完成国家
森林城市建设总体规划，实施造林绿化 7.8 万亩。武家沟镇溪源
村等 5 个村获评“省级森林乡村”。
一年来，我们集中精力做大实体经济，“四个基地”建设迈出
坚实步伐。在服务北京中加快发展自己。围绕建设京西工业转型
示范基地，全力实施园区再造、产业重构、项目攻坚战略，全县
实施工业项目 20 项，年度完成投资 7.4 亿元。天元特种玻璃等
10 个项目成功签约。总投资 20 亿元的氢能商用车整车项目首批
示范车辆组装下线。优盛智控充电桩项目实现当年签约、当年开
工、当年投产。围绕建设京西装配物流示范基地，完成了园区选
址和规划编制，总投资 15 亿元的宏大龙英物流园项目完成供地，
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具备开工条件；储量 3.9 亿立方的砂石骨料基地可研报告通过省
自然资源厅评审。围绕建设京西文旅康养基地，编制完成京张体
育文化旅游带规划并报市审核。总投资 15 亿元的鹿鸣小镇一期
工程顺利推进；投资 2000 万元的兑九沟民宿项目主体竣工。围
绕建设京西农副产品供应基地，重点打造了大堡错季蔬菜和温泉
屯设施葡萄示范园区；完成了达华现代农业园区新能源示范推广、
田园综合体提升项目。
一年来，我们集中精力抓好“三农”工作，实现了巩固拓展脱
贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面落实“四个不摘”要求，健
全防返贫动态监测和帮扶机制，牢牢守住教育、医疗、住房、饮
水、兜底保障“五道防线”，282 户 564 人重点监测对象稳定消除
风险，顺利通过省评估验收和资金绩效考核。全力开展乡村建设
行动，空心村治理和人居环境整治取得阶段性成效。总投资 1.38
亿元的 43 个衔接资金项目全部完成。卧佛寺完成撤乡设镇。五
堡镇杨窑村被评为“全国乡村治理示范村”。涿鹿镇罗庄村等 7 个
村被评为省级“百村增收样板村”。矾山镇虸蚄口村被认定为全省
“一村一品百村示范带动工程示范村”。全力推进一二三产融合发
展，重点实施了大堡鲜食玉米种植加工、中药材标准化种植基地
等 20 多个农业产业化项目。涿鹿县紫皮大蒜获得国家农产品地
理标志。
一年来，我们集中精力推进县城建设，城市规划建设管理水
平实现全面提升。突出规划引领，聘请中建院完成了城市规划初
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步成果和重点片区、重要节点建筑风貌设计。抢抓国家支持“两
新一重”建设机遇，全年实施总投资 79 亿元 30 项重点城建项目，
县城道路及地下管网改造提升、老旧小区改造等 8 个项目全部完
工；污水处理厂提标改造等 22 个项目完成年度任务。打通 2 条“断
头路”，拓宽 4 条“瓶颈路”，新增公共停车位 1000 个，新建改建
街角公园、“口袋”公园 4 个，新增城区绿地面积 10 万多平米。
城市管理改革全面完成，占道经营、乱停乱放、城市牛皮癣、不
文明养犬等城市顽疾得到有效整治，城市管理绩效评价在全市 A
类县区保持前列水平。
一年来，我们集中精力改善民生，人民群众的幸福感和满意
度进一步提升。坚持以人民为中心的发展思想，把有限的财力更
多地投入到保障和改善民生上，民生支出完成 26 亿多元，占公
共预算支出的 85.9%。全年新增城镇就业 2437 人，农村劳动力
向非农产业转移 2770 人。城乡居民基本养老保险参保率达到
98.4%。基本医疗保险全民参保 29 万人，参保人数为历年最高。
39 项民生实事和民生工程全面完成。矾山小学等 4 个学校校舍
改扩建工程全部完工，顺利通过省政府教育职责评价。新中医院
投入使用，市民中心顺利搬迁，智能图书馆、滑冰馆开馆运行。
平安涿鹿、法治涿鹿建设成效明显，涿鹿镇派出所获评“平安中
国建设先进集体”，涿鹿镇司法所获评“全国模范司法所”。
同时，国防动员、双拥共建、人民防空、民族宗教、新闻广
电、知识产权、史志档案、统计调查、粮食安全、气象地震、防
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灾减灾、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业都取得了新成效。
各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会
主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、
县政协监督支持的结果，是全县上下艰苦奋斗的结果。在此，我
代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、
无党派人士、人民团体，向驻涿人民解放军、武警官兵、政法干
警和消防救援队伍，向所有关心支持涿鹿发展的各级领导、离退
休老同志、社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩弥足珍贵，但问题也不容忽视。一是县域经济总量小，
竞争力不强。二是工业经济占比小，产业链条短。三是城乡配套
设施滞后，与群众期待还有差距。四是民生领域欠账较多，教育、
医疗等优质服务供给不平衡。五是干部思想不够解放，驾驭经济
工作的能力亟需提升。上述问题，须不断加以改进。
二、2022 年目标任务和主要工作
2022 年，是国家大事要事集中的一年，冬奥盛会举办在即，
党的二十大下半年召开，做好全年工作使命光荣、意义重大。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色
社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精
神，全面落实中央、省、市和县委决策部署，坚持稳中求进工作
总基调，以建设京张体育文化旅游带为统揽，聚焦“两区四基地” 发展定位，深入推进“1466”发展战略，扎实开展“奥运经济推进
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年”“项目建设提速年”“营商环境提升年”活动，重点打造京津冀
协同发展隆起带、“首都两区”风光带、乡村振兴示范带，加快建
设美丽幸福和谐新涿鹿，在“打造加快建设现代化经济强省、美
丽河北的新引擎”中实现高质量发展，以优异成绩迎接党的二十
大胜利召开。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长
7%左右，全部财政收入增长 10%左右，一般公共预算收入增长
10.5%左右，固定资产投资增长 25%以上，规模以上工业增加值
增长 6%左右，社会消费品零售总额增长 8%左右，外贸进出口
完成 500 万美元左右，城乡居民人均可支配收入分别增长 8%左
右和 10%左右，大气环境质量持续稳定向好。
实现今年目标任务，重点做好以下七个方面的工作：
（一）全力以赴保障冬奥盛会，抢抓机遇发展后奥运经济
深入贯彻落实习近平总书记关于冬奥会筹办举办系列重要
指示批示精神，全面做好服务保障，为冬奥盛会圆满成功作出涿
鹿贡献。
保障好冬奥盛会。慎终如始抓好疫情防控，坚决将疫情挡在
涿鹿之外。围绕“安全、有序、流畅”的总体要求，全流程、全要
素做好冬残奥会火种采集、火炬传递。全力抓好云顶营地住宿、
餐饮、安全等服务保障。打好秋冬季大气污染治理组合拳，落实
不利气象条件下应急减排措施，确保赛事期间空气质量稳定达标。
深入开展重点企业、重要领域、薄弱环节安全生产隐患排查整治
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行动，全力排查矛盾纠纷、化解信访积案，以涿鹿之稳拱卫冬奥
安全。
展示好涿鹿形象。高标准做好全域环境卫生整治，着力提升
城乡美化亮化水平；加强宾馆饭店、商场超市、旅游景点等公共
场所管理，提高行业服务水平；在城乡重要节点，营造浓厚的冬
奥氛围；广泛宣传经济社会发展成就和各行各业模范典型，展示
新成效、凝聚正能量。党员干部和志愿者要当先锋、作表率，带
动全县人民参与冬奥、服务冬奥。以干净整洁的容貌、热情周到
的服务、欢乐祥和的氛围展示涿鹿形象，喜迎冬奥盛会。
谋划好后奥运经济。把建设京张体育文化旅游带作为发展后
奥运经济的有力抓手，加快体育文化旅游产业融合发展。依托东
西灵山、小五台山资源禀赋，精准对接知名冰雪企业，培育冰雪
产业新业态。放大冬残奥会取火地效应，筹办永定河文化论坛、
桑干河垂钓大赛、全国百家姓寻根问祖等系列活动，通过活动引
爆旅游经济。积极推进鹿鸣小镇、黄阳公社等项目建设，做优黄
帝城遗址文化旅游区、桑干河国家级水利风景区、东窑沟陶艺小
镇等景区景点，打造桑洋水路、云上逐鹿精品文旅线路，加快建
设京西文旅康养基地。
（二）始终秉承生态优先发展战略，对标对表推进“首都两
区”建设
深入贯彻习近平生态文明思想，持续改善生态环境，着力放
大生态效益，厚植涿鹿高质量发展绿色底蕴。
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持续强化污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，
实施最严格管控措施，巩固扬尘污染、秸秆焚烧、劣质散煤治理
成效。投资 3000 万元的亿达玻璃烟气深度治理技改项目上半年
完工。实施好永旗建材等 3 家企业排放改造工程，确保污染物排
放总量持续下降。严格落实河湖长制，深入开展河湖“清四乱” 专项行动，强化水污染防治，确保出境断面水质 100%达标。加
大矾山磷矿等 4 家土壤污染重点企业监管力度，确保全县土壤环
境质量保持总体稳定。
加大生态治理修复。完成桑干河洋河综合治理、七一灌区节
水综合整治、紫石口沟河水生态修复工程，力争桑干河国家湿地
公园通过验收。推进永定河流域和白洋淀流域上游生态修复。启
动总投资 8500 万元的县污水处理厂再生水循环利用项目。强化
地下水超采综合治理，大力推进节约用水、生态补水。高标准完
成 5000 亩造林绿化任务，进一步提升沿路、沿河及城乡绿化建
设水平。
开发利用可再生能源。围绕“碳达峰、碳中和”目标，积极发
展风电、光电、水电等清洁能源。黄帝城跨季节储热实验示范项
目年内完工。瑞能风电场、华能农光互补制氢一体化项目开工建
设。石湖水库及抽水式蓄能发电项目力争年内立项。海水电解制
氢中试基地建设加快进度。氢能商用车整车项目争取尽快获得立
项批复和生产销售许可，率先在全市氢能产业发展上实现突破。
（三）不遗余力狠抓项目建设，千方百计壮大县域经济
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把项目建设作为经济工作的重中之重，坚定不移抓投资、上
项目、促发展，不断增强经济发展后劲。
提升园区承载能力。持续推进园区再造，年内完成总投资
2.17 亿元的道路、管网及配套设施工程。建设改造 1 万平米标准
化厂房，为轻资产企业拎包入驻创造条件。推行“一区多园”管理
模式，启动大数据产业园、高新技术产业园规划建设工作，年内
装配物流园区建设取得实质性进展。
推动企业转型升级。完成仙源食品、高压容器等企业申报河
北“千项技改”“百项示范”项目，五维航电等企业申报省级技术创
新中心，盛达青峻等企业认定科技型中小企业。年内新增高新技
术企业 3 家、科技型中小企业 20 家以上。落实好《支持工业经
济加快发展十三条措施》，探索设立中小企业融资担保基金，推
动“个转企”“小升规”，重点支持爱德环境、京仪赛拉弗、扑卡龙
智能设备等中小微企业发展壮大，年内新增规上企业 5 家、限上
商贸企业 2 家。加快建设京西工业转型示范基地。
实施项目攻坚行动。突出抓好年度谋划实施的总投资 424 亿
元的 88 个重点项目。万润数据、金云科技等 27 个前期项目加快
落地；天元特种玻璃、鸿运凯特、汇知机电等 30 个新开工项目
确保 4 月底前全部开工；航天昭阳、实创时代等 31 个续建项目
完成年度投资计划。全年重点项目完成投资力争突破 40 亿元。
继续包装、谋划、引进新项目，瞄准“两新一重”，谋划项目不少
于 100 项。推进项目台账化管理，努力形成在建一批、开工一批、
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储备一批、谋划一批，滚动实施、梯次推进的项目格局。
（四）坚持不懈夯实“三农”基础，切实加快乡村振兴进程
持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，努力
实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持抓党建促
乡村振兴，坚决落实“四个不摘”要求，保持过渡期内帮扶政策总
体稳定。健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，做到及时发现、
精准帮扶、动态清零，牢牢守住不发生规模性返贫底线。实施好
1.78 亿元的 38 个衔接资金项目，确保年内全部竣工。加大家政、
司炉、电焊等技能培训力度，培养懂经营、会管理、有技能的新
型农民。深入开展“万企兴万村”行动，深化产业、就业和科技帮
扶，让脱贫群众持续增收。
加快发展现代农业。积极推进矾山省级乡村振兴示范片区、
大堡蔬菜示范区、温泉屯和五堡万亩葡萄示范区建设。加快推动
新农创“乡村振兴+双碳”、汇源果酒生产、鲜食玉米加工等农业
产业化项目。培强葡萄、杏扁、中药材、食用菌等农业主导产业，
打造“涿鹿绿产”县级农产品区域公用品牌，年内改良葡萄品种 3
万亩，鲜食玉米种植发展到 2 万亩，形成“一乡一业、一村一品” 的发展格局。加快建设京西农副产品供应基地。
全力打造美丽乡村。实施好省道 342 张家堡段道路改造提升
项目，建设富有乡村特色的迎宾大道。完成丁堡村、广恩屯村等
8 个重点精品村和 5 个省级美丽乡村建设。继续深入推进“厕所
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革命”，完成 300 户农村户厕和 25 座公厕建设，粪污无害化处理
覆盖率达到 100%。继续实施农村“四好”公路提升工程，年内完
成 47.7 公里建设任务。
（五）加速推进城市扩容提质，全面提升县城综合竞争力
围绕“六城建设”，加快基础设施和公共服务设施建设，不断
完善城市功能，提升城市品位。
加快交通互联互通。完成 109 新线高速涿鹿段的征拆工作，
确保年内开工建设。京新至京藏高速联络线完成年度建设任务。
全力做好国道 239、省道 311、省道 509 涿鹿段改扩建和康祁线
改线项目前期工作。加快涿怀城际铁路、沙蔚旅游铁路、R7 旅
游铁路等过境铁路的跑办力度，力争在客运铁路上实现零的突破，
构建与周边市县高效联通的交通路网。
大力实施城市更新。突出抓好总投资 85 亿元的 35 项重点城
建项目。开工建设顺城街、燕云路 2 条新建道路。改造提升合符
大街、小东环路、神农路 3 条城市道路和 6 条小街巷。一干路等
7 条续建道路建成通车。污水处理厂提标改造、餐厨垃圾无害化
处理项目完工投用。加大棚户区改造力度，全面完成柳巷、东关、
南关等片区征拆工作。东安雅苑二期安置房项目年内主体竣工。
长江九里、阳光新城四期等 13 个高品质住宅小区完成年度建设
任务。启动实施总投资 1.4 亿元的环城水系生态修复工程。积极
推动长输管道天然气进城区、进园区。利用县城金角银边建设公
共绿地和“口袋”公园，打造城市会客厅。
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着力提升管理水平。整合城市管理资源，建立责任明晰、监
管到位、高效运转的网格化管理模式，实现“定格、定人、定岗、
定责”。实施好城市基础设施柔性人工智能项目，推动城市管理
科学化、精细化、智能化。完成轩辕路、合符大街两侧广告牌匾
治理任务。启用东环菜市场，彻底解决东环路马路市场占道经营
问题。加大城乡环卫市场化运行监管力度，打造精致细致、整洁
有序的城市环境。
（六）坚定不移深化改革创新，着力激发市场主体活力
坚持向改革要动力，向创新要活力，以务实举措提振市场信
心，激发市场主体活力。
推进重点领域改革。完成城投公司重组，打造实体经济平台。
深化农村集体产权制度改革，盘活利用农村闲置宅基地。壮大农
村集体经济，建设一批集体经济强村。全面完成经开区人事和薪
酬制度改革，提升综合服务水平。实施好财税金融、投融资等改
革事项，有效破除体制机制障碍。
优化营商环境。制定出台《营商环境考核办法》，进一步完
善《项目审批卡》和《项目需求清单》。持续深化“放管服”改革，
积极推行“工业类项目全程代办、房地产项目全程帮办、政府投
资类项目集中统一办”的项目审批工作机制，持续提升行政审批
效率。严格执行减税降费政策，切实减轻企业负担。坚决做到“有
求必应、无事不扰”，打造全省一流营商环境。
创新招商方式。出台招商引资奖励政策和全民招商方案，组
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建最强招商团队，围绕六大主导产业和龙头骨干企业，逐行业梳
理上下游企业，不断充实《产业链招商目录》，实现精准高效招
商。提高项目的履约率，力促碲化镉光伏组件、东方雨虹新材料、
锂电池负极材料等项目签约落地，年内引进北京项目不少于 10
项。
（七）竭尽全力保障改善民生，不断提升全县人民幸福指数
坚持政府过紧日子，百姓过好日子，多施为民之策，多办为
民之事，让改革发展成果更多惠及人民群众。
坚持就业优先。统筹抓好退役军人、下岗失业人员、农民工、
高校毕业生等重点群体就业，开展专项就业招聘，精准搭建劳务
需求对接平台，确保全年城镇新增就业不少于 2250 人，城镇登
记失业率控制在 4.2%以内，保持零就业家庭动态清零。接续做
好养老保险、工伤保险、失业保险扩面工作，实现特殊群体应保
尽保、应助尽助。坚决杜绝拖欠农民工工资行为。
坚持教育优先。全面推动学前教育普及普惠、义务教育优质
均衡、高中教育争先进位、职业教育产教融合发展。持续深化“双
减”工作，义务教育阶段课后服务实现 100%全覆盖。育才寄宿制
学校开工建设，实验中学实验楼建成投用，谋划新建 2 所标准化
幼儿园，有效改善中小学、幼儿园办学条件，让孩子们享受最好
的教育。
坚持医疗卫生优先。积极推进妇幼保健计划生育服务中心、
疾病预防控制中心建设，不断健全疾病预防控制和基层公共卫生
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体系。深化“四医联动”改革，加强乡村、社区医生和全科医生培
养，全面提升公共卫生服务水平。持续加强与北京三甲医院医疗
合作，让群众就近享受高品质诊疗服务。
三、全面加强政府自身建设
各位代表！新时代赋予新使命，新时代召唤新发展，新时代
需求新作风。在新的一年里，政府系统要继续深化“五型”政府建
设，不忘初心，牢记使命，接好接力棒，跑出加速度。
坚定干事决心。坚持发展第一要务不动摇，把推进涿鹿发展、
增进民生福祉作为干事创业的第一追求，以功成不必在我的思想
境界和功成必定有我的责任担当，夙兴夜寐，勤勉工作，把全部
心思用在真干事上，把全部精力用在多干事上。以实实在在的成
绩，回应全县人民的期盼与重托。
增强干事本领。坚持与时俱进，看到差距，认识不足。要大
兴学习之风，学理论、学政策、学法规、学文件，不断增强政治
能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突
能力、群众工作能力、抓落实能力，适应发展需求，克服本领恐
慌，成为驾驭工作的行家里手。
改进干事作风。坚决根治以文件落实文件、以会议落实会议
的顽疾陋习。推行一线工作法，从办公室走出去，到问题最复杂、
矛盾最突出、群众最需要的地方解决问题，开展工作。坚持干字
为先、实字为要，察实情、出实招、求实效，以务实的工作作风，
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推动工作落实。
敢负干事责任。发扬斗争精神，敢于较真碰硬；胸怀发展大
局，敢于担责负责；不计个人得失，甘于忍辱负重。不能见利益
就上、见困难就躲、见责任就推。凡是有利于群众利益，有利于
涿鹿发展的事，要义不容辞、责无旁贷。该负的责，挺身而出、
冲锋在前。
严守干事纪律。增强廉洁从政和依法行政意识，把权力关进
制度的笼子。认真贯彻民主集中制，严守“三重一大”集体决策议
事制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，确
保权力在阳光下运行。知敬畏、存戒惧、守底线，始终秉公用权、
依法用权、廉洁用权，着力打造忠诚干净担当的干部队伍。
各位代表！只有实干的精彩，没有等来的辉煌。让我们更加
紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意
识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，
实干创新、担当作为，加快建设美丽幸福和谐新涿鹿，以优异成
绩迎接党的二十大胜利召开！
