2022年马鞍山市和县政府工作报告—全文
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并
请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2021 年工作和五年以来的工作回顾
即将过去的一年，是“十四五”的开局之年，也是本届政府
的收官之年。面对严峻复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展
稳定任务，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义
思想，特别是习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在
市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督
支持下，抢抓机遇、锐意进取，高质量完成了县第十七届人民
代表大会第七次会议确定的各项目标任务，实现了“十四五” 良好开局。预计全年完成地区生产总值 317.8 亿元，增长 13%；
一般公共预算收入 27.9 亿元，增长 16.4%；固定资产投资增长
16%，规上工业增加值增长 17%，社会消费品零售总额增长
18.5%；城镇和农村居民人均可支配收入均增长 10%，连续两年
获全省县域经济高质量发展考核 A 类县表彰，位列 2021 安徽
县域发展活力竞争力十强第三。
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（一）以项目攻坚为牵引，产业升级持续加快
项目建设推进有力。深入开展“项目攻坚年”活动，90 个
省市重点项目实现投资 197.8 亿元，完成年度投资计划的 151%，
天能动力电池、迈得特光学等 32 个项目开工建设，方信环保、
哈德莱夫新材料等 28 个项目加快推进，东爵有机硅、禾臣新材料
等 29 个项目竣工投产，重点项目推进工作获省级表彰。高效
推进“七未”项目攻坚突破，共梳理问题项目 36 个，签单销号率
达 100%。双招双引精准发力。紧盯新能源、新材料等主导产业，
坚持多元化招商模式，引进南山浦和智造园、中联新材等亿元
以上项目 72 个，协议总投资 380 亿元；全年到位省外资金
180 亿元，增长 15%，特别是成功引进投资 75 亿元的信义玻璃
深加工项目，再次实现了 50 亿元以上重大项目的突破，成功
获评 2021 中国未来投资热点百佳县。围绕“产业链”打造“人才链”，
实施人才“登高”计划，2013 名南京等地区高校毕业生来和就业
创业，389 名“三马”人才来和创新创造，成功举办第二届企业家日
颁奖活动，四川大学谭鸿教授等 8 人荣获首届“突出贡献人才奖”。
产业转型增添动力。工业经济扩量提质增效，新增规上工业
企业 26 家、国家级“专精特新”小巨人企业 2 家，战新产业产值
和高新技术产业增加值分别增长 65%和 30%，精细化工新材料
产业集群成功获批省级县域特色产业集群。现代农业提档升级，
“三品一标”达到 87 个，农业标准化生产基地达到 65 个，规上
农产品加工企业达到 40 家，华安粮油成功获评国家级农业产业化
龙头企业，现代农业产业体系基本建成。服务业提速提质，
新增限上商贸企业 9 家、农村电商经营主体 36 家。成功引入万达
集团，县域商贸服务水平再上新台阶。
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（二）以对接融入为重点，区域合作持续深化
园区建设成绩突出。深度融入南京都市圈，全面深化园区
体制改革和政策创新，推动园区功能优化和能级跃升，完成
扩区征迁 2900 亩，鸡笼山北路、通江大道建成通车。产业承接
势头良好，新签约南交投交通工业化生产基地、中晟达轨道
交通等亿元以上项目 55 个，协议总投资 256 亿元，其中来自
长三角城市签约亿元以上项目占 54.4%。经开区在全省 2020 年度
考核中位居第 32 位，较上年提升 8 个位次。交通互联成效显著。
以大交通促进大开放，构建立体化、多层次跨省交通体系，G346、
S328 等 4 条互联互通干线公路前期工作加快推进，皖江公铁水
联运码头开工建设，宁和市域（郊）铁路项目前期工作完成
招标，特别是总投资 26 亿元的宁和高速开工建设，实现“三个
第一”，创新的建设模式在全省推广。毗邻突破成果丰硕。争做
“桥头堡”，当好“排头兵”，毗邻合作全面铺开，南京市儿童医院
和县分院挂牌成立，江湾新城明道学校开学招生，63 个高频事项
实现“跨省通办”。对标沪苏浙，出台《优化营商环境 3.0 版》，
深化亩均效益评价和“标准地”改革，20 家企业 1328 亩低效用地
成功出清，经开区“标准地”改革实现全覆盖。举办银企对接会 5 场，
帮助企业实现融资 27 亿元。
（三）以全域统筹为目标，城乡面貌持续改善
城市形象更加靓丽。有序启动城市十大更新工程，创新
“五位一体”模式，污水处理“厂网一体”工程开工建设，城区水系
整治工程基本完成。40 个“四合一”项目全面实施，历阳西路
延伸段建成通车，59 个老旧小区完成改造。全力推进“智慧城市”
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建设，“1+N”基础框架体系初步建成。常态化开展文明创建
提升活动，实施城市精细化管理“1+3+X”提质行动，城市变得
更有序、更安全、更干净。篾匠街成功列入全省历史文化街区。
乡村振兴更具魅力。不断巩固脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”，
推广“三业一岗”就业模式，帮助 6859 名脱贫人口实现就业，
农村居民人均可支配收入达到 2.5 万元。深入实施乡村振兴
“四大工程”，推动“七大片区”建设，乌江金马村、善厚早林村
等 4 个省市美丽乡村中心村高标准完成验收，香泉泉水村、
西埠鸡笼山村获评市级十佳最美乡村，鸡笼山片区在全市美丽
乡村示范片区建设考核中荣获第一名。深入实施“培强扶优消薄” 工程和“连年倍增”计划，村级集体经济不断壮大，经营性收入
20 万元以下的村全部消除，50 万元以上的村达到 34 个，乌江卜陈
等 4 个村超过 100 万元。善厚镇获批国家级农业产业强镇，成功
列入省级“数字乡村试点县”创建。城乡发展更趋协调。基础设施
布局日益完善，七个镇城乡供水一体化工程全面启动，380 公里
“组户通”道路全部完工，和城至功桥城乡公交开通运营，成功
获评全国“四好农村路”示范县。水利建设全面加快，去年底开工
建设的 49 个水利工程，总投资 9.26 亿元，其中，水毁修复等 44 个
工程顺利完工，牛屯河防洪治理等 5 个工程主体建成；今年开工
建设的滁河防洪治理等 3 个水利工程，总投资 4.22 亿元，正在
加快推进。生活污水治理有序开展，开发区污水处理厂、城区
第二污水处理厂投入运行，发挥效用。加快资源节约和循环
利用，静脉产业园主体工程顺利封顶。新型城镇化建设深入开展，
城镇化率达 53%。
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（四）以绿色发展为导向，生态环境持续向好
生态治理呈现新面貌。扎实推进“五长制”，打赢蓝天碧水
净土保卫战，全面完成中央、省环保督察交办问题整改，金固
码头、辉祥塑业等 38 件突出环境问题得到有效治理。秸秆禁烧
实现“零火点”，PM2.5 和空气质量优良率持续保持稳定。深入
开展得胜河等 175 个入江河口水环境综合整治，国控、省控断面
年均水质达标率为 100%。全面实施华星化工老厂区等重点企业
用地土壤状况调查，同步推进污染环境修复工程，畜禽粪污
资源化利用率达 95%以上。深入践行固废专项整治，医疗固废
实现全过程管控、全覆盖处理。生态建设显现新气象。高水平
编制《马鞍山长江西岸（和县段）生态保护与绿色发展总体规划》，
高标准实施浮沙圩示范区工程，全力打造长江西岸 23 公里生态
修复示范带。完成矿山复绿 278 亩、造林 4776 亩、省级封山育林
8385 亩。严格落实退捕渔民转产就业“四个一批”工程，做到
退捕渔民应保尽保、宜业尽业。稳步推进和城重要节点绿化提升，
启动城东公园、体育公园等绿化建设，新增绿化面积 7.4 万
平方米，城区绿化覆盖率达 40.5%。丰乐湖获评省级示范河湖。
生态转化展现新局面。启动实施碳达峰、碳中和行动，获批
全国整县屋顶分布式光伏开发试点县，信义能源、国能神皖等
4 个渔光互补项目成功获批省竞争性配置并网指标 468 兆瓦，居
全省前列。严控高耗能项目投资，推进高耗能产业腾退转型，
单位工业增加值能耗控制在市下达目标以内。县域节水型社会
达标建设通过省级验收。着力打造“0”号公路全域生态旅游
走廊，加快推进憨山生态科技创新示范区前期工作，成功创建
省级休闲农业和乡村旅游示范县。
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（五）以美好生活为追求，民生福祉持续提升
民生保障不断完善。始终把人民放在心中最高位置，民生
支出占一般公共预算 87%以上，年度 10 件民生实事项目全面
完成。加强居民住房保障，完成房屋征迁 12.6 万平方米，开工
建设保障性住房 4766 套。创新医保服务方式，在全市率先引入
第三方监管、医保智能审核系统，审核效率提高 50%。提高社会
保障标准，发放各类社会救助资金 3.8 亿元，残疾人“两项补贴” 和城乡居民医保参保实现全覆盖，城乡低保保障水平位居全省
第四。社会事业不断进步。突出教育优先，挂牌成立马鞍山师专
滨江校区；稳步实施中小学教师“县管校聘”改革，70 名教师
实现了竞聘交流；严格落实“双减”政策，2.6 万名学生有序参加
课后服务。做实文化惠民，国家公共文化服务示范区和标准化
建设通过省级复审。抓好疫情防控，做好重点领域、重点人群
监管和疫苗接种，累计接种 76 万剂次，新建县疾控中心、人民
医院等 4 个核酸检测实验室，成功应对郑州、南京等新一轮
疫情冲击。完善县域医共体建设，深入推进分级诊疗和双向转诊，
基本公共卫生服务均等化水平稳步提升。倡导移风易俗，成功
入选第二批全国婚俗改革实验区。社会治理不断加强。推进
城乡网格化建设，圆满完成村（居）委会换届选举，基层社会
治理能力得到显著提升。深化“铸安”行动和“六项机制”建设，
应急管理体系不断完善，安全生产形势总体稳定。常态化开展
扫黑除恶，圆满完成逃犯清零和案件清结任务。深入开展重复
信访集中清理和信访积案化解专项行动，荣获全国信访工作
“三无”县称号，社会大局保持和谐稳定。此外，国防动员、双拥
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共建、人民武装、人防、机关事务等工作取得新成效；统计、
消防、民族宗教、档案史志、气象等工作实现新进展；工会、
共青团、妇女儿童、工商联、科协、老龄委、关心下一代等
工作再创新佳绩。
（六）以忠诚担当为使命，政府效能持续增强
严格依法行政。全面启动“八五”普法，落实定期学法制度，
不断规范重大行政决策程序，完善规范性文件合法性审查，
行政决策科学化、民主化、法治化水平不断提升。全力支持审判、
检察机关依法履行职责，切实维护司法权威，行政负责人出庭
应诉率达 100%。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理
人大代表建议 77 件、政协委员提案 83 件，办复率、满意度均
达到 100%。严实工作作风。践行“一线工作法”，力戒形式主义、
官僚主义，县政府文件、会议和督查检查考核比上年度分别减少
13%、16%、53%，让干部有更多精力、更足干劲抓落实。开展
“三牛”奖认定，激励干部干事创业。规范政务公开，发布信息
3.1 万条，政府施政更加透明高效。严抓廉政建设。聚焦群众
急难愁盼，积极发挥窗口渠道作用，做到“接诉即办、闻风即动”，
受理各类群众诉求 1.3 万件，办结率达 100%。深化拓展党史学习
教育和政治监督谈话，强化意识形态领域责任制落实，巩固
提升新一轮深化“三个以案”警示教育成果，全力抓好中央、省、
市巡视巡察反馈问题整改。严格财政预决算管理，压减一般性
支出，“三公”经费同比下降 2%。加强政府投资项目管理，审计
监督和公共资源交易促进节支 3.9 亿元。
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各位代表！2021 年砥砺奋进的工作实绩，标志着本届政府
的顺利收官。回望过去的五年，我们办成了许多过去想办成而
没有办成的大事，解决了许多长期想解决而没有解决的问题，
迈上了生机盎然、蹄疾步稳的崭新征程。
五年接续奋斗，综合实力在聚智聚力中节节攀升。地区
生产总值年均增长 8.6%，人均生产总值达到 7.5 万元。一般公共
预算收入由 17.6 亿元增加到 27.9 亿元，年均增长 11%。规上
工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长
13%、15%、12.2%。重大项目取得突破，累计引进亿元以上
优质项目 266 个。连续 7 年获“全省民营经济发展先进县”称号；
获评全省首批装配式建筑产业基地、全省首个“中国建筑之乡”；
成功创建国家园林县城、省卫生县城、省森林城市、省生态文明
建设示范县。
五年接续奋斗，发展活力在谋深谋实中竞相迸发。“放管服” 改革向纵深推进，行政审批事项压缩 13.2%。园区体制改革不断
深化，工业战场“一区多园”、现代农业“一园多区”、文旅产业
“一核多片”、港航经济“一线多类”、毗邻突破“一主多辅”的总体
布局和主导产业“四轮驱动”的整体格局基本形成。国家级马鞍山
综合保税区封关运行，获批省级跨境电商产业园。“5311”“321” 土地整理工程接续实施，为产业腾出发展空间。农村“三权”分置
稳步推进，“三变”改革巩固提升，集体产权制度改革试点全面
完成。厚植创新生态，获批省级以上研发平台 8 家，获评全市
首个国家知识产权强县工程示范县。
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五年接续奋斗，产业基础在提质提效中巩固优化。建设
高标准农田 21 万亩，粮食产量年均突破 40 万吨，实现“十八连丰”，
成功创建国家现代农业产业园。规上工业企业由 143 家发展到
166 家，技改投资、战新产业产值、高新技术产业增加值年均
分别增长 20%、41.6%、18%。成功创建 4A 级景区 2 个、省级
旅游乡镇 4 个，山水和州“最美廊道”入选中国体育旅游精品项目。
获评全省电子商务进农村全覆盖工作先进县、农村电商巩固
提升工作示范县，“你种我销、你养我卖”合作模式获全省推广。
三次产业结构调整至 9.6:39.1:51.3，经济发展潜力不断释放。
五年接续奋斗，城乡面貌在统建统管中日新月异。全面
推进城乡基础设施建设，累计实施“四合一”项目 270 个，完成
投资 202.2 亿元，改造老旧小区 68 个，陋室公园提标升级为市民
休闲“打卡地”。深入推进乡村振兴战略，全面完成农村人居
环境整治三年行动任务，实现自然村“五清一改”全覆盖，城乡
垃圾实现 100%无害化处理，入列全国首批农村生活垃圾分类和
资源化利用示范县，荣获全省实施乡村振兴战略实绩考核优秀县。
畅通城乡公共交通，和县至高家冲等 9 条城际和城乡一体化
公交线路建成通车，宁和公交换乘中心顺利运营，获评全省
优先发展公共交通示范城市。
五年接续奋斗，社会事业在共建共享中蓬勃向上。坚持
民生优先导向，民生支出累计投入 145.7 亿元，年均增长 7%。
脱贫攻坚取得决定性胜利，13 个贫困村全部出列，18613 名贫困
人口顺利脱贫，历史性解决绝对贫困问题，被评为“全国脱贫
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攻坚先进集体”。经受住了百年未有的汛情考验，实现了未破一圩、
未溃一坝、未亡一人的骄人战绩，在全市防汛抗洪考核中获得
第一名。教育事业优先发展，国家义务教育基本均衡发展县
顺利通过验收。紧密型县域医共体和医联体建设扎实推进，
南京市第一医院医疗集团和县中医院投入运营。“难办证”、
“难安置”以及城市建设和城市管理中的一批历史遗留问题得到
妥善解决。县图书馆、文化馆获批国家一级馆。深入开展“平安
和县”建设，扫黑除恶专项斗争取得胜利，继续保持全省“平安县” 称号，省双拥模范县实现“三连冠”。
同志们，一件件难忘的大事、一组组亮眼的数据、一项项
丰硕的成果，印证了五年极不平凡的发展历程，标志着和县
发展站在了新的历史起点。这是市委、市政府坚强领导、亲切
关怀的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、
县政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届政府励精图治、
接续奋斗的结果，更是全县人民拼搏进取、苦干实干的结果。
在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的同志们，
向全力支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持
和县改革开放和现代化建设的社会各界人士，表示衷心的感谢，
致以崇高的敬意！
五年风雨兼程、五年砥砺奋进，启示尤为深刻、经验弥足
珍贵：
唯有坚定信念，才能行稳致远。五年来，我们把习近平
新时代中国特色社会主义思想作为根本遵循和行动指南，增强
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“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻中央
和省市县委决策部署，创造性地抓好落实，取得了令人瞩目
的骄人成绩。实践证明，推动和县发展，必须坚定理想信念，
在服务大局中找准定位、把准方向，在顺应大势中抢抓机遇、
趁势而上，各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进！
唯有心系人民，才能一往无前。五年来，我们始终坚持以
人民为中心的发展理念，用心用情用力解决群众急难愁盼问题，
办成了一系列群众有得有感的民生大事、民生实事，特别是在
战贫战疫、抗灾救灾等重大考验中，全县上下众志成城、同心同德，
打赢了一场又一场硬仗，夺取了一个又一个胜利。实践证明，
只要我们始终保持与群众的血肉联系，做到心往一处想，智往
一处谋，力往一处使，就一定能形成逢山开路、遇水搭桥的
磅礴伟力。
唯有克难求进，才能赢得主动。五年来，我们奔着问题去，
迎着困难上，盯着目标干，攻克了一个又一个痛点、堵点、难点，
甩下了许多长期以来制约发展的沉重包袱，跨入了轻装策马、
加快发展的新阶段。实践证明，困难背后就是机遇，绝路拐角
就是希望！只要我们有撞了南墙也不回头的决心，攻坚克难、
破解瓶颈，就一定能打开工作新局面，迈上发展新台阶，为
和县现代化建设赢得优势、赢得未来！
唯有以变应变，才能闯出新路。五年来，我们准确把握
长江经济带、长三角一体化、南京都市圈等国家战略机遇，抢抓
政策“窗口期”，发展优势日益放大，发展潜能不断释放，发展
路径愈发清晰，在新一轮发展中做到了不留“历史遗憾”，创造了
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“和县速度”。实践证明，只要能够准确识变、科学应变、主动
求变，善于从复杂形势中捕捉和创造机遇，就一定能走出一条
新路，聚集起强劲的发展动能，奏响和县高质量发展最强音！
唯有真抓实干，才能创造未来。五年来，无论形势如何
变化，我们始终坚持一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，秉持
“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的历史担当，
不动摇、不懈怠、不折腾，取得了全方位、开创性的成就，完成了
深层次、根本性的变革。实践证明，只要我们埋头苦干、敢想
敢干、真抓实干，就一定能绘就和县跨越式发展的美好蓝图!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到工作中还存在
不少困难和问题：一是对标“争先进位”目标，当前发展不足
仍是最大短板，经济总量还不大，产业结构还不优，承载能力
还不强，新旧发展动能亟需转换；二是对标高质量发展支撑，
生态环保、土地能耗等刚性约束从严趋紧，资金、人才等瓶颈
制约仍然较为突出；三是对标人民群众期待，社会治理能力
有待提高，教育、医疗、卫生、文化等社会事业需要巩固加强，
公共服务、营商环境、安全生产等领域还存在短板；四是对标
政府治理现代化要求，少数政府部门工作人员作风不够务实，
有的不敢较真碰硬、不愿担当尽责，有的对问题视而不见或者
回避绕行，有的把说的当做了、把做了当做成了。对此，我们
将聚焦问题导向、效果导向，做到目光所至看到问题、耳听范围
想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题，以实干
实绩回报人民群众新期待。
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二、今后五年的指导思想和目标任务
一个时代有一个时代的使命，一代人有一代人的担当。
审视和县未来的发展，既要立足和县看和县，更要跳出和县看
和县。当前，外部环境正发生新的深刻变化，新一轮科技革命
和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，
不稳定、不确定性因素明显增加。尽管挑战前所未有，但对于
和县而言，我们仍处于战略机遇期、厚积薄发期、跨越发展期，
特别是习近平总书记亲临马鞍山考察，带来了巨大的政治机遇。
南京都市圈发展规划上升为国家层面后，我们的区位优势、
空间优势、产业优势、生态优势等必将充分彰显，积累的发展
潜能将进一步释放，必将为和县高质量一体化跨越式发展增添
新的强大动能。走好赶考路，奋进新征程，站在新的起点上，
我们要登高望远，因势而动、顺势而为，在新时代新征程上
奋力展示新气象新作为，让和县成为马鞍山打造长三角“白菜心” 的重大展示窗口。
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代
中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届
二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实
习近平总书记考察安徽、亲临马鞍山重要讲话指示精神，统筹
推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，
坚持稳中求进工作总基调，深化改革创新，统筹发展和安全，
以创建经济社会发展全面绿色转型先行区为抓手，大力推进
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“七大攻坚行动”，全面建设现代化滨江生态产业新城，奋力打造
宜业宜居宜游美丽新和州，努力擦亮“山水和州、江北新城” 新名片。
（二）主要目标
——坚持生态优先，描绘好山好水新画卷。围绕生态竞争力
显著提高，坚定不移走生态立县之路，认真践行“两山”理念和
长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”思想，全面启动山水林
田湖草沙生态保护修复重大工程，实施“三线一单”制度，纵深
推进“三大一强”专项攻坚行动，探索生态产品价值实现路径和
多元补偿机制。主要生态环境指标达到或接近“杭嘉湖”平均
水平，生态环境保护工作走在省市前列，绿色低碳发展理念
深入人心，成功创建全国生态文明建设示范县、“两山”理论
实践创新基地，形成可复制、可推广的制度性成果。
——坚持转型升级，构建现代产业新体系。围绕产业支撑力
显著跃升，立足智能制造、新材料、电子信息、绿色食品四大
主导产业，强化与长三角城市产业链供应链配套，构建产业
错位发展、协同发展格局。产业优化升级实现重大突破，科技
创新能力明显增强；全县经济发展质量和效益大幅跃升，主要
经济指标增幅高于长三角以及省、市平均水平，地区生产总值
与一般公共预算收入在全市“总量双进位、人均争第一”；制造业
拉动作用突显，制造业增加值在 2021 年的基础上，实现两年
翻一番、五年翻两番；融入长三角更高质量一体化发展取得
显著成效。
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——坚持文化强县，形成现代文明新特色。围绕文化影响力
显著增强，坚定不移推进文化强县建设，继承和发扬优秀传统
文化，深度挖掘和县猿人、霸王祠等历史人文资源，创建以
“国家级历史文化名城”为核心的文化旅游名城和公共文化服务
名城。鸡笼山—半月湖景区创建国家 5A 级景区、香泉旅游度假区
创建国家级旅游度假区，文化产业增加值占GDP的比重达到5%
以上，现代文旅产业体系初步构建，全域旅游大格局基本形成，
历史文化名城品牌在长三角地区具有广泛知名度，成功创建
全国文明县城。
——坚持协调并进，彰显城乡发展新魅力。围绕城乡承载力
显著提升，坚定不移城乡统筹、融合发展，优化空间布局，
全面实施乡村振兴战略。城市综合配套功能和公共服务能力
得到全面完善，老城区面貌明显改善，现代化新城区形态初显，
乡村振兴和农业农村现代化取得重要进展，农村人居环境取得
大幅改善，城乡区域融合发展的新格局基本形成，县域治理
步入科学化、精细化、智能化轨道。
——坚持人民至上，增进群众生活新福祉。围绕社会保障力
显著增进，坚持以人民为中心的发展思想，重视解决群众普遍
关心的就业、养老等问题，创新公共服务供给方式，提高民生
工程和民生实事精准度。居民人均收入位居全市前列，主要
健康指标水平居全省前列，社会保障体系更加完善，社会治理
能力明显提升，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急
能力、防灾减灾救灾能力得到增强，人民群众获得感、幸福感、
安全感更加充实、更有保障、更可持续，社会充满活力又和谐有序。
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三、2022 年主要工作安排
2022 年是党的二十大召开之年，也是新一届政府的起步之年，
做好明年的工作至关重要。综合研判形势，全县经济社会发展
的主要预期目标为：地区生产总值增长 12%以上，一般公共预算
收入增长 11.2%；固定资产投资增长 16%，规上工业增加值增长
20%以上，社会消费品零售总额增长 11%；城镇和农村居民人均
可支配收入，分别增长 9%和 10%；单位 GDP 能耗、主要污染物
排放总量，控制在上级下达的指标以内。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下八个方面工作：
（一）致力产业升级，高标准夯实经济基本盘
锻长板、补短板，做实做强做优实体经济，打好产业基础
高级化和产业链现代化攻坚战。
突出双招双引。强化“战区+兵种”招商作战矩阵，坚持产业链
招商、平台招商、基金招商，着力引进一批龙头型、科技型、
高成长型项目，加强晶优光伏组件制造等重大在谈项目跟踪
对接力度，力争在引进 50 亿元、超百亿元的旗舰型项目上取得
新突破。切实提高土地、环境、政策、资金等要素保障，力促
上方电子设备等一批重大项目签约落地，确保全年引进亿元
以上项目 75 个以上，其中 20 亿元以上项目不少于 4 个，新引进
工业投资超过 150 亿元，新签约项目当年转化率不低于 50%。
完善人才引进激励机制，全面落实人才“登高”计划，培育引进
各级高层次人才 300 人以上。
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突出项目建设。创新项目推进机制，严格落实“四督四保” 和“五项机制”要求，持续开展集中开工、现场观摩等活动，
实施重点项目 150 个，完成年度投资 142 亿元，推动信义玻璃
深加工、雪榕食用菌等 49 个项目开工建设，促进天能动力电池
一期、和众创道产业园等 31 个项目竣工投产。全过程加强项目
管理，严格落实各环节责任，加强项目全周期、全流程服务，
推进皖能天然气调峰电厂等 66 个前期项目取得实质性进展。
用足用好中央投资、地方政府专项债券等政策机遇，围绕长三角
一体化、乡村振兴等重大战略，加大项目谋划储备，实现更多
项目纳入国家和省市支持盘子，确保全年谋划重点项目 180 个，
总投资超 1600 亿元。
突出集群打造。围绕全市“1+3+N”产业集群布局，建立健全
“十个一”工作机制，主攻智能制造、新材料、电子信息、绿色
食品等主导产业，用活用好产业发展基金，构建“头部企业+
中小企业”生态圈，确保省级精细化工新材料产业集群产值达
150 亿元。促进服务业发展提速、层次提升，新增限上商贸企业
6 家，服务业增加值增长 14 %；新增外贸实绩企业 5 家，外贸
进出口总额增长 11%。坚持要素围着项目配，深入实施亩均效益
评价 2.0 版，全力完成土地整理“5311”“321”工程任务，加快闲置
低效用地清理，强化能耗评价、控制和置换力度，用最快的
速度让最好的项目获得最优的资源配置。
（二）致力毗邻融合，高质量推进发展一体化
立足资源禀赋和发展定位，推动区块链接、深化结对合作、
扩大对外开放，在区域合作中增强发展动能、拓展发展空间。
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强化园区平台共建。全力融入南京都市圈，统筹推进浦和
工业、文旅、现代农业和港航联动四大平台建设，大力发展
“园中园”“飞地经济”，完善产业协同、利益共享机制，以产业
合作支撑区域合作，确保招引长三角城市亿元以上工业项目60个，
力争浦和合作区纳入“3+N”省际毗邻地区新型功能区。积极借鉴
长三角等先发地区园区建设经验，提升配套服务能力，加快
建设园区内 10 条主次干道，全面建成 100 万平方米的标准化
厂房，谋划推进经开区扩区、调区工作，力争进入省级开发区
前 20 强。
强化营商环境互融。等高对接沪苏浙，常态化推进“四送一服” 双千工程，建立健全顶格倾听、顶格协调、顶格推进服务企业
机制，推动“个转企、企升规”，新增规上工业企业 17 家。强化
金融支撑，深化金融机构支持地方经济发展考核作用，帮助
企业实现新增贷款超 55 亿元。开展优质企业梯度培育行动，推进
企业股权融资和上市挂牌，加大 5 家上市后备企业扶持力度。
丰富“企业家日”等活动内容，继续组织好“优秀企业家” “突出
贡献人才奖”评选，营造全社会尊商重企的良好氛围。
强化基础设施互联。加强规划衔接，主动对接南京等地
规划修编，为重大交通基础设施提供规划保障。跟踪做好宁和
市域（郊）铁路等项目前期工作，切实加快宁和高速项目建设，
持续推进 G346 滨江大道等省际互联互通工程。高效利用港口
岸线资源，打造江海联运和多式联运集散中心。推进湖北路过江
隧道项目规划等前期工作，共同促进一江两岸协调发展。谋划
推进 A2 通用机场建设，确保完成规划选址。
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（三）致力改革创新，高水平建设科创新高地
坚持深化改革和创新驱动双向发力，全面激发内生发展
动力，不断释放发展动能。
深化重点领域改革。统筹推进“放管服”改革，用工业互联网
思维改造优化政府流程，创新升级“皖事通办”平台，优化 7×24
小时不打烊随时办服务机制，行政审批事项材料再缩减 10%。
深化医疗保障制度改革，巩固提升综合医改成效，提高医共体
诊疗水平，力争县域就诊率保持 85%以上。落实国资国企改革，
加快和州控股集团转型发展，完成国有粮食企业合并重组。
深化创新平台建设。加强与大院大所、新型研发机构的紧密
合作，鼓励企业与高校、院所共建研发中心，促进科研成果与
本地产业的紧密嫁接，推进皖江蔬菜产业技术研究院申报省级
新型研发机构，新增市级以上研发平台 2 家，产学研合作项目
25 个，实现技术合同交易额 8 亿元。突出市场需求、产业发展、
产品竞争，扩容升级科技创新攻坚计划，战新产业产值、高新
技术产业增加值分别增长 35%、25%。加强知识产权创造、保护
和运用，新授权发明专利 80 件以上。
深化创新主体培育。发挥企业主体作用，加大产业技术
投资，提升技术创新能力，新增高新技术企业 16 家，培育“专精
特新”企业 6 家。鼓励创意创新创造，积极培育科技企业孵化器
和众创空间。引导重点企业通过自主研发和产学研合作，实施
科技重大专项和科技重点研发项目，组织申报市级以上科技
项目不少于 5 项。推进传统产业数字化、智能化、绿色化改造，
引导晶飞科技等 5 家企业创建省级“数字化车间”，博洋新材料
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等 3 家企业创建省级“智能化工厂”；完成同盛大型环件等技改项目
30 个，确保技改投资增长 20%以上。
（四）致力功能品位，高颜值建设美丽新和州
加快城市形态革新、功能完善、布局优化，建设更集约、
更安全、更洁净的现代化城区。
优化城市空间布局。加快构建高质量发展的国土空间布局
和支撑体系，初步形成国土空间开发保护“一张图”，把牢生态
保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，完善近期建设区域
控规、城市设计编制。科学制定玉带河等老城区内的重点片区
开发建设方案，加强拟收储地块周边市政设施配套，推进重点
片区土地熟化，有序实施经营性用地出让。深入谋划和州湖
片区等新城区设计，优化城市整体风貌、道路景观和建筑形态，
提升城市建设水平。
实施城市更新行动。优化城市基础设施，完善中心城区功能
配套，推进镇淮古街、篾匠街等城市十大更新工程建设，在城市
更新中传承历史文脉、留住城市印记。实施 40 个城乡“四合一” 项目，加快西城新村、文昌家园等 10 个安置小区建设，推动
城东新村、建设新村等 32 个老旧小区改造；完成文昌宫农贸市场
标准化改造，保障万达广场商业街区建成运营；新建城区停车位
941 个，解决群众居住难、买菜难、停车难。全力推进屋顶分布式
光伏开发试点县建设，实施配电网改造提升，不断增强县域
电网保障能力。
推动城市智慧治理。以绣花功夫管理城市，加快“数字和州” 建设，打造大数据中心和智慧城市运行管理中心，压茬推进
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政务信息数据共享、业务协同和智慧应用。全面启动城市生命线
工程，构建燃气、桥梁为重点的安全框架体系。持续推动污水
处理“厂网一体”工程建设，完成富康路、禹锡路等 8 条道路改造
提升和双桥河湿地公园等海绵城市建设项目，增强城市防洪
排涝、雨污分流能力。深化物业小区治理改革，完善“社区+
业委会+物业”三位一体管理机制。深入开展违法建设治理专项
行动，突出抓好交通秩序、渣土运输、扬尘治理等专项整治，
全力争创全省文明城市提名城市。
（五）致力强农惠农，高标杆打造乡村样板区
全面落实强农惠农富农政策，壮大农村产业、夯实农村
基础、改善农村环境，加快实现乡村振兴。
促进农业高质高效。坚决扛稳粮食安全责任，加快 45 万亩
粮食生产功能区和 13 万亩重要农产品生产保护区建设，积极
推进农村承包地经营权集中流转，实施耕地成片整理，为农业
规模经营和机械化应用创造条件，新建高标准农田 1.5 万亩。
稳步推进农业产业园“一园多区”建设，着力打造善厚镇种业、
历阳镇粮食加工等 4 个产业集聚区，争创国家农业现代化示范区。
积极谋划启动南京农业大学产业学院、研究院、科技园项目建设。
推进和县蔬菜产业提质增效，深化数字农业试点应用，深入
实施“158”行动计划，高起点建设长三角绿色农产品生产加工
供应基地。
促进农村宜业宜居。持续推进农村环境“双洁”行动，加大
乡镇所在地“三边”整治力度，分类有序实施农村厕所革命及
沟塘清淤活水工程，完成农村改厕 1000 户、清淤沟塘 700 口以上。
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补齐水利设施短板，确保牛屯河等 5 个中小河流治理工程汛前
竣工，滁河防洪治理等 3 个水利工程年底前完工；全面深化水利
改革，推深做实河湖长制。道路基础设施建设继续向农村倾斜，
完成 20 公里县乡公路升级改造，实施 150 公里“组户通”建设。
深化农村精神文明建设，以创建全国婚俗改革实验区为契机，
推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
促进农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴
有效衔接，继续加强防止返贫致贫动态监测和帮扶，守住防止
规模性返贫底线。大力推广农业生产“大托管”模式，新增农民
合作社、家庭农场 50 家以上。加快完善县镇村三级物流体系，
快递进村覆盖率实现 100%，农村产品网络销售额超 3 亿元，
积极申报国家电子商务进农村综合示范县。全力支持能人下乡、
人才兴乡，培训新型职业农民 300 人、农村产业带头人 100 名。
大力发展壮大农村集体经济，力争全县 50 万元以上的集体经济
强村占比超 60%，其中 100 万元以上的村占比达 10%以上。
（六）致力标本兼治，高水准推动生态大蝶变
践行“两山”理念，坚持绿色转型、绿色发展，着力打造美丽
宜居生活空间。
筑牢绿色屏障。实施污染防治“三大攻坚战”升级版，严格
落实“五控”措施，加大“五气共治”力度，推进秸秆禁烧和综合
利用，确保 PM2.5、PM10平均浓度持续下降。深入实施污染治理
“四项工程”，强化得胜河等入河排污口溯源整治，确保国控、
省控断面水质持续稳定达标。扩大生活垃圾分类收集处置覆盖面，
促进再生资源回收利用，推进静脉产业园建设，建成运行生活
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垃圾焚烧发电项目，推动生活垃圾减量化、资源化。认真贯彻
生态环境保护专项监督长制度，切实推进监督责任落地见效。
全力创建国家级生态文明建设示范县。
发展绿色产业。畅通生态价值转化通道，整合林散之书画
艺术广场、霸王祠等文旅资源，加快浦和文旅伙伴园区、香泉
特色小镇建设步伐，发挥蔬菜博览会、乡村旅游季等系列品牌
优势，启动实施“0”号公路、“0”点公园建设工程，持续推动
“景区景点”向“全域旅游”跨越，让乡音乡愁可闻可触、田园山水
可望可及。大力发展循环经济，动态调整产业准入门槛，淘汰
转型低效落后产能企业10家以上。推进可再生能源规模化应用，
全力支持光伏等清洁能源发展，努力在碳达峰、碳中和方面
走在省市前列。
打造绿色样板。严格落实“1515”岸线分级管控措施，巩固
长江“十年禁渔”及中央、省环保督察反馈问题整改成果，深化
新一轮“三大一强”专项攻坚行动，继续抓好长江西岸 23 公里生态
修复示范带建设，持续推进长江沿线排污口整治和岸线保护
利用，全力守护一江清水。全面推广“环保管家”，严把环评
审批关口，支持化工园区申报市级“污水零直排”园区。深化
新一轮林长制改革，实施“五大森林行动”，统筹推进“四旁四边
四创”绿化提升，新增造林 2100 亩，扎实做好省级森林城市复检
和森林城镇创建。
（七）致力民生福祉，高品质织密民生保障网
坚持以人民为中心，持续兜牢民生底线，不断提升服务水平，
努力解决群众急难愁盼，让人民群众日子过的更有盼头、更有甜头。
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优化社会服务水平。高质量发展各阶段教育，狠抓义务教育
“双减”落实，规范民办义务教育，支持马鞍山师专和幼师合并
升本，加快历阳二小改扩建，确保实验小学建成招生，启动
十二年一贯制新校区选址建设，力争通过省级学前教育普及
普惠督导评估，持续提高教育教学水平。巩固疫情防控成果，
扎实推进新冠病毒疫苗接种，加快推进南京医科大学附属逸夫
医院明发江湾新城院区建设，全力支持郑蒲港与复旦大学合建
马鞍山长三角健康治理研究院，确保南京儿童医院和县分院
建成运营，不断健全公共卫生应急管理体系，形成全方位、
全周期健康保障服务模式。深入实施文化惠民工程，抓好万寿塔
等文化遗产保护，持续开展“人文和州”“书香和州”等品牌线上
线下活动，不断丰富公共文化服务供给；倾力挖掘弘扬“和” 文化内涵，增强文化软实力。
提升社会保障质量。加大民生领域投入，更有温度地实施
33 项民生工程及县人代会即将票决出的 10 件民生实事。突出
抓好高校毕业生等重点群体就业，加强就业指导，完善就业
创业服务体系，新增城镇就业 4800 人以上，登记失业率控制在
3%以内。扩大商事制度改革成果，深化“双随机一公开”监管，
进一步激发市场活力，新增市场主体 2200 个以上。完善住房保障
体系，加快安置房建设，采取货币化安置等多种方式，缩短
群众安置周期，确保 778 户群众得到全部安置。保障妇女、
未成年人和残疾人合法权益，加大对农村留守老人儿童关爱力度。
筑牢社会稳定根基。统筹安全与发展，建立常态化扫黑除恶
机制，深入开展“断卡”“云剑”行动，严厉打击传统侵财和电信
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网络诈骗等违法犯罪行为。严格执行政府债务双控制度，有效
应对非法集资等金融风险。坚持开门接访、带案下访、“周六说事” 制度，接续开展“百案攻坚”专项行动，争创全国信访工作示范县。
全面启动应急管理综合行政执法改革，深入开展“1+10+N”安全
生产专项整治三年行动，切实提升安全生产保障能力。稳步
推进“食安安徽”品牌创建，筑牢食品药品安全底线，创建省
食品安全示范县。持续加强国防动员、双拥创建、退役军人事务
管理等工作，推动军民融合发展。
（八）致力使命担当，高效能开创治理新局面
坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设
人民满意的服务型政府。
着力打造忠诚政府。始终坚持党的领导，切实把忠心拥护
“两个确立”、忠诚践行“两个维护”作为根本政治要求，体现在
贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职
工作的实效上，体现在日常言行上，做到发自内心、表里如一、
言行一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，深化
拓展党史学习教育成果，引导党员干部牢记初心使命，增强
信仰、信念、信心。严格落实意识形态工作责任制，加强网络
意识形态监管，壮大主流舆论阵地，敢于和善于开展意识形态
领域斗争，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。
着力打造法治政府。深入践行习近平法治思想，坚持法治
思维和依法行政。纵深推进“八五”普法，将政府工作全面纳入
法治轨道。健全依法决策机制，加强行政复议和应诉工作，
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加大规范性文件合法性审查和政务信息公开力度，让权力在
阳光下运行，积极争创省级法治政府建设示范县。全力支持县
法院以及县检察院工作，主动接受县人大法律监督和县政协
民主监督，全面接受社会舆论监督，高质量办理人大代表议案
建议和政协委员提案。
着力打造实干政府。始终把践行宗旨、施政为民根植于心，
把群众急难愁盼问题抓牢在手，用心用力办好人民群众牵肠
挂肚的民生大事，做好人民群众天天有感的关键小事。大兴实干
之风，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，以明确的
路线图、时间表、督查单，推动既定目标任务落实落地。坚决
破除惯性思维，克服路径依赖，善于用市场的逻辑、资本的
力量、平台的思维破解发展难题。依托智慧城市建设，健全
跨部门、跨区域协同工作机制，实现一体融合、高效推进。持续
加大“文山会海”整治力度，大力提倡开短会、行短文，集中
精力做实事。
着力打造廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任和
“一岗双责”，健全完善行政审批、工程建设、公共资源交易等
重点领域监管机制，强化对权力运行的制约和监督。树牢过紧日子
思想，严控“三公”经费和一般性支出，集中财力抓发展、促发展。
坚定不移推进反腐败斗争，支持纪检监察机关监督执纪问责、
监察调查处置，重拳整治群众身边的不正之风和腐败行为，
营造风清气正的政治生态。
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各位代表，风正时济，自当破浪扬帆；任重道远，更需
策马扬鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的
党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，砥砺前行、
克难奋进、务实担当、只争朝夕，走好赶考路、奋进新征程，
为全面建设现代化滨江生态产业新城而努力奋斗！
名 词 解 释
水体治理“五位一体”：指厂网一体、增存一体、供排一体、
城乡一体、治保一体。
“1+3+X”提质行动：指一个专业市场建设，落实门前三包
责任制，非机动车秩序整治、餐饮油烟监管、违建防控等多个
子行动。
乡村振兴“四大工程”：指提升人居环境工程、开展村庄
建设工程、实施产业培强工程、推进强村富民工程。
七大片区：指鸡笼山示范片（含善厚镇、西埠镇两个片区，
也是市级示范片区）、历阳沿江生态示范片区、乌江江山示范
片区、功桥东堡红色旅游示范片区、石杨花园绰庙示范片区、
香泉泉水示范片区。
五长制：指河长、湖长、林长、田长、生态环境保护专项
监督长。
县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行
县级政府统一管理，促进县域内义务教育阶段教师和校长统一
定期流动，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变
为县义务教育系统的“系统人”。
“双减”政策：指减轻义务教育阶段作业负担、校外培训负担。
六项机制：指安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置
和责任。
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“三线一单”制度：指生态保护红线、环境质量底线、资源
利用上线和生态环境准入清单。
“1+3+N”产业集群：即以钢铁产业为主导，争创 1 个国家级
先进结构材料产业集群；培育壮大智能装备制造、节能环保、
绿色食品等 3 个省级重大新兴产业集群；依托载体产业基础
优势，发展 N 个有竞争力的市级新兴产业集群。
七大攻坚行动：指生态环境保护攻坚行动、交通互联互通
攻坚行动、园区载体建设攻坚行动、产业协同发展攻坚行动、
推进乡村振兴攻坚行动、改善民生福祉攻坚行动、深化社会
治理攻坚行动。
“十个一”工作机制：指成立一个工作专班、聘请一名产业
首席顾问、组建两个驻外招商小组和一个产服小组、建立一套
分工责任机制、编制一个产业集群发展规划、落实一个产业
承载平台、出台一套产业扶持政策、培育一批龙头企业、培育
一批共性创新平台、制定一个年度工作计划。
“158”行动计划：省行动计划，“1”是指开展“一县一业（特）” 全产业链创建；“5”是指到 2025 年建立 500 个面向长三角的
农产品示范基地；“8”是指面向沪苏浙地区的农副产品和农产品
加工品，到 2025 年年销售额达到 8000 亿元。
污染治理“四项工程”：指城镇污水垃圾处理工程、化工污染
治理工程、农业面源污染治理工程、船舶污染治理工程。
五大森林行动：指平安森林、健康森林、碳汇森林、金银
森林、活力森林。
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“三个第一”经验：指“十四五”期间，全省高速公路第一个
实现开工建设、第一个以县为主体推进实施、第一个 BOT 模式
建设。
智慧城市“1+N”基础框架体系： “1”指建设 1 个数字城市
中心，“N”指拓展多个领域智慧化应用。
城市十大更新工程:指综合客运枢纽工程、污水处理“厂网
一体”工程、文昌塔湿地公园及镇淮古街二三期工程、篾匠街
片区改造工程、小市口及农贸市场改造工程、万达广场新商业
片区工程、实验小学及十二年一贯制学校工程、老旧小区改造
工程、玉带河片区改造工程、城区停车场及城东公园工程。
“0”号公路：指串联和县全域 2 个 4A 级风景区、1 个国保
单位、5 个省保单位在内的山水、田园风景资源的乡村旅游公路，
全长约 416 公里，整体形成“大环套小环，环环互通”的风景道
格局。
“0”点公园：指位于八百里皖江与江苏交界处，作为和县
长江大保护先启点、区域融汇发展的核心发力点，以皖江文化
为核心，生态修复为脉络，集文化、生态、休闲为一体的皖江
门户公园。
碳达峰：指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到
峰值，之后逐步回落。我国承诺 2030 年前，二氧化碳的排放
不再增长，达到峰值之后逐步降低。
碳中和：指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或
间接产生的温室气体排放总量，然后通过植物造树造林、节能减排
等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。
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七未项目：指洽谈未签约项目、签约未开工项目、开工
未竣工项目、竣工未投产项目、投产未上规项目、上规未达产项目、
在建未入库项目。
能耗“双控”：指实行能耗总量和强度同步控制。
