2022年齐齐哈尔市碾子山区政府工作报告—全文
2022年齐齐哈尔市碾子山区政府工作报告
2021年11月21日在区十八届人大一次会议上
区人民政府区长 马天帅
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，团结带领全区广大干部群众，以坚定的决心和务实的举措统筹抓好各项工作，“十三五”圆满收官，“十四五”稳步开局，全区呈现出经济平稳向好、民生日益改善、社会和谐稳定的良好局面。预计到2021年末，全区地区生产总值年均增长5.4%。
旅游产业方兴未艾。五年来，我们坚持“旅游立区”发展战略不动摇，推动旅游产业发展全域化、旅游产品供给全季化、旅游景区管理精细化，旅游小镇知名度不断提升。景区景点布局全域。14项旅游规划引领旅游产业发展直通“快车道”，成功打造五大核心景区、16个旅游景点，建成黑龙江省西部地区最大的室外滑雪场——奥悦碾子山国际滑雪场，军工文化园成为全国首家唯一可以真实体验火炮射击和手步枪射击的景区，敖包岭山地运动赛道被评为“中国山马最美赛道”、入选2021中国体育旅游十佳精品线路，国家级长城重要点段金界壕被列入长城文化公园建设名单。旅游业态日益丰富。沉寂多年的文化宫重新启幕、焕发生机，一批较高品质的宾馆、酒店、餐饮企业、文化娱乐业态落户山城，新增个体商户千余家，游客承载能力和旅游服务水平不断提升。特色赛事精彩纷呈。山地马拉松、山地自行车、特奥冬季项目赛等国家级大型赛事，填补了我市A级赛事空白，全市职工滑雪大赛、“赛客杯”青少年足球赛、露营大会等赛事活动彰显运动休闲特色小镇品牌魅力。宣传营销持续加强。特色旅游资源多次吸引央视、省台等主流媒体实地取景拍摄，主要景点植入百度VR地图，短视频宣传矩阵助力靶向营销，与5个地市（盟）形成产业联盟。我区成功晋级国家AAAA级旅游景区，成为我省唯一入选全国运动休闲特色小镇试点单位、全市唯一入选“国家全域旅游示范区”创建单位的县区，成功入选黑龙江省体育产业示范基地，山地马拉松赛晋升为全国唯一全程山马金牌赛事，多次获得全国体育旅游十佳目的地等荣誉称号。预计到2021年末，旅游接待游客人数和旅游收入年均分别增长31.8%、27.6%。
工业经济行稳向好。五年来，我们坚持抓好招商引资和对上争取，招引项目17个，完成投资7.2亿元，其中亿元以上项目7个；向上争取项目245个、到位资金23.4亿元，实施重大基础设施和民生项目77个，完成投资13.6亿元。紧紧抓住军民融合和食品加工产业骨干企业，做大存量、盘活闲量、引入增量，发展动能加速转换，新增规上企业3户。预计到2021年末，工业总产值年均增长6.7%。做大存量质效双增。扶持北鸥卫浴扩能改造项目建成投产，支持智能化转型升级项目顺利实施，产值由2016年的1.4亿元提升至2.2亿元，年均增长9.5%；推动山河乳业日处理300吨鲜奶、日处理30吨大豆加工项目全面建成，产值由2016年的1450万元提升至1.2亿元，年均增长52.6%，企业效能每年迈上一个新台阶。盘活闲量焕发生机。推进世饮泉公司引入新的战略伙伴，果品深加工及两条饮用水生产线建成投产，实现闲量变增量。引入增量建链创收。坤杉农业灵芝系列产品生产线建成投产，带动农业经济发展和农民增收。为企服务精准有力。落实区级领导包保责任制，组建工程技术研究中心2家、“头雁”团队工作站2个、企业孵化器2个。量身制定“一企一策”包扶措施，协助北鸥卫浴成功申报省级“专精特新”企业，新增高新技术企业3户、科技型中小企业9户，转化科技成果80项。协助企业解决资金、用电等生产要素难题，助力企业获得政策性扶持资金938万元、金融机构贷款3.7亿元。
三农工作特色鲜明。五年来，我们坚持以乡村振兴战略为统领，围绕农旅产业融合，大力发展以观光、订制、采摘为代表的生态休闲农业，基础设施不断完善，乡村治理体系日益健全，农民人均纯收入年均增长11.4%。农业发展质效并提。种植中草药3479亩，特色养殖突破10万只（羽）。新增高标准农田8.1万亩，新打抗旱井327眼，农业生产抗风险能力进一步增强；实施农村饮水安全工程17处，惠及6500余人。培育省级龙头企业2家、市级以上新型农业经营主体4家，成立农村集体股份制合作社9家，打造市级“一村一品”示范村3个，申报认证绿色食品标识6个，“钱沟”小米、麦饭石大米等畅销网络，油菜花海吸引游客超百万人次。农村治理成效明显。前进村城北屯生活污水处理实现并网，农村生活垃圾清运实现市场化管理，畜禽粪污治理及资源化利用体系初步建立。改造室内厕所194户、危房473户，绿化村屯856亩，新建、维修农村道路21.8公里，“村村通”道路实现全覆盖，美丽乡村建设有效提升旅游沿线村容风貌。村规民约全面实行，自治、法治、德治融合的乡村治理体系初步构建，“三资”乱象长效治理，农村集体经济收入年均增长33.3%。农民利益有效保障。累计发放各类惠农补贴1.05亿元，支持返乡创业项目6个，农民收入进一步增加。动物重大疫病防控体系逐步健全，病死畜禽无害化处理实现市场化运作，“非洲猪瘟”等重大动物疫情有效抵御，农业社会化服务体系保障作用凸显。
民生福祉持续增进。五年来，我们坚持“为人民谋幸福”的初心和使命，紧盯群众急难愁盼问题，全力以赴办好民生实事。社会保障全面落实。发放创业贷款2138万元，城镇新增就业10339人次，城镇登记失业率控制在4%以内。累计发放各类补贴1.16亿元，新增养老保险参保6715人，精准康复服务残疾人3412人次，社会保障兜底作用充分发挥。社会事业全面进步。教育事业成效显著，三十一中艺体馆、三小教学楼竣工，义务教育基本均衡发展国检认定顺利通过，高考重本、普本进段率较2016年分别增长23.1%、30%，全区中小学上冰雪率达100%，3所学校被授予全国青少年校园冰雪运动特色学校，2所学校被授予2022年冬奥会和冬残奥会奥林匹克教育示范学校。医疗服务水平全面提升，一脉阳光影像中心签约落地，智慧医院、远程会诊中心建设完成，区人民医院成为全国首家县区级乌镇互联网医院实践基地，医联体、医共体建设持续推进，省级卫生标兵区创建成功。区人民医院传染科综合楼、医养结合康复中心综合大楼主体工程完工。“五史”文化深入挖掘、走入万家，成功举办国家级金长城保护与开发研讨会两次。社会治理全面加强。成功应对新冠肺炎疫情冲击，规范化、标准化改造集中隔离场所，建设新冠肺炎疫情核酸检测实验室，始终保持“四零”战果。创新推出“山型”调解品牌，典型经验被国家展示宣传并被全市推广学习交流。在全市率先实现村屯警全覆盖，信访实现重要节点期间进京到省“三零”目标，“扫黑除恶”专项斗争取得胜利，洪峰暴雪有力应对，安全形势总体稳定。
城市品质不断提升。五年来，我们坚持内外兼修，以城市景观风貌规划为引领，持续打造欧式风情小镇，城区旧貌换新颜。争取棚改资金13亿元，改造棚户区15个地段、35.5万平方米，已完成回迁安置2849户；老旧小区改造165栋、49.8万平方米，低温楼改造102栋、24万平方米，供热管网改造6.2公里，受益居民近1.6万户；“三供一业”移交改造全面完成，居住环境更加舒适。升级改造街路6条，维修破损路面6.8万余平方米，建成通景道路15公里，城区道路硬化率达96%，建设、修复桥梁3座，更换新能源客车及出租车106台（辆），交通运输环境极大改善。投资660万元建设智慧城市管理平台，“吹哨报到”解决民生问题383项；施划公共停车位2496个，拆除违建违占3697处；新建、维修公厕11个，开放公厕64个；城区绿化覆盖率、亮化率分别达48.9%、96%，城市功能更加健全，城市管理更加规范化、精细化、人性化。
生态环境显著改善。五年来，我们坚持以习近平生态文明思想为指导，全面推进生态环境整治提升与保护修复工程，生态红利惠及群众。筹措资金6000余万元全力完成四大环保重点项目，新饮用水源地建设完成，城区供水问题得到有效解决；污水处理厂提标改造完成，成功实现一级A达标排放；日处理百吨规模的生活垃圾处理厂全面建成、投入使用；存量垃圾治理项目竣工验收，3.1万立方米存量垃圾得到有效整治。整改中央环保督察及“回头看”问题8个、农业农村污染专项督察问题5个、省市督察问题22个、自检自查问题79个。淘汰10蒸吨以下燃煤小锅炉42台，秸秆综合利用率达91.1%，全区空气质量优良天数比率达93.7%。河湖“清四乱”168处，清理垃圾4.7万立方米，暗访反馈问题全部销号，地表水Ⅲ类水质标准由基本达标改善至稳定达标。封山育林1.15万亩，新增造林面积1700亩，森林覆盖率达21.8%。“大棚房”复垦复绿21处，2处违建别墅全部处置到位；农业“三减”年均5%，治理水土流失13.2万亩、侵蚀沟78条、坡耕地1.2万亩，黑土地保护有效落实。矿山砂石企业全部关停，废弃矿山生态修复和综合治理全面启动。雅鲁河国家湿地公园（试点）、国家森林公园获批建设，9个村全部晋级省级生态村，龙华村被评为省级村庄绿化示范村。
改革创新全面开展。五年来，我们坚持以改革创新破除发展瓶颈、汇聚发展优势，落实改革事项307项，地区发展活力不断增强。财税体制改革取得新突破，预算单位和财政资金集中支付实现全覆盖，财政一体化改革平台网络建设完成，减税降费助力企业发展。农村集体产权制度改革、国有林场改革、自然资源统一确权登记全部完成，宅基地改革、土地确权稳步推进。军民融合改革不断深化，区厂合作领域进一步拓展，国企改革启动实施。行政机构改革全部完成，事业单位改革有序推进。成立旅游警察队伍、旅游工商所，各领域综合执法切实加强。教育卫生体制改革多点突破，中小学校长职级制改革全部完成，“名校办分校”模式探索成功，“区管校聘”改革持续深化；区、厂医院合并成功，药品、耗材实行零差价。“放管服”改革纵深推进，政务服务一体化平台平稳运行，部分事项受理、审核权限下沉至街道，群众办事更加便利。
政府建设切实加强。五年来，我们坚持和加强党的全面领导，严格落实“一岗双责”，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等党内集中教育活动扎实开展，省委巡视反馈问题迅速整改。深入推进法治政府建设，政府学法及法律顾问等制度有效落实，“三重一大”事项依法科学决策，政务公开领域不断拓展，荣获“七五”普法“全省优秀县区”称号。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议398件、政协委员提案321件、便民服务事项2037件，按期办结率均达100%。机关作风持续向好，厉行节约大力弘扬，办公用房全面清理，“三公”经费有效管控，固定资产投资审计评审项目670项、核减金额7433万元、核减率13.3%。第七次全国人口普查、第三次全国国土调查全面完成。
此外，国防动员、民族宗教、外事侨务、档案史志、人防、供销等工作及妇女儿童事业均取得新成绩。
各位代表！上述成绩的取得，得益于全区上下深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大的依法监督、区政协的民主监督，得益于社会各界和全区广大干部群众的团结奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老干部，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向政法干警、消防救援队伍和省市直单位，向关心支持碾子山振兴发展的社会各界人士，向为防守疫情默默奉献的所有单位和人员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展仍面临着不少困难与挑战。一是我区产业结构发展不均衡，第三产业占比过高。二是工业用地少、运输成本高、企业招工难，解决制约我区招商引资要素问题的难度较高。三是民生领域存在短板，我区老城区面积占比大，尤其“三供一业”移交后，受财力限制，快速解决民生问题存在一定困难。四是营商环境还需进一步优化，一些干部专业水平不高、攻坚克难精神不足，部门间主动合作、团结协作还不够密切，为企服务能力欠缺，干事创业劲头还需加强。这些，都需要我们在今后工作中采取有力措施加以解决。
二、未来五年规划目标
未来五年，是全面建设社会主义现代化新山城、推动经济社会高质量发展的关键时期，尽管面临着疫情和灾害风险所带来的复杂形势以及经济、社会、民生等发展难题，但综合分析，我们仍处于大有可为的重要战略机遇期。从外部环境看，国家振兴东北老工业基地、碳达峰推动能源绿色低碳转型，为我区提振工业经济、加快光伏发电等基地建设提供重大政策机遇；2022年北京冬奥会、2023年全省旅发大会召开在即，为我区凸显旅游产业及冰雪运动优势带来新机遇；牙四公路建设及我省高速铁路网完善，加速我区融入市域一小时交通圈、经济圈进程，有助于我们借势借力承接好项目、聚集新业态。从内部环境看，我区文化底蕴厚重、自然资源丰富、生态环境良好，为经济社会发展特别是旅游和康养产业发展奠定了坚实基础。因此，只要我们认清形势、坚定信心、科学应变，就一定能够在危机中育先机、于变局中开新局，不断推动山城经济社会高质量发展。
未来五年，经济社会发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省我市重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“1251”发展战略，牢牢坚持旅游主导产业地位不动摇，合力夯实“工业富区”“生态兴区”两大根基，同步推进“乡村振兴、民生改善、城建提升、社会治理、深化改革”五大工程纵深发展，不断解放思想、真抓实干，加速建设社会主义现代化新山城。
未来五年，经济社会发展主要方向和目标是：
综合实力更加雄厚。保持经济平稳较快发展，产业结构不断优化，实体经济持续壮大，具有我区特色的现代产业体系加快形成。全区地区生产总值、公共财政预算收入、规模以上工业总产值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、高新技术产业增加值年均分别增长6%、5%、15%、10%、5%、10%、15%以上。
产业发展更加兴旺。在旅游产业发展方面，加快建设国家全域旅游示范区、全国运动休闲特色小镇、省级旅游度假区，谋划建设“四大主题公园”，不断完善基础配套设施、丰富旅游业态、健全营销机制，叫响我区军事体育、山地休闲及冰雪运动品牌。到2026年底，旅游接待人数、旅游收入年均分别增长10%、10%，带动区域经济总量、市场规模和可持续发展能力全面提升。在工业经济发展方面，深入实施产业倍增计划，狠抓招商引资、对上争取、项目建设，支持本土企业升级扩能，做大做强军民融合和绿色食品产业；大力发展新能源产业，力争形成第三大支柱产业；统筹运用好各项惠企政策措施，千方百计盘活停产、半停产企业，助力企业脱困。到2026年底，力争规模以上工业总产值实现双倍增。在乡村振兴方面，坚持以乡村振兴战略为统领，以农业供给侧结构性改革为抓手，持续巩固生态休闲农业“五化”发展格局，探索开发特色农业项目，丰富乡村经济业态，促进农旅产业融合；谋划实施好乡村建设行动，推动城乡融合发展，加快实现乡村全面振兴。到2026年底，农民人均年收入达到2.5万元。
城市功能更加健全。推进棚户区、老旧小区改造工程，力争15个棚改地段全部完工、老旧小区改造实现全覆盖。抓好“三供”保障、“两治”能力提升建设工程，力争天然气管道、城市排水防涝等市政公共基础设施更加健全。积极争取高铁碾子山站、牙四公路碾子山段、省道S309碾子山段建设项目，大力实施主要街路及桥梁升级改造工程、农村公路提级改造和连通工程，进一步完善交通路网。兴建亲水平台，持续推进中东铁路文化广场建设，实施河湖连通工程，打造城区优质景观。加快数字城市建设，推动5G网络城区全覆盖，打造综合货运物流园、集贸市场，规划设计城市停车场，让群众生活更加便利。积极推进住宅小区物业管理全覆盖，逐步提升无物业住宅小区治理能力和业主自我管理水平。全面抓好绿美亮化工程，城区绿化覆盖率、亮化率分别达到50%、98%。
人民生活更加幸福。抓好社会保障兜底。全力做好困难群体救助和重点群体就业创业工作，力争到2026年底，城镇累计新增就业5000人。抓好社会事业发展。加大教育基础设施投入，推进义务教育优质均衡发展及幼小初高有序衔接，大力发展特色教育和职业教育，完善特殊教育保障机制，不断提升教育教学质量。加快医联体、医共体建设，改善医院硬件基础设施条件，推进社区（村）卫生服务中心规范化建设，切实提高医疗机构综合服务水平。大力发展中医药事业，谋划建设中医院综合楼，推进中医药传承创新发展。抓好医养结合康复中心大楼运营，加快社区居家养老服务站建设，探索形成以人民医院为主体、以医养结合康复中心为阵地、服务面向居家养老人群的全域一体化养老服务体系。抓好社会治理效能提升。围绕“市域社会治理现代化”目标，建设“多网合一”的社会治理综合平台，全面加强安全管理体系建设，强化社会治安综合治理，推动矛盾纠纷及信访案件多元化解，提升突发公共事件应急能力，打造平安、法治、和谐、稳定山城新环境。
生态环境更加美丽。深入贯彻习近平生态文明思想，积极探索“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”实现路径，推动生态资源转化为经济资源，加快实现“生态兴区”战略目标。划定落实并严守“三线一单”，持续抓好大气、水、土壤、危废固废等污染防治，扎实推进矿山生态修复、水土流失治理、封山育林等“山水林田湖草沙”生态建设工程，进一步提升生态系统的质量和稳定性。力争到2026年，全区地表水、地下水水质持续稳定达标，空气质量优良天数比率始终保持在90%以上，森林覆盖率提高1个百分点，保护区耕地质量平均提高0.5个等级以上。
改革创新更加活跃。加快推进国企改革进程，整合区属国有资产，做大做强金长城建设发展有限公司、圣金旅游发展有限公司，加快旅游市场化改革步伐。全面推进教育综合改革，深化医药卫生体制改革，推动旅居康养、医养深度融合改革品牌化发展，形成辐射带动周边的教育、医疗、康养新高地。深入推进“放管服”改革，切实提高政务服务质效、提升政府公信力、加大为民为企服务力度，争创全市最优营商环境区。
三、2022年主要工作任务
2022年是实施“十四五”规划的关键之年，是我区“1251”发展战略的深入推进之年，做好全年工作意义重大。我们必须准确把握和全面贯彻区第十四次党代会精神，坚持以高质量发展统揽全局，全力推动各项工作取得新进展。主要预期目标是：全区地区生产总值、公共财政预算收入均增长7%；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸进出口总额均增长10%。
围绕上述目标，我们将突出抓好七项重点工作：
（一）以实干创实绩，坚定不移优化产业结构，夯实经济高质量发展基础
在全域旅游建设上出新绩。坚决扛好“旅游立区”发展大旗，主动适应新冠肺炎疫情对旅游产业发展的影响，不断提升旅游产业竞争力、旅游产品吸引力、旅游业态承载力、旅游辐射牵引力。加快景区建设。深入推进华安军工文化园二期项目建设，新建军事研学拓展训练场、停车场及配套管理服务设施，升级改造战炮英雄营。分步推进金长城国家文化公园建设，新建游客服务中心、生态停车场、水电网络等配套设施，增添景区道路指示标识、国家文化公园形象标识，做好金长城历史文化博物馆建设项目争取。积极争取体育公园建设项目，力争建成我市首个大型体育公园。谋划引进汽车自驾营地合作项目，建设汽车营地公园。加快推进花海景观基地和观光带建设，着力打造田园综合体。举办特色赛事。以2022北京冬奥会为契机，依托军工文化园、奥悦碾子山国际滑雪场、敖包岭山地运动赛道，举办射击比赛、雪上项目、山地越野等赛事，适时恢复山地马拉松、山地自行车等国家级大型赛事，以赛事聚人气、引投资、促发展。创新营销机制。强化区域合作，设计优质自驾游线路，结合市场导向，推出特色旅游产品。组建高水平旅游融媒体营销团队，聚力打造有影响力的官方旅游推介窗口。持续加强与携程等旅游平台及各地旅行社合作，推出沉浸体验式旅游攻略，助力线上推广。升级配套服务。盘活奥悦名汇商圈闲置资源，加快星级酒店和优质店铺入驻进程，打造山城休闲生活新高地。持续招引知名餐饮、住宿企业，围绕蒙餐、韩餐及本地特色菜系，丰富山城美食文化。完善“一部手机游碾子山”APP功能，优化电子讲解、票务预订等功能，促进旅游服务智慧化升级。
在工业经济提振上开新局。坚持筑牢“工业富区”发展根基，围绕食品加工、军民融合、新能源产业链谋划建设项目，不断提升产业质量效益和竞争力，推动工业经济发展量质齐升。做大绿色食品加工产业。鼓励山河乳业研发新产品，扩宽销售渠道，力争实现年产值1.5亿元。督促明一乳业婴幼儿新配方粉小罐装生产线早日投产，力争实现产值提升。推进九美集团加快功能养生酒研发进程，争取早日投放市场。做强军民融合产业。推动北鸥卫浴数字化车间改造，增加磨抛机器人8台套，产能提升40%；支持新产品研发投入力度，开发新产品100项，力争实现年产值2.7亿元。鼓励华安集团利用军品富余生产力，为一重等周边企业开展零部件协作配套。鼓励华安民品与河北气象局合作，加快形成产品订单。做实新能源产业。加快推进大唐风电二期、农村分布式光伏资源开发、风电旅游观光带等项目建设，持续跟进九洲生物质热电联产项目，力争新能源产业集聚发展。做优服务保障。构建亲清政商关系，落实各项减税降费政策和实体经济发展扶持措施，积极帮助中小微企业解决融资、用工等难题，最大限度为企业降成本、增活力。加大“个转企、小升规、分转子、育龙头”工作推进力度，力争新增规模以上工业企业1户。
在特色农业发展上闯新路。坚持把产业振兴作为我区实施乡村振兴战略的核心要务，以发展生态休闲农业为抓手，以构建产业链条为依托，以壮大农村集体经济为重点，持续探索具有山城特色的农业发展模式，不断促进农民增产增收。优化产业结构。在保持传统种养殖业规模基础上，持续扩大中草药种植面积和林下鸡、小香猪、梅花鹿、鹌鹑等特色养殖规模，提高经济作物和特色养殖产业占比，为乡村旅游发展赋能。强化产业基础。加快高标准农田项目建设，推广无人机农业飞防技术应用，增强农业气象灾害监测预警能力，有效提升农业现代化发展水平。延补产业链条。围绕农业“四个一体化”发展要求，积极构建农产品“产、加、销”链条。在生产环节，逐步扩大“钱沟”小米、金香水冻梨等山城知名农产品产出规模，提高产品供给能力。在加工环节，依托现有林果、棚室蔬菜资源，招引、培育中小型农产品加工企业，努力补齐农产品加工短板。在销售环节，充分释放特色资源优势，以展会、电商平台为媒介，持续推介我区绿色产品。发展乡村产业。坚持市场导向，挖掘订单农业潜能，全面清理整治农村集体“三资”突出问题，有效盘活闲置土地资源和集体资产，着力在农村集体经济、庭院经济、“一村一品”打造、农村电商经济上寻求新突破，努力实现农村集体经济与农户庭院经济双赢。拓宽增收渠道。积极培育新型经营主体，鼓励种养大户、返乡人才兴业创业，让农民朋友在家门口就有活干、有钱赚。引导农民融入乡村休闲旅游业和新型服务业发展，多渠道促进农民增收，真正让农民的“钱袋子”鼓起来。
（二）以先行争先锋，多措并举推动项目建设，壮大经济高质量发展引擎
提高“谋”的水平。及时掌握最新政策导向，精准谋划一批强基础、管长远、蓄后劲、增财力的优质项目，动态更新项目储备库，及时添加“成熟”项目、调出“呆死”项目。瞄准旅游、军民融合、绿色食品、新能源等产业，重点谋划全域旅游基础设施、工业产业园区基础设施、山河乳业三期扩建、速食食品加工等项目；围绕社会事业、城市治理等民生领域，重点谋划医养结合康复中心服务能力提升、燃气储气设施管网建设、污水处理提质增效等项目。
增强“争”的成效。认真研究国家政策导向，准确把握支持领域和重点，全力做好立项、用地等项目前期手续，力争更多项目挤进上级规划“盘子”。积极跑省到市、主动对接，全力以赴抓好金长城（碾子山段）国家文化公园、体育公园、城市基础设施建设、老旧小区改造等项目资金争取工作，力争争取项目27个、资金2.5亿元。坚持尽力而为、量力而行，结合区级财政匹配额度，尽可能多地争取资金额度大、财政匹配低、社会效益好的项目，确保不增加财政负担。
提升“招”的质量。围绕产业发展、产业链条、产业集聚，积极对接粤港澳、长三角、京津冀等发达地区，开展定点定向攻关招商，力争引进一批发展前景好、税收贡献高、产业关联度大的好项目。坚持“抓大不放小”，密切关注实力企业、潜力企业，全力推进风电旅游观光带、共享单车等在谈项目签约落地。强化招商引资项目评估，做好招引项目可行性研究，认真考察审核投资主体实力、实绩，努力提高招商质量和效益。
加快“建”的速度。大力优化营商环境，推进简政放权，开通重大项目建设绿色通道，提高为企办事效率。坚持速度与质量并进，深化重大项目领导包保责任制，清单化推进项目建设，全链条跟踪、全过程代办、全方位服务，加快推进北鸥卫浴智能化转型升级、30万吨粮食仓储物流、爱国主义教育基地研学游基础设施等项目建设，确保尽快建成投产、达产达效。
（三）以民生聚民心，千方百计改善民生福祉，提升高质量生活“幸福感”
大力促进就业创业。鼓励创业带就业，全面落实就业创业扶持政策，抓好小额担保贷款、小微企业贷款，支持大学生、返乡农民工等创业就业。搭建“政策咨询、职业介绍、就业指导”一站式就业创业服务平台，组织开展企业专场招聘会，加强对失业和困难人员就业援助，确保城镇登记失业率控制在全市目标以下。
兜牢基本民生底线。完善城乡社会救助体系，加大对低保人员、孤困儿童、残疾人等困难群体政策资金争取力度，进一步拓展“4+3”惠民殡葬政策，加快完成公益性骨灰寄存堂项目建设，切实提高为民服务质效。健全完善养老服务体系，推进社区居家养老服务中心建设，满足社区养老、家庭养老需求。积极做好残疾人基本服务和生活补贴发放工作，维护残疾人合法权益。
优先发展社会事业。严格落实“双减”要求，扎实开展德育教育，着力抓好学前教育和特殊教育，加快推进三小公办幼儿园和二十四中多功能厅改建，切实提高全区教育教学质量，努力办好人民满意教育。继续深化医疗卫生体制改革，加快医联体建设，推进医院和社康融合发展、医疗和预防融合发展、全科和专科协同服务；持续推进分级诊疗，促进优质医疗资源下沉，不断提升诊疗能力；加强智慧医院建设，减少患者排队、等待时间，努力提升医疗服务质效。围绕山城“五史”文化和特色资源，加大旅游文创产品、旅游手工艺品研发力度；充分发挥山城影剧院地区文化堡垒作用，适时恢复山城之夏音乐会等大型文艺活动，丰富山城旅游夜间文化生活；继续推进社区（村）文化中心建设，增加城乡群众文化活动场地，进一步拓展群众文化活动空间。认真做好文化遗产保护管理工作，如期推进金长城及中东铁路建筑群保护修缮项目，努力推动文化事业繁荣发展。
（四）以精细塑精品，建管并举统筹城乡发展，建设高质量城镇“新品质”
加强规划刚性约束。坚持以《碾子山区国土空间总体规划（2021-2035年）》为引领，为我区经济社会发展做好空间规划布局。严格执行城市景观风貌等规划，强化各项规划有效衔接，确保城市建设管理工作有章可循。
完善基础设施建设。集中攻坚滞留户房屋征收拆迁，全面做好棚改计划和融资贷款申请，加快推进6个新建地段主体及配套工程建设，有序实施内燃里及霞光一期地段回迁安置。积极推进华强里等4个老旧小区改造主体及配套基础设施建设项目，逐步改善老旧小区人居环境。加快完成富强路修建、雪乡公路、唐家屯至赵家屯乡村道路、丰荣桥等项目建设，协调推进牙四公路碾子山段、建新至新林公路碾子山段路线走向规划及前期手续办理工作，进一步畅通城乡交通网络。
加快推进城乡治理。加强城区规范化管理。持续开展“双违清查”专项行动，抓好城市环境卫生治理，整治车辆违停、占道经营等违法违规行为。加大物业企业招引力度，延伸现有物业企业服务范围，保障弃管小区及单散楼居有所管。全面升级绿美亮化景观，重点抓好主要街路、景区周边及老旧小区绿美亮化工作，点“靓”欧式风情小镇。深入开展乡村建设行动。扎实推进农村人居环境整治，全面做好农村室内厕所改造，探索建立无管网农村室内厕所运转维护长效机制，健全完善农村垃圾政府购买服务考核细则，持续巩固农村环境卫生治理成效。有序推进农村危房改造和垃圾房灭迹工作，探索推进龙江民居建设，为发展民宿、农家乐创造有利条件。
（五）以决战求决胜，久久为功抓好生态建设，保持高质量发展“绿色优势”
守住一片蓝天。加快燃煤小锅炉淘汰进程，加强大型燃煤锅炉污染防治设施运行情况监督管理，确保达标排放。开展散煤污染治理，加大散煤替代力度，实现清洁取暖、减污降碳目标。严格实行秸秆全域全时段禁烧，积极引进秸秆综合利用企业，进一步提高秸秆资源化利用率。
护好一湾碧水。加强水污染防治，实施农村“污水革命”，推进散养户畜禽粪污集中处理和资源化利用，抓好污水处理厂日常运营，确保污水处理达标排放、污泥处置合格规范。加强水生态修复，健全完善“河湖长+河湖警长制”“库长制”等机制，持续开展河湖、水库“清四乱”，依法严厉打击涉河湖违法犯罪行为。加强水资源保护，封闭供水管网内自备水源井，最大限度节约保护水资源。
保持一方净土。全面实施“田长制”，深入开展农业“三减”，探索建立农药、肥料包装废弃物及废旧农膜市场化处理机制，不断提升工业固废、医疗废物、建筑垃圾等综合处置能力，消除各类风险隐患。加强小流域水土流失综合治理，开展坡耕地和侵蚀沟治理，防治黑土耕地水蚀风蚀沙化，进一步改善土壤生态环境。
增添一众新绿。扎实开展国土绿化工程，实施草原生态修复2000亩、植被恢复费造林451亩、村屯绿化229亩。深入实施“林长制”，持续抓好森林草原防火，开展森林病虫害防治5000亩、草原鼠虫害防治4000亩，确保森林草原资源安全。
（六）以防范筑防线，毫不懈怠守牢安全发展底线，增强高质量生活“安全感”
常态化抓好疫情防控。盯紧流调溯源、核酸检测、隔离管控、社会面管控等关键环节，加强对医院、学校、养老院等重点场所的疫情防控管理，充分发挥药店、卡点等“哨点”作用，严密筑牢疫情防控防线。加大对人、物、环境日常监测覆盖面，加强疫情防控救治演练，做好核酸检测试剂、防疫物资储备，全面提升保障能力。持续做好新冠疫苗接种工作，全力构筑全区免疫屏障。
防范化解重大安全风险。严格落实安全生产责任制，持续深化安全生产专项整治三年行动，深入开展省市“十查十治”大排查大整治，坚决遏制各类安全事故发生。加强应急管理体系建设，健全完善应急预案和快速反应、协调联动机制，大力推进消防等应急基础设施建设，确保山城安全生产形势稳定。
全力维护社会大局稳定。充分发挥“山型”调解品牌作用，推动矛盾纠纷多元化解机制取得实效；加强法治乡村建设，打造重点法治示范村2个；严格落实信访“三访一包”制度，充分发挥信访联席会议统筹协调作用，推动重点信访事项有效化解。深入开展“平安山城”建设，加大民生小案侦破力度，严厉打击以电信诈骗为代表的新型犯罪；常态化开展扫黑除恶斗争，坚决防止行业乱象演化成涉黑涉恶问题，切实提升人民群众安全感。
（七）以良治促良政，持之以恒加强政府自身建设，打造人民群众满意政府
忠诚为政团结作为。始终把党的政治建设放在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展党内集中教育活动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实中央和省市区委各项决策部署。
依法行政规矩作为。扎实开展法治政府建设，认真执行民主集中制及重大行政决策法定程序，深化综合行政执法体制改革，加强行政执法规范化建设，将法治思维、法治方式融入政府工作全过程。扎实开展“八五”普法，不断健全公共法律服务体系。自觉接受人大、政协及社会各界监督，高质效办好人大代表建议、政协委员提案、便民服务事项，及时回应社会关切。
高效理政积极作为。深入推进“放管服”改革，高标准改建政务服务大厅，推动政务服务事项应进尽进，全面提升政府工作效能。继续加大政务公开、“双公示”工作力度，深化“双随机、一公开”监管机制，不断提高诚信政府建设水平。大力整治“庸懒散慢拖”，坚决革除“中梗阻”，促进工作作风持续好转。
从严治政廉洁作为。认真履行全面从严治党主体责任，持续抓好政府系统党风廉政建设，严格执行中央“八项规定”，严防“四风”回潮。厉行节约，严控“三公”经费和一般性支出，用政府的“紧日子”保障人民群众的好日子。加强重点领域风险防控，加大预算管理、国资监管及审计监督力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，营造风清气正的政治生态。
各位代表！踏上新征程，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，汇聚起山城干部群众的智慧和力量，开拓进取，奋勇争先，努力完成全年目标任务，以优异成绩迎接党的二十大召开，为建设社会主义现代化新山城不懈奋斗！
注 解
“1251”发展战略：坚决扛起“旅游立区”一面大旗，突出抓好“工业富区、生态兴区”两大根基，深入实施“乡村振兴、民生改善、城建提升、社会治理、深化改革”五大工程，重点抓好“党的建设”一个保障。
“三资”：农村集体经济中的资金、资产、资源。
“五史”：旧石器时期历史、金长城历史、中东铁路历史、抗战历史、军工发展历史。
“四零”战果：零输入、零疑似、零感染、零确诊。
“山型”：“山顶”即山城法治集中调处中心；“山腰”即基层调委会、各行业调解组织、行政调解组织、公共法律服务站（室）；“山底”即人民调解员、村警、网格员、民间“五老”、法律顾问。
“三零”目标：非接待场所“零登记”、外围清理“零进庄”、重点人员“零脱管”目标。
“三供一业”：供水、供电、供热、物业管理。
“四大主题公园”：金长城国家文化公园、军工文化园、全民健身体育公园、汽车营地公园。
“五化”：农业特色化、农村景区化、农民组织化、资源品牌化、生态全域化。
“三供”“两治”：“三供”即供热、供水、供气；“两治”即污水治理、垃圾治理。
“四个一体化”：“粮—食”“粮—药”“肉—食”“奶—乳”四个“一体化”产业链。
“4+3”：“4”即四项基本殡葬服务，包括遗体接运、遗体存放、遗体火化、骨灰寄存；“3”即三项必要延伸服务，包括火化用纸棺、遗体消毒和骨灰盒。
“双减”：减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
“双违清查”：城镇房屋违法建设和违法违规审批专项清查。
“三访一包”：定点接访、带案下访、联合约访、领导包案。
