2022年上海市杨浦区政府工作报告—全文
2022年上海市杨浦区政府工作报告
——2022年1月11日在上海市杨浦区第十七届
人民代表大会第一次会议上
杨浦区区长 薛侃
各位代表：
现在，我代表杨浦区人民政府，向大会报告本届政府过去五年工 作，对今后五年及2022年工作提出建议，请予审议，并请各位政协委 员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年主要工作回顾
过去五年，是杨浦发展征程中极不寻常、极不平凡的五年。在市 委、市政府和区委的坚强领导下，我们始终沿着习近平新时代中国特 色社会主义思想指引的方向，克难奋进、砥砺前行，全力稳增长、增动 能，抓改革、优服务，保民生、增福祉，防风险、护平安，转作风、提 效能，历经大战大考，践行初心使命，圆满完成了 “十三五”和本届政 府各项目标任务，在新起点上实现了 “卜四五”良好开局，经济社会发 展取得了重大成就。特别是2019年11月，习近平总书记亲临杨浦滨 江考察，高度肯定从“工业锈带”变身“生活秀带”的创新实践，深情 寄语“人民城市人民建，人民城市为人民”，为杨浦新时期发展指明了 前进方向、提供了根本遵循，给杨浦广大干部群众以极大的鼓舞和鞭 策。
五年来，我们全力稳增长，经济质效持续向好。面对严峻复杂的外 部环境和世纪疫情的严重冲击，城区经济展现出较强的韧性和活力。 经济量质齐提升。较2016年底，全区地区生产总值增长27%①；区级财 政收入达到143. 01亿元，年均增长5. 3%;全社会固定资产投资、社会 消费品零售总额分别增长58%、29%;服务业对经济增长的贡献率显著 提升，第三产业增加值突破千亿级，增长48%,智力密集型现代服务业 和战略性新兴产业年均增速分别为12%和15%。一大批科技型企业在杨 浦化茧成蝶，国家级、市级“专精特新”企业达180家，高新技术企 业预计超千家，均位居中心城区第一。重点区域显功能。空间发展格 局进一步优化，聚焦建设滨江、大创智、大创谷、环同济四大功能区。 以重大项目为依托，持续强化核心功能，尚浦领世、创智汇、互联宝地 等项目竣工投用，中交、中节能等总部项目相继开工。以产业生态为核 心，围绕人工智能、现代设计、文化旅游等优势领域，打造国家级产业 示范区。以环境友好为抓手，5.5公里滨江岸线公共空间贯通开放，国 家文物保护示范区、市级公园城市、全域旅游特色示范区等创建工作 取得积极进展，五角场地区获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区， 杨浦滨江人民城市建设规划展示馆接待25万余人次。营商环境优服务。
五年来，我们全力促转型，科创双创亮点纷呈。坚定不移实施创新 驱动战略，深化“三区联动”，促进“三城融合”，杨浦成为全国唯一 连续四年被国务院表彰的区域双创示范基地和全国首批、上海唯一的 “科创中国”试点城区气 数字转型全面提速。紧跟上海建设国际数字 之都的战略部署，系统构筑数字杨浦“四梁八柱”，出台发展在线新经 济和数字新基建行动计划，制定促进大数据、人工智能、区块链、电竞 等产业发展政策，“长阳秀带”在线新经济生态园正式揭牌，联合同济 大学成功申报国家智能社会治理实验基地，建立专家智库、产业联盟、 未来人才实验室，美团、字节跳动等一批数字产业领军企业落地杨浦， 學哩哗哩、优刻得、声网等23家区域龙头企业在境内外资本市场成功 上市°创新•生态持续化化。不断加大科技创新支持力度，五年来地方
财政对科技投入累计达到82.34亿元。有效商标注册量达8.21万件， 每万人发明专利拥有量从62.6件増加到120件，分别位列中心城区第 一、全市第二。深化区领导对口联系高校机制，持续强化大学科技园孵 化“首站”功能，一批联合实验室建成启用，类脑芯片、北斗位置服务 等研发平台相继推出，上海技术交易所落地揭牌，7个技术券商“样板 间”。链接长三角、服务全国，产学研融合、大中小企业融通发展成效 显现。通过城市更新再利用，全区科技园区、众创空间等科创载体达 115万平方米，成功创建2家全国A级创业孵化示范基地。推进国际 双创人才基地建设，成为全市首批海外人才斷政先行先试区，落地中 国上海人力资源服务产业园区东部园，推出人才新政20条，构建人才 服务综合体。深入推进民营和小微企业金融服务综合改革试点，构建 双创企业全生命周期投融资服务链，区级政府资金引导撬动各类社会 投资基金超400亿元。成功举办全国双创活动周、全球创业周中国站、 中小企业数字经济全球论坛等重大活动，区域创新影响力显著提升。 改革开放亮点频出。深化国资国企改革，开展国有资本运营平台建设 试点，参与支持区域内高校所属企业体制改革，国有资本布局和结构 进一步优化，国资国企内生动力不断增强。主动服务长三角一体化国 家战略，倡议成立的“长三角双创示范基地联盟”写入国家长三角一体 化发展纲要，成员单位增至40个，牵头推出创业地图、双创指数和“双
创券”。等创新举措。开放型经济水平进一步提升，累计实际使用外资 40.38亿美元、年均増长39.2%,跨国公司地区总部和研发机构达到39 家，进出口贸易额增幅居全市前列，历届进博会杨浦交易团签约意向 合同总金额达15.23亿美元°国际合作不断深化，陆续接待80余国驻 华使节参访，向世界讲述了杨浦故事、展示了上海风釆、中国形象。
五年来，我们全力强品质，城市更新加快推进。大力提升城区功 能、改善环境品质，城区面貌不断更新，人居体验明显改善.旧区改造 成效显著.我们牢记习近平总书记旧城区改造“再难也要想办法解决” 的重要指示，全力以赴、全情投入，依托市区联手，深化政企合作，创 新工作模式，突破毛地瓶颈，提前一年全面完成成片二级旧里以下房 屋改造任务，创造了 “杨浦速度”，打造了 “阳光征收”的杨浦样本， 五年累计完成房屋征收117.9万平方米，为4.86万户旧区居民圆了安 居梦.与此同时坚持“留改拆”并举，多途径改善群众居住条件，完成 旧住房综合整治、“美丽家园”共计620万平方米.基础设施日益完 善.滚动实施五轮基础设施“双十”项目，轨道交通10号线二期、18 号线，周家嘴路、江浦路越江隧道，隆昌路、三门路下立交建成通车， 江浦路改造完成，形成了 “一桥两环五线五隧”②的立体交通网络。丹 东、松潘、民星南排水系统竣工启用，仁德、政立等5座变电站建成运 行，城区基础设施体系布局更优、功能更强.精细管理持续加强.深入
推进城市运行“一网统管”建设，构建区、街道和滨江“1+13”城运中 心体系，实现垃圾分类、共享单车等应用场景落地。加强城市管理顽症 专项整治，拆除违法建筑158万平方米，完成架空线入地和合杆整治 32.55公里，建成“美丽街区” 42条。环境品质不断提升。奋力打好污 染防治攻坚战，PM2.5年均浓度持续下降、达到国家二级标准，区域劣 V类水体全面消除，河湖面积率居中心城区首位，污染地块安全利用 率达到100%,新建绿地57.29公顷，我区生活垃圾分类实效在全市综 合考评中名列前茅。
五年来，我们全力惠民生，人民福祉持续改善。坚持民之所盼、政 之所向，用心用情干实事、办好事、解难事，在幼有所育、学有所教、 劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面持续用 力，努力使人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。加固民生 兜底保障网。以低保对象、特殊困难人员、低收入家庭为重点，全区各 类救助累计覆盖超265万人次，区残疾人康复服务体系不断完善，儿 童友好公共空间示范区启动建设，社会保障的民生安全网、社会稳定 器作用充分发挥。积极解决就业问题。推动更加充分、更高质量就业， 扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，登记失 业人数逐年下降，高校毕业生就业率连续多年保持在85%以上，五角 场街道、长海路街道成功创建国家级充分就业社区。扎实办好民生实 事。五年共制定实施222项区政府实事项目，养老床位、综合为老服 务中心、早餐网点、长护险、托育点等服务项目覆盖更广、功能更全， 居民满意度逐年上升。办好人民满意教育。推进全国中小学劳动教育 实验区、普通高中“双新”④国家级示范区和市整体教育综合改革实验 区、基础教育创新试验区建设，全面贯彻落实国家“双减”政策，完善 全面育人机制，开展63个综改项目，落实“创智课堂”等七大创新试 验行动，实现义务教育阶段紧密型集团建设全覆盖、课后服务全覆盖， 享受普惠性幼儿教育人数达85%：杨浦职校、现代音职开设中本贯通 专业。夯实人民健康保障。深入推进医药卫生体制改革、医疗资源布 局优化，药品阳光采购、医保支付方式等改革试点稳步开展，南部、北 部两个以区域性医疗中心为龙头的综合医联体基本形成，大学附属医 院、教学基地深化建设，社区卫生服务中心完成新一轮升级改造，家庭 医生签约服务全面推开，成功创建国家卫生区、全国健康促进区，获评. 全国无偿献血先进区、国家慢病防控示范区、全国基层中医药工作先 进区。加快发展文体事业。努力打造高品质文体地标，上海院士风采 馆全新升级，“玖园爱国主义教育建筑群”②修缮落成，沪东工人运动 展示馆、杨浦图书馆新馆建成开放，国歌展示馆获评全国爱国主义教 育示范基地、全国法治宣传教育基地，做强“百BU穿YANG” “建筑 可阅读，，品牌。杨浦成为首批国家体育消费试点城区，成功举办澳式橄 榄球职业联盟积分赛、世界空手道K1超级联赛、城声越野滑雪中国巡 回赛等国际性品牌赛事。
五年来，我们全力防风险，安全底线坚决守牢。坚持把保护人民生 命财产安全放在第一位，以最高标准、最严要求、最周密措施，有力保 障人民安居乐业和社会和谐稳定。抗疫斗争有力防控。面对突如其来 的新冠肺炎疫情，我们第一时间派出最优秀的医务人员、最急需的救 援资源驰援武汉，共克时艰，为打赢武汉保卫战、湖北保卫战作出了贡 献。第一时间建立坚强有力、髙效运转的决策指挥体系，全区上下众志 成城、尽锐出战，坚决贯彻“外防输入、内防反弹” “四早五最” “人、 物、环境同防”等要求，因时因势推进常态化防控，持续做好各关键点 关节点防控工作，强化风险隐患排查整治，加强冷链食品中转查验，开 展人员流调溯源和区域核查13.06万人，集中隔离医学观察5.41万人 次，确保疫情防控各项举措落实到位，牢牢守住了不出现规模性输入 和反弹的底线。公共卫生应急管理体系进一步健全，加强发热门诊和 哨点诊室建设，提升区疾病预防控制中心能级水平，日最大核酸检测 能力增至2万例次以上。新冠疫苗接种有力有序，累计接种疫苗254万 剂次，12岁以上人群完成全程接种109万人，3—11岁接种4.29万人， 加强免疫接种33.99万人，持续筑牢免疫屏障。城区运行平稳可控。坚 持安全第一、预防为主、综合治理，建立城市运行和突发事件应急委员 会，构建统一髙效的灾害防治体系，7个街道、17个居委会获评全国 综合减灾示范社区气深入开展城区运行安全风险研判，在全市率先探
索编制了安全生产“四类清单”气启动安全生产专项整治三年行动计 划，强化生产安全、消防安全、食品药品安全等工作，未发生重特大安 全事故。.立体化社会治安维稳体系持续完善，纵深推进扫黑除恶专项 斗争，重拳整治“黄赌毒”等乱象顽症，精准打击防范非法集资等涉众 型经济犯罪，守护好人民群众的平安生活。构建矛盾纠纷多元化解机 制，稳妥处置了投资受损、邻避矛盾、农民工欠薪等不稳定因素，做到 风险隐患发现在苗头、稳控在源头、解决在萌芽，荣获全国信访系统、 人民调解工作先进集体和全国优秀公安基层单位。基层治理创新优化。 大力发展全过程人民民主，与人民网、高校等共建人民城市工作室、区 校智库、滨江治理联合会、人民建议征集办公室和工作站，发挥人民智 慧在城市治理中的作用。睦邻品牌深入打造，构建“1510睦邻服务圈” :探索建立“三师三顾问” “三微治理”③等协同治理机制，涌现了 “睦 邻门” “一脉三园”等一批共建共享的实践案例。全力做好东西部扶贫 协作和对口支援工作，累计投入区级帮扶资金8520万元，选派116名 专业人才，在教育医疗、村容村貌、特色产业、劳务协作等领域全面实 施帮扶项目，"三地七县”④全面实现脱贫摘帽，荣获上海唯一的全国 乡村振兴（扶贫）系统先进集体■＞民族团结、宗教和顺局面不断巩固。 加强国防动员和后备力量建设，持续巩固军政军民团结，双拥共建成果丰硕，连续第九次蝉联“全国双拥模范城”称号，荣获全国军休工作 先进单位。
五年来，我们全力强自身，政府治理水平不断提高。始终牢记政府 前面的“人民”二字，持续加强政府自身建设，主动创新政府治理方 式，政府系统干事创业效能不断提升。强化政治引领。坚持党的集中 统一领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，建立中 央、市委市政府和区委决策部署落实机制，确保每项政策措施贯彻到 位。高标准、高质量开展“两学一做” “不忘初心、牢记使命” “党史 学习教育”等主题教育，广泛学习“七一勋章”获得者黄宝妹、“人民 教育家”于漪等先进人物典型事迹，把榜样力量转化为广大干部的生 动实践。严格依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，全面推进法 治政府建设，制定重大行政决策程序实施细则，完善区政府重大决策 出台前向人大报告制度，健全人大代表建议、政协委员提案办理机制， 修订政府工作规则，揭牌成立区行政复议局，全面推行法治政府建设 通报约谈、行政执法“三项制度”等工作制度，将行政机关负责人出庭 应诉、依法履职情况纳入领导干部考核，努力使法治成为杨浦发展的 核心竞争力。加强作风保障。持絞深入正风肃纪反腐，坚决纠治“四 风”，整治形式主义、官僚主义，着力为基层减负增能，大力压减一般 性支出，规范控制“三公”经费支出。扎实推进大调研活动，提升“12345” 热线办理质量和效率。大力弘扬“四敢精神”气积极倡导“抢拼转争”作风，干部精神状态更加昂扬，政府系统政治生态更加优良。
各位代表、各位同志，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。五年 来，我们在战胜风险挑战中负重靛行，在破解发展难题中跨步超越。成 绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵和习近平新时代 中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强 领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是海内外和社会各界 人士关心帮助的结果，是全区人民团结奋斗的结果！在此，我谨代表杨 浦区人民政府，向全区广大干部群众和各位人大代表、政协委员，表示 诚挚感谢！向各民主党派、工商联、各人民团体，表示诚挚感谢！向港 澳合同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向区域内高等院校、科研院所、 企事业单位和驻区部队，向所有关心、支持、参与杨浦建设发展的同志 们、朋友们，表示诚挚感谢！
各位代表、各位同志，五年奋斗历程积累了许多宝贵经验，我们深 切体会到：
必须坚持党的全面领导，坚定不移办好自己的事。我们旗帜鲜明 讲政治，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不 扣地把中央、市委市政府和区委各项决策部署落到实处。特别是面对 经济波动、疫情冲击，我们在党的坚强领导下，保持战略定力、顶住下 行压力，一张蓝图干到底，一以贯之抓落实，取得了新进步、展现了新 气象。踏上新时代新征程，我们要充分发挥党总揽全局、协调各方的作 用，始终遵循党中央决策部署，聚精会神抓发展、步调一致向前进，把 党的政治优势、制度优势转化为发展优势、治理优势。
必须坚持新发展理念，推动高质量发展。我们坚持以经济建设为 中心，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以创新为第一动力、协调为 内生特点、绿色为普遍形态、开放为必由之路、共享为根本目的，统筹 疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，促进各项工作有机衔接、 协同推进。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，我们 要更好把握当下和长远的关系、短期困难和未来前景的关系，善于用 全面、系统、辩证、长远的眼光研判施策，稳字当头、稳中求进，努力 实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
必须坚持人民至上，致力造福全体人民。我们主动顺应人民对美 好生活的向往，本着“财力增长多一分，民生改善就要进一步”的原 则，着力解决人民群众关切的急难愁盼问题，全力促进社会公平正义、 利益均衡普惠。新时代新征程上，我们要悟透以人民为中心的发展思 想，深入践行人民城市重要理念，树立正确政绩观，既要把“蛋糕”做 大做好，又要把“蛋糕”切好分好，不断满足人民群众多样化、多层次、 多方面的需求，脚踏实地、久久为功，稳步向共同富裕目标迈进，努力 让百万杨浦人民共享发展成果。
必须坚持彰显“四有品格”，锻造充满激情、富于创造、勇于担 当的干部队伍。杨浦广大干部群众大力弘扬“四敢精神”，鼓足“杨浦 一股劲”，以“闯”开路、以“创”加速、以“干”成事，在比学赶超、 抢拼转争中创造了杨浦今天的良好局面。在新的赶考路上，我们要始
终有情怀、有激情、有境界、有本事，争当无私无畏的猛将、敢当攻坚 克难的闯将、勇当善作善成的干将，以永不懈怠的精神状态和一往无 前的奋斗姿态，埋头苦干，勇毅前行，争取更加伟大的胜利和荣光！
在成绩进步面前，我们也必须淸醒看到面临的困难挑战和自身存 在的问题不足：面对严峻复杂的外部环境和新冠疫情的不利影响，杨 浦发展中不稳定不确定因素增多，区域经济密度和产出效率不高，综 合实力还不强；创新能级与全国标杆区域相比还有不小差距，“四大优 势”①转化为发展胜势还需不懈努力；城区基础设施、功能配套、环境 品质等方面仍存在不少短板弱项，教育、医疗、养老等公共服务供给与 人民群众期盼还存在不少差距；政府职能转变还不到位，政府工作人 员改革攻坚、依法行政、服务群众的能力仍需增强。对这些困难和问 题，我们必须以咬定青山不放松的执着、行百里者半九十的淸醒，采取 更加务实有力的措施，努力克服，积极改进，不断提高，不辜负人民的 信任和期待！
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年，是杨浦深入践行人民城市重要理念、争做人民城市建 设标杆、实现城区转型飞跃的关键五年。当前，世纪疫情加速了世界百 年变局的深刻演进，我国社会主义现代化国家建设新征程已经开启。
我们要牢记习近平总书记殷殷嘱托，深刻把握世界格局之变、发展阶 段之变、发展格局之变，清醒认识上海当前面临的机遇和挑战，坚决担 负起历史和时代赋予的重任，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中 汲取智慧力量，不断增强赢得主动、赢得优势、赢得未来、赢得民心的 定力、魄力和能力，紧紧围绕贯彻区第十一次党代会精神，推进“十四 五”规划各项目标任务落实，努力将规划蓝图变为美好现实、把发展愿 景变为壮丽图景，在新的赶考路上交出杨浦的优异答卷。
根据我区第十一次党代会精神和“十四五”规划，今后五年工作 的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记考察上海重要 讲话精神，认真贯彻市委、市政府和区委各项决策部署，深入践行人民 城市重要理念，坚决拥护“两个确立”,坚定做到“两个维护”，胸怀 “两个大局”,立足“四个放在”，科学把握新发展阶段，自觉贯彻新 发展理念，服务构建新发展格局，持续增强城市能级和核心竞争力，建 设新时代人民城市标杆，为上海迈向具有世界影响力的社会主义现代 化国际大都市、奋力创造新时代上海发展新奇迹作出新贡献。
今后五年经济社会发展的主要目标是：紧紧围绕提高党对人民城 市建设的领导能力、壮大人民城市的发展动力、激发人民城市的治理 活力、彰显人民城市的宜居魅力，不断推动经济硬实力稳步提升、创新 驱动力持续强化、区域竞争力更加凸显、高效治理力不断释放、生活吸 引力更为增强、文化感召力充分彰显，初步建成高标准人民城市实践 区、高能级科技创新引领区、高水平社会治理先行区、高品质生态生活 融合区。
为实现上述目标，今后五年的主要任务是：
(一)深入推进创新驱动发展，加快提升城区核心功能。扭住发展 第一要务，坚持科技自立自强，深入推进新一轮国家创新型城区、全国 双创示范基地、“科创中国”试点城区建设，实现区域经济发展质量和 效益的全面提升。大力营造创新发展生态，加快校区园区化、园区社区 化、三区一体化，完善产业创新联盟及科技项目联合攻关、“揭榜挂 帅”等机制，加快建设国家级技术要素市场、上海高水平人才高地先行 区，建成更多具有创意交互、实验试制、生活交往功能的公共空间和特 色街区，推动创新要素加快集聚、发展新动能加速迸发、天下英才近悦 远来。持续优化新型产业体系，对标“五型”经济发力，加速打造在线 新经济、现代设计、智能制造三个千亿级产业集群，加快建立以创新经 济为引领、服务经济为核心、特色品牌为支撑的现代产业体系。全面形 成“一核引领、两翼齐飞、多点发力”①的城区发展格局，杨浦滨江、 大创智、大创谷、环同济四大功能区加快建设世界级滨水岸线、世界级 城市副中心、世界级创谷、世界级创意产业核心区，实现功能形象新飞 跃，带动区域核心竟争力大提升。
(二)深入实施重大战略任务，不断深化高水平改革开放。牢记“国 之大者”，自觉站位国家战略全局、上海发展大局，以更大决心、更高。 标准，主动服务构建新发展格局，积极落实长三角一体化、数字中国、 浦东高水平改革开放等战略部署，以抓早、赶前、快动的意识抢抓政策 窗口、抢先项目储备，抓紧部署数字化转型、绿色低碳、元宇宙等新赛 道，强化终端产品的带动作用，在落地重大项目上跑出“加速度”，在 强化城市功能中夯实竞争力。积极争取承接营商环境创新试点，持续 深化“放管服”改革，深入推动服务理念、机制、作风转变，全力打造 上海营商环境最优区。扎实推进国资国企改革发展，努力实现新跨越、 再上新台阶•持续深化公共服务和社会事业领域改革，提升民生保障 质量水平。积极推动开放交流协作，努力在长三角跨区域服务、东西部 协作和对口支援、国际友城交流合作等方面取得新突破，以高水平开 放拓展合作共赢新空间。
（三）深入践行绿色低碳理念，积极打造生态宜居城区。牢固树立 生态优先、绿色发展导向，全力做好城市有机更新这篇大文章，坚持开 发建设与风貌保护兼容并蓄，立足区域实际、发挥优势特色、依托丰富 资源，打造一批有显示度的城市软硬实力结合亮点，全力推动全域转 型升级、产城融合发展、生态宜居宜业，把更多的城市更新区域变成引 领未来、令人向往的绽放地带。加快“美丽家园”建设，更大力度推进 不成套旧住房改造及加装电梯等更新项目，积极回应人民群众对宜居 环境的期盼。坚持基础优先、适度超前，大力提升交通、电力、排水等 基础设施保障能力。围绕国家碳达峰、碳中和战略和上海2025碳达峰 目标，坚决遏制高耗能、高排放项目发展，加快推动重点用能企业节能
减排技术改造，依托高校及科研院所的专业优势，大力支持能源供储、 慢行交通、绿色建筑等领域核心技术研发，培育发展污染防治、资源节 约利用、淸洁能源等绿色产业，积极抢占碳汇经济制高点。持续推进公 园城市建设，鼓励创建一批节约型机关、低碳社区、绿色园区，全力打 好蓝天碧水净土保卫战。
（四）深入构建公共服务体系，持续增进人民福祉。统筹抓好底线 民生、基本民生、质量民生，使人民生活更有品质、更有尊严、更加幸 福.织密困难群体基本生活救助兜底保障网，推进养老服务事业优质 均衡发展，构建“六位一体”①未成年人保护体系，推动就业扩容提质， 健全退役军人服务保障工作机制。打造“15分钟社区生活圈”，努力 让公共服务更加均衡普惠、便利可及。开展第四轮基础教育创新实验 区建设，深入推进托幼一体化、教育集团化发展，全面规范管理校外培 训机构，着力办好家门口每一所学校。全面推进健康杨浦建设，深化公 立医院改革，优化区域医疗资源配置。大力促进公共文化设施布局优 化、功能完善，打造一批辐射广、可输出的国家、市、区级公共文化和 旅游品牌，加快建设国家文物保护利用示范区。深入推进国家体育消 费试点城区建设，加快体育健康产业培育和发展。加强基层治理体系 和治理能力现代化建设，不断提升基层治理系统化、规范化、制度化水 平。进一步激发人民城市治理活力，以空间更新再造为基础，以睦邻品牌建设为抓手，以数字赋能为突破，‘打造共建共治共享的社会治理新 格局。完善人民建议征集平台，畅通民意“直通车”，汇聚群众“金点 子”，推动全过程人民民主落地见效。
（五）深入建设安全韧性城市，切实维护城区平安稳定。坚持总体 国家安全观，更好统筹发展与安全，把韧性城市要求融入城市规划建 设管理之中，为区域发展提供可靠的安全保障。实现城区体检精准诊 断、精确预判，加强安全生产、自然灾害、公共卫生、社会治安、道路 交通等领域的风险动态管理、隐息排查治理。健全“大应急”组织体 系，促进常态管理与应急管理动态衔接，构建“统一领导、综合协调、 分类指导、分级负责、属地管理、权责一致”的应急管理体制，提升基 层统筹调配各类资源的能力，优化应急场所、设施、物资的储备和动员 网络，完善专业应急救援和社会救援机制，不断提高城市风险治理现 代化水平。落实粮食安全责任制，保障粮食供应平稳。推进更高水平 “平安杨浦”建设，严打涉黑涉恶、电信网络诈骗、非法集资等突出违 法犯罪。健全矛盾纠纷多元化解机制和心理疏导服务机制，维护和谐 稳定社会环境。
三、2022年主要工作建议
2022年是党和国家政治生活中具有重大意义的一年，也是新一届 区政府工作的开局之年、实施“十四五”规划的关键之年•做好今年工 作，要认真贯彻落实中央和我市各项决策部署，完整、准确、全面贯彻 新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进，以推动高质量发展、创造高品 质生活、实现高效能治理为目标导向，围绕区委“人民城市新图景、创 新发展催奋进、民生保障提水平、城区治理再创新、'双十'工程加把 劲、党的建设更过硬”重点工作部署，细化落实“十四五”目标任务， 继续做好“六稳”“六保”工作，千方百计稳定经济发展基本盘，加快 构建高质量发展新优势，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会 环境、风清气正的政治环境，以优异成绩迎接党的二十大和市第十二 次党代会胜利召开。
综合各方面因素，建议2022年区经济社会发展的主要目标为：区 级财政收入同比增长6%,全社会固定资产投资总额同比增长10%,社 会消费品零售总额同比增长6%,城乡登记失业人数控制在市下达的指 标以内。
重点做好以下五方面工作：
(-)聚焦稳定增长，确保经济平稳健康发展。用好国家宏观政 策窗口期，积极跟进具体措施，更加注重精准施策、靠前发力，进一 步稳定市场预期、增强社会信心，推动经济实现质的稳步提升和量的 合理增长，为人民城市建设筑牢姓济基本盘。
落实积极财政政策，放大投资拉动效应。充分发挥财政资金的引 领作用和投资的关键作用，优化财政支出结构，提升财政预算绩效，腾 出更多资金用于保重点、办大事。保证支出强度和进度，扩大有效投 资，全年计划推进100项重大项目，新开工29项，建成26项，集中成 片开工哗哩哗哩新世代产业园、美团上海科技中心、字节跳动上海滨 江中心、合生商办等功能性项目。适度超前开展基础设施投资，计划 投入资金同比增长44.4%,加快滨江路网、北横通道（杨浦段）、军工路 快速路、三门路.国顺东路电力隧道等工程建设，力争隆昌路越江隧道、 轨道交通20号线一期开工。全面实施城市更新行动计划，“美丽家园” 新启动200万平方米、完成100万平方米，计划启动面积和投入资金 均超去年同期的5倍，“美丽街区”开工8条、计划投入资金同比增 长40%。加大对基本民生保障、社会事业、市政养护、基层自治等方 面财政投入，确保民生领域投入力度与区域经济增长同步。统筹安排 10类45项政府实事项目，计划投入资金比上年度增加1.5亿元、实现 翻番。严格落实政府过紧日子要戎，非必要非急需的一般性支出一律 压减,
努力挖掘增长潜能，促进需求加快复苏。围绕上海国际消费中心 城市建设部署，出台若干政策及实施细则。加快推进万达、百联等大型 实体商业载体升级和品牌打造，深入建设五角场国家级夜间文化和旅 游消费集聚区，在“一圈、一园、一街”①打造创意文化、历史风貌、 文娱休闲融合互动的消费生态，促进人流、商流、物流交汇融通。大力 发展消费新业态、探索消费新模式、打造消费新场景，引入更多符合年 轻人喜好的首店、潮店，探索哗哩哗哩、达达等网络平台1P与五角场、大学路、国际时尚中心等街区商业的有机融合，发挥美团、字节跳动等 互联网龙头企业对线下企业的赋能优势，形成线上线下有机联动的消 费热点，充分释放消费潜力。抓住区域全面经济伙伴关系协定(RCEP) 实施的重大契机，落实稳外贸各项政策举措，鼓励企业用好成员国降 税、区域原产地累积等承诺和规则，拓展多样化服务贸易，建设创智天 地等服务贸易示范基地气促进外贸稳定发展和质量提升。
充分释放政策红利，激发市场主体活力。认真落实国家减税降费、 市场保供稳价等政策，精准高效用好财政直达资金，加大为中小企业 纾困解难力度，加强对中小微企业、个体工商户、制造业风险化解支持 力度，让政策加速落地，让企业实在受益。围绕市场主体需求找准政策 切入点，建立重点企业首席服务官制度，落实中小微企业“批次贷”、 贴息贴费等政策，促进土地、楼宇等要素资源紧密对接企业需求，健全 政务服务线上线下帮办制度，切实当好服务企业的“金牌店小二”和 “最佳合伙人”。对标国务院《关于开展营商环境创新试点工作的意见》 和市相关工作要求，在破除不合理限制、规范准入退出机制、提升知识 产权服务等方面，率先落地一批可复制可推广的制度创新成果，拓展 一批重点领域、高频事项的“一件事”，新增一批区级政策“免申即享” 服务，更好支持市场主体创新发展。深化国有资本运营平台建设试点， 健全市场化经营机制和激励约束机制，以国资国企高质量发展为稳定经济增长作出贡献。
（二）聚焦培育动能，厚植创新转型优势亮点。主动把握数字化转 型的时代机遇，坚持以创新为第一动力，助力产业结构优化、竞争力升 级，持续壮大人民城市发展新动能。
大力提升创新驱动力。全面推进新一轮国家创新型城区建设，进 一步强化市区联动机制，推动科技体制改革措施在区内创新试验。完 成区校新一轮全面战略合作协议签约，聚焦关键核心技术攻关突破， 支持发展新型研发机构，着力推进中国（上海）数字城市研究院、上海 智能产业创新研究院、财经科技产业创新平台、理微医工交叉产业化 平台建设，进一步发挥国家大学科技园在促进科研成果转化上的独特 优势。强化企业在科技创新中的主体作用，精心培育“专精特新” “小 巨人”等创新引擎企业，全面推进产业链创新链融合，促进供需两端发 力。提升上海技术交易所等要素平台的服务能级，开展知识产权证券 化试点，推动形成科技、产业、金融良性循环。
全面提升产业竞争力。围绕“十四五”产业导向，加大对人工智 能、工业互联网、现代设计、新能源等优势先导产业扶持力度。加快推 进“长阳秀带”在线新经济生态园建设，完善规划建设方案，强化产业 链、生态圈招商，吸引更多新生代龙头企业和功能平台加快集聚。完成 新一轮环同济知识经济圈发展规划编制，试点建设国家科技部创新街 区，更好运用EPC①等政策工具，加快发展创意设计、工业设计、生态设计等现代设计产业体系。支持传统产业企业技术升级改造，推动人 工智能和传统制造、数字经济和实体经济融合发展。
（三）聚焦效能提升，做深城区治理绣花功夫。立足彰显人民城市 的治理活力，全面提升城区治理的科学化、精细化、智能化水平，探索 走出超大城市现代化治理的杨浦新路子。
着力提高城市治理效能。牵牢“两张网”建设牛鼻子，持续夯实数 字治理底座，全面构建城市生命体征系统。抓实国家智能社会治理实 验基地建设，研究探索更加适应智能社会的运行模式、标准规范、体制 机制。从百姓关心、社会关切的“小切口”入手，针对潮汐式停车、防 范电动车进电梯等实际需求，建设智慧停车、智能电梯、智能建造、智 慧菜场等一批让市民群众有感的“大应用”。系统推进区域路况和环境 改善，强化日常巡查及问题整治，根本治理违法建筑、高空坠物等城市 顽症，加强户外广告、店招店牌管理，加快架空线入地和合杆整治，把 “城市家具”打造得更加安全整洁、便利舒适C
持续提升生态治理水平。积极推进碳达峰、碳中和工作，加强重 点用能单位能源消费监管，稳步推进滨江南段等低碳发展实践区、低 碳社区创建，按照“能建尽建”原则落实新建项目光伏开发。深入实施 第八轮环保三年行动计划，加强大气污染治理和应对气候变化的区域 协同治理，推进土壤污染防治专项工作。加强河道监管和整治，强化水 岸联动，开工杨树浦港样板段三黙工程，建成复兴岛滨河公共空间。完善生活垃圾全程分类体系，进一步提升居住区、单位垃圾分类实效。大 桥公园一期对外开放，推进“口袋公园”、海绵城市建设，打造更多 “有温度、会呼吸”的人民城市新空间。
不断深化社会治理创新。进一步为基层减负增能赋权，健全街居 减负常态化机制，整合服务资源，完善职能部门职责下沉街道准入机 制。构建一体化、全覆盖的睦邻家园体系，形成“60+1”睦邻中心实体 空间+虚拟空间架构。丰富拓展“三师三顾问” “三微治理”内涵，形 成更多元、可复制的治理模式，持续激发、充分发挥人民群众主体作 用°推动各街道成立社工站，发挥社会组织在破解治理难题、促进公益 互助等方面的作用。支持工会、关青团、妇联等群团组织参与基层治 理。
（四）聚焦群众关切，力促发展成果公平惠及。坚持在发展中保障 和改善民生，积极回应人民群众急难愁盼问题，持续用力、久久为功， 一项一项解决好，努力构建人民城市为人民的幸福样本。
提升民生服务保障水平。稳步完成剩余600余户、约1.18万平方 米零星二级旧里以下房屋改造任务，高标准推进228街坊功能落地。 加快推进多层次住房保障体系建设，保障性租赁住房筹措7113套（间）、 供应3957套（间）。强化就业优先导向，健全就业监测和预警机制， 着力解决好高校毕业生、困难人员等重点群体就业问题，完善保障新 业态灵活就业的相关政策，做好教培等重点行业劳动关系保障。多层 次扩大养老服务供给，新增养老床位350张、认知障碍照护床位150张，社区综合为老服务中心3家、社区老年助餐服务场所10家。梳理 统筹救助、医保、惠残等信息资源，形成大民生数据池，强化“物质+ 服务+心理”综合救助模式。创建杨浦滨江空间无障碍创新示范区、全 国未成年人保护示范区，打造军休家园，探索建设双拥特色学校，积极 争创全国示范型退役军人服务站。
推进社会事业优质均衡。进一步落实“双减”政策，实现校外培训 全面规范和校内课后服务全面覆盖，系统推进教育评价、教育督导等 各项改革举措落地见效.打造区域教育创新品牌，加快建设大学引领 下的基础教育集团，推进课程领导力、创智课堂、空间融通等七大行动 项目。扩大优质教育资源供给，新增10个公办幼儿园托班和2个普惠 性托育点，加快建设于漪教育教学思想研究中心。全面完成加强公共 卫生体系建设三年行动计划，推进区中心医院、第一康复医院、控江医 院等综合楼建设，开展区级安宁疗护中心、示范性社区康复中心和社 区护理中心等试点工作。完善医防融合的全程健康管理模式，实施慢 病精细化管理、精神障碍患者治疗、近视预防干预等项目，深入推动体 医融合。全面创建全民运动健身模范区，以青少年体育训练中心建设 试点为契机，打造后备人才蓄水池。加快建设国家体育消费试点城区， 深化五角场国家体育产业示范基地建设，持续激发体育产业创新发展 活力。
促进文化生活丰富多彩。启动文化馆改扩建项目，建成开放中国 近现代新闻出版博物馆、YOUNG剧院、曹素功国家非遗生产性保护基 地，打响杨浦“浦江游览”“生活秀带节”等品牌。全力配合世界技能 大赛举办，加快世界技能大赛集训基地建设，确保世界技能博物馆如 期开馆，努力体现国际水准、展现中国风范、彰显上海特色。深入推进 国家文物保护利用示范区创建工作，构建立体化的文物安全管理体系， 制定支持工业遗产保护活化利用的若干政策，积极配合推进古船博物 馆建设，促进历史文化资源挖掘和保护利用。加强“文化”和“科技” 深度融合，依托文创头部企业，助推电竞、直播等产业集群发展。做大 做强国际摄影艺术展、国际艺术节等品牌活动，进一步提升杨浦文化 影响力。
（五）聚焦风险防控，守住城区运行安全底线。始终树牢红线意识、 底线思维，坚持严密严谨、落细落小、实干实效，把安全发展理念贯穿 到工作各环节、各领域，全力构筑人民城布的安全防线。
精准有力做好常态化疫情防控。坚持主动防控、科学防控、精准 防控、综合防控，完善平急一体化防控指挥体系，确保第一时间完成流 调溯源、核酸检测、区域管控等工作，做到“事不过夜、以快制快”。 充分发挥发热门诊和哨点诊室的预警监测作用，严格落实医疗机构首 诊负贵制。从严从紧抓好联防联控工作机制，聚焦重点部位、重点人 群、重大活动，坚持“人、物、环境”同防，做到严丝合缝、不留死角。 进一步扩大市民疫苗接种覆盖面，稳妥有序推进加强免疫接种，全力 构筑坚固的防疫屏障。
坚定不移守住安全生产底线。认真贯彻新修订的《安全生产法》
《上海市安全生产条例》，强化责任落实、监督执法，巩固提升专项整 治三年行动成果。摸清城市安全风险隐患底数，建立管控机制，坚决遏 制较大及以上生产安全事故。组建应急管理执法大队，修订完善各类 应急预案，积极推进全国综合减灾示范社区创建工作，进一步提高防 灾减灾救灾能力。
毫不松懈维护社会和谐稳定。切实守住“五个严防、三个确保”底 线要求，持续推进“平安杨浦”系列专项行动，深化智慧公安建设和应 用，强化社会治安整体防控。继续开展道路交通事故预防“减量控大” 专项行动，精准打击电信网络诈骗、“黄赌毒”等违法犯罪。强化教育 培训、金融投资领域的行业监管，支持和引导资本规范健康发展。做好 新时代意识形态工作，密切关注舆情动态，加强宣传教育引导。提升民 族宗教事务治理能力。深化“动态隐患清零”主动防范体系建设，加大 协同治理力度，把矛盾纠纷和风险隐患化解在萌芽状态。
各位代表、各位同志，做好今年和今后五年工作，必须加快构建职 貴明确、依法行政的政府治理体系，着力提升政府治理能力和水平，努 力使新一届政府干出新气象、展现新作为。
着力强化政治意识。要巩固拓展党史学习教育成果，大力弘扬伟 大建党精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉同 以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把习近平新时代中 国特色社会主义思想作为强大思想武器，不断提高政治判断力、政治 领悟力、政治执行力，时刻将“国之大者''装在脑子里、落实到行动上， 确保执行不偏向、不变通、不走样。
着力提升专业能力。要深刻洞察发展大势，把握发展规律，提高 领导经济工作的本领，增强应对多重现实困难、多重演化可能、多重风 险挑战的能力,要坚持在干中学、在学中干，聚焦创新发展、数字转 型、生态环境、法治建设、防范风险等领域，与时俱进加强学习实践， 努力掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，不断提高新时代抓改革、 促发展、保稳定的工作水平。
着力锤炼优良作风。每一位政府工作人员特别是领导干部，都要 力戒形式主义、官僚主义，竭诚为民服务，勇于担当作为，马上就办， 真抓实干，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的意识、“踏石留 印、抓铁有痕”的韧劲抓好工作落实。要发扬自我革命精神，持之以恒 正风肃纪反腐，用铁的纪律锻造铁的队伍，切实做到忠诚干净担当，永 葆为民务实清廉的政治本色。
各位代表，各位同志！风劲好扬帆，奋楫再争先。承载着百万杨浦 人民的重托，我们又踏上了杨浦发展新征程。让我们更加紧密地团结 在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强 领导下，踪厉奋发、笃行不怠，为加快杨浦“四高城区”建设、创造杨 浦人民更加美好的生活而不懈奋斗！
