2022年承德市双滦区政府工作报告—全文
政 府 工 作 报 告
——2022 年 1 月 27 日在承德市双滦区第十一届人民代表大会 第二次会议上
承德市双滦区人民政府区长 辛国勇
各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请 区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021 年工作回顾
2021年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、 区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记视察承德、视察双滦重 要讲话指示精神，全面落实党中央国务院和省委省政府、市委市 政府决策部署，按照“3456”总体思路，围绕“四区”发展战略， 团结带领广大干部群众，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、拼搏 奋进，全区呈现出经济平稳增长、社会和谐稳定、民生持续改善 的发展态势，实现了“十四五”良好开局。
——回望过去一年，殷切嘱托坚定初心。2021年8月23日至24日，习近平总书记视察承德，亲临双滦，对双滦发展寄予了殷 切期望，“我们已经全面建成小康社会了，我们农村下一步的目 标就是乡村振兴。不仅城镇要好，乡村也要好，乡村城镇一样好” “我们是人民的勤务员，这句话并不是一个口号，我们就是给老 百姓做事的”。总书记的殷殷嘱托让我们倍感荣光、倍受鼓舞、 倍增动力，已成为烙印在我们记忆深处的幸福与温暖，必将永远 载入双滦发展史册。 ——回望过去一年，经济指标提振信心。全年地区生产总值 完成160.2亿元，同比增长8.8%，增速居全市第三；一般公共预算 收入完成12.2亿元，同比增长19.4%，增速居全市第一；社会消费 品零售总额完成41.2亿元，同比增长6.6%，增速居全市第二；进 出口总额完成6.3亿元，同比增长48.8%，增速居全市第一；城镇 和农村居民人均可支配收入分别增长8%、12%。主要经济指标好 于预期，经济平稳运行。
——回望过去一年，发展成果振奋人心。全国农村社区治理 试验区顺利通过省市验收。市场监管局、教体局、卫健局、行政 审批局分别获评全国食品安全工作先进集体、全国群众体育工作 先进单位、全国计划生育优质服务先进单位、河北省人民满意的 公务员集体。西地村获批全国村级议事协商创新实验试点单位。 高水平承办全省农民丰收节、全市乡村振兴现场会，全市重点项 目开工仪式两次在我区设主会场。双滦知名度和影响力进一步提 升。
——回望过去一年，民生答卷温暖民心。全区民生领域支出 8.1亿元，占一般公共预算支出的76.4%。巩固拓展脱贫攻坚成果， 脱贫人口无一人返贫。严格落实河北省“十个常态化”30项防控 措施，高效有序规范处置各类突发状况，实现新冠肺炎“零感染”。 持续推进“双控”机制建设，安全生产形势总体稳定。人民群众 获得感、幸福感、安全感显著增强。
一年来，我们主动适应错综复杂的国内外形势，积极应对新 冠肺炎疫情和经济下行的双重压力，加快去产能、调结构、促转 型，奋力推进创新、绿色、高质量发展。
（一）全力以赴抓产业、调结构，助推了发展的“高质量”。 以园区建设为抓手，坚持上项目、强实体、创品牌，“1+2”主 导产业进一步培育壮大，三次产业结构优化为2：65.9：32.1。文 化旅游及医疗康养业再创新绩。大力推进国家级文化产业示范园 区建设，文化园区获评全国版权示范单位。实施文化旅游重点项 目18个，总投资118.7亿元，好人健康养老、文体活动中心等项目 加快建设，女企业家创业中心竣工验收，元宝街、莲花山景区（一 期）建成运营。鼎盛文化产业园获评国家首批夜间文化和旅游消 费集聚区、全省文明旅游示范单位，元宝街被授予省级旅游休闲 街区称号，鼎盛梅园获评河北省十大文化产业项目。钒钛制品及 特色制造业再取突破。双滦经济开发区再次获评河北省特色产业 示范开发区。河钢承德钒钛新材料有限公司获批承德市化工重点 监测点，打破化工项目入园壁垒。实施工业重点项目22个，总投资52.1亿元，丰源铁矿石综合利用项目和滦宝机械铁矿粉精选项 目取得实质性进展，承钢钛板轧制生产线签约落地，钒钛新材料 产业园源网荷储一体化示范项目获批建设，锦滦钒氮合金项目有 序推进，美富淦钒钛冷轧项目加快建设，北汽福田铸造生产线智 能化改造完成。承钢亚熔盐清洁提钒生产线实现产业化，成为河 北省“钢化融合”典范。生产性服务业再增活力。承德国际商贸 物流园区连续六年获评全国优秀物流园区。实施商贸物流重点项 目29个，总投资48.6亿元，物流园区发展空间向西区拓展延伸， 产业布局进一步优化，发展活力显著增强。省级重点项目物恋云 仓小镇进出港日吞吐量突破85万单，年快递中转量达1.7亿件，成 为全市物流集散中心。广益物恋团购配送中心、粮油智慧物流管 理系统等4个项目纳入省级项目库。医药产业园二期积极推进， 绿色产业创新走廊建成投用，医药、科技等产业蓄势待发，前景 可期。
（二）坚定不移推改革、促创新，激活了发展的“强动力”。 坚持“改革推动、开放带动、创新驱动”，发展活力持续迸发。 重要改革深入推进。深化“四个一”改革，政务服务事项“一次 成”比例达到 96%。持续推进“证照分离”改革，新增市场主体 1440 户。实施大规模减税降费政策，落实减税降费超 7000 万元。 开展企业帮扶活动，解决企业难题 900 余件，帮助企业融资 15.2 亿元。在全市率先开展工业企业“亩均论英雄”改革试点工作。 招商引资成效明显。积极融入京津冀协同发展，抢抓北京非首都功能疏解机遇，与中铁、中冶等央企深度对接，达成初步合作意 向。深入实施“一图导航、精准招商”模式，积极开展网络招商， 全年引进落地项目 182 个，总投资 60.3 亿元。争取上级无偿资金 3.7 亿元，引进市外资金 19.6 亿元。创新活力持续增强。大力推 进承德国家可持续发展议程创新示范区建设，全年新增省级高新 技术企业 5 家、科技型中小企业 33 家，承德市物联网技术中心获 批市级技术创新中心，全区省级以上科研中心、研究院达到 8 家， 企业发明专利达到 298 件，万人发明专利 15.9 件，为高质量发展 注入新动能、塑造新优势。
（三）持之以恒建城市、美乡村，展现了发展的“新面貌”。 聚焦扩容提质、均衡发展，城乡建设步伐加快推进，全区常住人 口城镇化率达到82.5%。城建水平稳步提升。实施城市建设项目32 个，完成投资1.6亿元。新改建各类管网7.7公里，改造完成“三 供一业”管网等重点工程。改造老旧小区8个，建成智慧安防小 区124个。新增停车位4186个，新改建主城区旱厕24座。修建市 政道路4.5公里、农村公路30公里，国道112线八里庄至肖店段建 成通车，公共交通实现行政村全覆盖，城乡交通网络日益畅达。 陈栅子至高新区公路获批建设，总投资35亿元的国道 G233改线、 国道 G112联络线获省交通厅批准上报，奠定了“一环十射、一纵 一横”交通路网立体化新格局。城市管理精细高效。合力创建全 国文明城市，省级文明城市年度测评市辖区第一。探索建立动态 管护和运行机制，实施市政道路、休闲广场等维修维护项目6个，修缮市政设施3500余处，巡查处理各类问题8000余件。有效应对 极端降水天气，强化城市内涝点治理，保障汛期安全。维护疏通 雨污管网16.8公里，维护更换排水设施376处，城镇污水集中处理 率达98.5%。提升城市保洁、垃圾清运作业标准，生活垃圾无害化 处理率、主干道机械化清扫率保持100%。实施元宝山山体公园等 绿化美化工程6项，新增提升绿地面积3.7公顷，绿地率达到39%， 城市环境明显改善，公共事业服务能力日益增强。乡村振兴成效 显著。举全区之力打造以大贵口村为核心的省级乡村振兴示范 区，高质量完成方案设计和规划编制，科学谋划并推动农业科技 嘉年华等项目建设，“五网入地”工程按计划推进。大力发展“四 个农业”，调整农业种植结构1635亩，新增市级以上龙头企业2 家、“承德山水”区域公共品牌2家。扎实开展农村人居环境整 治提升行动，建成省级美丽乡村6个，维修老旧巷道7万平方米， 建成美丽庭院210个，卫生厕所覆盖率达90%。持续深化农村综合 改革，村集体经济收入超过5万元的行政村达到90%，农业农村发 展活力进一步焕发。
（四）多措并举抓保护、治污染，营造了发展的“好环境”。 坚持生态优先、绿色发展，生态环境保护取得显著成效。空气质 量平稳达标。有效利用环保管家，精准进行大气源解析。推动承 钢、双福等 4 家工业企业开展超低排放改造，完成 7 家企业门禁 监控系统安装，有效治理扬尘污染源 52 个。持续加大烟花爆竹禁 限放和散煤管控力度，清洁取暖实现全覆盖。强化特殊气象条件管控措施，有效应对 5 轮污染天气。完成文化中心点位空气监测 设备更换，精准监测空气质量状况。全区 PM2.5年均浓度 25 微克/ 立方米，空气质量保持稳定。水环境质量持续改善。巩固提升双 塔山滦河国家湿地公园建设成果，修复破损湿地 22 公顷，栽植水 生植物 2.3 公顷，治理小流域面积 5 平方公里。布设河湖智能监 控点位 37 个，实现视频监控全天候、全覆盖。严格规范管理涉 水施工，开展尾矿砂清理工程，有效降低伊逊河总磷污染隐患。 地表水国考、市考断面水质均达到Ⅲ类标准。土壤环境质量保持 稳定。规范产废企业动态管理，对 50 家危废、固废产生单位实现 全程监管。严格落实“净地”供应制度，坚决杜绝“毒地”开发 利用。完成 30 处疑似污染地块调查和 3 座集中式农村污水处理设 施提标改造。大力实施国土绿化行动，营造林 6600 亩，超额完成 市级目标任务。
（五）不遗余力惠民生、保稳定，提升了发展的“幸福感”。 坚持以人民为中心的发展思想，积极推动民生事业发展，人民福 祉在普惠共享中显著改善。保障力度持续加大。积极开展房地产 遗留问题攻坚行动，完成925套保障性住房产权登记，化解1.2万 余户居民“办证难”问题。城乡居民养老保险参保率达95%。取 消省内异地就医备案，医疗费用结算更加便捷。持续加大社会兜 底保障力度，城乡低保标准分别达到350元/月和300元/月，高于 全省平均水平。深化双拥共建工作，累计发放各类补助金900万元， 顺利通过国家级“示范型”退役军人服务中心（站）验收。社会事业全面进步。城镇新增就业4218人，城镇登记失业率低于4.5% 的目标控制线。扎实开展“双减”工作，义务教育内涵发展全市 领先，全区教育履职工作高标准通过省级验收。全面普及群众性 冰雪运动，3人入选省级冰球队，实现承德市五年来“零”的突 破，再度获评河北省体育工作最佳县区。社区居家养老服务中心 实现全覆盖，养老服务体系进一步完善。社会大局和谐稳定。全 力维护社会治安，行政案件和刑事案件清仓率位居全市前列，双 滦公安分局获评省110接处警工作成绩突出集体。深入推进“八五” 普法宣传教育，西南营村顺利通过国家级民主法治示范村省级复 核。积极化解信访隐患，全国两会、建党100周年等重要时间节点 实现零进京访。常态化开展金融风险排查，严格规范项目投资、 举债融资、基金运作，稳妥有序化解存量债务，各类风险得到有 效防控。
过去的一年，我们深入学习宣传贯彻党的十九大及十九届历 次全会精神，扎实开展党史学习教育和“四史”宣传教育，弘扬 伟大建党精神，坚决捍卫“两个确立”，自觉增强“四个意识”， 坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格落实中央八项规定 及其实施细则精神，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，深 入开展“三重四创五优化”活动，政府自身建设进一步加强。自 觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，定期向区 人大常委会报告工作、向区政协通报情况，153件人大代表建议、 278件政协委员提案全部按时办复。总工会、共青团、工商联、 妇联、文联、科协、残联等作用不断增强，国防动员、民族宗教、 融合媒体、外事侨务、妇女儿童、文物保护、审计、统计、粮食、 档案、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩。
各位代表，一年来，我们走过的道路充满艰辛，取得的成绩 来之不易，这是以习近平同志为核心的党中央科学指引、亲切关 怀的结果，是省委、省政府和市委、市政府坚强领导、关心关注 的结果，是区委团结带领全区上下攻坚克难、拼搏进取的结果， 是区人大、区政协和社会各界有力监督、大力支持的结果。在此， 我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各 民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各级干部职工和 离退休老同志，向驻区部队、政法干警和消防指战员，向驻区各 企事业单位，向驻区督查服务组，向一直以来关心和支持双滦经 济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、2022 年工作总体要求
今年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划承上启 下的关键一年。新的一年，机遇与挑战并存，困难与希望同在， 我们要以时代的高度、全局的胸怀、战略的眼光，辩证审视所面 临的形势。
纵观大势，双滦在现代化建设新征程中应该大有作为。洞察 大势，方能顺势而为。在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进， 世界进入动荡变革期,不稳定性不确定性显著上升。国内经济运行 稳中有变、变中有忧，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，但是在危机转化中发展的新优势正在重塑、“双 循环”活力日益增强，经济发展长期向好的基本面没有变，我国 发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。习近平总书记视察承 德、视察双滦，京津冀协同发展和非首都功能疏解深入推进，机 场通航、高铁开通，为我们带来千载难逢的历史机遇，将推动更 多京津优质创新资源向河北、向承德疏解。我们必须跳出双滦看 双滦，与“国之大者”同频共振，在融入新发展格局中展现更大 作为，在推动高质量发展中实现更大跨越。
审视自身，双滦在现代化建设新征程中理应有所作为。认清 自身，方能找准方向、赢得未来。我们要清醒地看到，发展中还 存在许多不足和问题，主要体现在发展空间受限，区域规划亟待 优化；财政收支矛盾突出，重大项目支撑力不强，高质量发展后 劲不足；城乡建设品质还不够高，管理水平还跟不上群众对品质 生活的更高要求；民生保障还存在短板，教育医疗等优质资源供 给与群众期待还有不少差距，疫情冲击带来的不确定性尚未有效 缓解；影响社会和谐稳定的风险隐患依然存在，风险防控还需持 续加力；政府自身建设还有待加强，少数干部思想还不够解放， 开拓进取、担当作为、勇于创新的劲头还不够足。与此同时，我 们更要看到，双滦主城区地位凸显，城市发展战略正从“武烈河 阶段”迈向“滦河阶段”；资源禀赋优越，钒钛资源储量全国领 先，钒钛产业大有可为；三大园区齐头并进，产业结构布局合理， 为新一轮发展提供了坚实基础；特别是经过多年的发展积淀，双 滦的政治生态风清气正、干部队伍奋发有为、企业发展蓬勃向上、 人民群众勤劳朴实，这些都为推动高质量发展提供了宝贵支撑。 我们必须坚定信心、铆足干劲，把短板差距转变为发展潜力，把 自身优势转化为发展动力，在现代化建设新征程中奋力跑出高质 量发展的双滦速度。
锚定目标，双滦在现代化建设新征程中更要主动作为。发展 无坦途，奋斗无止境。当前的双滦，已经进入高质量发展的加速 期、转型创新的攻坚期、城市更新的突破期、民生改善的普惠期， 不仅要实现主要发展指标“量”的合理增长，还要推动区域经济 发展“质”的稳步提升；不仅要完成生态环境持续改善的硬任务， 还要打造比较优势一流、服务优质高效的软环境；不仅要建设人 民满意的繁华城市，还要建设人民满意的繁荣农村，推动发展成 果更多更好惠及人民群众。担当诠释忠诚，实干铸就梦想，我们 必须始终保持使命在肩、奋斗有我的精神状态，主动抬高目标定 位，自加工作压力，以创新的举措、务实的作风，在新的起点上 奋力开创双滦现代化建设新局面。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精 神，全面贯彻落实习近平总书记视察承德、视察双滦重要讲话指 示精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新 发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展 格局，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻落实区九届二次党 代会精神，坚持“3456”总体思路，坚定实施“四区”发展战略， 统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹城乡发展， 统筹当前和长远，有效扩大投资、扩大消费、扩大就业，继续做 好“六稳”“六保”工作，加快产业提档升级，全面深化改革开 放，坚持创新驱动发展，大力优化发展环境，保持经济运行在合 理区间，保持社会大局和谐稳定，加快建设现代化“经济强区、 美丽双滦”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增 长 6.5%；规上工业增加值增长 4%；固定资产投资增长 6.5%；一般 公共预算收入增长 5%；社会消费品零售总额增长 8%左右；进出 口总额分别增长 5%；城乡居民人均可支配收入分别增长 8%。这 些指标的设定，综合考虑国内外发展环境和我区支撑条件，衔接 省市区“十四五”规划目标任务，深度结合“一个优化、两个翻 番、三个跨越”阶段性目标，体现了稳字当头、稳中求进的要求， 有利于推动经济高质量发展和保持社会大局和谐稳定。
实现上述目标，必须牢牢把握坚持党的领导这一根本原则。 要深刻理解党的百年奋斗重大成就和历史经验，自觉做“两个确 立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者，不断提高政治 判断力、政治领悟力、政治执行力，做到政令畅通、令行禁止， 推动党的路线方针政策在双滦落地生根。必须牢牢把握稳中求进 这一总基调。要统筹好“稳”和“进”的关系，在“稳”的基础 上更加奋发有为地“进”。毫不动摇坚持以经济建设为中心，以更高站位、更大力度、更实举措扩大有效投资、推进项目建设， 确保经济运行稳中向好、稳中提质，圆满完成全年各项目标任务。 必须牢牢把握高质量发展这一根本要求。要把高质量发展贯穿于 经济社会发展全过程、各领域，让高质量体现在实体经济增强上， 体现在优势产业培育上，体现在创新驱动和科技成果转化上，体 现在百姓生活质量提升上，努力走出一条符合新时代要求、具有 双滦特色的高质量发展之路。必须牢牢把握生态环境保护这一发 展底线。要把习近平生态文明思想植根于头脑中、落实在行动上， 坚持生态优先绿色发展，坚决扛起水源涵养、生态支撑的政治之 责、发展之责、民生之责，筑牢双滦永续发展的根基命脉。必须 牢牢把握增进民生福祉这一根本目的。要始终保持同人民群众的 血肉联系，善于听民声、察民情、顺民意、解民忧，兜住兜牢民 生底线，用心用情落实好各项政策，让人民群众拥有更多实实在 在的获得感幸福感安全感，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟 力，切实凝聚起共同推动经济社会发展的磅礴力量。
三、2022 年主要工作任务 实现全年工作目标，必须着力抓好七个方面工作。
（一）树立“项目为王”理念，把抓投资上项目作为首要任 务。把项目建设当作经济运行的生命线，围绕国家政策导向和资 金投向，瞄准财源抓投资、上项目，激发经济发展新活力、新动 力。
合力攻坚上项目。全年谋划实施新续建重点项目 134 个，总 - 13 -投资 354.3 亿元，力争年内完成投资 51.8 亿元。聚焦“两新一重”、 特色主导产业、战略性新兴产业等重点领域，谋划、包装、入库 重点项目 70 个以上。储备超亿元项目 40 个以上。加快推进 5000 万元以上“三个清单”项目，力争年内完成投资 47 亿元。争列 省重点项目 4 个，市重点项目 14 个，力争年内完成投资 15.1 亿 元。按照“实、考、保、包、促、评”六项要求，实施新上项目 事先评估会商、事中包联推动、事后跟踪服务全流程推动机制， 确保签约项目尽快落地、落地项目尽快开工、开工项目尽快投产、 投产项目尽快达效。
优化服务强实体。把发展经济的着力点放在实体经济上，把 民营企业发展作为振兴实体经济的重中之重，牢固树立“政府就 是服务、部门就是保姆、人人都是营商环境”理念，全面落实援 企惠企政策，支持驻区企业加快发展。落实新的减税降费政策， 降低企业经营成本。用好金融支持实体经济政策，破解企业融资 难题，力争民营企业贷款增长 5%以上。加大一线调研力度，第一 时间倾听企业呼声、第一时间了解企业诉求、第一时间帮助企业 解决实际问题。真正发挥助企帮扶中心作用，建立起政府与企业 之间的“连心桥”。鼓励本地企业家持续扩投资、上项目，支持 本土企业做大做强。加快培育新兴市场主体，推动“个转企、小 升规”，培育“专精特新”中小企业 1 家，净增规上工业企业 3 家，新增限额以上批零住餐企业 6 家。
聚合要素促发展。坚持把三大园区作为项目建设的主阵地，加快推进“九通一平”，提升园区承载力。落实落细精准配置土 地要素保障重点项目建设的“十条措施”，压缩审批时限，提高 建设用地审批效能，加快推行工业用地“标准地”出让。建立用 地保障台账，统筹新增建设用地计划指标向重点项目倾斜，全面 盘活处置批而未供土地，优先保障重点项目建设。抢抓国家政策 机遇，积极跑部进厅，大力争取各类园区发展、产业示范专项资 金，争列中央、省预算内资金和专项债券资金，为园区发展和项 目建设提供政策资金保障。
（二）调整优化产业结构，把延伸产业发展链条作为关键举 措。以“1+2”主导产业为核心，全力以赴兴产业、促转型，推 动产业做大规模、做高能级、做强竞争力。
文旅融合创品牌。围绕文化旅游及医疗康养业发展，坚持“文 旅融合”主基调，巩固提升国家级文化产业示范园区创建成果， 全力争创省级全域旅游示范区。壮大鼎盛路--莲花路文旅产业集 群示范带，推动鼎盛国际交流中心、行宫二期等项目顺利开工， 好人健康养老、莲花山二期等续建项目加快建设，鼎盛梅园、女 企业家创业活动中心等项目投入运营。丰富文化旅游供给，改造 提升双塔山景区，完成鼎盛王朝 4A 级、元宝山滑雪场及莲花山 景区 3A 级创建，叫响国家级夜间文化和旅游消费集聚区品牌， 打造全市“夜经济”承载地和网红打卡地。2022 年力争文化旅游 接待突破 700 万人次，综合收入达 80 亿元。
延链补链夯基础。围绕钒钛制品及特色制造业发展，坚持“以 钒定钢”发展方向，拓展“以钢养钛”发展路径，培育壮大“钒 钛制品--含钒特钢--装备制造”产业链条，推动钒钛由初级材 料向高端材料转变，引领钒钛产品向下游终端延伸。重点发展高 纯钒、钒铝合金、钒系催化剂等产业项目，建设国家级钒钛新材 料产业基地。加快河钢承钢钒钛产业园高纯氧化钒项目建设，力 促美富淦钒钛冷轧、锦滦钒氮合金项目达产达效。推进承钢钛板 轧制生产线投入使用，填补我市钛产业中高端空白，逐步开拓航 空、军工、海洋等领域市场。发挥国家钒钛产业联盟作用，搭建 “中国钒荣网”钒钛产业互联网平台，促进南北钒钛产业联动发 展，打造“中国钒谷”。2022 年确保规上工业总产值跨上 500 亿 元新台阶。
多元发展兴业态。围绕生产性服务业发展，以绿色、智能、 科技为发展方向，紧跟“产业数字化、数字产业化”发展大势， 打造覆盖京津、辐射全国的现代智慧物流基地和商品集散中心。 重点发展以物恋云仓小镇项目为核心的跨境电商和智慧物流产 业，确保物恋云仓小镇二期、北方汽车小镇等项目建成运营，鼎 诚物流仓储配送服务中心项目完成主体，力争在全市率先建设保 税仓和内陆港。全力发展以国药乐仁堂医药产业园项目为核心的 医药产业，完成医药产业园二期项目建设。发展壮大检验检测认 证产业园，争创国家检验检测高技术服务业集聚区。大力发展汽 车贸易，加快推进 4S 店、二手车交易平台入驻，打造承德最具竞争力的专业汽车市场。2022 年物流园区力争实现主营业务收入 240 亿元。
（三）聚焦堵点难点痛点，把深化改革开放创新作为持久动 力。迈改革开放之步、走创新驱动之路，着力解难题、聚资源、 强引擎，为经济社会发展蓄能增势。
深化改革增动力。进一步深化国企改革，增强国有经济活力、 控制力、影响力。抓好财税体制改革，健全预算管理机制，强化 税收征管，最大限度增加区本级可用财力。深化投融资体制改革， 守住不发生区域性系统性金融风险底线。深入推进“放管服”改 革，镇村两级认领事项网上可办率达到100%。建立高效并联审批 机制，全力打造审批事项少、服务质量好、速度效率高的政务服 务品牌。持续推进工业企业“亩均论英雄”改革，加快新旧动能 转换，促进产业优胜劣汰、集约发展。
开放招商借外力。抢抓京津冀协同发展、非首都功能疏解等 重大机遇，拓展对外开放的广度和深度。建立“全域立体招商导 航模型”，调整优化招商引资优惠政策，修订完善招商选资项目 评估管理办法，开展平台招商、产业链招商等多维招商。积极与 央企、国企、京企开展战略合作，围绕财源建设引进一批投资规 模大、增长动力强、亩均税收高的优质项目。全年组织参加会议 会展10次以上，自办活动20次以上，力争引进投资亿元以上项目 18个，完成外贸进出口5.4亿元。
协同创新添活力。强化政策落实，鼓励支持企业加强技术研发创新，提升科技成果转化和承接能力。推行“京津研发、承德 转化”创新模式，让更多成果从“实验室”走向“生产线”。加 大高新技术企业培育力度，逐步提升高新技术产业在区域经济发 展中的比重，新增高新技术企业3家、科技型中小企业12家，培育 科技小巨人企业2家。力争年内完成云内集团注资北汽福田技改 升级和滦电技改项目。建立健全柔性、弹性引才机制，优化“引 育留用管”全方位管理体系，吸引和用好行业领军人物、产业首 席专家等高层次人才，打造创新创业发展新高地。
（四）统筹城乡融合发展，把提升新型城镇化水平作为重要 抓手。树立更高标准，落实更实举措，建设繁华城市、发展繁荣 农村，缩小城乡差距，推动共同富裕。
补齐短板重品质。科学精准编制国土空间规划和村庄规划， 优化发展空间布局，引领城乡科学有序、高效集约发展。深度融 入滦河新城开发战略，奠定城市未来发展基础。有序推进城市更 新，推动滦宝机械迁建改造、德厦建材退城搬迁，启动第二污水 处理厂、工业污水处理厂建设，实施生活污水处理厂技改、生活 小区集中供热等项目，新改建综合管网25公里，实施智慧停车场、 人行道路降坡改造等项目4个，完成大元宝山棚户区和丝绸厂老 旧小区改造，完善城市功能，提升承载能力。完成客运枢纽站一 期建设，加快西狮、西大、双偏等重点城乡道路建设进度，新改 建市政道路7条，修缮农村道路8条，加速推动国道 G233改线、国 道 G112联络线和陈栅子至高新区公路规划建设，优化交通路网结构，拉开未来城市发展骨架。
久久为功精管理。坚持景城一体、产城融合、职住平衡，按 照“清新舒适、精致细腻、整洁有序”理念，下足绣花功夫管理 城市。持续巩固创城工作成果，实施城市“四化”工程，高标准 实施主干道、重要节点绿化、亮化项目15个，新建提升“口袋公 园”7处，打造“四化”样板示范街3条，实行常态化精细管理， 提升城市颜值魅力。坚持物业管理市场化运作与居民自治有机结 合，探索物业管理新路径。利用闲置厂房、楼宇商铺和待开发土 地资源，发展总部经济、楼宇经济，推动城市经济高质量发展。 坚持“房住不炒”，切实做好稳地价、稳房价、稳预期工作，认真汲取涉房领域信访问题突出的教训，规范房地产市场秩序，严 厉打击虚假宣传、违规销售、装修以次充好等行为，促进房地产 市场平稳健康发展。
抢抓机遇助振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全力推进大 贵口省级乡村振兴示范区建设，完成村容村貌提升、“五网入地” 等工程，加快农业科技嘉年华、农村产业融合示范园等项目建设， 构建“一园一带一核一区”产业布局，打造农文旅融合发展的乡 村振兴典范。持续保障粮食安全，高标准建设现代都市农业示范 园区，有序发展现代都市农业，改造提升101国道沿线设施农业， 培育新型农业经营主体8家，新增绿色有机农产品3个，打造优势 农产品品牌1个，促进农业提质增效。鼓励发展特色民宿，多元化 壮大农村集体经济，力争63个村集体收入全部达到5万元以上，实 现农民富裕富足。深化农村社会治理和乡风文明建设，健全农村 人居环境长效管护机制，按照“花园式”“景区式”标准，打造 省级美丽乡村4个，推进乡村宜居宜业。
（五）补齐环保弱项短板，把生态优先绿色发展作为根本导 向。牢固树立“两山”理念，落实“两区”责任，统筹做好治污、 添绿、经营三篇文章，在推动绿色高质量发展上迈出新步伐。
真抓严管治污染。进一步健全过程全覆盖、管理全方位、责 任全链条的扬尘治理体系。强化柴油货车尾气和非道路移动机械 排放监管，抓好散煤管控、烟花爆竹禁放禁售、秸秆禁烧，落实 重污染天气企业减排措施，巩固提升空气质量。落实“一断面一 策”和季节性差异化管控措施，推进流域生态修复、尾水治理、 污水管网建设等重点工程，开展西区供水饮用水源地规范化建 设，确保国、市考断面水质保持Ⅲ类国家标准，饮用水源地水质 达标率保持100%。加强土壤污染防治，保障土壤环境安全。
多措并举优环境。严格落实河长、林长责任制，统筹山水林 田湖草沙系统治理。实施国土绿化和“三边”绿化工程，营造林 2000亩，促进城乡增绿。实施滦河、伊逊河、牤牛河等主要河流 和旱河综合治理，建设生态护岸11公里，治理河道6.4公里、小流 域5平方公里，完成引滦入津上游饮用水源保护区环境治理、大贵 口清洁小流域综合治理等工程，打造水清、岸绿、景美的水生态 景观。深入开展绿色矿山整治，修复绿化责任主体灭失矿山迹地， 有效改善矿山生态环境。
生态经营拓路径。牢固树立绿色发展理念，抢抓“双碳”政 策机遇，积极探索碳达峰、碳中和生态产品价值实现路径，大力 发展绿色、低碳、循环等生态经济和节能环保产业。加快抽水蓄 能电站、150MW 源网荷储一体化示范、200MW 光储一体化等项目 实施进度，推进“风光储氢”一体化发展。综合利用钢渣、水渣、 粉煤灰等工业固废资源，发展高端绿色建材产业。严把项目准入 关，严格落实“三线一单”管控要求，在项目用地、产业布局等 方面适度“留白”，为未来发展预留空间。探索生态产品价值实 现机制，提升生态产品供给水平和保障能力，争创国家“绿水青 山就是金山银山”实践创新基地。
（六）回应群众呼声关切，把创造群众美好生活作为不懈追 求。不弃微末，不舍寸功，“一点一滴”做实民生实事，让发展 更有“温度”，幸福更有“质感”。
落实政策强保障。推进社保扩面提质，城乡居民养老保险参 保率保持在95%以上。紧盯城镇新增就业目标，突出抓好重点群 体就业，新增城镇就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4.5% 以内。稳定落实低保政策，提升特困人员集中供养标准，有效发 挥兜底保障作用。实施农业设施、精准防贫、一元民生等保险措 施，提升民生领域抗风险能力。加强国防动员和退役军人服务保 障，巩固提升双拥创建成果，促进军政军民团结。加强保障性住 房分配管理，满足低收入群体和外来务工人员住房需求。
强化服务提品质。全方位优化教育布局，改造提升学校22所，启动第七小学建设，完成职教中心项目主体工程，稳定教师队伍、 优化师资结构，推进各级各类教育优质均衡发展。引进优质民办 教育资源，破解高中教育发展瓶颈。深化“四医联动”改革，整 合优质医疗资源，确保建成二级甲等综合医院。深入实施“健康 双滦”行动，力争进入国家卫生城市创建序列。健全多层次养老 服务事业体系，打造居家养老全市样板，完成全国第五批社区和 居家养老服务改革试点任务。完善基层公共文化体系，确保通过 第二批“河北省公共文化服务体系示范区”验收。
凝心聚力保稳定。坚持外防输入、内防反弹、人物同防，坚 决守住新冠肺炎“零感染”防线。扎实做好“八五”普法，培育 法治信仰，营造全民守法的社会氛围。常态化推进扫黑除恶斗争， 保持高压态势，创造和谐稳定的社会治安环境。抓好网络综合治 理体系建设，守住主流舆论阵地。依法取缔和打击各类非法宗教 活动，抓好民族团结进步，切实肩负起首都政治“护城河”责任。 全面做好安全生产和森林草原防灭火工作，加强基层应急救援能 力建设，推动安全形势保持稳定。强化食品药品安全监管，保障 群众饮食用药安全。依法妥善解决信访突出问题，维护广大人民 群众合法权益。
（七）提升履职服务水平，把加强政府自身建设作为有力保 障。时刻把发展的重任扛在肩上，把人民的利益放在心头，用党 性诠释忠诚，用干净筑牢底线，用实干铸就辉煌。
旗帜鲜明讲政治。坚持以党的政治建设统领政府各项工作，全面落实意识形态工作责任制，把捍卫“两个确立”、做到“两 个维护”落实到行动全过程之中，落实到一言一行之上。不折不 扣落实习近平总书记视察承德、视察双滦重要讲话指示精神，围 绕党中央和省市区委决策部署，一张蓝图干到底、一个声音喊到 底、一个步调抓到底，确保政府工作始终沿着正确方向前进。
担当尽责抓落实。拒绝躺平，进一步提升贯彻执行能力，发 扬“钉钉子”精神，确保各项工作每周每月都有新成效新突破。 不要内卷，强化责任担当，一级带着一级干，一级做给一级看， 大力营造创新、务实、高效、担当的工作氛围。吹响“冲锋号”， 按下“快进键”，形成比学赶超、事争一流的生动局面。大兴调 研之风，带着问题去、带着成果回，打造有情怀、有感知、有温 度的责任政府。
不忘初心惠民生。坚持问政问计于民，把人民拥不拥护、赞 不赞成、高不高兴作为谋划工作、制定政策、推动发展的重要依 据，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 坚持经济社会发展和改善民生相结合，不断加大民生投入，滚动 实施民心工程，将更多的公共资源向民生薄弱环节倾斜，让人民 群众共享改革发展成果。
依法行政善作为。坚决维护宪法法律权威，自觉运用法治思 维开展工作，将法治理念融入到政府工作的各个方面和全部环 节。坚持依法行政，严格按照法定权限用权履职，规范公正文明 执法。严格执行政府议事规则和决策程序，坚持民主决策和重大 问题集体研究，提高科学化、民主化、法治化决策水平。自觉接 受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力始终在 阳光下运行。
清正廉洁树形象。坚决落实全面从严治党主体责任，加强政 府系统党建工作，严肃党内政治生活。深入推进党风廉政建设和 反腐败工作，坚定不移贯彻中央八项规定及其实施细则精神，扎 实开展“六治六提”作风纪律整顿，让廉洁从政成为政府工作的 鲜明底色。突出以上率下，强化党纪政纪的规范和约束作用，建 立清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲上加清的新 型政商关系，营造风清气正的政治生态。 各位代表，初心铸就伟业，使命引领征程。让我们更加紧密 地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实习近 平总书记视察承德、视察双滦重要讲话指示精神，在区委的坚强 领导下，牢记嘱托、真抓实干、勇毅前行，奋力开创新时代“经 济强区、美丽双滦”现代化建设新局面，以优异成绩迎接党的二 十大胜利召开！
