2022年伊春市汤旺县政府工作报告
2022年伊春市汤旺县政府工作报告
一、本届政府工作回顾
建县以来，第一届县政府面对艰巨紧迫的改革任务和纷繁复杂的发展形势，在县委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话、重要指示批示精神及对伊春特指要求，牢牢把握“生态立县、旅游强县”发展定位，全力推进体制机制改革，深入实施绿色高质量转型发展，积极应对新冠肺炎疫情，圆满完成了县人民代表大会确定的目标任务。
预计到2021年底，地区生产总值实现16.7亿元，比2019年增长17.6%；规模以上工业增加值比2019年增长2.3%；固定资产投入实现2.08亿元；社会消费品零售总额实现5.45亿元；公共财政一般预算收入实现1747万元；常住居民人均可支配收入与经济增长同步。重点项目建设顺利完成，实施重点项目18个，完成投资72650万元。对上争取成效显著，累计争取上级政策资金48000万元，进一步补齐民生领域短板弱项，投资规模和项目数量均达到历史最高水平。
实施生态文明建设，森林资源得到有效保护。深入践行习近平生态文明思想，筑牢生态制度屏障，守护绿水青山底色，生态文明制度基本建立，森林资源全面休养生息，“生态县”功能作用进一步强化。生态保护力度不断加强，严厉打击涉及生态的违法犯罪行为和违法违纪行为，查处林业行政案件23起。进一步加大森林防火、野生动植物保护、有害生物防治工作力度，连续41年未发生重大森林火灾，野生动植物种群数量实现持续增长。森林培育任务全面完成，完成森林抚育96.78万亩，更新造林14.19万亩，病虫害防治57万亩，林木蓄积总量由4613万立方米增加到4884万立方米，森林覆盖率达到85.6%。蓝天碧水净土保卫战成效显著，大气环境质量排名全省前列，全面落实河湖长制，深入开展河湖“清四乱”行动，清理行洪区17万平方米；河流“两规两划”“一河一策”完成率达到100%，废弃食用菌包污染环境问题得到有效治理。加大生态保护投入力度，投入资金4000万元，实施了污水处理厂提标增容改造、生活垃圾治理等项目，补齐了一批影响环境质量的短板弱项，对环境的负面影响基本得到根治，中央、省环保督查反馈问题全面整改完成。《国土空间规划》编制顺利推进，城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线基本划定完毕，生态保护措施和责任更加明晰。省级生态观测站建成启用，为生态建设提供了科技支撑。
推进绿色经济转型，优势特色产业健康发展。坚决贯彻绿色发展理念，立足资源优势，扩大产业规模，加强品牌创建，开拓产品市场，优势特色产业对县域经济发展的支撑作用不断显现。生态旅游产业提档升级，“林海奇石景区”“中国天然氧吧”“中国北红玛瑙之乡”等旅游名片的影响力大幅提升，圆满完成了全省第二届旅游产业发展大会观摩任务。旅游基础设施不断完善，投入资金6243万元，建成了林海奇石景区游客服务中心及智能化生态停车场，完善了景区WIFI网络、旅游交通、景区标识和亮化设施。旅游接待业态更加丰富，投资1.7亿元的九鑫山珍度假村、林居民宿、汽车营地、南京人的雪乡等酒店民宿建成运营，全县日接待游客能力达到5000人。避暑消夏节、欢乐冰雪节、北红文化研讨会等展会活动的知名度和影响力延伸省外。成功创建省级全域旅游示范区，《县域旅游发展规划》编制和“国家全域旅游示范区”“国家级旅游度假区”创建工作顺利推进。九鑫森林生态产业园新晋为国家AAA级景区。特色农业稳步发展，高质高产粮食品种有序推广，种植结构更加合理，播种面积达到105461亩，年产粮食13735吨。森林食品北药产业逐步壮大，年种植黑木耳等食用菌5800万袋，养殖湖羊、生猪、蛋鸡等畜禽5.3万只，养殖蜜蜂1.26万箱，种植蓝莓、蓝靛果、沙棘等小浆果11000亩，红松坚果嫁接、榛子林抚育改培面积达到4000亩，年采集加工山野菜2600吨。北药繁育基地初具规模，年产种苗700余万株，苍术、刺五加、赤芍等北药种植面积达到13万亩，荣获省级中药材基地示范强县称号；紫辰轩、今生康健等北药种植加工企业落地生根，九鑫集团不断发展壮大，森林食品北药产业链条进一步延伸。北红文化产业成果丰厚，北红玛瑙雕刻艺术佳作频出，北红文化底蕴日渐深厚，在国内高端玉雕奖项的评选中荣获金、银、铜奖17项。
加大改革力度，发展活力进一步激发。全力抓好改革攻坚，制约发展的体制机制得到重建，“三大改革”取得重大突破。行政区划调整顺利完成，汤旺县人民政府挂牌成立，森工企业职能全部剥离，彻底结束了存在60余年的“政企合一”体制。机构改革全面完成，新设的县级机构顺利运行，县属机构精简40%。事业单位改革有序推进，事业单位人员落编选聘全面完成。省管县财政体制有序对接，国库上线工作顺利完成，部门预算全面推开。教育文化、医药卫生、社会治理等重点领域改革取得明显成效。“放管服”改革不断深入，改扩建政务服务中心2200平方米，一体化在线政务平台和“好差评”系统上线运行；认领政务服务事项1230项，梳理规范权责清单2345项。强镇扩权扎实推进，镇级综合行政执法机构建设完成，低保、临时救助等权限下放到位，百姓办事更加方便快捷。发展环境更加开放包容，招商引资优惠政策进一步完善，全员全方位招商成果丰硕，招商引资累计到位资金45000万元。
完善基础设施，城镇面貌日新月异。累计投入资金16616万元，实施老旧小区改造13.5万平方米，惠及居民1872户，小区配套设施逐步完善；汤嘉公路基本建成通车，铺设城区硬化路面12.13公里，建设通场路26.4公里，维修改造桥梁7座，人民群众通行条件进一步改善；新建58兆瓦供热热源，对供水设施进行升级改造，维修新建供热、供水管网25.69公里，城区供热、供水覆盖率分别达到95%和100%。新增城镇绿地面积48.33万平方米，种植树木16.38万株，种植花卉73.5万株，国家森林城市创建工作扎实推进；城镇服务和管理水平全面提升，城区分类分级管理制度逐步完善，城镇人居环境明显改善。
保障和改善民生，发展成果惠及全县人民。不断加大民生投入力度，累计投入资金100035万元，占财政支出的82%以上，基本公共服务标准化、均等化持续推进。全面落实援企稳岗政策，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，为企业减免养老、失业等保险资金6427万元，减免增值税4886万元；帮助企业争取贷款4050万元。城乡居民收入稳步提高，就业形势持续稳定，累计新增就业2310人，城镇登记失业率保持在3.3%以下，实施职业技能提升培训880人次，发放稳岗就业补贴771万元。“全民参保”实现法定人员全覆盖，累计投入社会保障资金29100万元；最低生活保障实现应保尽保，发放低保及各项补贴6754万元，脱贫攻坚任务全面完成；为符合政策人员兑现了提租补贴和公车补助待遇，提升住房公积金标准，在职人员每年免费体检一次，在岗人员、离退休人员、低收入人员、残疾人员等各类群体工资补贴及时足额发放。公共卫生服务能力全面提升，投入资金4070万元，购置了64排CT、核磁、四维彩超等先进诊疗设备，新建县疾控中心2460平方米，县中医院、县医院传染病区启动建设。积极开展医护人员定向培训和远程会诊会商，医务人员职业水平进一步提升。义务教育均衡发展，教育基础设施持续完善，投入2300万元，建设了县第二中学体育操场，对教学楼进行维修改造，新建乌伊岭幼儿园，为各学校更新配备了部分教学设施；整合教育资源，加大教师培训和招引力度，学科配比更加均衡，277名考生升入省级示范高中，县内两所初中跻身全市前列。文化体育事业不断进步，投入资金1285万元对中心广场、沿河休闲步道、全民健身中心等设施进行改造，新建红旗广场2021平方米。群众文体生活丰富多彩，建党100周年庆祝活动热烈隆重。退役军人安置政策有效落实，发放退役军人各类补助3910万元，安置就业115人。公共安全和社会稳定形势良好，深入开展扫黑除恶斗争，社会持续和谐稳定，信访工作连续两年被评为全国“三无”县区。森防体制改革全面完成，应急救援能力进一步提升；扎实推进安全生产三年专项整治行动，全县未发生重大安全生产事故。“七五”普法目标任务全面完成。第七次人口普查圆满完成。
精准科学防控，疫情防控取得阶段性成果。认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，毫不放松抓好常态化疫情防控，建立健全应急指挥体系和协调处置机制，精准及时落实各项管控措施，坚实筑牢人民群众免疫屏障，有力保障了人民群众生命安全和身体健康。着力提升疫情防控能力，累计投入资金3277万元，完善了核酸检测、疫苗接种、院感防控、隔离管控等基础设施，配齐配全了各类疫情防控物资。截至目前，累计接种新冠疫苗53091剂次，实施核酸检测162725人次。
二、新一届政府重点工作
未来五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九届六中全会精神和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，牢牢把握“生态立县、旅游强县、富民兴县”发展定位，紧紧抓住国家实施“东北全面振兴”的战略机遇，在统筹推进生态文明建设和经济社会高质高效发展上实现新突破，在满足人民日益增长的美好生活需要上实现新提升，确保实现“十四五”经济社会发展的各项目标和县人民代表大会确定的工作任务，全面建设社会主义现代化新汤旺。
主要奋斗目标是：到2026年，全县地区生产总值年均增长6%左右，规模以上工业增加值年均增长8%左右，固定资产投资年均增速10%左右，社会消费品零售总额年均增长6%左右，公共财政一般预算收入年均增长13%左右，城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。县域经济排名不断提升，对全市乃至全省经济发展的贡献率稳步提升。
为此，县政府将全力以赴，重点做好以下七方面工作：
一是强化生态文明建设，深植汤旺绿色发展基础。立足国家重点生态功能区和生态县基本定位，坚决贯彻落实习近平生态文明思想，进一步细化政府与森工企业在生态建设上的职责，坚决维护国家生态安全。加大生态环境综合治理力度，深入打好污染防治攻坚战，扎实推进蓝天碧水净土保卫行动。健全以河长制、林长制、田长制为重点的全要素全领域监管格局，加大生态资源保护力度，严厉打击涉林、涉水、涉耕地等违法犯罪行为。加大森林资源培育力度，全面完成森林抚育、更新造林任务，强化野生动植物病虫害防治，确保森林资源持续增长、有序更新。坚持生态产业化、产业生态化，统筹推进生态保护与经济发展，着力提升生态质量、生态功能和生态效益，单位GDP能耗、二氧化碳排放有效降低，空气质量优良天数达到98%左右，地表水质持续提升，森林覆盖率达到86.3%。积极探索发展碳汇经济，深入研究国家碳达峰碳中和政策，推进森林经营碳汇增汇项目和碳汇林建设，提升森林生态系统碳汇增量，用好碳汇试点成果，争取率先纳入我省碳汇交易平台，实现我县碳汇经济产业化。
二是实施产业强县工程，构建县域经济支撑体系。依托优质生态资源，聚焦优势特色产业，谋划特色化、差异化、规模化发展路径，突出数字经济对县域经济的推动作用，建设跨行业、跨领域的电商推广平台，将我县优质生态产品推向全国。做强以生态旅游为引领的现代服务业，整合全县旅游资源，以“观林海奇石、游大美湿地、赏北红玛瑙”为品牌核心，依托松江源湿地至茅兰沟旅游公路建设，串联林海奇石、大美湿地、北红玛瑙及嘉荫旅游要素，形成汤-乌-嘉旅游环线。持续完善旅游基础设施，实施小兴安岭花岗岩石林国家地质公园基础设施提升工程，完善公园供水供电、应急医疗、环保厕所、垃圾处理、登山步道、无障碍辅助等服务功能。延伸旅游产业链条，推进生态旅游与康养医养、文化产业、商贸服务等产业深度融合，拓展森林游、冰雪游、研学游、湿地游、避暑游五大业态，构建“旅游+服务”发展模式。积极推进森林温泉度假酒店和冰雪书画小镇建设，促进九鑫森林生态产业园提档升级，打造汤旺文旅新亮点，到2026年，力争新增2处AAA级景区、1处AAAA级景区。加大旅游宣传推介力度，支持森工企业与华侨城集团开展深入合作，积极参与省内外旅游推介活动，推进汤旺旅游登录各大旅游门户和短视频APP，把握新时代舆论热点，营造既浪漫休闲又朝气蓬勃的汤旺旅游新形象。打造以森林食品、林都北药、特色种养为主线的生态林农产业，扩大北药产业规模，加大苍术、刺五加、赤芍等北药品种的推广种植力度，北药种植面积增加到26万亩。支持今生康健、紫辰轩、鑫龙等北药龙头企业扩大生产，促进企业加大研发投入力度，开发中药饮片、药茶、药膳、药灸等特色中医药产品，加快实现北药产业种植加工销售一体协同发展。提升森林食品产业质效，扶持九鑫集团做大做强，支持企业提升精深加工能力，将“九鑫”作为汤旺县地域品牌全力推广，切实提升品牌影响力。加快发展特色种养产业，稳定耕种面积，发展绿色农业，提升绿色有机农产品种植比例，建设一批有特色、有亮点、有科技、有效益的绿色农产品示范基地。实施黑木耳产业提升工程，保持现有种植规模，扩大棚室栽培面积，力争到2026年实现棚室木耳占比达到80%以上；扩大蓝莓、蓝靛果、沙棘等小浆果种植面积；支持森工企业扩大湖羊养殖规模，打造独具汤旺特色的林农品牌集群。提升以北红玛瑙为承载的北红产业层级，坚持“产业推动、文化承载、大师引领、区域合作”发展理念，依托乌伊岭镇北红玛瑙产业基础，规划建设北红玛瑙玉石文化产业园；引进和培育雕刻工艺人才，提升北红雕刻艺术水平，推动北红玛瑙进入高端市场，拓展覆盖高端定制、文玩收藏、精品首饰、工艺制品等领域，吸引全国玛瑙汇聚汤旺，推动北红玛瑙行销全国。巩固与工信部工业文化发展中心、上海海派玉雕协会、上海珠宝玉石协会、厦门东浦玛瑙基地的战略合作关系，办好北红文化发展论坛，深挖北红文化产业潜力，打造享誉全国的北红玛瑙之乡。加强北红品牌保护，健全完善质量认证体系，强化行政监管和行业自律，建立诚信、健康、可持续的产业发展环境。用好北红资源，探索规模化开采开发路径。建设以绿色矿业为重点的县域工业体系，编制县域矿产资源开发规划，推进县内矿产资源普查、详查工作。加快曙光超贫磁铁矿建设进程，力争一年完成探矿和采矿手续，两年投资开工建设，三年建成投产，项目达产后年产值突破10亿元，成为县域经济新引擎。构建以产业园区为平台的服务支撑体系，建设县级综合产业园区，推动产业配套水平提档升级，提升精深加工、冷链仓储、物流运输、粮食储运等承载功能，引进一批资金实力雄厚、产业契合度高、带动支撑性好的大项目在我县落地生根，扩大优质有效投资和高新技术投资规模，激发县域经济发展新活力。
三是推进全面深化改革，搭建优质发展平台。做好“三大改革”后半篇文章，坚定不移的把改革攻坚向纵深推进，为汤旺县高质量发展提供有力的体制机制保障。全面深入重点领域改革，健全完善县级管理体制机制，推动政府职能向市场监管、公共服务、社会管理转变。探索环卫物业、供热供水、垃圾治理等公共服务社会化路径，形成以政府为主导、市场主体积极参与的公共服务供给格局。加强人才人事制度改革，加快推进事业单位人事制度改革，建立健全事业单位法人治理结构，落实事业单位落编选聘人员工资待遇。探索推行事业单位人员聘用制，切实转变用人机制，科学设置岗位，严格聘用程序，完善考核奖惩机制，引进400名高校毕业生和专业技术人才到我县工作，改善干部队伍结构，增强创业创新能力。深化营商环境改革，继续推进“放管服”改革，加快数字政府建设，办好行政服务大厅，推进政务服务标准化，全面提升服务效能。实施一会三函制度，提升土地供应、审批服务、招工用工、投资融资等方面保障水平。加快推进信用体系建设，打造“诚信政府”。全面改革招商体制机制，制定全市最优惠的招商引资政策，实施专班招商、委托招商、以商招商和协会行会商会招商；构建“亲清”政商关系，落实重点项目包保制度，发挥工作专班和“首席服务员”作用，解决制约企业发展的堵点、痛点、难点问题；完善招商考核评价体系，兑现招商引资奖励政策，营造全域招商、全体系招商的良好氛围。
四是坚持高标准规划引领，推进新型城镇化建设。坚持“扩容增速”与“提质增效”相同步，不断完善城镇发展布局，建设功能齐全、环境优美、宜居宜业的新汤旺。构建城市发展新格局，高质量完成县、镇两级国土空间规划编制，实现“多规合一”。立足既有城镇格局，突出汤旺河一水穿城特点，突出“一带一园三区”协调融合发展，建设宜居宜业的大美汤旺。打造滨河休闲观光带，沿汤旺河两岸建设体育公园、娱乐广场、景观步道等设施，完善休闲健身服务功能，提升城镇品味。整体规划城区东北部，建设低环境影响产业园，立足生态县发展定位，聚集低环境影响产业，力争建成省级工业园区。完善城区中心区，实施居住环境改善、生态景观打造、文教功能汇聚和综合功能提升，提高城镇宜居度，满足人民群众美好生活需求。建设城区西北部文旅服务区，进一步完善公共服务功能，打造集行政办公、文化娱乐、旅游服务为一体的综合功能区。打造城区东南部医养功能区，发展医疗诊治、医养结合、康养照护、康养地产等产业，推动全县医疗康养产业大发展。推进城市品位新提升，大力开展城市体检，深化城市功能品质提升，打造宜居宜业的特色小镇。推进老旧小区改造工程，完善小区道路、亮化、绿化、管网、健身休闲设施，每年至少打造2个标准化小区，五年内实现标准化小区全覆盖。推进城镇棚户区改造工程，改造城区平房582户，面积35286平方米。实施金、银街商业街区基础设施提升工程，建设两处室内农贸市场。新建一批智慧停车场，增加公共停车位1500个。提升城镇“三供两治”能力，为乌伊岭镇新建58兆瓦供热热源及配套设施，实现智慧水表入户全覆盖。铺设燃气管道4.3公里，燃气可入户率达到90%。实施雨污分流改造42.39公里，解决城区内涝问题。完善交通路网功能，完成乌伊岭松江源湿地至茅兰沟景区公路，实施204省道县域部分提标升级工程，畅通连接嘉荫、逊克等地的公路交通网络。实施城镇路桥建设工程，新建向阳桥，延伸林海路，计划延伸道路2.2公里、拓宽道路4.2公里，新建城市桥梁2座。强化乌伊岭镇建设，坚持两镇协同发展，完善补齐基础设施，改造城镇道路5公里，对北红公园及人工河湖进行升级改造，新建1座绿地公园。
五是深入实施乡村振兴战略，建设美丽宜居村场。深入贯彻落实省市关于建设美丽宜居村庄（场所）的工作部署，聚焦“五大振兴”任务目标，统筹推进乡村和林场全面振兴。壮大乡村林场特色产业，综合考虑乡村林场区位优势、产业基础、资源禀赋和市场需求等因素，合理规划森林食品、道地北药、优质食用菌、特色种养殖、乡村旅游等产业，全面提升现代林农业生产水平。到2026年，乡村场所经济实现跨越发展。改善乡村林场人居环境，深入实施人居环境整治提升五年行动，统筹推进厕所、污水、垃圾综合治理，完善生活垃圾转运处理体系，推广建设无害化卫生厕所，美丽宜居示范村（场）占比达到30%以上。完善两村基础设施，改造危房136户，硬化村庄街道5000延长米，升级改造硬化边沟和院落围栏，新建农村晾晒场5000平方米，建设文体活动中心800平方米，安装路灯100盏。实施通村路网改造工程，实现村内硬化路面全覆盖。
六是全力保障和改善民生，让发展成果惠及群众。坚持人民至上理念，切实补齐民生领域短板弱项，解决好人民群众急难愁盼问题。稳定和扩大就业，实施职业技能提升行动，重点培育教育、医疗、养老、托幼等专业服务人才；对就业困难人员实施托底帮扶，坚持零就业家庭动态清零。完善农民工工资保障机制，杜绝拖欠农民工工资行为。到2026年，累计实现新增就业2500人，城镇登记失业率控制在4.5%以下。提高社会保障水平，建立健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续发展的多层次社会保障体系，促进医疗保障改革政策落地见效。到2026年，基本养老保险覆盖率达到99%、基本医疗保险覆盖率达到95%以上。办好人民满意的教育，实施“县管校聘”和教师绩效工资改革，深化教师队伍建设，引进优质师资力量，加大教师培训力度，各学科水平实现明显提升；加大教育基础设施投入力度，完成县第二幼儿园建设，对县属各学校进行改造升级，建设校内体育馆、体育场和县青少年活动中心。到2026年，高中阶段毛入学率达到95%以上，学前教育毛入园率达到90%以上，教育教学水平在全市排名前列，实现义务教育优质均衡发展。完善城镇文体设施，新建文化馆、图书馆、博物馆，新建1处体育公园，4处健身场馆，1处综合运动场，7公里户外健身步道，满足人民群众文化健身需求。提升医疗服务水平，加强医疗队伍建设，完善医疗机构绩效评价体系，提升医务人员收入水平，吸引优秀高校毕业生和专业人才；加大培训力度，提升现有医务人员业务能力。实施县医院能力提升工程，新建传染病区、负压病房等设施；完成县疾控中心和县中医医院建设，新建县妇幼保健院，补齐补强公共医疗设施短板。到2026年，全县医疗机构病床数达到300张以上，实现小病不出社区，大病不出县，重病早处置的发展目标。推进“一老一小”服务体系建设，完成失能人员养老院建设，新改扩建2座养老福利院，建设退役军人光荣院。完善社区托育服务设施，开展3岁以下婴幼儿照护服务。到2026年，全县养老机构床位数达到400张以上。健全退役军人工作体系和保障制度，落实退役军人优抚安置工作。完善基本殡葬服务设施，实现殡葬服务不出县。
七是提升社会治理水平，创建平安和谐发展环境。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。强化应急体系建设，建立县级综合性应急救援队伍和专业应急队伍。畅通规范群众诉求表达和权益保障渠道，健全矛盾纠纷排查预警和化解机制，创建全国信访示范县。深化县域社会综合治理，完善网格化社会治理机制，推进新型智慧城市管理服务体系建设，实施政务、产业、民生三大领域数据集中共享，构建“多网合一”的社会治理网络。开展常态化扫黑除恶斗争，依法打击违法犯罪行为。以“八五”普法为契机，推进社会主义法制意识深入人心，成为行动自觉。加强食品药品安全工作，确保人民群众身体健康安全。
