2022年常州市溧阳市政府工作报告—全文
政 府 工 作 报 告
——2022年1月5日在溧阳市第十七届人民代表大会第一次会议上
市长 叶明华
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请
市政协委员和其他列席人员提出意见。
2021 年工作总结和本届政府工作回顾
2021 年是“十四五”的开局之年，是建党 100 周年的特别
之年，也是“两个一百年”的交汇之年。我们全面贯彻习近平新
时代中国特色社会主义思想，坚决扛起“争当表率、争做示范、
走在前列”的光荣使命，在市委的坚强领导下，在市人大、市政
协的监督支持下，团结和依靠全市人民，聚焦建设长三角生态创
新示范城市奋斗愿景，突出“生态品质巩固提升年”工作主题，
开拓创新、克难奋进，不仅胜利完成了市十六届人大五次会议确
定的各项目标任务，而且在打基础、利长远的事业上取得了积极
进展，更以高质量发展的崭新业绩献礼建党 100 周年。
开局之年呈开拓之势，加快崛起的势头更加昂扬。在“十四
五”的开局之年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力
奔跑、接续奋斗，呈现出加速崛起的强劲势头和令人期待的发展
前景。经济发展在疫后重振中全面恢复，主要经济指标均保持
两位数增长；地区生产总值增长 10.1%，一般公共预算收入增长
18.3%，全体居民人均可支配收入增长 9.7%，增速均位列常州第
一；重大项目招引、实际利用外资等重点指标，超额完成年度目
标任务。全年地区生产总值达 1261.3 亿元，工业应税销售收入
2422.9 亿元，企稳向好的态势日益明显。聚焦千亿级产业集群培
育，深化招商引资“月通报、夺红旗”活动，加快“五大创新基地”
［1］建设，掀起攻坚重大项目热潮，全年签约总投资 10 亿元以上
项目 43 个，其中时代上汽（二期）、德龙冷轧、瓦屋山低碳城等
百亿项目接续突破，积蓄了跨越赶超澎湃动能。更为关键的是，
我们在总结经验、科学谋划溧阳“十四五”发展的基础上，全面
布局争创公园城市、全域旅游、产业集群、乡村建设、区域协作
“五个示范”，掀起了建设长三角生态创新示范城市的热潮！
特别之年有特色之为，先行先试的步伐更加坚实。在建党
100 周年的特别之年，我们以“九大国家级试点”
［2］为抓手，致
力为苏南现代化建设先行示范区创造绿色崛起的县域样板。全国
城市基层党建工作掷地有声，城市党建馆打造城市红色新地标，
沙河精神展览馆激励天目湖开发三十周年再出发；新时代文明实
践提质增效，高水平通过中央、省文明城市现场测评，全省试点
地区乡村“复兴少年宫”建成启用现场观摩活动在溧举行；城乡
融合“五大试点任务”
［3］稳步推进，农村宅基地制度改革持续深
化，宅基地资格权“有偿退出”完成商品房、现金置换 1.4 万余户；
作为江苏唯一入选国家发改委的全国新型城镇化建设直接联系点，
与北京中关村共建高新区被国家发改委作为典型经验推广；溧阳
高新区入选全国唯一县级以升促建国高新调研单位，创新驱动指
数连续三年保持全省第一；农村公路管理养护体制改革试点不断
深化；“五堂一站”
［4］入选全国乡村治理典型案例，八字桥村、
庆丰村获评全国乡村治理示范村，戴南村获评全国民主法治示范
村。公务员绩效管理试点成效明显。在多重试点利好叠加下，我
们勇当“拓荒者”，勇闯“无人区”，努力在现代化建设这个时代
命题中试出特色、当好先锋，奋力开创溧阳现代化建设新局面！
交汇之年交精彩之作，争先创优的氛围更加浓厚。在“两个
一百年”的交汇之年，我们以党史学习教育锤炼过硬作风，深入
开展“三效三提”
［5］活动，各项亮点成绩精彩纷呈，交出了令
社会各界较为满意的答卷。“十项工作”
［6］获省政府激励表彰，
激励事项数位居全省县（市、区）第一。乡村振兴、财政工作获
省绩效考核第一等次。高质量发展考核位列全省县（市、区）第九，
荣获推进高质量发展先进县（市、区）。位居 2021 年营商环境
百强县（市）第 18 位，中国最具发展潜力百佳县（市）第 14 位。
全国县城补短板强弱项现场会、电动中国发展战略研讨会、国家
智慧健康城市峰会等 20 余场高规格会议聚焦溧阳，安徽省党政
代表团赴江苏学习考察首站选择溧阳，央媒高频报道“溧阳经验”
让全国惊艳。在迈向第二个百年奋斗目标新的赶考路上，我们把
“争第一、创唯一”写在发展旗帜上，努力在江苏“争当表率、
争做示范、走在前列”的光荣使命中彰显溧阳作为！
这一年，我们坚持以党建引领发展，落实全面从严治党，切
实发挥政府党组在奋进新征程中把方向、揽大局、抓推进、促落
实的重要作用，主要做了以下几方面工作：
一、全力抓好经济运行，呈现了稳中提质新态势。坚持用稳
增长的硬措施落实好促发展的硬道理，经济运行稳中有进、稳中
提质、稳中向好。多措并举稳定增长。在常州率先推出“春节暖心
惠企政策大礼包”鼓励外来员工留溧过年，一揽子实打实的暖心
举措广受好评。工业经济运行稳中有进。实施工业经济跃升行动，
全年新增规模以上工业企业 120 家，新增销售超亿元企业 58 家。
规上工业产值、工业应税销售收入分别增长 31.8%和 37.5%。上上
电缆应税销售突破 300 亿元，连续三届获评“中国质量奖提名奖”。
江苏时代应税销售收入突破 200 亿元。“四大重点产业”
［7］产值
增长 62.5%、高于规上工业产值 30.7 个百分点。其中动力电池产
业产值、销售、入库税收分别增长 134.5%、162.6%、336.2%，
出货量占全省的 50%以上。工业入库税收增长 30.9%。纳税超亿元
企业 20 家，江苏时代、金峰集团纳税超 10 亿元。规上工业亩均
产值、亩均税收分别增长 19.5%、19.4%。规上工业总产值能耗
同比下降 27.7%。现代服务业稳中提质。重磅推出南京都市圈
“惠”游溧阳活动，卓有成效地举办茶叶节暨旅游节、丰收节、
迷笛音乐节等系列文旅活动。茶旅融合跻身全国县域十强。入选
首批省级文旅消费试点单位，天目湖夜间文旅消费集聚区入选省级
建设单位。天目湖旅游度假区入选国家级森林康养试点建设基地。
牛马塘村、塘马村、杨家村获评省乡村旅游重点村。建筑业保持
良好态势。建筑业施工总产值 1124 亿元、入库税收 27.5 亿元，
分别增长 12%和 24.4%。现代农业稳产增效。粮食生产再获丰收，
新增 4 个省现代农业产业技术体系基地、1 个区域公用品牌、9
个省级“一园两基地”
［8］。持之以恒聚焦创新。深入实施创新
驱动发展战略，高新技术产业产值增长 53.7%，搭建重大科技创
新平台 4 家，新认定国家专精特新“小巨人”企业 3 家、省级以
上“三站三中心”
［9］
12 家。中南生物夺得省科学技术一等奖，
安靠智电荣获首届省科技创新发展奖。“名城名校合作行·创新
创业赢未来”活动成效明显。18 位两院院士和 27 位知名专家学
者为溧阳高质量发展献计出力。入选全省首批创新型示范县。
强化要素激发活力。初步完成国土空间规划编制，向上争取用地
指标 5000 余亩。向上争取各类地方政府债券资金 76.91 亿元。
其中新增债券 62.61 亿元，占全常州争取总额的 30.2%。全辖金
融机构本外币各项贷款新增 195.08 亿元，余额达 1325.78 亿元。
完成白鹤滩——江苏特高压直流输电工程（溧阳段）和龙政直流
线路迁改，全力保障企业正常生产用电用能，天然气供应量增长
35%。“招工引匠”扎实推进，招引劳动力 3 万余人，有效缓解
企业“用工难”。
二、持续突破重点项目，掀起了固本强基新热潮。坚持把项
目建设作为推动发展的第一引擎，依靠项目增量的投入、内涵的
深化，厚植加速崛起的基础。项目建设持续加力。完善市领导
挂钩服务项目制度，每月组织重大项目集中开工活动，全力以赴
推动项目早开工、快建设、早达产。入选省级重大项目 7 个、常
州市级重大项目 15 个。江苏时代（四期）当年开工、当年首批
产品下线，时代上汽（二期）、德龙冷轧等重大项目当年签约、
当年开工，赛得利、曹山未来城等一批项目加快推进，璞泰来（二
期）等重点项目竣工达产。全社会固定资产投资增长 8%，工业
投入增长 25.7%。载体建设提档升级。中科院物理所长三角研究
中心揭牌投用，重庆大学智慧城市研究院、东南大学溧阳基础设
施安全与智慧技术创新中心、上海交通大学溧阳智能制造研究院
等高端科研载体相继落户。经济开发区全省综合发展排名较上年
跃升 11 位，苏皖合作示范区加快建设，现代农业产业园雏形初显。
打造一流营商环境。大力创建新时代“两个健康”
［10］先行区，
举办企业家焦尾琴沙龙，深入开展企业大走访和政银企对接活
动，积极帮助企业排忧解难。全面落实助企纾困政策，减税降费
8.5 亿元。深化“放管服”改革，落实“一网通办”，创新“省
内通办”“跨省通办”，“1230”
［11］限时办结率达 99.5%。强
化企业“全生命周期”服务，推行重点工业项目“联合竣工验收”，
公共资源交易中心跻身全国十佳，营商环境持续优化。
三、大力推进城乡统筹，焕发了欣欣向荣新气象。坚持把
公园城市建设寓于城乡融合发展之中，省级美丽宜居城市试点建
设不断深化。城市品质持续提升。天目湖生命康原建设全面推进，
完成“溧阳十二望楼景观廊”方案设计，焦尾琴公园隧道双线贯通，
“溧阳 1 号公路”品质持续提升，景詹沙河大桥成为网红打卡点。
溧阳港全面启动建设，溧高高速、南部山区旅游道路等骨干道路
建成通车。宝塔湾遗址公园建设如火如荼，危旧房变身“口袋公园”。
开展违法建设、违规停车等专项整治，拆除违建 26.3 万平方米，
城区新增停车泊位 1000 余个。城乡一体化管理量质并进，城市
长效管理考核稳居常州第一，园林绿化管理精细化水平位居全省
前列。乡村建设成效显著。深化美意田园行动，持续提升农村人居
环境，李家园村、里方村、上桂林村、钟家村获评省级特色田园
乡村，省级特色田园乡村达 11 个，总数保持全省第一方阵。全省
城乡公交一体化暨绿色出行创建工作现场会在溧举办，城乡居民公
交出行享受同等待遇，日均客流量增长 26.8%。城乡供水一体化让
偏远山区群众都喝上放心水、优质水。高质量完成村（社区）“两
委”换届。生态文明进程加快。深入开展突出环境问题整改“百
日攻坚”，打好污染防治攻坚战考核位居常州前列。对挥发性有
机物排放重点企业推行“一企一策”综合整治，全市 PM2.5平均
浓度为 31.9 微克/立方米，空气优良天数比例 86.6%，两项指标
均创新世纪以来最好水平。大力推动金峰、天山运输廊道建设。
全面提升固废污染防治能力。持续推进天目湖流域污染控制与水质
提升，国省考断面水质优 III 比例保持 100%。
四、始终聚焦民生短板，开启了和谐稳定新局面。聚力“实
事百件践初心”，扎实开展“两在两同”建新功行动
［12］，人代会
确定的民生实事项目高质量落地，民生支出占一般公共预算支出
比重达 78%。社会保障稳步提升。全力以赴稳就业，城镇登记失
业率 2%以下。全省首创低保边缘家庭结对帮扶，低保标准提高
到 940 元/人/月，农村特困人员供养标准提高到 1222 元/人/月。
被确定为全民医疗保障规划实施国家联系点。在建安置房 129 万
平方米，竣工 63 万平方米。新增各类保障性租赁住房 5367 套。
社会事业全面进步。落实“双减”
［13］政策初见成效，加快推进
23 所学校建设，新增学位超 3500 个。与南师大共建附小附幼，
溧阳中专成为江苏联合职业技术学院办学单位。省人民医院溧阳
分院普外科建成全市首个省级临床重点专科，省中医院溧阳分院
新院区建设进展顺利，改扩建 4 家乡镇卫生院，新建 26 个标准
化村级卫生室。社会大局平稳有序。毫不松懈、从严从紧抓好常
态化疫情防控，筑牢“外防输入、内防反弹”的铜墙铁壁。扎实
做好建党 100 周年安保维稳，“平安溧阳”建设、“八五”普法
深入开展，竹箦派出所被公安部荣记集体一等功，市交警大队被
授予“全国公安机关成绩突出交警大队”。信访积案“百案攻坚”
成效显著，获评全国信访工作“三无”县，王颖同志荣获全国
“最美公务员”。高质量推进省级安全发展示范城市创建，开展
安全生产隐患整治“百日攻坚”，实施“危污乱散低”企业出清
提升行动，安全生产形势持续稳定向好。同时，人民武装、退役
军人事务、供销合作、妇女儿童、审计、统计、民防、气象、住
房公积金、邮政、通信、海关、烟草、盐务、防震减灾、消防救
援、新闻出版、民族宗教、地方志、科普、红十字、外事、侨务、
台湾事务、慈善、老龄、残联、对口支援等工作取得新成绩。
各位代表，过去一年的努力实现了“十四五”的精彩开局，
为本届政府的五年任期画上了圆满的句号。过去五年，是溧阳应
对重大挑战、经受重大考验、实现重大发展的五年。
——这是“团结奋进”的五年，我们万众一心克时艰，交出
了一份好于预期的精彩答卷。五年来，无论是面对宏观形势复杂
多变、经济下行压力加大的严峻挑战，还是遭遇特大洪水、暴雪
台风等自然灾害的严酷考验，抑或直面全球疫情的严重冲击，全市
上下众志成城、克难奋进，经受住了严峻挑战、严酷考验、严重
冲击，不仅完成了本届政府的各项既定目标任务，晋级 GDP“千
亿俱乐部”，税收收入在减税降费背景下持续突破百亿，人均
GDP 突破 2 万美元，综合实力位居全国百强县（市）第 25 位；
而且以重大项目突破、全域旅游发展、全国文明城市创建“三大任
务”和“三城联创”
［14］的超预期成绩刷新了发展高度，五年引进
百亿项目 9 个，“四大经济”
［15］增加值占比 54.5%，“溧阳 1 号
公路”、溧阳茶舍以及乡村游、研学游等新兴业态引爆全域旅游，
创成国家全域旅游示范区，蝉联“全国文明城市”殊荣；更是高
质量完成脱贫攻坚任务、高水平全面建成小康社会，位居“2020
中国县级市全面小康指数百强”第 19 位，社会主义现代化建设
试点走在全省前列，跃居“2021 中国县级市基本现代化指数百
强榜单”第 18 位。实践证明，唯有团结，方能战胜一切，务必
要“依靠溧阳人，办好溧阳事”！
——这是“开放赋能”的五年，我们登高望远谋大势，创出
了一片协同共享的广阔空间。五年来，我们冲破“县级市思维”，
把溧阳放到长三角乃至更广空间去谋划。坚持交通先行，推动宁杭
高铁直达 60 多个地级以上城市，通用机场试飞成功抢占通航发展
先机。实施“聚焦上海、远拓京深，联动六县、融宁接杭”战略，
推动上海优质资源资本更多涌入溧阳，全力攻坚北京、深圳等区域
招商，首倡苏皖合作示范区建设获国家发改委批复，携手“一地
六县”
［16］共建长三角产业合作区，深度融入南京、杭州都市圈。
调整变更部分行政区划，溧阳经济开发区主战场移师上兴，启动建
设天目湖生命康原和现代农业产业园，谋划建设江苏中关村科技产
业城，全面优化县域生产力布局。无论是区域联动发展、空间布局
优化等“大事”的系统谋划，还是敞墙透绿、凡人善举等“要事”
的循序推进，更加开放的溧阳愈发大气雍容、气象万千。实践证明，
唯有开放，方能迸发活力，务必要“放眼大趋势，共赢成大事”！
——这是“创新作为”的五年，我们敢闯敢试为人先，闯出
了一番领先率先的靓溧精彩。五年来，我们大力弘扬“勇争一流、
耻为二手”精神，奏响了“争第一、创唯一”的溧阳最强音。肩负
九大国家级试点任务，建成两大国家级湿地公园，“三生共融”
样本、乡村振兴实践、生态产品交易市场等探索被国家部委推广，
这每一个“国家级”的背后，无不凝聚着全市上下高点定位、
奋发有为。荣膺“中国创新榜样”，入选国家园林城市、全国
“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，这每一份沉甸甸荣誉
的背后，无不展现着广大干部群众的勇于争先、敢为人先。上上
电缆、华鹏变压器获评国家制造业单项冠军，金峰集团、江苏国
强上榜“2021 中国民营企业 500 强”，安靠智电市值突破百亿；
宁德时代与上汽联手引领“电动溧阳”建设，德龙布局高端不锈
钢基地；天目湖、曹山未来城定位长三角文旅标杆，悠然南山点
燃田园梦想；建筑业迈上千亿台阶，电梯安装成为“讲溧阳话的
行业”，这每一步坚实足迹的背后，无不折射着广大企业家的激
情奋斗、自强不息。实践证明，唯有创新，方能走在前列，务必
要“闯出新作为，争创第一流”！
——这是“实干担当”的五年，我们撸起袖子加油干，干出
了一派生机勃勃的崭新气象。五年来，我们坚持以人民为中心，
担当作为、苦干实干，不断提升群众的获得感、满意度。创新民
生实事人大代表票决机制，每年兴办一批民生实事。城乡居民人
均可支配收入年均增长 8.4%，城乡居民收入比缩小到 1.81︰1。
发力最普惠的民生福祉，立法保护天目湖水源地，天目湖两大水库
上游获批省级生态安全缓冲区，源头整治矿产品生产运输秩序，
获评国家生态文明建设示范市。南京航空航天大学、省人民医院、
省中医院纷纷入驻，低保、农保、社保“三大保障”高水平覆盖，
区域供水、治污、农污“三大工程”高效率推进，如意小食堂、
星级公厕等“微民生”品牌，让群众体验更多温暖与温情。网格
规范达标率、法治建设满意度、公众安全感全省领先，让群众感
到更多安心与安定。实践证明，唯有实干，方能行稳致远，务必
要“担当挺在前，吃苦为人民”！
各位代表、同志们！这些成绩的取得，是市委正确领导、统
揽全局的结果，是市人大和市政协有效监督与大力支持的结果，
是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市
广大干部群众，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商
联、人民团体、离退休老同志、无党派人士，向驻溧部队、在溧
高校，向所有参与和关心、支持溧阳改革发展的社会各界人士，
表示衷心感谢和崇高敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们应清醒认识到，在世纪疫情冲
击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，前
进的道路上还有诸多问题：“六稳”
［17］“六保”
［18］任务依然
艰巨繁重，稳增长仍是当前第一要务；创新发展任重道远，产业
集群培育步伐亟待加快；生态文明、城乡建设、公共服务还有短板，
民生改善仍需努力；政府系统作风建设有待加强，营商环境还需
优化。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
今后五年奋斗目标和 2022 年政府工作建议
各位代表，新一届政府任期的五年，我们昂首奔跑在实现第
二个百年奋斗目标新的赶考路上，要找准发展坐标，顺势而为、
主动作为、走在前列。在新的赶考路上，我们要在切实扛起三大
光荣使命中勇挑重担。始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，坚决
扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，争先创优、
拼搏进取，推动各项工作走在全省乃至全国前列，奋力建设“强富
美高”新溧阳。在新的赶考路上，我们要在扎实推进现代化的
历史进程中勇往直前。立足溧阳发展实际和资源禀赋，准确把握
社会主义现代化的科学内涵，赓续生态创新之路，促进城乡融合
发展，推动群众共同富裕，奋力跑好绿色现代化新征程。在新的
赶考路上，我们要在深刻践行“532”发展战略
［19］的干事热潮
中勇当先锋。坚持将“532”发展战略贯穿落实到溧阳发展全过
程、全领域，立足常溧一体化定位，在助力常州加快建设“五大
中轴”上体现溧阳作为，在贯彻常州高标准打造“三个中心”上彰
显溧阳特色，在落实常州不断提升“两个示范区”建设水平上展
示溧阳担当。在新的赶考路上，我们要在全力争创“五个示范”的
生动实践中勇开新局。聚焦建设长三角生态创新示范城市，全力
以赴争创公园城市、全域旅游、产业集群、乡村建设、区域协作
“五个示范”，努力使“处处绿水青山，家家金山银山，人人寿
比南山”成为现实模样。
今后五年政府工作的总体要求是：更加紧密地团结在以习近
平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实习近平新时代中国特
色社会主义思想，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习
近平总书记对江苏工作重要指示精神和党中央重大决策部署，坚
持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以
建设长三角生态创新示范城市服务和融入新发展格局，全力争创
公园城市、全域旅游、产业集群、乡村建设、区域协作“五个示
范”
，奋力谱写“强富美高”新溧阳现代化建设新篇章，努力为
常州“532”发展战略贡献溧阳力量，为苏南现代化建设先行示
范区提供绿色崛起的县域样板。
今后五年政府工作的奋斗目标和行动指南是：
——坚持创新驱动，显著提升综合发展实力。深化创新驱动
发展战略，高端科创平台加速集聚，企业自主创新能力大幅提升，
各类人才活力充分涌动，江苏中关村科技产业城建设成型成势，
创成国家级高新区。聚焦争创产业集群示范，建成“2+2+X”先
进制造产业集群体系
［20］。到 2026 年底，力争地区生产总值突
破 1800 亿元，一般公共预算收入突破 130 亿元，规上工业企业
超 1000 家，工业经济总量突破 5000 亿元，综合实力迈向苏南第
一方阵。
——坚持民生优先，显著提升人民生活品质。基本公共服务
供给更加优质均衡，创成国家级义务教育优质均衡发展县，建成
国家健康医疗大数据应用示范中心与产业园，构建苏皖边界地区
医疗高地，多层次社会保障体系更趋完善，在更高水平上实现幼
有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、
弱有所扶，让人民群众享有更多的获得感和幸福感。
——坚持三生共融，显著提升生态环境质量。生态文明建设
实现新进步，公园城市气质全面展现，在构建“三生共融”空间
格局上形成范式。绿色转型成效显著，实现“双碳”目标迈出关
键步伐。全面激活生态价值，创新更多“两山”转化路径。持续
释放生态红利，争创全域旅游示范，塑造千亿级休闲健康经济，
在建设富有文化底蕴的世界级旅游度假区上走在前列。
——坚持以文化人，显著提升社会文明程度。围绕举旗帜、
聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持以社会主义
核心价值观引领文化建设，高位创建全国文明典范城市。繁荣发
展文化事业，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系，
力争创成国家历史文化名城。地方文化品牌、乡土文化标识充分
彰显，“美音自在溧阳”城市品牌全国知晓、长三角知名。
——坚持城乡融合，显著提升共同富裕水平。城镇化进程全
面提速，迈进中等城市规模，城市建成区人口突破 50 万，城市
化率超过 65%。城市更新焕发活力，创成中国人居环境奖。实现
国家级农业产业园和农业产业化龙头企业“双突破”，创成国家
绿色农业发展先行区和全国农村一二三产业融合发展先导区，迈
出城乡融合新步。城乡居民人均可支配收入差距显著缩小，共同
富裕取得更为明显的实质性进展。
——坚持系统思维，显著提升社会治理效能。以系统思维推
进市域社会治理现代化，党的全面领导落实到各领域各方面的高
效执行体系基本形成。法治溧阳、平安溧阳纵深推进，应急管理、
防范化解重大风险的能力显著提升，县域营商环境、法治环境建
设进入全国前列，乡村治理体系成为全国样板，创成国家数字乡
村试点县，城乡治理能力现代化水平不断提升。
五年发展，起好步是关键。2022 年是新一届政府的起始之年，
也是为“十四五”发展夯实基础的关键一年，做好今年工作意义
重大。我们要坚持以经济建设为中心，坚持稳字当头、稳中求进，
全面贯彻落实市委总体部署，突出“文旅融合巩固突破年”工作
主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，凝
心聚力、开拓创新，以崭新业绩迎接党的二十大胜利召开。
2022 年主要预期目标是：地区生产总值增长 8%左右；一般
公共预算收入增长 8%左右；全社会固定资产投资增长 10%；规
上工业总产值增长 16%；全体居民人均可支配收入增长 9%。实
际到账外资、进出口总额、R&D 经费占比、污染防治攻坚等稳
中提质，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放量下降完成年度
目标任务。
围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下四个方面的工作：
一、坚持以稳中求进为基调，更加注重创新驱动，努力构筑
更具支撑力的产业体系。坚持稳字当头、稳中求进，集中精力抓
项目、促投资、育产业、稳增长，推动经济运行保持在合理区间。
一是狠抓项目攻坚。扭住项目招引“牛鼻子”。牢固树立“一把
手招商”意识，持续用好招商引资“月通报、夺红旗”机制、充
分发挥“五大创新基地”作用，狠抓产业链精准招商，既要重大
项目“顶天立地”，在基地型旗舰型重特大项目上持续发力，百
亿级重大项目和 50 亿元或 5 亿美元重大项目持续突破、全年招
引 10 亿元以上项目不少于 30 个；更要科创项目“铺天盖地”，
在科技型成长型项目上持续攻坚，以今天的高质量投资形成明天
的先进生产力。跑出项目建设“加速度”。深化重大项目领导
挂钩机制，加大督查、调度频次，着力提高重点项目的签约落地率、
开工率、投资完成率、竣工率，加快推动德龙高端不锈钢、赛得利
等项目建成达产。夯实要素保障“硬支撑”。实现资源集约利用
制度全覆盖，强力推进“僵尸企业”出清，加大力度盘活“烂尾
厂房”等低效闲置用地，全面开展全域国土综合整治，力争盘活
土地 3000 亩以上，争取土地指标 5000 亩以上。聚焦专项债券和
绿色金融债券等领域，加大向上资金争取力度，争创省级绿色金融
改革示范区。强化电力、能源等要素供给，引导金融机构加大对
实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持。发力载
体建设“增长极”。统筹“两区两镇”发展，启动建设江苏中关
村科技产业城。加快推动高新区创成国家级、进军全国一百强，
支持经济开发区持续深化项目突破、载体提升“双轮驱动”，
鼓励苏皖合作社渚先导区与郎溪、广德共建国家级经开区，推动
长荡湖片区主动融入常州“两湖”创新区。二是培育产业集群。
打造规模企业“生力军”。坚持把培育规模企业作为促进产业集
群发展的基础，大力实施工业经济跃升行动，力争净增规上工业
企业 150 家以上，新增股改企业 15 家、上市企业 2 家。培植产
业集群“主筋骨”。以“电动溧阳”建设为引领，紧密联合中科
院物理所长三角研究中心做强创新链，鼓励天目先导、卓高等企
业做大做强动力电池材料环节，江苏时代、上汽时代等龙头企业
做优做精动力电池制造环节，支持发展动力电池回收与再利用，
探索建立储能交易市场，加速打造千亿级动力电池产业集群。
以德龙项目建设为龙头，加快集聚一批高品质不锈钢制造企业，规
划布局高端不锈钢交易市场和高端不锈钢产业园，着力培育千亿级
高端不锈钢产业集群。巩固提升智能电网、智能装备等传统优势
产业，聚力新型电力和新能源装备集群发展，加快形成 2 个五百
亿级产业集群，培育若干个有溧阳特色的百亿级产业集群。擦亮
千亿级建安产业“金招牌”，力争全年施工产值增长 8%、纳税增
长 10%。三是强化创新驱动。点燃人才集聚“新引擎”。深化“三
招三引”
［21］，全面释放“天目湖英才榜”政策红利，巩固深化
“名城名校合作行·创新创业赢未来”活动成果，加速集聚科学
家、投资家、企业家等“高精尖缺”人才，力争引进高层次人才
1000 名以上；大力培育知识型、技能型、创新型产业工人大军，
帮助企业招引各类人才 3 万人以上。强化知识产权创造运用保
护，高标准打造江苏知识产权强省建设示范市。优化创新驱动“生
态链”。促进产业链创新链深度融合，在布局新型研发机构、重
点实验室、技术中心等产学研实体，以及引育国家级产业研究院
和院士工作站上实现新突破。强化企业创新“主力军”。深入实
施高新技术企业“倍增计划”，打造“独角兽+瞪羚+种子”企业
梯队，认定高新技术企业 80 家以上。健全创新激励机制，力争
实施重大产学研合作项目 60 项以上，新增省级以上“三站三中
心”15 家以上，掀起“大众创业、万众创新”的新热潮。
二、坚持以生态涵养为基底，更加注重文旅融合，努力形成
更具爆发力的动力引擎。聚焦“文旅融合巩固突破年”主题，
以“主客共享”的全域旅游理念为引领，加快建设富有文化底蕴
的世界级旅游度假区。一是夯实生态品质基底。深入打好污染防治
攻坚战，坚持减污降碳协同增效，围绕重污染天气、黑臭水体、
土壤污染、农业面源污染等环境问题，强化精准治污、科学治污、
依法治污，更高标准守护蓝天、碧水、净土。提“气质”让空气
常新。以 PM2.5与臭氧协同控制为重点，优化产业、能源、运输
结构，有序推进清洁原料替代工程，空气质量排名进入全省第一
方阵。净“水质”让碧水长流。扎实推进河湖长制、断面长制工
作，全面开展河道清淤轮疏，实施支流支浜“一河一策”整治，
确保 10 个国省考断面水质优Ⅲ比例 100%，努力实现部分河道Ⅱ
类水目标。强化跨区域生态环境共保联治，促进天目湖水源地水
质持续向好。优“土质”让青山常在。加强涉矿区域环境综合整
治，建成矿产品运输廊道。深入推进小微产废企业危险废物集中
收集体系建设，建成城市建筑垃圾转运综合体，不断提升固废污
染防治水平。二是深化全域旅游开发。发力文旅项目突破。紧盯
国际顶级品牌酒店、高端文旅综合体，招引重大文旅项目 10 个
以上。加快推进重点文旅项目建设，确保瑞吉酒店、大溪文旅综
合体等 10 个文旅项目开工建设，曹山未来城会议会展中心、
方所文化村首店等 10 个文旅项目竣工投运。全面丰富旅游业态。
进一步促进茶旅、农旅融合，深入实施民宿品质提升三年行动，
建设高品质民宿集聚村 1-3 个、星级“溧阳茶舍”10 家以上，系统
推出乡村旅游精品线路 2-3 条、争创省级以上乡村旅游重点村 2 个，
戴埠创成全国乡村旅游重点镇，全力打造全国休闲农业重点县。
深化省级文旅消费试点建设，大力发展首店经济、首发经济、
夜经济。探索工旅融合，启动国信抽水蓄能电站工业旅游开发，
积极推进房车生活家工业旅游示范基地创建。狠抓文旅载体建
设。高品质打造天目湖、南山片区度假康养产品集聚区，高标准
推动曹山创建国家级旅游度假区，高起点深化瓦屋山、长荡湖
旅游开发规划研究，全力塑造高水平的全域旅游空间。三是促进
文旅融合发展。高起点对标国家历史文化名城申报标准，确定“路
线图”、绘好“时间表”、制定“任务书”，力争年内创成省级历
史文化名城。全面梳理历史文脉。大力宣传新四军江南指挥部纪
念馆、塘马战斗遗址等红色基因，打响水西村长三角红色研学第
一村品牌；保护历史文化遗存，加快历史街区营建进度，大力繁
荣乡土文化，充分展现“藏在深闺人未识”的溧阳历史文化资
源。创新文旅体验产品。聚力实现旅游演艺产品零突破、打造“溧
阳早茶”品牌、提升“溧阳 1 号公路”文化内涵，开发特色文创
产品，让溧阳旅游有更多的“看点”、更好的“卖点”。强化城市
宣传推介。积极举办迷笛音乐节、全国性体育赛事等活动，唱响
“春探茶旅飘香、夏享爱情泼水、秋寻田园丰收、冬游团城灯会”
的全域旅游四季歌，让“美音自在溧阳”城市品牌享誉全国。
三、坚持以城乡融合为方向，更加注重内涵提升，努力打造
更具亲和力的宜居城市。以公园城市理念为引领，把握全省美
丽宜居城市建设综合试点契机，高标准争创中国人居环境奖。
一是坚持交通先行。聚焦打造苏西南交通枢纽，加快规划融入、
路径选择等研究工作。大力提升高铁直达班次和城市覆盖率。
溧宁高速建成通车，社渚、周城互通同步投运。完成 341 省道竹
箦段改扩建二期工程、社梅合作先导区连接线等重点工程，加快
建设溧阳港，提高对外交通能力。健全完善南部山区、农业产业
园路网体系，推进清溪路、棠下路、奥体大道南延、码头街西延
等道路建设，聚力打通一批断头路，提升城市畅通水平。二是提
升城市品质。在巩固全国文明城市建设成果的基础上，持续加强
文明城市常态长效建设，充分发挥好新时代文明实践中心（所、
站）和乡村“复兴少年宫”平台作用，奋力打造全国文明典范城
市的县域样板。高标准完成生命康原城市总体设计，加大征地征
收、企业搬迁力度，加快天目湖生命康原建设进程，完成南航（二
期）、省中医院溧阳分院新院区、永平初中等项目建设。加快推
进“溧阳琴廊”全线规划落地，全面完成“溧阳十二望楼景观廊”
建设，构建独具魅力的城市标识。统筹老小区整治提升与危旧房
集中连片改造，提升改造美景天城、古道巷等 12 个老旧小区，
城市化改造王家村等 3 个城中村，着力推进既有住宅加装电梯。
注重集镇建设，努力实现建制镇美丽宜居建设、被撤并乡镇集镇
环境提升“两个全覆盖”。三是狠抓乡村建设。以城乡融合发展
试验区建设为契机，稳慎探索农村宅基地“三权分置”改革，深
化全国乡村治理体系试点县建设，努力提供更多实践经验和现实
案例。统筹推进美意田园和美韵乡居行动，实现美丽宜居村庄规划
发展村全覆盖，争创省级特色田园乡村 5 个以上。加强农村危房排
查，建设农民集中居住点 15 个以上。大力提高农业综合生产能力，
积极创建省级绿色优质农产品基地，巩固提升白茶、白芹等特色
优质农产品品牌，加快发展农产品精深加工，深入推进电子商务
进农村。聚焦创建国家级农业产业园，进一步完善规划设计，大
力畅通园区与外部的交通联系，新认定常州市级以上龙头农业企
业 5 家，努力在现代农业产业园建设上形成声势。
四、坚持以共同富裕为目标，更加注重民生改善，努力建设
更具向心力的幸福家园。坚持聚焦民生关切，加强服务供给，切
实让发展更有温度、幸福更具质感。一是聚力富民增收。研究制
定共同富裕政策举措，拓宽城乡居民增收渠道，缩小城乡居民收
入差距，不断壮大中等收入群体。深入实施就业优先战略和积极
就业政策，着力解决好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群
体的就业增收问题。健全覆盖城乡的社会保障体系，深化低保边
缘家庭结对帮扶，做好社会救助、福利和慈善工作，让困难群众
生活一年更比一年好。深入开展“领导挂钩、企业联村、干部帮户”
行动，持续推动富民强村。租售并举构建住房保障体系，完善商
品房销售价格引导机制，加快人才公寓和安置房建设，确保房价
稳定在合理区间。二是创优公共服务。深入落实“双减”政策，
推动中小学课后服务提质增效。加快推动高中入城步伐，实施
南师附小附幼、双语幼儿园等一批校舍新建和扩建项目，新增
学位超 4700 个，力争引进省内外名校合作办学项目 1-2 个。
溧阳中专升格为江苏联合职业技术学院分院。推动“健康溧阳”
建设，持续深化“院府合作”内涵，完善院前急救网络体系，
提档升级基层医疗机构建设和管理水平。深化公办养老机构改
革，打造“15 分钟”社区居家养老服务生活圈，市老年人供养中
心建成投用。积极打造“全科社工”服务模式，大力提升村（社
区）服务能力现代化水平。三是维护安全稳定。坚持“外防输
入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，健全完善平
急转换机制，持续做好常态化疫情防控。用法治思维统揽稳定工作，
推进信访法治化建设，全力攻坚化解信访积案，及时就地解决群众
合理诉求。建立健全扫黑除恶长效常治制度，高质量建设“雪亮工
程”，构建升级版治安防控体系，努力建设更高水平的“平安溧
阳”。落实最严格安全生产责任和管理制度，深入开展安全生产“大
排查、大整治”，建立现代化应急管理体制和高效的应急救援能
力体系，努力创成省级安全发展示范城市。
悠悠万事，民生为重。今年，我们选排了 8 个方面 28 项民
生实事候选项目，提交各位代表进行大会票决后，实行清单式管
理、项目化推进，着力解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心
事，努力让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。
建设为民务实清廉的人民政府
各位代表！初心如磐，使命在肩。在绿色现代化建设新征程
中，新一届政府将自觉落实“两个确立”的伟大意义和实践要求，
牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，
全面加强政府自身建设，努力建设让人民群众更加满意的政府。
夯实为民之基。坚持把党的领导贯穿到政府工作全过程，深
入推进“我为群众办实事”实践活动和“两在两同”建新功行动。
推动“两个健康”先行区创建走深走实，推进“两大功臣”
［22］
评选，建立制度化、常态化政企沟通渠道，把企业发展的痛点、
堵点、难点作为政府改进服务的重点，及时研究制订更多“合身”
“解渴”“有感”的政策措施，切实以公正监管保障公平竞争、
引导市场预期，全面提振市场主体信心，营造政企同心共克时艰、
共赢未来的浓厚氛围。持续深化“放管服”改革，推进“一件事
一次办一窗办”，构建跨省“一地六县”大数据共享平台，奋力
在营商环境评价中争先进位。自觉接受人大、政协监督，高质量
办好议案建议和提案。积极回应群众呼声，努力创造经得起人民
检验的过硬业绩，切实以政府的“辛苦指数”提升人民群众的
“幸福指数”。
弘扬务实之风。坚持纠“四风”与树新风并举、破“三气”
［23］
与提“三效”
［24］并重，深入开展“三效三提”专项行动，落实
容错机制，引导激励政府工作人员勇于担当、善于作为。坚持高
质量发展，坚持以经济建设为中心，努力推动经济实现质的稳步
提升和量的合理增长。研究谋划促进数字经济发展的政策举措，
探索统筹数字经济、数字政府、数字社会生态体系建设。强化集
成改革，统筹九大国家级试点，集成提升试点经验，打造更多
“溧阳样本”。把握长三角一体化、南京都市圈、常溧一体化发
展等叠加机遇，向上争取更多资金资源。拓展“碳汇溧阳”应用
场景，争创国家低碳城市试点、国家“碳中和”示范区和国家生
态产品价值实现机制试点城市。加大重点建设区域土地净空和园
区企业搬迁力度，做好零星地块整治、零散村庄迁移等资源整合，
推进区域水电气等管廊一体化建设，为重大产业项目、重要功能
载体落地创造条件。大力弘扬求真务实、马上就办之风，切实以
政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。
绷紧清廉之弦。坚守廉洁从政底线，认真履行“一岗双责”，
深化廉政风险防控，锲而不舍贯彻中央八项规定及其实施细则精
神。坚持厉行勤俭节约，带头过紧日子，持续压降一般性支出和
“三公”经费。强化国有企事业单位债务融资管控，加快推进国有
平台公司整合提升和市场化转型，进一步规范投融资行为，有效
遏制增量、稳妥化解存量，坚决防范化解债务风险。严格落实重
大行政决策程序，严肃规范招投标行为，严实用好公共资源交易
平台，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。全面推
行“八五”普法，强化依法行政，创成全国法治政府建设示范市。
强化行政监察和审计监督，突出抓好公共资金、国有资产、国有
资源等重点领域监管，更好发挥“经济体检”功能。严格落实
党风廉政建设责任制，筑牢防线、守住底线、不越红线，树立风
清气正的政治生态，切实以政府的“清廉指数”提升人民群众
的“满意指数”。
各位代表！伟大的时代，崇高的事业，唯有不忘初心，方能
不负百姓；唯有脚踏实地，方能行稳致远；唯有开拓创新，方能
再创辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中
央周围，在中共溧阳市委的正确领导下，继往开来再出发，团结
实干谱新篇，加快建设长三角生态创新示范城市，以优异成绩迎
接党的二十大胜利召开！
