2022年常州市金坛区政府工作报告—全文
2022年常州市金坛区政府工作报告
—2022 年 1 月 4 日在金坛区第十八届
人民代表大会第一次会议上
代区长 吴小华
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并 请各位区政协委员和其他列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
本届政府组成以来，在区委的坚强领导下，在区人大和区政 协的监督支持下，团结依靠全区人民，凝心聚力，砥砺奋进，经 受住来自各个领域的严峻挑战和考验，战胜了各种困难和风险， 较好完成了区第十七届人大历次会议确定的各项目标任务，顺利 开启“十四五”发展新征程。
过去的五年，是综合实力不断增强的五年。2021 年，预计 地区生产总值突破 1100 亿元，增长 9.5%左右，是 2016 年的 1.8 倍；一般公共预算收入达 60 亿元，增长 7.5% ，是 2016 年的 1.4 倍；工业应税销售收入达 1950 亿元，增长 26.7%，是 2016 年的 2.2 倍。进出口总额突破 260 亿元，比 2016 年翻一番以上。经开区省 级排名上升至第 10 位，茅山旅游度假区省级排名上升至第 2 位， 中德 (常州) 创新产业园成为首批省国际合作园区，获批江苏自贸 区联动创新发展区，省级华罗庚高新区获批筹建。位列全国百强 新城区第 32 位、工业百强区第 42 位。
过去的五年，是产业升级大步迈进的五年。大力发展实体经
济，工业经济量质并举。累计签约引进项目688 个，信维通信、贝 特瑞、北电爱思特等 24 个项目列入省重点项目，完成工业实际投 入 1145 亿元。“五新产业”集聚发展，成为长三角新能源汽车、 光伏产业链最长最全地区之一。斯威克获评国家专精特新“小巨人” 企业，蜂巢能源、中创新航两度获评独角兽企业。拥有省级以上绿 色工厂8 家、省级示范智能车间 19 家。现代农业稳居全省第一方 阵，省级现代农业产业示范园挂牌运行，国家农业科技园区获批 建设。实施重点农业项目 46 个，省级以上农业龙头企业总数达 14 家，南顺食品入选国家重点农业龙头企业。现代服务业加快 发展，吾悦广场、红星美凯龙等一批综合体建成投用。东方盐湖 城•道天下、花谷奇缘、茅山森林世界创成国家 4A 级景区，获评 全国休闲农业与乡村旅游示范县、省级全域旅游示范区。
过去的五年，是改革创新成果丰硕的五年。获批国家城乡融 合发展试验区， 出台集体经营性建设用地入市相关政策。积极争 取各类用地政策，持续开展土地整治，累计争取规划空间规模 5.3 万亩、建设用地指标 4.8 万亩，盘活各类土地 3.7 万亩。纵深推进 “放管服”改革，获评全省营商环境评价先进地区。深入推进国有 企业高质量发展，构建“2+4”区管国有企业体系，刚性落实政府 隐性债务化解任务，规模不断压降、结构不断优化。创新能力持续 增强，高新技术企业总数达 275 家，比 2016 年净增 189 家，研发 经费支出占地区生产总值比重达 2.9% 。拥有中盐金坛卢强院士工
作站、 中创新航技术研究院等省级以上科创平台 11 家，获评省 大众创业万众创新示范基地。
过去的五年，是交通环境显著改善的五年。内畅外联、互联 互通的综合立体交通体系加快构建。编制完成江苏南沿江城际铁 路和镇宣铁路“十字共站”等一批重大交通规划，启动一批重大 交通基础设施建设。交通建设总投资 84 亿元，新增一级公路 120 公里、二级公路 67 公里。江苏南沿江城际铁路率先在金坛开工， 金坛高铁枢纽加快建设。茅山旅游大道、长荡湖旅游大道、233 国道、265 省道等主干道路建成通车。打造“乐道金坛”农路品 牌，获评“四好农村路”全国示范县。金坛港— 太仓港内河集装 箱支线航线正式开通。
过去的五年，是城乡面貌焕然一新的五年。统筹推进“精致 城、特色镇、美丽村”建设，城乡格局全面拓展。钱资新城不断 完善现代功能，构建宜居品质，图书馆、城市形象馆、钱资湖大 桥、钱资湖北岸风光带建成投用。金沙老城强调文化复兴，全面 启动更新改造，大力实施雨污分流改造三年行动计划，9 个老旧 小区完成改造，7 个小区创成省级宜居示范居住区。科教名城注 重创新创智，打造未来科创活力之城，河海大学常州新校区建设 如火如荼。建成省级特色田园乡村 4 个、美丽宜居村 147 个，仙 姑村入选中国十大美丽乡村。新孟河延伸拓浚工程完工，龙山、 钱资湖、良常水利枢纽投入使用，城市防洪体系日益完善。大力 推进生态文明建设，累计完成 1838 项污染防治攻坚项目，环境
空气质量率先达到国家二级标准，创成省级生态文明建设示范 区。成功争取并完成省级山水林田湖草生态保护修复试点，长荡 湖实现由生产型湖泊向生态型湖泊的转变，茅山入选国家级森林 康养试点建设基地。
过去的五年，是社会事业齐头并进的五年。坚持以民为本， 发展成果共建共享。每年集中 70%以上可用财力用于保障和改善 民生，累计投入超 286 亿元，完成民生实事 56 件。2021 年，预 计全区城乡居民人均可支配收入分别达 6.3 万元和 3.4 万元，年 均分别增长 9.6%和 10.5% 。新 (改、扩) 建华罗庚中学新校区、 段玉裁中小学等 29 所学校。第一人民医院、金坛血站等 6 家医 疗机构竣工投用。长荡湖水厂建成投运，区域供水一体化全面完 成。基础养老金、基本医疗保险等社会保障标准逐步与常州主城 区接轨。华罗庚艺术团挂牌省儿童艺术剧院，茅山山地半程马拉 松赛成为金牌赛事。创成省级食品安全示范城，实现省双拥模范 城 “五连冠” ，连续 17 年被评为江苏省平安区。
过去的五年，是自身建设全面加强的五年。我们始终坚持苦 干实干、正气大气不动摇，攻克了防洪抗灾、疫情防控、要素保 障等诸多困难风险和严峻挑战，实施了高铁、高校、高新区建设 等许多打基础的实事和利长远的大事，水利、交通、生态环境、 棚户区改造、农村人居环境整治、公立医院、殡葬改革、质量创新 等一系列工作获省政府真抓实干督查激励。扎实开展“不忘初心、 牢记使命”、党史学习教育等主题教育，从严从实抓好省委巡视、
中央环保督察、危化品安全生产和涉粮问题专项巡视、扫黑除恶、 政法队伍教育整顿等反馈问题整改落实工作。自觉接受人大法律 监督和工作监督、政协民主监督和社会监督，1570 件区“两会” 建议提案和 30 万余件“12345”服务热线诉求顺利办结。
特别需要指出的是，刚刚过去的 2021 年是“十四五”开局 之年，也是本届政府收官之年。一年来，我们坚决贯彻落实中央、 省市和区委决策部署，以及省、市、区党代会精神，一心一意抓落 实，凝心聚力谋发展，全区经济社会呈现快速增长的发展态势。
一是坚定不移攻坚重大项目。聚焦“五新产业”，突出招引 优质项目。全年累计签约引进项目 57 个，协议投资总额 545.4 亿元，其中，外资项目 8 个。中创新航四期项目超 100 亿元，东 方日升二期、恩捷隔膜项目超 50 亿元，牛创新能源汽车、普洛 斯物流园等 3 个项目超 30 亿元或 3 亿美元。完善重大项目决策 论证和专班推进机制，构建重大项目招引、服务、推进的全周期 管理模式。中创新航三期、蜂巢能源三期、贝特瑞高镍正极材料 等项目加快推进，SK 隔膜二期、常宝特种管材、联益光学等项 目竣工投产。设立总规模 100 亿元产业创新发展母基金，引进星 纳赫等 5 支产业子资金，创新开展“园区保”等金融服务，加大 对重要产业、重点项目和小微企业支持力度。完成企业直接融资 339 亿元，蜂巢能源和中创新航双双获百亿级股权融资，连续刷
新全省年度单笔最大融资记录。
二是与时俱进实施创新驱动。构建“1+X+N”产业科创体系，
华罗庚创新中心正式揭牌。成功举办中国数学会工作会议、第八 届全国数论会议。364875 号小行星被命名为“华罗庚星” 。新认 定高新技术企业 106 家，永臻科技、久诺建材、鹿山新材料等 3 家 企业入选省潜在独角兽企业，创健医疗等 10 家企业获评省级“专 精特新”小巨人企业，东方日升创成省级产业创新中心。世界首座 非补燃压缩空气储能电站并网发电。加强与上海海洋大学、河海大 学等高等院校产学研对接，与省产业技术研究院建立全面战略合作 关系。落实“金礼遇•才无忧”人才服务政策，发放“金沙英才” 服务卡 857 张，财政补助超 4 亿元。引育高层次人才 276 人，入选 省“双创计划”项目2 个。
三是持之以恒提升城乡品质。深化国土空间总体规划编制， 深入对接常州“两湖”创新区规划，加快“三城三区”等重点片 区规划编制。南沿江城际铁路完成架梁施工，57 条涉铁通道基 本完成建设。通济南河整治工程主体完工。一污厂、儒林及茅东 污水处理厂投入运行，工业污水处理厂开工建设，生活垃圾焚烧 发电及飞灰库项目运行。深入推进全国典范性文明城市创建。开 展新一轮农村人居环境整治提升，花山等 16 个被撤并集镇完成 整治，柚山村美丽乡村示范项目开园，薛埠镇入选全国乡村旅游 重点镇。
四是慎终如始抓好疫情防控。按照“外防输入、 内防扩散、 严格管控”总要求，精准做好“突发疫情应急”和“常态化防控” 有序转换。强化重点人群、重点场所、重点领域、重大活动防控，
严格排查中高风险地区和境外来坛返坛人员，完成核酸检测 113 万人次，全力推进新冠疫苗接种。加强进口冷链食品监管，做到 “人、物、环境”同防，不断提高全链条精准化防控水平。
五是凝心聚力改善民生福祉。扎实推进 16 件民生实事。河 海大学常州新校区主体结构完工，岸头佳园幼儿园、儒林镇中心 幼儿园等建成竣工，汇贤初中开工建设，老华中改造有序实施。 阳光控股等知名民办教育集团落户我区。第一人民医院与上海市 第一人民医院合作共建正式实施，加快推进中医医院搬迁改造， 妇幼保健院投入使用。新增“夕阳红”居家养老服务中心 32 个， 村 (居) 覆盖率达 80% 。改造雨污水管网 28.5 公里，改造提升 文化一村、河滨 (含北戴) 小区。完成各类道路消险 20 处。实 施停车收费智能化管理，新增停车泊位 2000 个。扎实推进“一 年小灶”和“三年大灶”衔接转化，开展省级安全发展示范城市 创建，整治“危污乱散低”企业 531 家，生产安全事故起数、死 亡人数实现“双下降”。
此外，海关、气象、供销、工会、烟草、消防救援、人民银 行、住房公积金等部门认真履职，取得了新的成绩；史志侨台、 人民武装、邮电通信、妇女儿童、民族宗教、慈善红十字等单位 扎实工作，作出了新的贡献。
各位代表，五年的征途凝聚艰辛，五年的成就催人奋进。我 们深刻体会到： 目标坚定方能行稳致远 。路虽远行则将至，事 虽难做则必成。实践证明无论挑战多么严峻，只要我们始终牢
牢把握高质量发展第一要务，抢抓“常金同城化”发展机遇，坚 定“最美新城区、最强增长极”发展定位，坚守“创新创业创造 高地、宜居宜业宜游福地，美丽常州金坛样板”的目标愿景，以 “产业强区、工业立区、项目兴区”为抓手，以改革破除机制障 碍，以创新突破瓶颈制约，笃定前行久久为功，就一定能把定位 干成地位。民生为上方能无往不胜 。民生连着民心，民心凝聚民 力。实践证明无论发展任务有多么繁重，只要我们始终紧扣以人 民为中心的发展理念，用心用情用力解决群众“急难愁盼”的 问题，就一定能形成同心同德、群策群力、共建共享的生动局面， 凝聚起推动实现跨越发展的磅礴力量 。 勇争一流方能跨越赶 超 。“ 自强不息、勇攀高峰”是华罗庚精神的鲜明特质，更是金 坛干部群众血液中流动的奋进基因。实践证明无论区域竞争多么 激烈，只要我们始终保持永不服输、永不自满、永不懈怠的奋斗 状态，不以事艰而退避、不以任重而畏缩，勇于动真碰硬，就一 定能够在新征程中谱写新篇章、创造新辉煌。
我们深知，这些成绩的取得，是区委总揽全局、坚强领导的 结果，是区人大、政协监督协商、大力支持的结果，更是全区广 大干部群众团结拼搏、不懈奋斗以及社会各界关心关注、鼎力支 持的结果。在此，我代表区人民政府，向在各行各业付出辛勤劳动 的全区人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、 无党派人士、人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻坛部 队、武警官兵和公安政法干警，向所有参与、关心和支持金坛建设 与发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到在发展中还存在的矛 盾问题：最大的不足在于经济总量规模偏小，市场主体数量偏少， 培育龙头型、创新型、标杆型企业，做大经济总量、提升发展质 量任重道远。最大的短板在于城市能级不高、人才的集聚吸引力 不强，交通、生态、教育、医疗、养老、文化服务等城市功能短 板还需加快提升。最大的制约在于资源要素保障瓶颈突出，土地、 能耗、环境、资金、技术、人才等要素保障还需持续攻坚。此外， 安全生产、环境保护、社会稳定、债务管控等领域风险不容忽视， 干部能力素质与现代化建设新要求还不相适应。对此，我们将高 度重视，采取有效措施，切实加以解决。
今后五年的奋斗目标和 2022 年工作安排
今后五年，是金坛奋进全面建设社会主义现代化新征程的首 个五年，是乘势而上、赢得新一轮发展机遇的关键五年。当前， 金坛发展面临的外部环境和内部条件正发生复杂而深刻的变化， 机遇与挑战同时孕育并存，并相互交织转换。在世纪疫情冲击下， 百年变局加速演进，外部环境更趋复杂和不确定性，我国经济在 高质量发展的同时也面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压 力。但是对金坛来说，交汇叠加的国家战略和地区发展战略、日 益凸显的区位优势、更加优越的投资环境、团结奋进的干群队伍， 让我们处于“天时地利人和”的重要发展机遇期。近年来，我们 持续突破了一批支撑长远的重大项目，培育了一批优势明显的产
业集群，解决了一批制约发展的难点问题，金坛的发展越来越符 合新发展理念要求、越来越具备蓄势突破的现实条件。放眼周边， 未来五年，区域竞争格局巨变的红利在金坛，交通枢纽地位的提 升在金坛，新一轮发展的时与势聚于金坛。立足新起点，我们必 须善于积势蓄势谋势，抢抓发展机遇，顺势而为，借势而进，在 现代化新征程中展现更大作为、成就更好发展。
今后五年，全区经济社会发展的主要目标任务是：
——打造常州发展最强增长极。摒弃郊区思维，突破县域经
济，加强与常州主城区在交通、产业、创新、生态、文旅、教育、 卫生等全方位对接，实现常金同城发展。力争各项工作走在全市 前列，各项指标全市占比大幅提升，成为常州经济发展增量的关 键支撑。到 2025 年，工业应税销售收入确保 3500 亿元、争取 4000 亿元，一般公共预算收入确保 100 亿元、争取 120 亿元， 地区生产总值确保 1500 亿元、争取 1600 亿元。
——打造美丽常州金坛样板。以国家城乡融合发展试验区建 设为引领，建立城乡要素双向流动的制度性通道，打造“都市 里的村庄”和“ 田野里的城市” ，成就美美与共的“新时代鱼 米之乡” 发展模式。加快推进“三城三区”建设，更加重视山 水资源、文脉传承和特色塑造， 因地制宜、精心布局生态景观、 休闲旅游、高端服务、文化创意等现代产业和城市功能，以“山 水美”引领“全域美”，创成国家全域旅游示范区。全方位加强 环境保护和生态提升，确保 PM2.5 平均浓度、优良天数比率、 国
省考断面水质等主要环境指标好于全省平均水平，节能减排完成 省市下达目标。
——打造常州两湖创新主战场。抢抓“两湖”创新区发展机
遇，以“生态创新区、未来科创城”定位，主动衔接和融入“两 湖”创新区规划，构建以河海大学常州新校区和华罗庚科学城为 核心、产业园区为载体、创新型企业为主体的创新网络，全面建 立“华罗庚创新中心”产业科创体系，打响华罗庚科创品牌。加 快“五新产业”向“微笑曲线”两端奋力攀升，经开区争创国家级 经开区，华罗庚高新区实现千亿园区。建成产业技术研究院不少于 4 个，企业重大科技创新平台、高水平双创载体分别不少于 20 个。 打造“科产城人”融合的生态之城、秀美之城、科技之城、创新之 城、青年之城、活力之城，成为名副其实的未来科创城。
——打造幸福常州建设新标杆。把保障和改善民生作为工作 导向，积极回应人民群众的新关切、新需求。千方百计稳定和扩 大就业，完善富民增收体制机制，居民人均可支配收入增幅高于 经济增长率。全面实现社会保障与常州主城区接轨，突出解决“看 病、上学、养老”等民生关注问题，完善风险闭环管控安全发展 机制，文明典范城市建设和城市长效管理位次前移，实现城市更 有温度、文明更有高度、幸福更有厚度。
——打造践行常州精神主力军。大力弘扬“勇争一流、耻为 二手”常州精神和“ 自强不息、勇攀高峰”华罗庚精神，在全区 上下营造敢于担当、舍我其谁的干事创业氛围，让党员干部有担
当、有能力、有情怀，让企业家队伍有眼光、能创新、创大业， 让人才队伍引得来、 留得住、用得好，汇聚想干事 、敢干事 、 会干事、干成事，善于创新创业创造的主力军，确保经济社会发 展各项工作推进有速度、有力度、有高度。
各位代表，2022 年是党的二十大胜利召开之年，是“十四 五”规划推进的重要一年，也是新一届政府的开局之年，做好今 年各项工作的意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党 的十九大和十九届历次全会精神，更好担当“争当表率、争做示 范、走在前列”光荣使命，在常州“国际化智造名城、长三角中 轴枢纽”城市定位引领下，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、 构建新发展格局，坚持稳字当头、稳中求进总基调，全面落实 “532”发展战略，聚力推进“五大行动” ，坚决扛起“两湖” 创新区主战场重任，全力打造最美新城区、最强增长极，奋力开 创“美丽常州金坛样板”建设新局面，以优异成绩喜迎党的二十 大胜利召开。
今年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值确保 增长 8% ，争取 1200 亿元；一般公共预算收入确保增长 6.5% ， 争取 65 亿元；固定资产投资增长 6%；工业应税销售收入确保完 成 2200 亿元，争取完成增长 20%；外资、能耗和生态环境等指 标完成上级下达任务。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：
一、以重大项目突破行动为抓手，厚植区域竞争优势
全力开展重点招商。聚焦“五型经济”和“五新产业” ，瞄 准欧美日韩、北上广深等重点国家和地区，持续推进产业链招商、 基金招商、以商引商等多元化招商，精准招引一批强链补链延链 项目、新兴产业项目、总部经济项目。经开区、华罗庚高新区、 中德 (常州) 创新产业园要充分发挥招商主阵地作用，大力引进旗 舰型、引领型、创新型大项目、好项目。各镇、街道要围绕各自 产业特色，着力引进处于创新链、价值链上的优质项目。茅山、 长荡湖两个旅游度假区要积极招引龙头项目，推进文旅、体旅、 农旅、产旅、城旅、科旅相结合。全年力争引进协议投资总额超 30 亿元或 3 亿美元项目6 个，其中超 50 亿元或 5 亿美元项目 1 个、 超 100 亿元或 10 亿美元项目 1 个。德资企业累计不少于 60 家。
全力推进项目建设。强化项目全生命周期管理，全力争取资 金、土地、能耗、环境和政策等支持。严格实施项目落地审查， 据实核准用地、用能规模，逐个项目落实保障方案，确保 35 个 省市重点项目、39 个政府投资项目、14 个国企投资项目和 86 个 重点产业项目全面完成年度目标。建立区领导牵头专班推进机 制，协调推进“532”发展战略、“两湖”创新区各项重点项目 (工 作) 建设。开工建设中创新航四期、恩捷隔膜、普洛斯物流园、东 方日升二期等 20 个项目，中创新航三期、蜂巢能源三期、贝特瑞 二期、贝特瑞高镍正极材料、牛创新能源汽车等项目竣工投产。全 年工业投资完成 200 亿元，其中设备投入占比不低于 60%。
全力优化营商环境。持续深化“放管服”改革，锻造政务服 务“金钥匙”，提高“四到服务”成效，构建亲清新型政商关系。 发挥区政务服务中心以及镇(街道)为民服务中心作用，推动“一 门 ”“一窗”“一次”办理，审批事项平均压缩至 2 天。落实减 税降费等各项惠企政策，做好政府专项债券、中央预算内投资补 助、省重大项目等申报工作，争取更多资金资源。发挥产业扶持 基金作用，完善“1+N”产业基金体系，优化“苏科贷”“园区 保”等金融服务，加大碳减排等绿色低碳产业金融支持力度，推 动实体经济高质量发展。
二、以微笑经济创新行动为抓手，充分激发发展动能
培育微笑创新主体。推动“华罗庚创新中心”产业科创体系 建设，以企业关键技术研发、科技成果转移转化，为全区产业迈向 “微笑曲线”两端提供技术支撑。鼓励信维通信、贝特瑞、当升 科技等企业设立研发机构，助推企业产品科技创新、迭代更新。支 持凯博研究院、东方日升产业创新中心、SK 认证中心和常州华大 研究院等增加研发投入、布局前沿技术，突破一批关键共性技术“卡 脖子”问题。深入实施工业经济高质量发展“十百千计划”，扶持 “专精特新”企业发展，加大单项冠军、隐形冠军、瞪羚企业培育 力度。鼓励“个转企、小升规、规改股、股上市”，新认定高新技 术企业 120 家，科技型中小企业达 250 家，新增上市企业 2 家。
打造微笑科创载体。充分发挥大学大院大所科技、人才、平 台和学科资源优势，支持与省产业技术研究院、河海大学共建创
新联合体，助力“五新产业”高质量发展。加快“龙城金谷”西区、 “茅山药谷”、中国 (常州) 德国中心孵化中心、德国小镇、华罗 庚科学城、华罗庚创智十二坊等载体建设。加快推进数字产业化、 产业数字化，持续推进智能车间、智能工厂建设，加快机器换人、 数据换脑，培育壮大人工智能、大数据、云计算等新兴数字产业， 加快“5G+ 工业互联网”建设，促进数字经济与实体经济深度融 合。积极借鉴自由贸易试验区改革经验，推进中德 (常州) 创新 产业园跨境贸易便利化和管理体制高效化。开展与中国 (常州) 知识产权保护中心全面合作，发明专利授权时间最快压缩 80%。 大力发展生产性服务业，切实为科研主体提供便利。
建设人才聚集高地。大力实施新时代“金沙英才计划”，一 体化落实人才引育、人才服务政策，围绕产业需求广纳紧缺高层 次人才和技能型人才，培育更多“金蓝领”和新时代工匠。新增 市级以上领军人才 36 人、产业技术工人 5000 名以上。配套落实 常州市创新发展专项资金，积极兑现高层次人才薪酬奖励、华罗 庚创新中心建设等政策，引导创新要素加快集聚。建立人才创业 投资引导基金，高水平办好新财富论坛、创新创业大赛等活动。 实施“人才优居工程” ，加快丰泽二期、金沙•紫东等人才公寓 建设， 中创新航四期公寓建成投用,新增人才公寓 4200 套。
三、以全域旅游创建行动为抓手，推进生态文明建设
创建一流生态环境。以第二轮中央环保督察和省级环保督察 为契机，确保突出环境问题彻底整改。深入打好蓝天、碧水、净
土保卫战，确保空气环境质量和国省考断面水质稳定达标。深化 长荡湖水环境综合治理，全面整治高铁片区水系、湟里河等，打 通新丰河、镇广河、朱庄河等断头河，畅通城区水系。新材料科 技产业园通过省级验收。加速建设工业污水处理厂，提标改造第 二污水处理厂，改扩建直溪污水处理厂，进一步提升区域污水收 集和处理能力。实施公园城市和生态绿城建设，打造金山路科教 走廊和钱资湖生态绿廊。全面开展“乱堆放、乱搭建、乱停车、 乱排放、乱张贴”等“五乱”整治行动。
创建一流旅游环境。打响金坛茅山品牌，持续推进茅山国家 级旅游度假区创建，推进明月湖度假酒店、芸酒店、童瑶岭建设， 加快紫云湖、美池等酒店开业。东方盐湖城•道天下争创国家 5A 级景区，承办好江苏省乡村旅游节。打响金坛长荡湖品牌，提升 景点品质，加快产品开发，精心办好长荡湖籽虾节等系列活动。 打响“运动金坛、活力金坛”品牌，积极备战省运会，推动茅山 山地半程马拉松赛等品牌升级。加大文旅旗舰型项目招引力度， 培育晨风时尚创意小镇，打造一批特色农庄、精品街区和工业旅游 区，全力争创国家全域旅游示范区。
创建一流人文环境。深入挖掘红色印记，用好中共苏皖区一 大会址、茅山乾元观陈毅司令部、“映山红”党建馆等红色资源。 加强文化遗产资源的保护与利用，筹建段玉裁研究中心，谋划建 设三星村遗址公园。发挥民间组织、行业协会作用，加强金坛刻 纸、金坛抬阁、巨村舞龙等非遗项目的保护传承，研究设立非遗
集中展示区。凝炼城市特质，塑造城市品格，弘扬华罗庚精神， 加大城市外宣。
四、以城市能级提升行动为抓手，打造时尚活力之城
加速常金同城化。立足同城编规划、同城谋项目、同城搞建 设。坚持规划引领，深化“两湖”创新区规划衔接，优化“两湖” 创新区布局，科学划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发 边界，编制完成国土空间总体规划，加快推进“多规合一 ”，形 成常金同城发展“一张蓝图”。坚持交通先行，加密与常州主城 区的路网。加快江苏南沿江城际铁路和高铁枢纽建设，金沙大道、 云锦路、金门路等道路建成通车。推进阜溧高速、中吴大道西延、 233 国道金坛段南延、金城大道等工程。金山南路、庆升路等建 成通车。坚持项目带动，结合推进“两湖”创新区建设，优先谋 划实施一批有支撑力的功能性项目、有牵引力的产业项目和有获 得感的民生实事，确保干一件成一件。
繁荣城市业态。精致建设钱资新城，金沙科技金融中心、万 豪国际酒店、万枫酒店建成投用，高标准建设金山路中央商务区。 加快推进滨湖商务中心、滨湖花园酒店、金陵国际酒店等项目， 开工建设杨贺巷等邻里中心。精心策划高铁片区，探索高铁物 流、快递联动发展新模式，全力建设“1 带 3 中心”重点物流区 域。加强高铁新城策划和推介，推动大企业、大集团设立总部大 楼。精美绘制科教名城，全力推进河海大学常州新校区等重点项 目建设，加快配套城市综合服务功能，启动建设涑渎片区都市田
园。精细提升金沙老城，策划运营老飞洋鱼地块等文化创意产业 园，打造老城经济新亮点。
提升城市品质。华罗庚实验小学、华罗庚实验幼儿园等4 所 学校竣工投用，开工建设河海大学附属中小学，加快推进原华罗 庚中学改造，改扩建第一 中学、第四中学、西城实验小学城西分 校。探索医疗集团运作模式，推动第一人民医院与上海市第一人 民医院合作共建取得成效。中医医院完成移址搬迁，争创三级中 医医院。大力支持桑榆堂、逸仙等养老机构发展，打造养老服务 标准化、规模化运营标杆。改造提升春风一村、华苑新村和虹桥 新村等 11 个老旧小区。新建改造金沙老城雨污水管网 20 公里， 整治提升东环一路、虹翠路等道路。优化城区停车管理，建设货 车停车场，开放机关、企事业单位停车设施。
五、以城乡融合发展试验行动为抓手，高质量实施乡村振兴
城乡改革有力有效。加快实施城乡融合发展各项改革任务， 深入推进农村集体经营性建设用地入市，统筹利用农村闲置土 地，探索多元化入市途径，促进农村资源优化配置。稳步推进农 村宅基地制度改革，为城乡融合发展提供更多资源保障。开展农 村集体产权制度改革“回头看”，逐步推进“村社分离”，探索 农村集体经济组织通过多种方式促进资产保值增值，引导农村集 体经济组织盘活资产资源，因地制宜做大村集体经济“蛋糕”， 拓展强村富民渠道。探索生态产品价值实现机制，推动盐穴等特 色资源价值提升。
现代农业做优做强。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略， 加强地方储备粮管理，完成粮食种植面积 36 万亩、粮食产量 3.6 亿斤、生猪存栏 6.5 万头等任务。规范用地管理，坚决遏制耕地 “非农化”、防止耕地“非粮化”。推进国家农业科技园区实体 化运行，全力创建国家现代农业产业园和省级农业高新技术产业 示范区。培育壮大智能化渔场、鸣源牧业、茅山茶海等一批农业 龙头企业和优势企业，推动一二三产融合发展。完成建昌红香芋 地理标志保护工程建设，推动长荡湖大闸蟹、金坛米猪、金坛雀 舌、朱林水芹、指前标米等地理标志创建，持续擦亮“金字号” 农产品品牌。巩固全国农民合作社质量提升整县试点成果，新增 区级以上示范社、示范家庭农场各 20 家以上。
乡村建设提标提档。加快编制村庄规划与农村居民点规划， 实现城镇开发边界以外村庄规划全覆盖。深入推进农村人居环境 整治，集中开展城乡结合部、建制镇、被撤并集镇等环境综合治 理，持续推进“四清一治一改”村庄清洁行动。规范农村宅基地 审批管理，有序推进现代化宜居农房建设，提升乡村风貌。积极 开展传统村落保护和省级特色田园乡村建设，加快谢桥美丽乡村 示范区、上阮美丽乡村和南瑶城乡融合先行区建设。持续完善农 村基础设施建设，改造金茅线、茅别线、金竹线等农村道路，完 成 110 处农村小微水体整治。
六、以统筹发展与安全为抓手，全力维护大局稳定
持续抓牢疫情防控。坚持“科学放”与“严格管”相结合，
完善应急和常态化防控结合的措施与机制。坚持“人、物、环境” 同防。严格落实中高风险地区和境外来坛人员排查管控，加强进 口冷链物品全链条监管，对重点场所采取严格的环境监测和卫生 措施。做好重点人群疫苗接种工作。全方位提升应急处置能力， 做好应急队伍建设、隔离场所安排、物资储备工作，增强核酸检 测、保障隔离、医疗救治能力，做到随时应战、确保打赢。
全面提升本质安全。严格落实安全生产“五个责任”，高质量 完成“三年大灶”专项整治任务和省级安全发展示范城市创建。聚 焦危化品、道路运输、建筑施工、消防等重点行业领域和重大风 险隐患，开展安全风险辨识评估，通过源头治理、基础提升、制度 创新，提升安全生产治理能力。持续巩固“危污乱散低”出清提升 行动整治成果。切实加强食品药品安全监管。实现生产安全事故 起数、死亡人数“双下降”，推动安全生产形势持续稳定向好。
多元创新社会治理。推动国有企业高质量发展，鼓励支持国 有企业市场化项目实行混合所有制改革，提升运营质效。坚决遏 制隐性债务增量，持续推进融资成本下降，优化融资结构。坚持 “房住不炒”定位，促进房地产业健康发展和良性循环。持续开 展非法金融活动风险排查和专项治理，严厉打击非法集资等行 为。坚决防范电信网络诈骗等违法犯罪，常态化开展扫黑除恶。 借鉴新时代“枫桥经验”，深入开展区域社会治理现代化试点工 作，加快推进综治网、警网、城管网数据资源共建共享，激发社 会治理新活力。
与此同时，我们按照“群众提、委员议、代表定、政府办” 的原则，聚焦教育、医疗、养老、城市建设等社会关注、群众关 切的热点问题，在前期广泛征求意见、充分研究论证的基础上， 梳理形成了 18 件民生实事候选项目，提请本次大会票决确定 16 件重点实施项目。对票决决定的民生实事项目，区政府将狠抓工 作落实、强化督查考核、保质保量完成，并接受区人大代表和社 会各界监督，以实实在在的工作成果回应群众期盼。
七、以强化自身建设为抓手，塑造实干有为政府
弘扬担当作为之风。积极营造担当作为、干事创业的良好氛
围，知责于心、担责于身、履责于行，始终同人民想在一起、干 在一起，风雨同舟、同甘共苦，勇于担当、善于作为。坚持目标 导向、问题导向、结果导向，发扬“马上办、办上马”的工作作 风，推行“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的工作方法， 心无旁骛谋发展，扑下身子抓落实，推动各项决策部署迅速落地 生根。健全容错纠错机制，为担当者担当，对负责者负责，引导 广大干部把精力集中到想干事上、把责任体现到敢干事上、把能 力展现到会干事上、把目标落实到干成事上，以良好政风推动发 展、服务人民。
夯实依法行政之基。深入推进“八五”普法，将法治理念、 法治思维、法治方式贯穿政府工作始终，建立政府顾问团聘请管 理机制。健全重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合 法性审查、集体讨论决定制度，提高科学民主决策水平。加强政
务诚信建设，推动权力公开、透明、阳光运行。自觉接受人大法 律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，坚持重大事项向 人大报告、向政协通报、与民主党派协商，高质量办好人大代表 建议和政协委员提案。
绷紧清正廉洁之弦。自觉扛起全面从严治党主体责任，严格 落实“一岗双责”要求，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细 则精神，以及省市区有关规定要求，持之以恒纠“四风”、树“新 风”。强化财政监管、审计监督，全面实施预算绩效管理，坚决 压缩一般性支出，将更多财力集中到民生领域。牢牢守住廉政底 线，坚决惩治各类腐败行为，努力营造风清气正的政治生态。
各位代表，百舸争流、奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。金 坛发展又站上了新的起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同 志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下， 在区人大、区政协的监督支持下，继往开来、砥砺前行，全力打 造最美新城区、最强增长极，奋力谱写美丽常州金坛样板新篇章， 交出无愧于时代、无愧于人民的出色答卷！
名词解释：
1.“2+4”区管国有企业体系：“2”指由区政府作为唯一出资 人的 2 家区管国有企业，分别为江苏金坛投资控股有限公司和江 苏金坛建设发展有限公司； “4”指由上述 2 家区管国有企业作 为唯一出资人的4 家区域开发运营公司，分别为江苏金坛华罗庚 科技产业发展有限公司、江苏金坛金城科技产业发展有限公司、
江苏茅山旅游控股有限公司和江苏长荡湖旅游控股有限公司。
2.“1+X+N”产业科创体系： “1”即产业技术研究院，包 括以技术研发、设计、试验、检测等为重点任务的新型研发机构 和江苏省产业技术研究院专业所，及面向现代制造业发展和科技 创新与成果转化需求，以提供共性技术服务为重点的科技公共服 务平台。“X”即企业重大科技创新平台，包括省级以上院士工 作站、技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心、企业研 究院、重点实验室、省产研院联合创新中心等创新平台。“N” 即高水平双创载体，包括获得市级三星级及以上的众创空间、众 创社区、企业孵化器、加速器，大学科技园等双创载体。
3.“三城三区”：“三城”指金沙老城、钱资新城、科教名 城；“三区”指金坛经开区、华罗庚高新区、旅游度假区。
4. 常州“532”战略： “5”指长三角交通中轴、创新中轴、 产业中轴、生态中轴、文旅中轴； “3”指长三角产业科技创新 中心、现代物流中心、休闲度假中心； “2”指城乡融合发展示 范区、统筹发展和安全示范区。
5. 常州“两湖”创新区：位于滆湖与长荡湖之间，依托优质 生态资源，突出创新与科研功能，建设以水绿交融为特色的生态 型创新示范核心区。引入一流大学、科研院所、重点实验室、企 业技术研发中心等创新资源，空间上注重留白与弹性，形成生态 赋能型组团空间结构。
6.“五型经济”：创新型、服务型、开放型、总部型、流量 型经济。
7.“五新产业”：新能源、新基建、新能源汽车、新医药、新
智能产业。
8.“1+N”产业基金体系：“1”即政府出资设立政府引导基
金，发挥“母基金”作用；“N”即根据产业需要， 由母基金和 社会资本共同出资成立 N 个子基金。
9.“微笑曲线”：微笑嘴型的一条曲线，两端朝上，在产业 链中，附加值更多体现在设计和销售两端，处于中间环节的制造 附加值最低。
10.“1 带 3 中心”重点物流区域：“十四五”期间，按照高 质量发展新理念，提升现代物流业对经济增长和发展方式转变的 支撑作用，规划形成“1 带 3 中心”的物流空间功能布局。 “1 带”为打通金坛港、金坛高铁站连接通道，形成现代物流业集聚 发展，打造港铁物流产业集聚带；“3 中心”为金坛物流园、金 坛港物流枢纽、金坛高铁物流枢纽。
