2022年双鸭山市集贤县政府工作报告—全文
一、工作回顾
五年来，我们在风险挑战中破难前行，在爬坡过坎中砥砺奋进，集贤各项事业蒸蒸日上、综合实力不断攀升，带来的变化有目共睹，这五年成为集贤历史上经济发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。
五年拼搏，我们打造了一个基础雄厚、快速发展的新集贤。
坚持以重大项目为牵引，抓产业、谋布局，以产业升级推动经济发展，打造了一批粮食加工、酒精生产、饲料加工领域龙头企业，多个仓储、贸易、物流企业在集贤落地生根、壮大发展。鸿展酒精、裕品米业、辰能热电、佳强饲料等一大批优质项目相继竣工投产。初步形成玉米、水稻、大豆等作物精深加工、进出口贸易产业链。累计实施500万元以上重点产业项目89个，完成投资85.17亿元，实体经济发展开创了新的局面。
五年来，我们打造了一个结构优化、产业兴旺的新集贤。
全县农作物播种面积达241.52万亩，高标准农田发展到64.21万亩，经济作物种植面积扩大至6.32万亩，2021年粮食产量超21亿斤，实现“十八连丰”。华本集团、升平煤矿等老牌企业持续发力，步入销售收入10亿级企业行列。第三产业保持高速增长，电子商务线上交易额突破1.8亿元，四达中俄国际贸易中心累计交易额达到150亿元。旅游产业发展较快，即将竣工的七星山国际汽车营地项目将引领全市自驾游产业发展。
五年拼搏，我们打造了一个交通便利、设施完备的新集贤。
牡佳客专顺利通车，集贤进入哈尔滨三小时经济圈〔1〕。同哈公路友谊至集贤段、同汪公路集贤至福利段、同哈公路集贤至太保段改扩建工程顺利完工，两座跨安邦河大桥达到通车标准，友谊街西延公铁立交桥开工建设，发展空间进一步扩展。老旧小区改造、供热管网改造、二次供水改造、污水管线铺设等一大批民生项目相继完工，七星广场、站前广场等7个休闲场所投入使用，城市基础设施更加完善。美丽乡村建设扎实推进，升级改造农村公路42.89公里，完成3223户农村CD级危房〔2〕及3850户室内厕所改造任务，农村人居环境治理机制更加成熟，村屯面貌明显改观。
五年拼搏，我们打造了一个生活富裕、生态宜居的新集贤。
脱贫攻坚战全面胜利，“两不愁三保障”〔3〕高标准实现。10个省级贫困村如期出列、214户410人建档立卡贫困人口全部脱贫退出，全县脱贫人口人均年收入超1.3万元。污染防治攻坚战成效显著，优良天气率达到92%。“河长制”〔4〕责任进一步压实，河湖“四乱”〔5〕问题全部整改完成，河流水质全面达标。县域节水型社会创建工作顺利通过国家验收。规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%。全面化解重大风险，在政治、经济等领域防控有力，守住了不发生区域性系统性风险的底线。
五年拼搏，我们打造了一个幸福和谐、文明平安的新集贤。
高标准通过义务教育均衡发展国家级验收，新建一贯制学校和5所公办幼儿园，农村文化活动广场覆盖率达到90%，新增就业1.7万人，城镇失业率控制在3.25%以内。累计发放救助资金3.65亿元，集贤县福利院建成投入使用，城乡特困供养人员在全省率先实现“一体化”集中供养。机关事业单位住房提租补贴、供热补贴全部兑现。退役军人两费发放、就业安置等各项政策落实到位。顺利完成煤炭行业“淘化”〔6〕工作任务，持续开展安全生产三年专项整治行动，未发生重特大安全生产及食品安全事故。争取少数民族政策资金近400万元，扶持民族村特色产业发展。依法管理宗教活动，宗教事务标准化、规范化水平稳步提升。高效化解信访矛盾，实现全国“两会”“建党百年”等重要时间节点进京、到省“零登记”“零非访”的目标。圆满完成了平安集贤创建工作，扫黑除恶工作通过中央督导组检查验收，政法教育整顿考核验收位居全市前列，获得“全国七五普法先进县”和“省级平安县”荣誉称号，社会大局和谐稳定。
五年拼搏，我们打造了一个勇于变革、运转高效的新集贤。
累计投资1.5亿元完成国家级医共体改革任务，实现县域内医疗资源共享。二九一农场农垦体制改革顺利通过省级验收。深化商事制度改革，全面推行“一网通办”“不见面审批”“不见面招投标”，政务服务事项承诺时限压缩比率达到81.5%。深化“放管服”改革，政务服务事项实现“最多跑一次”达到1163项、占比96.2%，营造了便捷、高效、优质的政务环境。
五年拼搏，我们打造了一个廉洁法治、政令畅通的新集贤。
扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育等活动，严格执行中央八项规定及实施细则。认真履行意识形态主体责任，牢牢把握意识形态主动权。累计办理人大代表建议和政协委员提案423件，答复率100%。大力压缩疫情防控以外资金支出，三公经费逐年下降。持续深化基层减负，下发的文件、召开的会议、开展的督查考核事项大幅精简。全力推进法治政府建设，严格规范性文件合法性审查和备案，会前学法、法律顾问及“民主集中制”“三重一大”“一岗双责”等制度执行到位。不折不扣地落实县委决策部署，在全市政治生态考核中，连续两年位列全市之首。
二、新一届政府工作的主要目标和任务
今后五年全县工作的指导思想：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照省委、市委全会和县委十六次党代会安排部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以解放思想为先导，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以增进民生福祉为根本目的，以全面从严治党为根本保障，忠诚尽责、奋勇争先，大力实施“五业并举、三生共融”发展战略，加快“五个强县”建设步伐，努力实现“五个前列”，奋力开创集贤经济综合强县新局面，在全省经济综合实力考核中持续晋位。
今后五年工作的奋斗目标：坚定不移贯彻新发展理念，全面落实市委发展壮大“六大主导产业”〔6〕、加快实现“三个转变”〔7〕工作要求，加快推进 “五个强县” 建设步伐，努力实现“五个前列”。
“五个强县”
——建设农业强县：
全面实施“乡村振兴”战略，以发展“粮头食尾”“农头工尾”为主攻方向，以激活农业各类生产要素为突破口，形成产品结构多元化、生产技术现代化、产业发展规模化、品牌定位高端化的绿色食品加工产业集群。
——建设工业强县：
坚持“创新驱动”战略，立足打基础、利长远、惠民生，精准把握全面振兴东北老工业基地政策机遇，围绕优势资源抓招商、上项目，以“煤头电尾”“煤头化尾”为抓手，向技术创新和精深加工要效益，向资源转化和产品升级要动能，推动主导产业集群式发展。
——建设商贸强县：
立足区位、资源优势，以打造龙江东部地区物流集散中心为目标，推动商贸物流、电子商务等新业态加速发展，推进传统服务业改造升级，提升区域综合服务能力和消费吸引力，打造新的经济增长极。
——建设旅游强县：
充分发挥生态优势、绿色优势和抗联、知青等历史人文资源禀赋，以森林、湿地、冰雪等自然资源为依托，加大宣传推广力度，整合吃、住、行、游、娱、购全产业要素，逐步构建起全域、全季、全业的旅游业发展格局。
——建设民生强县：
以建设“人民城市”为目标，全力推进绿色城市、海绵城市〔8〕、智慧城市建设，科学统筹城乡布局，加快补齐公共服务设施短板，以就业、教育、卫生、文化、住房、公共安全为重点，稳步提高基本公共服务均等化水平，促进社会公平，增进民生福祉。
“五个前列”
——在推动经济发展上走在全市前列：
坚持五业并举，保持经济高质量发展态势，主要经济指标保持稳步增长，力争“十四五”期间GDP年均增长7%以上，对全市县域经济贡献更加显著。
——在加快城乡融合上走在全市前列：
深入推进新型城镇化，加快乡村振兴步伐，推动城乡要素配置合理化、产业发展融合化、公共服务均等化、基础设施联通化、居民收入均衡化。
——在推进生态建设上走在全市前列：
践行绿色发展理念，坚守绿色发展底线，提升全民环保自觉，高质量打赢污染防治攻坚战，实现生产、生活、生态融合发展。
——在创新社会治理上走在全市前列：
加强和创新社会治理，加快形成党委领导、政府负责、人民同心、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，走出一条具有集贤特色的基层治理新路径。
——在提升基层党建上走在全市前列：
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以政治建设为统领，以组织建设为重点，以素质培养为基础，以作风建设为保障，打造一批在全市立得住、叫得响、可推广的基层党建标杆，以高质量党建引领高质量发展。
2022年目标任务：全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长5%；固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长7%；外贸进出口总额增长8%；一般公共财政预算收入增长6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%。
重点抓好七个方面工作：
1.全力以赴兴产业、抓项目，努力构建上下贯通、集聚集合的发展格局
丰富招商举措，加强经济合作。
强化项目支撑，提高发展效益。
夯实安商基础，提供发展活力。
2.全力以赴调结构、促振兴，竭力打造宜居宜业、繁荣富裕的幸福乡村
积极推动现代农业发展。
扎实推进美丽乡村建设。
加快培育优质农业品牌。
持续发展兴农富民产业。
3.全力以赴挖潜能、提品质，精心布局结构优化、档次提升的第三产业
突出发展文化旅游业。
创新发展生活服务业。
加快发展电商物流业。
4.全力以赴强基础、优环境，积极营造功能完善、管理科学的城乡环境
强化基础设施建设。
完善县域交通网络。
提高城市管理水平。
科学规划空间布局。
5.全力以赴惠民生、办实事，持续创造服务便利、安全稳定的生活条件
积极扩大就业，实现“劳有所得”。
优先发展教育，落实“学有所教”。
提高医疗水平，保障“病有所医”。
维护公共安全，确保“居有所安”。
落实兜底政策，做到“困有所济”。
6.全力以赴降排放，强治理，极力构建生态文明、低碳环保的自然环境
完善生态保护机制。
注重污染源头治理。
强化节能降耗工作。
7.全力以赴转作风、树形象，大力建设为民服务、优质高效的廉洁政府
以政治建设引领工作方向。
以敬畏之心树牢法治信仰。
以坚决态度建设廉洁政府。
以为民情怀扛起使命担当。
名词解释
【1】哈尔滨三小时经济圈：
以哈尔滨为中心，3小时内可以到达的地方。
【2】CD级危房：
C级：部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。D级：承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。
【3】两不愁三保障：
“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
【4】河长制：
即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。
【5】河湖四乱：
流域面积1000平方公里以上河流、水面面积1平方公里以上湖泊乱占、乱采、乱堆、乱建行为。
【6】淘化：
淘汰落后产能，化解过剩产能。
【7】六大主导产业：
煤炭、电力、钢铁、粮食、旅游、新材料。
【8】三个转变：
资源优势向经济优势转变、煤炭经济向非煤经济转变、原料向材料转变。
【9】海绵城市：
新一代城市雨洪管理概念，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放加以利用。
【10】中梗阻：
特指各级党政机关中层干部在行使权力过程中居关设卡、以权谋私，给投资者制造麻烦，给基层和群众办事设置障碍，导致政令不通、执行不力、效能低下的现象。
【11】六清一修一改一建：
即清理农村积存垃圾，清理柴草垛，清理残垣断壁，清理村内沟塘，清理农户庭院，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，修复杖墙栅栏，改变影响农村人居环境的不良习惯，建立村庄清洁制度。
【12】双减：
有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
【13】四个不摘：
摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
【14】田长制：
为落实永久基本农田保护而建立的以村（社区）为单位的网格化管理机制，由市政府、区（县、市）政府、乡（镇、街道）主要领导分别作为辖区内永久基本农田保护一级、二级、三级田长，村（社区）负责人作为网格长，将永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，形成一级抓一级、层层抓落实的永久基本农田保护机制，实现保护责任全覆盖。
【15】林长制：
按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。
