2022年临汾市乡宁县政府工作报告—全文
政府工作报告
——2022年1月26日在乡宁县第十七届人民代表大会
第二次会议上
县人民政府县长 王林波
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年工作回顾
2021年是极不平凡、极其不易、极富成效的一年。面对大事要事难事叠加的复杂局面，面对新情况新挑战交织的严峻考验，面对改革发展稳定的繁重任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，团结和依靠全县人民，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“一六二”总体思路落地见效，全县经济社会发展稳中加固、持续向好，“十四五”实现精彩开局。
——坚持以“实干”壮“实力”，综合实力跃上新台阶。全县地区生产总值完成193.2亿元，增长8.7%，超过国家和全省平均水平；一般公共预算收入完成23.6亿元，居全市第一，增长36.6%；规模以上工业增加值居全市第一，增长10.5%；固定资产投资增长14.5%；社会消费品零售总额增长18.9%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、11.1%。主要经济指标均创历史新高，为全市经济运行作出“特别贡献”，连续六个月受到市委、市政府通报表扬。当年实施重点项目43项，完成投资44.05亿元。积极争取王家岭煤矿所得税7000余万元、霍煤谭坪煤矿资源价款5100万元，年新增财力1.2亿元。一年来，荣获国家级荣誉9项、省级荣誉20余项，党史教育、乡村振兴、基层治理、营商环境、安全生产等多项工作走在全省前列。
——坚持以“转机”谋“转型”，产业发展取得新突破。能源产业上，元甲煤业实现联合试运转，富康源基建进行设备安装。王家岭东翼工业场地、惠源120万吨矿井等重大项目加快建设。谭坪煤电采矿许可证成功办理。全年生产原煤2330万吨，先进产能占比达87.8%。中电投二期和恒华风电建成并网，延川南煤层气持续增产，华润、大唐等新能源领军企业陆续进驻，能源结构不断优化。现代农业上，加快打造4条产业带，建设高标准农田3.3万亩，建成有机小麦示范片1万亩、有机杂粮基地3000亩，全年粮食产量8.2万吨。新认证“三品”产地2万亩、产品12个，乡宁花椒入选全国“名特优新”农产品。琪尔康和云丘山分别晋升国家级、省级龙头企业，戎子酒庄成功申报省级产业化示范联合体。文旅产业上，沿黄旅游公路基本贯通，云丘山5A级景区品质持续提升，全年接待游客71万人次，文旅、农旅融合发展态势强劲，创建国家全域旅游示范区高标通过省级验收。紫砂产业上，紫砂陶小镇年度完成投资1.4亿元，25套大师工作室主体完工，华廷陶瓷进驻小镇。成功举办首届“陶艺杯”职业技能大赛，乡宁紫砂亮相中博会、深圳文博会和全国乡村振兴职业技能大赛，走出鄂邑大门、焕发昔日荣光。
——坚持以“品质”提“品位”，城乡面貌展现新颜值。老城区改造全面启动，拆除面积5万㎡。幸福湾市政道路、卧牛桥建成通车，连心桥、文笔桥等6处交通堵点有效打通。戎子广场周边改造、鄂河河道亮化及音乐喷泉建设完成。聚焦“22335”工作重点，投入9600余万元，高标推进农村“六乱”整治，全市现场会在我县召开。加快建设戎子小镇，全力打造乡村振兴样板标杆。建成5G基站93座，运行站点110个。第二热源厂一期项目顺利建成，城区新增集中供热面积60万㎡，农村清洁取暖改造922户11.4万㎡。县城第二污水处理厂开工建设，雨污分流改造完成25公里。恢复治理非煤矿山24座80万㎡，治理水土流失8.6万亩，营造林2万亩，全年优良天数314天，大气综合指数同比改善12.5%。
——坚持以“先行”争“先进”，改革创新迈出新步伐。持续深化示范区“三化三制”改革，“十个一”基础工作全部完成，221项省市县赋权事项顺利承接，5项指标考核获得满分。全面推行“承诺制＋标准地＋全代办”改革，出让“标准地”2宗42.3亩。在全市率先推行“一窗受理”，深化“五减”专项行动，企业开办实现“一张表格、一次申请、一天办结”。国企国资改革扎实推进，焦煤集团“六定”改革基本完成。农村自建房管理“四办法一标准”全面推行，完成农业生产托管12.4万亩，培育农民专业合作示范社5个。乡镇机构改革全面完成，10个便民服务中心建成投运，122项权责事项公示推行。2020年度全国县级财政管理绩效综合评价考核，位列全省第一。出台《招商引资优惠奖励办法》，全年签约项目5个、14.29亿元。全面落实中小企业优惠政策，新增市场主体1748户、“小升规”企业9家、股改上市1家，培育高新技术企业2家、省级专精特新企业1家。
——坚持以“民生”聚“民心”，人民福祉达到新水平。落实“四不摘、四不减”要求，投资2.5亿元，实施496个项目，稳固壮大扶贫产业，强化动态监测帮扶，脱贫成果同乡村振兴有效衔接，被省委、省政府授予“脱贫攻坚先进集体”。强力推进“人人持证、技能社会”建设，就业培训2.4万人，新增技能人才1.4万人，帮助就业6180人。幸福小学、幸福幼儿园完工投用，22所中小学和10所农村幼儿园改造提升。高考达二本B类线833人，创历史新高。扎实开展县域医疗卫生改革“提质增效年”活动，在县医院建立“名医工作室”“博士工作站”，我县被评为“全省县乡医疗卫生一体化改革示范县”。高标承办山西省青少年柔道锦标赛，成功举办第四届云丘山越野赛，被评为“2017年—2020年度全国群众体育先进单位”、山西省2021年全民阅读“先进集体”。房屋产权登记确权颁证扎实推进。城乡居民补充养老保险全面覆盖。残疾人事业跃上新台阶，被国务院残疾人工作委员会授予“残疾人工作先进单位”。有效应对50年一遇汛情灾情，全县上下闻汛而动、向险而行，全力组织抢险救灾，及时撤离涉险群众，扎实推进灾后重建，快速恢复正常生产生活，1174户房屋受损群众全部搬入新居。
——坚持以“治标”促“治本”，风险防控得到新加强。扎实开展安全生产专项整治三年行动、安全生产领域风险隐患大排查大整治“百日攻坚”，常态化、专业化推进煤矿和非煤矿山驻矿监管、专家会诊，网格化、全链条监管打击非法盗采矿产资源，统筹抓好道路交通、森林防火、地质灾害、燃气危化、食品药品、景区景点、建筑消防等领域安全生产，及时整改各类隐患9105条。持续推进扫黑除恶，强化信访“控新治旧”，集中整治毒品、电诈等突出问题，打造全科网格基层治理“一张网”，社会保持和谐稳定。面对周边疫情多点散发的严峻形势，坚持谋早谋实、果断决策、严防死守，投入4000万元，全面强化防控能力建设，落实落细各项管控措施，接种新冠疫苗40.2万剂次，牢牢守住了“乡宁阵地”。
——坚持以“作风”强“作为”，政府治理实现新提升。常态化推进“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展党史学习教育和“争先、进位、崛起”解放思想大讨论，严格落实中央八项规定精神及其实施细则，大力弘扬马上就办、真抓实干优良作风，全县上下同心、干群一心，受到市直部门和兄弟县市一致点赞。积极推进智慧政务建设，强化“13710”督查督办，构建工作闭环管理机制，政府工作更加高效。严格执行县人大及其常委会决议决定，主动接受人大、政协监督，共办理人大代表建议113件、政协提案163件，办结率100%，得到了代表和委员们的充分肯定和高度认可。
同时，国防动员、人民防空、双拥共建和优抚安置工作扎实推进，统计、审计、广电、档案、供销、气象、防震减灾、住房公积金等工作实现新进展，民族宗教、外事、妇女、儿童、老龄和红十字等事业取得新进步。
各位代表，回首2021年，我们过得很充实，走得很坚定，付出了很多，收获的更多。这些成绩的取得，是全县上下贯彻落实中央、省、市决策部署的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是大家一起干出来的、拼出来的、闯出来的。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，以及关心支持乡宁发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不少困难和挑战。主要是：差距在后劲，新兴产业发展不快，高质量转型发展依然任重道远；薄弱在“三农”，农业产业的质量和效益不高，农民持续增收渠道还不够广，拿得出、叫得响的品牌还不够多；滞后在“三产”，市场主体数量不多、体量不大、质量不高，三产占比22％，仅为全省占比的一半；短板在民生，社会民生事业还有欠账，基层治理能力还需进一步提升；落后在观念，思想需要进一步解放，创新意识需要进一步增强。对此，我们一定高度重视，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托。
二、2022年工作安排
2022年是党的二十大胜利召开之年，是省委全方位推动高质量发展、市委“走在全省第一方阵”的关键一年，也是我县建设全省经济强县、争当全市排头兵的重要一年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，认真落实中央和省、市、县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，对标对表省委全方位推动高质量发展的目标要求和工作矩阵，积极融入市委“1355”战略和“双城”牵引、“四区”建设等重大部署，坚持以“一六二”总体思路为引领，以“六抓促六转”为路径，按照县委“八个聚焦”要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，加快产业转型步伐，保持经济稳中有进，持续增进民生福祉，保持社会大局稳定，加快建设全省经济强县，争当全市排头兵，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%以上，一般公共财政预算收入完成20亿元左右，城镇居民人均可支配收入增速与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速高于经济增长水平。约束性指标力争超额完成省、市下达目标任务。
上述预期目标，与全国经济走势和我县“十四五”预期目标相衔接，同全县经济潜在增长水平相适应，充分考虑了各种变量，兼顾了需要和可能，有利于引导预期、提振信心、调动各方面积极性。实现上述目标，必须坚持稳字当头、稳中求进，以稳促进，以进固稳；必须注重调查研究，实事求是，制定切实可行的工作方案；必须加强过程管控，留有余地，不折不扣抓好落实；必须坚持问题导向，手中有招，主动作为解难题；必须切实打牢基础，善创亮点，以点带面推动工作；必须坚定理想信念，敢于斗争，以干部作风大转变促进政府治理能力大提升，以政府治理能力大提升推动经济社会大发展。
围绕上述发展定位和奋斗目标，今年要紧盯“全方位”、围绕“高质量”，着力抓好八个方面重点工作。
（一）全方位加快产业转型，厚植高质量发展动能
坚决克服“市场好时不想转、经济下行转不了”的惯性思维，抢抓机遇转、顺应时势转、不遗余力转。
稳住煤炭产业“基本盘”。煤炭产业是乡宁的“当家产业”，要增产扩能、集约高效，聚力打造中煤华晋、山西焦煤、乡宁焦煤三个千万吨级央企、省企、县属旗舰煤炭集团，建设三千万吨级煤炭基地。加快矿井建设。确保元甲煤业、富康源煤业年内投产，开工建设谭坪煤矿、惠源焦煤，加快推进王家岭矿东翼工业场地及开拓工程，积极盘活东沟、王蟒沟、李子坪、金山等停缓建矿井。推进产能核增。加快燕家河煤业30万吨提能证照变更，做好元甲煤业30万吨、富康源煤业60万吨提能验收准备，抓紧神角煤业30万吨、台头煤焦30万吨提能手续办理，推动同煤隆博完成30万吨产能核增，助力王家岭煤矿提能150万吨。加快推动台头煤焦、惠源、申南凹、同煤隆博、保利裕丰五座矿井资源扩增。推广绿色开采。继续大力推进6座矿井8处智能化掘进工作面建设，9月底实现台头前湾煤业绿色充填开采试运转，积极推广沿空留巷、无煤柱开采和小煤柱开采技术工艺，提高资源回收率。
打造文旅产业“升级版”。文旅产业是乡宁的“朝阳产业”，要整合资源、创新业态，致力创建国家全域旅游示范区，用足用活《全域旅游发展扶持奖励办法》，推动文旅产业提档升级，打造全国知名文化旅游目的地。完善基础设施。完工投用沿黄扶贫旅游公路，谋划实施昱德新至沿黄线、丁石村至下川旅游支线等项目，推进城景通、景景通。8月底前通用机场开工建设。持续完善旅游厕所、停车场等旅游公共服务设施。提升景区景点。持续提升云丘山5A景区品质，打造森林康养基地，推动云丘山景区主板上市。加快推动戎子酒庄、峰岭A级景区创建，有序谋划黄华峪、高天山等优质旅游资源开发，多点开花打造景区景点景观。丰富旅游业态。紧紧围绕“食、住、行、游、娱、购”“商、养、学、闲、情、奇”新需求、新要素，做好“旅游＋”文章，推进文旅、农旅、工旅、体旅、交旅等深度融合，因地制宜，发展乡村游、红色游、休闲游、研学游、康养游等旅游业态。搞好宣传营销。全力做好第三届大河文明旅游论坛承办工作。在中央电视台等主流媒体投放广告，利用高铁传媒、抖音、快手等新媒体平台全网宣传推介乡宁；与国内知名企业合作，策划系列营销活动；举办好中和文化节、黄河英雄挑战赛、戎子小镇采摘节等品牌活动，全方位扩大宣传效应，全年总曝光量达到百亿以上，游客人次累计增加20%以上。
擦亮紫砂文创“新名片”。紫砂产业是乡宁的“富民产业”，要借势发力、久久为功，坚持政府搭台、企业唱戏，全力打造“中国北方紫砂之都”，让更多群众在家门口就可就业、就可增收。在硬件建设上抓完善。高效率推动紫砂陶小镇基础设施建设，完善水、电、气、暖、污水处理等基础设施和配套工程，尽快达到运营条件，实行运管分离。在软件优化上抓配套。出台《紫砂陶产业招商引智优惠办法》，制定《紫砂陶小镇入驻管理办法》，吸引紫砂企业和紫砂大师入驻小镇。在龙头企业上抓培育。采取引进与培养相结合的方式，招大引强、扶优育强，加快培育紫砂龙头企业，引领带动产业高质量发展。在从业群体上抓集聚。健全大师带团队、育人才机制，持续开展紫砂工艺培训，大力培养本土紫砂人才、工艺美术大师，实施小群体全民创业工程。在多元发展中抢市场。坚持艺术陶、建筑陶、工业陶、日用陶“四朵金花”多元发展、差异竞争，将紫砂元素融入生产生活、城乡建设、产业市场，叫响叫亮“乡宁紫砂”品牌。
培育现代服务业“增长极”。现代服务业是乡宁的“未来产业”，要增强信心、对标对表，强力实施服务业提质增效十大行动，培育一批产业特色明、总量规模大、发展质量高的服务业企业和知名服务品牌。鼓励发展平台经济，用好县级奖励政策，采取限上企业带动、中小微企业抱团等措施，对新入规达限的服务业平台企业给予奖补。做精文旅康养产业，依托云丘山、戎子酒庄、紫砂小镇生态、文化、文创等资源，打造组合型精品线路，发展星级酒店、特色民宿、黄河人家，推出养身、养心、养生的康养服务和产品，叫响“山乡宁静、康养福地”。积极培育消费服务业，认真做好省市县消费券发放工作，鼓励引导超市、餐饮等商贸流通行业开展形式多样的促销活动，加快培育发展和有序改造商业综合体、特色街区、商业步行街、夜间示范街区。大力发展社区服务业，加快发展便民食堂、家政服务、养老托幼等产业，推进社区服务特色化、标准化、智能化，推动生活性服务业向高品质和多样化发展。加速壮大快递物流业，加快电子商务进农村示范县和农村快递物流示范县建设，打造昌宁、枣岭两个电商强镇，全面筛查挖掘营收在2000万以上的货运企业，构建县乡村三级便捷高效的物流配送体系。
各位代表，构建高质量产业发展体系是乡宁经济社会发展的必由之路。我们必须保持定力、精准发力、持续用力，促进传统动能发新芽、长新枝，催生新动能快成长、挑大梁！
（二）全方位推进乡村振兴，夯实高质量发展根基
要围绕打造全国一流乡村振兴示范样板县目标，牢牢守住保障粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，抓好衔接，强基固本，培育特色，扮靓乡村，促进农业强、农村美、农民富。
让衔接更有效。坚持“四个不摘”“四个不减”，投入2.52亿元，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴。抓牢防止返贫监测和帮扶“两个环节”，抓住产业发展和就业帮扶“两个关键”，抓实新型农村集体经济和扶贫项目资产“两个基础”，用好驻村工作队和农村基层党组织“两支力量”，紧盯“三类户”“两不愁三保障”和易地搬迁后续扶持等重点领域，加强动态监测，实施精准帮扶，建立健全问题整改长效机制，全面筑牢防返贫保障网。
让粮食更安全。严守耕地红线，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”。建设高标准农田3.9万亩，修复水毁高标准农田1362处，有序开展撂荒地复垦治理。出台粮食种植激励奖补办法，扩大小麦等主要粮食作物种植面积，在适宜种植区域推广玉米大豆带状复合种植新模式新技术，确保粮食播种面积稳定在34万亩以上，产量稳定在8万吨以上。推广露地蔬菜复合种植，扶持设施农业蔬菜种植，确保“菜篮子”产品稳定供给。
让产业更兴旺。按照“北垣谭坪垣水果，沿黄花椒，双鹤尉庄粮食作物，高速沿线特色产业和生态养殖”4条产业带布局，抓点带面，统筹推进。推广5G+智慧农业，提升枣岭国家产业强镇，扶持建设30个“特优产业”示范基地。大力发展有机旱作农业，重点打造万福特、云丘红、才子庄园、山旮旯4个有机小麦和有机杂粮种植基地，加大“三品”认证力度。支持琪尔康做大做强功能保健品产业、戎子酒庄做精做优高端葡萄酒，充分发挥龙头企业带动作用。以奖代补扶持农产品加工企业，培育壮大一批新型经营主体。推动乡宁药茶、下县长山药、“枣原红”花椒、“美聚香凝”玫瑰等优质产品进入“临汾优选”。
让乡村更宜居。加快农村损毁设施灾后恢复重建，持续巩固农村“六乱”整治成果，扎实推进农村人居环境整治“五年行动”，建设张马、龙鼻、七郎庙3座污水处理设施，改造农村户厕10000座，安装路灯3000盏。严格落实自建房屋“四办法一标准”，继续实施农村隐患房屋改造。推进乡村振兴“四类”示范村建设，打造乡村振兴样板。坚持“三治融合”，推进移风易俗，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。
各位代表，乡村振兴是一场艰苦的跋涉。我们要带着初心、带着感情、带着责任，坚决把乡村振兴的美好蓝图变成现实，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园!
（三）全方位提升城乡品质，拓展高质量发展空间
要对接临汾建设黄河流域绿色崛起转型样板城市、打造晋陕豫黄河金三角区域中心城市，继续打好城乡提质战役，刷新城市颜值，涵养乡宁气质，提升生活品质。
加快城市更新。强化城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性和文脉延续性的规划管控，实现以文韵城、以景靓城、城景交融。加快老城区活化改造，推进鄂城街、北环路、罗河路等道路改造，打造宜居宜业宜商宜游“美丽老城”。深化靓城提质“三大行动”，全面铺开迎旭街和双塔路门头牌匾、外立面、第五立面整治，不断刷新城市颜值。继续推进管线入地，实施农贸市场、洗车城、城市公厕等市政工程，提升城市承载能力。改造4个老旧小区，稳步推进房地产开发，让老百姓买得起新房子、住得上好房子。
做精城市管理。坚持精准施策、精细实施、精致服务，大力破解城市管理中的难点、堵点。建设智慧停车系统，实现车位利用率的最大化，有效解决城市“停车难”。积极推进物业管理“三下沉、两融合”，推动无物业小区清零。做好市容市貌、环境卫生、路灯维修、绿化管护等基础性工作，对城市供水、供气、供热等市政公用基础设施运行进行有效管护，让城市更有温度、更有活力。
推进城乡融合。加快乡镇国土空间规划和实用性村庄规划编制工作，加强传统村落保护开发，有序开展各项建设。完成朝龙公路路面改造，实施三王沟至天桥壑公路改造、8条自然村通硬化路项目，推进枣岭乡刘岭、可涧村委采煤沉陷区搬迁安置，加快5G基站建设及重点区域5G网络覆盖，完成农村“双向网”工程，推进农网升级改造，争取云丘山35千伏变电站年内建成，促进城乡互联互通。巩固全国卫生县城和省级园林城成果，创建2个国家卫生乡镇和3个省级卫生乡镇。
各位代表，打造宜居山城品质区，是全县人民的共同期盼。我们将从点滴之处营造美感，从细微之处精心管理，让城乡更美丽，生活更美好!
（四）全方位抓实项目建设，增强高质量发展后劲
投资拉动靠项目，产业转型靠项目，民生改善靠项目。必须在项目谋划、项目招引、项目推进上下大功夫，以高质量项目推动高质量发展。
下好项目谋划“先手棋”。抢抓中部崛起、能源革命、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，用好低碳转型基金、碳减排支持工具及专项再贷款等利好政策，谋划推动一批智能矿山升级项目、农产品精深加工项目、优质文旅资源开发项目、紫砂等新材料攻关项目、城乡基础配套项目。做实做细建设项目、重点工程项目、专项债券项目、中央预算内投资项目“四张清单”，积极争取上级项目资金和专项债券资金，用好财政预算资金和政策性银行资金，撬动社会资本广泛参与项目建设。
打好招商引资“组合拳”。全面落实招商引资奖励办法，“外引”“内挖”结合，近期长远兼顾，传统新型并举，“四轮驱动”抓招商。大力开展全民招商。坚持领导领衔招商，干部带头招商，推行管行业必须抓产业、抓产业必须抓招商，锻造出一支懂政策、懂业务、懂财税、懂金融的招商队伍，形成人人懂招商、上下齐招商的浓厚氛围。大力开展平台招商。依托示范区文旅集团，以园区运营、文旅康养、有机农业、煤矸石综合利用、装备制造、新产品为主攻方向，开展以商招商、以企引企，切实策划引进一批支撑示范区发展的产业项目。大力开展长板招商。充分发挥我县资源禀赋、独特区位、产业基础、营商环境等比较优势，重点在煤炭智能化开采、农副产品精深加工、紫砂新材料研发、文旅融合发展等方面延链补链强链，开展专业招商、定向招商、小分队招商，提高招商引资精准度和落地率。大力开展以情招商。引深“引老乡、回故乡、建家乡”活动，鼓励和引导有情怀、有实力的乡宁籍企业家，参与家乡建设，进行二次创业，做到“乡财乡用”。
跑出项目建设“加速度”。今年是全市项目建设年，县委、县政府谋划了总投资 253.55亿元的56个重点项目。强化项目建设全生命周期服务，实行专班包联、调度通报、会商清零、并联审批和纪委督办五项机制，开展项目前期手续办理月活动，力争2月底33个新建项目立项、土地、规划、环评手续办结率达80%以上。坚持要素跟着项目走，服务跟着项目走，工作跟着项目走，及时解决项目建设中存在的困难和问题，力争3月底续建项目全部复工，新建项目开工率达到35%以上，确保重点项目快落地、快投产、快达效。
各位代表，发展是第一要务，项目是第一抓手。我们必须坚持招商引资一天不放松、项目建设一刻不停顿，把更多人才、资金、政策等要素资源，积聚到产业、投放到项目，打造高质量发展的强大引擎!
（五）全方位深化改革创新，激活高质量发展动力
在“示范区”升级上再加力。持续深化“三化三制”改革，实行“管委会＋文旅集团”运营模式，吸引社会资本参与开发建设。加快启动示范区政务服务大厅建设，打好“承诺制+标准地+全代办”改革组合拳，实现“区内事、区内办”。常态化开展“三个一批”活动，严格监管项目谋划、论证、审批、建设、投产等环节，抓好投入、拉动投资，推动投产、强化产出。紧盯5项考核指标，常态化调度研判，对标对表抓好落实，确保各项指标排名靠前。
在重点领域改革上求突破。落实县《国企国资改革两年行动计划》，重点推进县焦煤集团改革，稳步推进富余人员分流安置，实现瘦身健体、提质增效。坚持“业绩考核、奖罚分明”，干部能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减。深入推进财税体制改革，加强项目可研设计审核，严格项目预算前置财评，落实“紧日子”要求，全面提高财政资金使用效率。抓好农村土地二轮承包到期延包工作，积极引导农村土地使用权有序流转，推广“全产业链农业生产托管”模式，完成农业生产托管15万亩。
在培育市场主体上开新局。聚焦保存量、扩增量、提质量，扎实开展“市场主体建设年”活动，以“四个一批”助推市场主体倍增，力争新增市场主体2000户以上。落实政策扶持一批。强化政策集成，坚持“乡材乡用”，组织开展送政策、送专家、送服务“三送”活动，推动各类优惠政策落地见效。万众创业引导一批。充分发挥“双创基地”和“众创空间”作用，广泛开展“双创”活动，助力中小微企业加速成长。优质服务做强一批。常态化开展入企服务，持续加大融资、减税降费等扶持力度，深化县校合作，力争新增规上企业、高新技术企业、科技型中小企业等完成省定、市定目标任务。培育辅导股改一批。鼓励、引导中小微企业进行股改，加强企业上市培育辅导，完成股改企业3家以上，推动更多企业挂牌“晋三板”。
在优化营商环境上下功夫。按照“三无”“三可”要求，深化“放管服”改革，引深“一枚印章管审批”改革，持续推进“一网通办”“一窗受理”和“一件事”集成服务，推动更多事项在乡村服务点办理。强化对市场主体的资金、土地、人才等支持，依法妥善解决政策兑现、用地用房、手续办理等方面存在的困难和问题，让企业专心经营、放心创业。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信用水平，打造“便利乡宁”营商环境新品牌。
（六）全方位保护生态环境，擦亮高质量发展底色
紧盯“双碳”目标不动摇。统筹有序做好碳达峰、碳中和工作，制定碳达峰实施方案，坚决遏制“两高”项目盲目发展。抓住能耗“双控”制度调整机遇，加快建设一批保障性并网“风光”发电项目，确保大唐100MW、华润100MW光伏发电6月底并网，力争晋通100MW光伏发电+15MW储能、王家岭60MW屋顶分布式光伏一期9月底完成，延川南煤层气产能续建、谭坪110KV输变电工程年内完工。开展绿色机关、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等系列创建活动，营造简约适度、绿色低碳生活新时尚。
聚力“三大战役”出硬招。保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。锚定“蓝天常驻”，落实重污染天气重点行业差异化管控，强化机动车排放管控，加大道路污染治理、裸土治理和工地治理力度。启动第二热源厂二期项目建设，扩大城区集中供热范围。推进清洁取暖改造力度，减少散煤污染，严格落实禁燃禁放。锚定“绿水常清”，强化鄂河河道综合治理，稳步推进县城雨污管网分流改造，加快建设第二污水处理厂，持续推进农村生活污水治理，确保鄂河西庄岭国考断面水质稳定达标。锚定“黄土复净”，积极争取和谋划实施农业面源污染综合治理项目、3.6万吨生活垃圾分类处置项目、煤矸石综合利用项目，规范固体废物贮存、运输、处置全流程管理，推进粪污处理设施建设和无害化处理。
强化生态修复靓底色。落实黄河流域生态保护和高质量发展责任，深入推进河长制，统筹“五水”共治，实施鄂河人工湿地综合治理，新建木瓜程2#、前庄2座大型淤地坝。全面推行林长制，大规模开展国土绿化行动，扎实推进森林督察问题整改，严厉打击毁林开垦违法行为。继续实施矿山生态修复治理，持续做好各级生态环境保护督察及督察“回头看”反馈问题整改，坚决守牢环境质量只能更好、不能变坏的底线。
各位代表，绿水青山，来之不易，用之不觉，失之难存。我们将始终秉承生态为民理念，以更大的决心、更实的举措，强化生态保护，让蓝天白云常驻、清水绿岸常存、鸟语花香常在！
（七）全方位增进民生福祉，共享高质量发展成果
实现更充分的居民就业。继续实施就业优先战略，稳定和扩大岗位供给，突出抓好高校毕业生、农民工、退伍军人等重点群体就业工作。纵深推进“人人持证、技能社会”建设，确保培训率、持证率、就业率、增收率稳步提高。举办第二届“陶艺杯”职业技能大赛，打造乡宁技工品牌。落实各项收入分配政策，让老百姓的腰包鼓起来。
发展更优质的教育事业。加快建设全省教育强县，新建第五中学、实验幼儿园，推进新城区幼儿园、迎旭小学、二中改扩建，大力推动“双减”政策落实。改扩建职业中学，打造特色职业教育品牌。办好特殊教育、继续教育，规范民办教育发展。实施教师“双挂”和“三名”“三优”评选，加强师德师风建设，提升教师队伍素质。
打造更完善的卫生体系。深化医疗卫生一体化改革，扎实推进分级诊疗。发挥“名医工作室”和“博士工作站”作用，推动“智慧医疗”，创建国家慢病示范区。完成中医院搬迁和二级甲等评审工作，加快建设中医药强县。推动三孩政策落地。
营造更浓厚的文化氛围。完成省级文明县城创建，开展第三次省级双拥模范城创建工作。持续提升公共文化服务设施水平，推进文化下乡，办好节庆活动。瞄准“五个一”工程奖，打造文化精品。加大非遗和文物保护力度，加强文化传承创新。深入推动“全民阅读”，打造“书香乡宁”。
提供更普惠的民生保障。试点推进社区居家养老，发展“银发经济”。实施全民参保计划，落实企业职工基本养老保险全国统筹和失业保险、工伤保险省级统筹政策，健全大病保险和医疗救助制度。全面落实社会兜底保障救助，加大特殊困难群体救助力度。落实“丧葬补助金”惠民政策，完成县殡仪馆建设，加快公益性墓地建设。加大公共租赁住房建设力度，逐步完善城镇住房保障体系，完成房屋产权登记确权颁证清零。
各位代表，千头万绪的事，说到底是千家万户的事。要坚持以人民为中心的发展思想，大力发展社会事业，持续办好民生实事，让老百姓的日子越过越红火、一天更比一天好！
（八）全方位守护一方平安，筑牢高质量发展底线
慎终如始抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，全面压实“四方责任”，坚持人物同防、多病共防，严把入境关、筛查关、转运关、隔离关、诊治关，健全常态化防控和应急处置转换机制，完善多点触发监测预警机制，推进重点人群新冠疫苗加强免疫，全面强化疫情防控能力建设，坚决打赢疫情防控这场硬仗。
坚决守牢安全生产底线。严格落实党政领导干部安全生产责任制和“三管三必须”实施细则，全面压实县级领导责任、部门监管责任、乡村属地责任、企业主体责任、全员岗位责任。扎实推进安全生产领域风险隐患大排查大整治“百日攻坚”集中行动，持续深化工矿企业、道路交通、地质灾害、建筑施工、特种设备、燃气、危化、消防等行业领域专项整治，确保三年行动圆满收官。严格落实煤矿安全生产特别规定和监管专员等制度，继续实施煤矿“专家会诊”，坚决遏制重特大事故，减少杜绝一般性事故。保持对非法盗采的高压严打态势，坚决克服侥幸心理、麻痹思想和厌战情绪，拧紧责任链条，开展专项行动，一村、一沟、一矿全面排查，一人、一事、一案绝不放过，让非法盗采无机可乘、无利可图、无处藏身，让私开矿主认清形势、丢掉幻想、彻底死心。突出抓好冻融期地灾防治工作，强化监测预警，全力防范滞后性、突发性、次生性地质灾害。完善应急救援体系，建设应急指挥管理平台，有效整合应急救援队伍，全面提高防灾救灾减灾能力。
持续提升社会治理效能。全力做好北京冬奥会、党的二十大等重要时期、敏感节点维稳保障工作。深入开展重复信访治理和积案化解工作，加大对越级访尤其是进京访行为的依法处置力度。规范管控小额信贷行为，确保不发生区域性、系统性金融风险。开展房地产专项整治，规范房地产市场秩序。加强和改进食品药品安全监管，健全社会治安防控体系，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，营造安全稳定的社会环境。
各位代表，在我们乡宁保安全就是保生产、保安全就是保发展、保安全就是保民生，我们必须时刻绷紧安全生产这根弦，坚持“人民至上、生命至上”，守护好人民群众生命财产安全，维护好乡宁经济社会大局稳定！
三、全面加强政府自身建设
坚持以政治建设为统领，全面提升政府治理能力，努力建设人民满意的服务型政府。
增强政治判断力。始终把政治建设放在首位，以实际行动坚决捍卫“两个确立”，自觉做到“两个维护”。坚守初心、牢记使命，砥砺担当之志，磨砺担当之勇，提升担当之能，干事担事，知重负重，确保中央和省市县委决策部署落地生根、开花结果。
依法履行公权力。坚持以法治思维开展工作，将依法行政贯穿政府工作各方面全过程，用制度管人、管权、管事，正确行使公权力，科学决策，民主决策，依法决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。深化政务公开，加强数字政府建设，让权力运行更阳光、更规范、更公正。
锤炼过硬执行力。坚持“一把手”靠前抓，不当甩手掌柜，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，都要明确具体时间节点，打好时间差、留足提前量，立说立行、紧盯不放、一抓到底。坚持“一条龙”全程抓，重要事项列入督查计划，抓好立项、告知、督办、延期、办结“五步”流程，实行“亮灯”管理，定期督办催办，形成完整闭环。坚持“一本账”精准抓，根据督查任务建立台账，清单式逐项细化完成路径、关键环节、具体措施，确保任务项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化，做到可考核、可验收。
提高政府公信力。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。认真履行全面从严治党主体责任，全面落实“一岗双责”，强化制度约束，严守纪律底线，拧紧总开关，常怀敬畏心，以政府的“清廉度”提升群众的“信任度”，用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。
各位代表！蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，先人一步谋发展，快人一拍抢机遇，胜人一筹抓落实，一起向前进，一起向未来，奋力谱写乡宁全方位推动高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
