2022年绥化市北林区政府工作报告—全文
2022年绥化市北林区政府工作报告
——2021年 12 月 20 日在绥化市北林区第六届 人民代表大会第一次会议上
绥化市北林区人民政府代区长 李文艺
各位代表：
现在，我代表北林区人民政府向大会报告工作，请予审议， 并请列席会议的同志提出意见。
一、过去五年发展成就
过去的五年，是北林区极不平凡的五年，也是决战决胜、成 果丰硕的五年 。 面对严峻复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革 发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在区委 的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区 人民，牢牢锛住目标定位，精准施策应变局，抢抓机遇开新局， 千方百计稳增长、调结构、惠民生、促和谐，实现了“十三五”规 划圆满收官，谱写了全面建成小康社会的崭新篇章。
——五年来，我们坚持把壮大综合实力作为推动北林发展 的首要任务，抓重点、攻难点、求实效，全区经济实力大幅跃升。
地区生产总值年均增长 5.6%，突破 200 亿大关 。 社会消费品零 售总额年均增长 6%，是 2016年的 1.33倍；一般公共预算收入增 至 4.7 亿元，年均增长 3.3%；规上企业发展到 88 家，比 2016年翻 了一番；固定资产投资累计达到 375 亿元，成为拉动经济增长 的强大引擎；城镇居民和农村常住居民人均可支配收入分别年 均增长 5.4% 和 7.3%，城乡差距逐步缩小，人民生活品质和水平 同步提高。
——五年来，我们坚持把转变发展方式作为推动北林发展 的有力保障，抓提升、调结构、促增长，经济发展质量快速提高。 三次产业结构比重调整为 43.3：14.7：42。 现代农业在保障产 能中实现新发展 。 粮食产量喜获“十八连丰”，总产达到 30 亿 斤以上 。 绿色食品面积发展到 188 万亩，畜禽规模化养殖比重 达到 72%。 高标准打造 10 万亩玉米优质高产示范带和万亩水 稻良种繁育核心示范区 。 成功承办了全国黑土地保护现场会。 我区被国家评为粮食生产先进县、“中国寒地香米之乡”。产业 项 目在扩量提质中实现新突破 。 签约招商项目 350 个，其中亿 元以上项目 131 个 。 累计完成开复工项目 335 个，总投资 367 亿元，完成投资 186 亿元 。 象屿生化、中能建热电联产、上海麦 金地中央厨房、四川通威渔光一体等一批基础性、支柱性项目 相继落户投产，为全区实现高质量发展注入了强劲动能 。 黑龙 江北林高新技术产业开发区获批，成为全区经济发展新的增长 极 。 第三产业在完善功能中实现新繁荣 。 现代物流园区增至
6 个，年货运量 2300 万吨，实现年产值 23 亿元，集农业生产资 料、果蔬、粮食、冷链物流于一体的物流中心架构初步形成 。 电 子商务蓬勃发展，成立电子商务发展服务中心，创建“寒地黑土 e 购”平台，建设电商孵化园 2处、益农信息服务站 139个 。 率先 开展“五谷杂粮下江南”活动，北林农副产品享誉全国 。康养旅 游业迸发出新的生机与活力，建成旅游示范点 2 个、民俗特色 小镇 2 个、田园综合体 5 个、A 级以上景区 4 个、康养中心 1 个， 年均接待游客 88 万人次。
——五年来，我们坚持把打好“三大攻坚战”作为推动北林 发展的坚实基础，抓脱贫、防风险、治污染，三大攻坚战成果显 著 。 脱贫攻坚取得全面胜利 。 5676 户贫困户 11088 人彻底告 别贫困，40 个贫困村全部脱贫出列，高质量通过了国家“第三 方评估”。累计投资 8.74 亿元，开发“六大”扶贫产业，落靠“八 项”扶贫政策，建设光伏电站 159 处，建设冷库 8 座，修建道路 418 公里，改造危房 11226 户，与全国人民一道迈进了小康社 会，如期兑现了向全区人民做出的庄严承诺！ 污染防治扎实有 效推进 。 投资 3.94 亿元完成了 15 个乡镇污水治理工程，建设 污水处理站 9 个，南北小沟黑臭水体得到根治，畜禽粪污资源 化利用项目整区推进 。 乡村全域实现了垃圾无害化处理 。 防 范化解风险有力有效 。 政府债务总体可控，金融秩序安全稳 定 。特别是面对突如其来的新冠疫情，我们在区委的坚强领导 下，高效指挥，统筹调度，因时因势调整防控策略，沉着应对，共
克时艰，连续两年打赢了 3 次疫情防控总体战 、歼灭战 、阻击 战 。 全区人民众志成城、守望相助，筑起了一道坚不可摧的钢 铁长城，以实际行动诠释了伟大抗疫精神！
——五年来，我们坚持把城乡一体化作为推动北林发展的 不懈追求，抓建设、强管理、提品位，群众生活环境明显改善。 城区焕发新活力 。 累计投入 5.42 亿元，改造老旧小区 165 个， 智能化改造居民小区 574 个 。 维修改造国有企业家属区“三供 一业”37个 。 在全市率先开展城区内物业小区突出问题集中 整治行动，组建国有“红色物业”企业 3家，实现弃管小区物业 管理全覆盖 。 开工建设“智慧城市”暨大数据中心 。 升级改造 北林老街，点亮了城区最美“夜经济”。公共机构节能成为全国 示范单位 。 乡村面貌焕然 一 新 。 修建改造各级公路 551.5 公 里，改造危桥 125 座，改造农村厕所 5623 个 。 扎实推进绿化行 动，造林 3.2 万亩，村屯绿化 3260 亩 。 兴和朝鲜族乡被评为全 国民族团结进步模范集体，双河镇西南村荣获“全国生态文化 村”称号。
——五年来，我们坚持把改革创新作为推动北林发展的力 量源泉，抓改革、优环境、强创新，区域发展活力不断迸发 。 向 改革要活力 。 推进农村集体产权制度改革，组建新型集体经济 合作社 144 个 。 推行农村土地制度改革，全面完成农村土地承 包经营权确权颁证工作 。 推广农业生产托管服务，落实农业生 产托管面积 117.3 万亩 。 向创新要潜力 。 科技型企业发展到
24 户，高新技术企业发展到 20 户，科技型企业具有自主知识产 权 228 项，为新经济新业态加速赋能 。 向环境要效力 。 深入推 进“放管服”改革，321 件事项实现“办事不求人”，企业开办时 间压缩到 2 个工作日以内，营商“软环境”持续优化，经济发展 “硬实力”不断夯实。
——五年来，我们把保障和改善民生作为推动北林发展的 最终目的，抓热点、谋福祉、办实事，人民群众充分共享发展成 果 。 倾心办宜民之事 。 紧盯民生所需、民心所向，累计投入民 生资金 189.8 亿元，占一般公共预算支出的 88.5%，实实在在增 加了人民群众的获得感、幸福感、安全感 。 积极行利民之举。 累计新建教学楼 14 栋，招聘教师 579 名，顺利通过义务教育均 衡发展国检验收 。 第一医院新门诊综合楼投入使用。“上学不 求人”“看病不求人”成为常态 。 各项社会保险基金运行平稳， 基本养老、城乡低保、农村五保等标准逐年提高 。 城镇登记失 业率控制在 3.03% 以内 。 修建文体综合广场 25 个 。 龙江剧《扶 贫书记》进京展演 。 全力尽安民之责 。 扎实推进“平安北林”建 设，网格化管理体系健康发展 。 信访积案大量化解，区域内没 有发生重大生产安全事故 。 扫黑除恶决战决胜，为百姓生活增 添了一份安宁与祥和。
——五年来，我们把勇于自我革命作为推动北林发展的坚 固基石，抓作风、提效能、强法治，政府建设得到全面加强 。 坚 定践行习近平新时代中国特色社会主义思想，常态化、制度化
开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎 实开展党史学习教育 。 全面贯彻落实中央八项规定精神，持续 纠正“四风”。坚决贯彻执行区委决策部署，自觉接受人大法律 监督和政协民主监督 。 坚持打造法治政府，修订完善《北林区 人民政府工作规则》，政府行政效能全面提升 。 以强烈的政治 担当，打赢了中央环保督察“回头看”反馈问题整改、河湖“清四 乱”、黑臭水体治理、“大棚房”整治、违建别墅清底等多场大仗 硬仗，用实际行动诠释了对党的绝对忠诚，对人民的高度负责。
同时，人民武装、民族宗教、外事侨务、区志档案、防震减 灾、气象人防、慈善救助等各项工作都实现了新发展。
各位代表，发展鼓舞人心，成绩来之不易 。这些成绩，是市 委市政府和区委的正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政 协的有效监督、鼎力支持的结果，凝聚着广大党员和干部群众 的辛劳与智慧，饱含着广大企业家和社会各界人士的心血与汗 水，倾注了省市各级领导和全区离退休老同志的关心与支持。 在此，我代表区政府向关心支持北林发展的各级领导、离退休 老干部、各位代表、各界人士和全区人民表示衷心的感谢，并致 以崇高的敬意！
工作的成果，为北林未来发展奠定了坚实基础；拼搏的实 践，为我们在新时期开辟新局面积累了宝贵经验 。 五年的实践 探索，让我们更加深刻地体会到，办好北林的事情，推动北林的 发展，就是要坚定不移把政治建设作为第 一 责任，始终把牢政
治方向，坚持以战略思维、系统思维推进工作，才能不断开创北 林发展的新局面；坚定不移把高质量发展作为第 一 要务，在发 展中转方式，在改革中谋创新，在转型中惠民生，才能使未来的 北林彰显出更加强劲的生机；坚定不移把民生福祉作为第 一理 念，用心用情用力解决广大群众关心、关注、关切的“急难愁盼” 问题，才能最大限度地赢得群众的支持和拥护，激发创业兴区 的不竭活力；坚定不移把务实担当作为第 一导向，脚踏实地，埋 头苦干，鼓足争先进位的斗志，坚定敢打必胜的信念，才能使北 林在新时代发展的大潮中劈波斩浪、勇立潮头，从一个胜利走 向又一个新的胜利。
认真总结过去五年的工作，我们还要清醒地看到，在前进 道路上仍然面临着很多困难和问题：一 是经济总量和规模较 小，产业结构不够优化，地区核心竞争力还不明显；二是经济下 行压力依然较大，拉动经济快速增长的大项目较少，有效投资 支撑不足；三是乡村基础设施建设仍需加强，升级改造任务依 然繁重；四是部分干部的能力和作风还不能适应新常态、新要 求，争先创优的激情不足，推进工作的标准不高，抓落实促发展 的能力还有待进一步提升 。这些都是发展中的问题、前进中的 挑战、转型中的矛盾，我们必须以改革的精神、创新的勇气和发 展的思维切实加以解决。
二、今后五年的工作任务
各位代表，今后五年是北林跨越发展关键发力期，也是干
事创业黄金机遇期 。 当前，国家积极推动东北全面振兴全方位 振兴，省委省政府全力支持“哈大绥一体化”发展，市委市政府 全力推进“农业强市、工业立市、三产兴市”建设，为我们抢抓政 策机遇、承接发展要素溢出、融入中心城区建设提供了广阔空 间，特别是区委第六次党代会确定的“六区”发展定位，明确了 未来五年我区的发展路径和前进方向，只要我们保持定力，抢 抓机遇，乘势而上，定能加快驶入经济发展快车道，成为绥化经 济社会高质量发展的领跑者！
按照区委第六次党代会的总体部署，新一届政府工作的总 体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗 帜，深入贯彻党中央、省市和区委的各项决策部署，全面贯彻新 发展理念，坚持稳中求进，坚持“市区一体”，以推动高质量发展 为主题，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民美好生活需 求为根本 目的，统筹发展和安全，巩固提升发展首位度，充分彰 显中心区担当，全力推进“六区”建设，聚力推动高质量发展，打 造高颜值生态，创造高品质生活，实现高效能治理，努力在描绘 “农业强市、工业立市、三产兴市，业城融合、清新宜居”的美好 画卷中挑重担作示范勇争先，奋力谱写现代化新北林新篇章！
今后五年的总体目标是：力争地区生产总值年均增长 6.5% 以上，一般公共预算收入年均增长 5% 以上，规模以上工业 增加值年均增长 12% 以上，固定资产投资年均增长 8% 以上，社 会消费品零售总额年均增长 8% 以上，城乡居民人均可支配收
入年均增长 6% 以上。
各位代表，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌 。 预定 经济增速，是底线要求，是倍增所需，是北林担当 。 我们要按照 区委总体发展思路要求，始终保持奋勇争先的事业追求，只要 符合法律法规的事、职责范围内的事，就是再难都要去办、而且 要办成；只要符合老百姓意愿的事、符合人民利益的事，就是有 困难创造条件也要办、而且要办好，以此推动北林大地谋新求 变，形成更多的北林标准和北林模式，真正答好本届政府高质 发展这张考卷，赢得未来，不负人民。
（一）凝心聚力推进产业项目建设，开创工业经济发展新局 面 。 坚持一体化思维抓产业，强化优势产业引领、重大项目带 动、重点企业支撑，加速提升二产比重，实现工业经济大突破， 将北林打造成工业立市示范区。
突出产业需求选项 目 。 坚持把招商引资作为推动经济发 展的源头活水，持续完善招商政策、强化招商激励、创新招商方 式、拓宽招商渠道，坚定不移抓招商、上项目 。 重点围绕“生物 发酵、绿色食品、现代物流、现代服务”等四大主导产业，依托象 屿生化、龙王食品、金龙油脂等龙头企业，积极引进产业链头部 企业、科技型中小企业、高新技术产业和战略性新兴产业项目； 积极发挥“链长制”作用，强化产业链精准招商，建设一批补链 强链项目和产业链配套企业 。 五年内，全区签约引进产业项目 100 个以上，其中亿元以上项目 50 个以上；开复工产业项目 100
个以上；生物发酵产业总产值实现 100 亿元以上；绿色食品产 业总产值达到百亿级。
突出质量效益兴项 目 。 没有规模就没有效益 。 实施龙头 企业培育工程 。 开展规上企业专项培育行动 。 全面落实驻企 纾困政策，推行包企联系人制度，重点把象屿生化、龙王食品等 龙头企业培育成行业领军企业 。 充分发挥小微企业园的孵化 作用，大力培育一批创新能力强、市场占有率高、专注于细分市 场的“专精特新”中小微企业，实现大项目顶天立地、小项目铺 天盖地 。 五年内，规上企业达到 100 家以上，培育中小型企业 400 个左右；僵尸企业和撂荒项目全部出清；二产比重达到20% 以上。
突出园区载体落项 目 。 坚持把高新区作为项目落地的主 战场，以建设一流的高新技术开发区为目标，全面加强水、电、 气、交通、通讯、绿化等基础设施建设，不断提升高新区承载能 力，吸引更多更大的产业项目入驻发展 。 高标准规划建设以象 屿集团为核心，辐射四方台和三井两个镇的业城融合示范区， 完善物流、技术、金融、培训、娱乐等生产生活服务体系，促进业 城融合发展，全力打造“一区两翼”双百亿级创新发展示范开发 区，实现集聚发展、集约经营、集群扩张 。 五年内，高新区营业 总收入实现 200 亿元以上，工业总产值达到 100 亿元。
（二）凝心聚力推进农业农村发展，做好乡村振兴新文章。 坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，聚
焦农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，将北林打造成 农业强市样板区。
在促进粮食生产“系统化”上求突破 。 落实“藏粮于地、藏 粮于技”战略，全面落实粮食安全生产党政同责，筑牢粮食安全 “压舱石”。深入推进新一轮黑土地保护三年行动计划和黑土 地保护工程，保护好黑土地这个耕地中的“大熊猫”。五年内， 粮食作物面积稳定在 300 万亩以上，粮食产量稳定在 28 亿斤以 上 。 新增高标准农田 60 万亩，秸秆综合利用率达到 95% 以上。 实施现代种业提升工程，重点推进盛昌、苗氏等龙头企业科技 研发，扶持发展一批香稻制种龙头企业 。 五年内，水稻育种面 积发展到 18 万亩，培育全省知名香稻品种 5 个以上，占全省水 稻种子市场 35% 左右。
在促进农业经营“规模化”上求突破 。 加快推进农业生产 “大托管”建设，重点推广“托管+农村集体经济组织、托管+农 业产业化龙头企业”等模式，实现农业节本增效 。 五年内，全区 托管面积实现 70% 以上 。 深入推进畜牧产业发展，重点建设规 模养殖场、畜牧科技园区和现代示范场，打造生猪和禽类优势 主产区 。 五年内，国家级养殖场达到 10 个 、规模养殖场达到 500个，规模养殖比重达到 75%。
在促进农业地区“工业化”上求突破 。 以工业化思维抓农 业，深入推进“粮头食尾、农头工尾”，充分发挥象屿生化、龙王 食品、金龙油脂等龙头企业带动作用，做大做强玉米、水稻、大
豆等粮食加工产业 。 五年内，实现农产品加工转化率达到 60% 以上，农业和农产品精深加工规模达到 80 亿元，培育壮大粮食 深加工龙头企业 30 户以上。
在促进现代农业“科智化”上求突破 。 建设黑土地保护监 管平台 。 实施“黑土粮仓”科技会战 。 强化农业高产技术集成 组装，提升农业数字化和智能化管理水平 。 开展农机化生产服 务，引导玉米、大豆等农作物种植实现全程机械化 。 五年内，创 建千亩以上科技园区 20 个，以千万元以上农机合作社为重点 的农业综合服务体覆盖 21 个乡镇（办事处），耕种收综合机械 化水平达到 97% 以上，农业科技进步贡献率达到 70% 以上。
在促进农村经济“市场化”上求突破 。 深入贯彻绿色发展 理念，突出发展绿色有机农业，提升绿色有机农产品供给能力， 打造绿色食品生产加工供应基地 。 深入实施品牌引领战略，做 强“中国寒地香米之乡”，推出“北林香米”地理标识，整合域内 米类品牌，发挥“寒地黑土”品牌影响力，加速提升品牌效益，强 化线上线下宣传推介，提高“北林香米”市场占有率 。 五年内， 全区绿色食品面积发展到 200 万亩，有机认证面积达到 2 万亩 以上，品牌估值实现百亿元以上。
在促进乡村面貌“特色化”上求突破 。 深入实施乡村建设 行动，持续开展农村人居环境整治，扎实推动“五个革命”建设 ， 不断强化村屯绿化、美化和香化，积极推进农村“水电路气网” 等基础设施建设向村延伸、向户拓展 。 五年内，新增村屯绿化
100 个，提升改造农村三级公路 147 公里，改造农村四级破损公 路 480 公里，农村卫生厕所普及率稳定提高，力争每年打造 1个 示范乡镇、3— 5 个示范村 。 积极开展文明乡村、文明庭院、星 级文明户创建活动，加快形成崇德向善、诚信友爱的文明乡风， 让农村成为“诗和远方”。全面巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效衔接，建立完善长效机制，落实落靠各类综合性保障 政策，培育壮大乡村扶贫特色产业，确保脱贫人口和监测对象 收入只增不减，在实现共同致富路上一个也不少！
（三）凝心聚力推进现代服务业发展，构建业城融合新格 局 。 坚持靶向思维抓三产，积极培育新兴业态，提升城市经济 活跃度，将北林打造成三产兴市引领区。
加快推进现代物流发展 。 依托区位和交通优势，积极与省 交投合作，科学规划设计整体构架，合理辟建城乡物流园区和 节点枢纽，搭建公共信息平台，规范整合物流资源，全力做大物 流产业 。 依托营口港绥化陆港、圣达冷链、庆达农产品、顺丰快 递等大型物流企业，推进粮食仓储联运、农产品冷链、配送快递 等多种物流业态快速发展，将我区打造成滨北最大物流集散中 心 。 五年内，大中型现代物流企业发展到 20 家以上，现代物流 产业总产值达到 50 亿以上。
加快推进康养旅游发展 。 努力把绿水青山、田园风光、农 事体验和冰天雪地等资源优势转化为经济优势，大力推进旅游 项目开发建设，全力打造全区域农业生态公园 。 重点围绕河夹
芯子现代农业公园、兴和民俗小镇、金龟山庄等特色景区，推进 文旅农一体开发，打造特色旅游品牌 。 充分依托南北气候和生 态性差异，积极开发建设特色养老服务项目 。 五年内，年均旅 游接待量突破 100 万人次。
加快推进数字经济发展 。 瞄准数字产业前沿新兴领域，推 进 5G 与数字产业深度融合，培育发展物联网、人工智能、大数 据和云计算、区块链等产业，建设工业、农业、物流业等行业数 字化转型服务平台，增强产业数字化赋能 。 建设黑土地保护与 利用大数据平台 。 五年内，以绥铁鑫城小区智慧停车、供热、供 水、购物、配送、养老为样板，引导建设一批智慧小区；以智慧交 通建设为重点，逐步完善城乡交通运输网络，推进公交车始末 站和充电桩项目建设，提升智能化管理水平；以电子商务发展 为导向，培育电商骨干企业 226 家，打造网红品牌 115 个，电商 服务站覆盖全区 140 个行政村 。 建成省级区域直播电商共享 基地 1个。
（四）凝心聚力推进生态环境治理，构筑绿色发展新高地。 坚持以习近平生态文明思想为指导，深入推进生态环境问题治 理，为高质量发展构筑绿色安全屏障。
持续打好蓝天保卫战 。 聚焦碳达峰、碳中和目标，严控新 上高污染高耗能项目，强化各类大气污染物的有效管控，严禁 秸秆露天焚烧，淘汰城市周边 15 公里半径内燃煤小锅炉 。 大 力发展风电、光电等清洁能源，构建低碳安全高效的能源体系。
严格控制施工工地扬尘、交通道路扬尘、工业废气超标排放。 深入推进乡村生态系统建设，提升“三北”防护林质量，五年内 完成造林面积 1.5 万亩，恢复林地 800 亩，推进空气质量持续向 优向好。
持续打好碧水保卫战 。 狠抓工业污染防治，常态化监管南 北小沟，严禁工业污水直排 。 常态化落实河长制，坚决防止河 湖“四乱”反弹，保持国控断面水质达标 。 充分发挥城乡垃圾集 中收储转运作用，切实实现全域无害化处理 。 持续巩固提升农 村饮水安全，保护好 72 处引水工程和 110 个集中式饮用水源 地 。 深入实施城镇污水处理工程，重点推进新华、连岗、五营、 兴福、红旗、三河等乡镇污水治理项目建设，提高城镇污水收集 和处理能力。
持续打好净土保卫战 。 深入实施化肥、农药减量增效行 动，强化化肥、农药、兽药、饲料添加剂等投入品使用管理，加强 土壤质量检测保护 。 提高农药包装废弃物、农膜回收率，推进 畜禽粪便综合利用，强化养殖区污染治理 。 加强废旧资源循环 利用体系建设，推进秸秆、农膜、畜禽粪便、餐厨等废弃物无害 化处理和资源化综合利用 。 五年内农业“三减”面积达到 100 万亩。
（五）凝心聚力推进城市文明建设，打造清新宜居新环境。 坚持人本化思维抓城市建设与管理，尊重和顺应城市发展规 律，积极融入，主动担当，精雕细琢，提升城市美感和品质，将北
林打造成清新宜居首善区。
用工匠精神建设城市 。城市美丽，群众生活才会美好 。 突 出市区一体、融合发展，促进交通融合与生活功能区融入，合理 布局教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施，实现互动发 展 。 积极推进老旧小区、主次干道升级改造，提升胡同巷口环 境 。 高标准建设中央商务区，依托北林老街等做活特色商业街 和城市综合体 。 深入实施城市“双修”，老城区“还绿、建绿、扩 绿、透绿、植绿”等工程，打造一批“小微公园”和“街角绿地”。 五年内，改造完成使用 20年以上的老旧散危楼房。
用绣花功夫管理城市 。 城市管理比城市建设更重要 。 启 用城市数字管理综合指挥平台，组建城市管理综合服务机构， 让城市管理“大脑”更加智能 。 推进“互联网+社区”建设，加强 社区网格化管理，打造智慧小区、智慧物业，实现智能管控，全 力创建全省智慧城市标杆 。 建设标准化样板街路 。 开展拆违 治乱，重拳开展私搭乱建、物业管理、交通乱象、城市“三乱”和 占道经营专项整治 。 倡导垃圾分类，清理空中垃圾，实现生活 垃圾闭环管理，让群众享受到更多的高品质生活。
用先进文化塑造城市 。 坚持把文化特色彰显于城市管理 之中，深入挖掘城市历史内涵，积极发展先进文化业态，推进文 化街建设，叫响地域文化名片 。 开展城市文明建设提升“五项 行动”，提升交通出行、社会交往、公共场所等方面文明礼仪形 象，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推动文
明建设共创共建共享。
（六）凝心聚力推进改革创新，增强区域竞争新优势 。 坚持 把改革创新作为引领发展的第一动力，优化体制机制，拓展创 新空间，激发内生动力，推动质量变革、效率变革、动力变革迈 出新步伐。
充分释放改革潜力 。 深化“放管服”改革，加快政务服务实 体大厅建设，实现政务服务“一证（照）通办”“一网通办”。深化 农业农村改革，做好第二轮土地承包到期后再延长 30 年基础 性工作；推广农业生产“大托管”模式，培育省市级规范家庭农 场、合作社 50 家以上；实行“林长制”“田长制”，坚决遏制耕地 “非农化”“非粮化”；强化“三资”管理，促进村集体经济稳定可 持续增长 。 深化经济体制改革，推进国企改革三年行动，深入 落实减税降费政策，推进市区两级税收统征统分 。 深化投融资 改革，全面启动城投公司，撬动更多社会资本参与公共设施和 公共服务领域 。 深化项目服务机制改革，组建项目服务中心， 提高办事效能 。 深化事业单位改革、市场监管综合执法改革、 公立医院综合改革、医药卫生体制改革，让人民群众共享改革 发展成果
持续激发开放活力 。 抓住“哈大绥”一体化发展机遇，依托 黑龙江自贸试验区哈尔滨片，发挥区位、交通和产业优势，加强 政策对接，承接产业转移，打通区域微循环 。 主动对接绥化海 关，围绕象屿生化、龙王食品、金龙油脂、营口港绥化陆港等外
向型企业，积极开展对外贸易 。 深入推进与湛江市霞山区对口 合作 。 探索建设北林区保税库、跨境电商交割库，构建保税物 流中心，促进开放能级，提升参与国际循环能力。
切实增强创新能力 。 提升金融业服务实体经济能力，搭建 “政企银”平台，助力民营经济和小微企业发展 。 加快域内企业 上市融资步伐，扶持有条件的企业挂牌上市 。 实施新一轮科技 型企业三年行动计划 。 鼓励企业与科研院所、高校开展科技合 作，推动重大科技成果落地转化 。 培养引进高层次创新人才， 培育一批高技能人才，打造更多科技领军人才和创新团队 。 五 年内，全区新注册科技型企业达到 200 家以上，高新技术企业 达到 18 家，国家科技型中小企业 35 家以上，转化科技成果 20 项以上。
（七）凝心聚力推进共建共享，满足人民生活新期待 。 坚持 把增进人民福祉作为一切工作的出发点，着力补齐民生改善和 社会事业发展短板，更高标准满足群众向往。
全力提高常态化疫情防控能力 。 坚持疫情防控和经济发 展统筹推进，全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略 。 严格 落实上级要求部署，建立健全疫情“战平结合”转化动态调整机 制 。 适时开展疫情防控应急演练 。 压实“四方”责任，加强重点 场所、重点单位、重点人群疫情防控管理，做好防疫物资储备， 持续提高核酸检测能力，加强隔离点建设 。 有序推进疫苗接 种 。 坚决防止出现本土病例和聚集性疫情，持续巩固疫情防控
成果。
全力提高公共服务品质 。 办好新时代人民满意教育，持续 加大教育基础设施投入力度，不断优化师资队伍，全面实现义 务教育优质均衡发展 。城内新建公办幼儿园 10 所 。 深入实施 “健康北林”行动，不断加强医疗卫生基础设施建设，切实提高 医疗服务能力 。 加快公共文化服务场所建设 。 五年内，建设群 众艺术馆分馆 20个，少儿图书馆分馆 20个，让人民的精神生活 更充实、更多彩。
全力提高社会保障水平 。 深入落实就业创业政策，抓好高 校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，城镇登记失业率 控制在 3.6% 以内 。 健全退役军人服务保障制度，提升双拥共 建水平 。 落实国家最新生育政策 。 不断提高基本养老保险、医 疗保险、城乡居民最低生活保障水平，统筹推进社会救助、社会 福利、慈善事业发展 。 持续关注残疾人、特困对象、孤寡老人、 留守儿童，让困难群众更有保障、更暖心。
全力提高社会治理质效 。 牢固树立底线思维、风险意识， 严防金融、社会治安、食品安全等重点领域重大风险，坚决守住 政府债务不发生系统性风险底线 。 认真解决群众合法诉求，全 力化解信访积案，确保信访“减存量、控增量”。强化食品、药品 和特种设备监管 。 严格落实安全生产责任制，坚决防范各类安 全生产事故 。 完善城乡网格化治理体系 。 扎实开展“八五”普 法，推进扫黑除恶斗争常态化 。 严厉打击各类违法犯罪，让群
众更有安全感、更安心。
三、加强政府自身建设
各位代表，新形势、新要求、新使命，对政府自身建设提出 了新的更高要求 。 新一届政府将常怀“肱骨之责”，担当“肱骨 之位”，释放“肱骨之力”，勇担时代使命，埋头苦干实干，以全新 风貌和昂扬斗志投身各项工作。
把牢政治航向，坚持从严治政 。 坚持把习近平新时代中国 特色社会主义思想学深悟透，做到理论与实践相结合，增强“四 个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守政治纪律规 矩，严格执行重大事项报告制度，坚决贯彻党中央国务院、省市 和区委的决策部署，不折不扣地抓落实，确保上级精神和区委 部署落地生根、开花结果。
弘扬法治精神，坚持依法行政 。 牢固树立法治思维、法治 意识，把政府行为全面纳入法治轨道，做到办事依法、遇事找 法、解决问题用法、化解矛盾靠法 。 规范决策程序，科学决策， 民主决策 。 公正文明执法，让群众感受到公平正义 。 加强信用 体系建设，一诺千金，说到做到 。 自觉接受人大、政协监督和社 会监督，在凝聚共识中奋发，在团结力量中奋进。
突出发展要务，坚持实干兴政 。 把求真务实贯穿工作全过 程，着力抓重点、破难点、创亮点 。 大兴调查研究之风，坚决整 治表态多调门高、行动少落实差的形式主义、官僚主义 。 要以 强烈的使命感，以敢打必胜的信心和决心，把部署的工作、定下
的事情，干出成效、干出精彩、干出让党和人民满意的结果。
永葆初心本色，坚持提能善政 。 强化政府公务人员专业化 队伍建设，增强专业素养、专业能力和专业精神，提高做好政府 工作的能力和水平，同时也要关心关爱干部身体健康和心理健 康，让广大干部全身心投入到干事创业中去 。 完善政府各项工 作制度，推动工作流程再造，提升政府治理能力 。 针对盘根错 节的棘手问题、年代久远的遗留问题、群众“急难愁盼”的民生 问题，摸清情况，精准施策，决不把历史遗留再留给历史。
严明纪律规矩，坚持廉洁从政 。 严守纪律规矩，驰而不息 落实中央八项规定，毫不松懈整治“四风”。切实履行“一岗双 责”。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费支出 。 重点领 域和重点项目加强跟踪审计，严格规范权力 。 一体推进不敢腐 不能腐不想腐，坚决遏制腐败，做到干部清正、政府清廉、政治 清明，以优良作风书写干净答卷。
各位代表，新的目标催人奋进，新的征程任重道远 。 让我 们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市 委、市政府和区委的坚强领导下，以更加坚定的自信、昂扬的斗 志、奋进的姿态，众志成城，砥砺奋进，不断夺取现代化新北林 建设新胜利，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
