2022年扬州市江都区政府工作报告—全文
2022年扬州市江都区政府工作报告
——2022年 1 月 11 日在扬州市江都区第十七届 人民代表大会第一次会议上
代区长 朱定金
各位代表：
现在，我代表江都区人民政府向大会作工作报告，请予审议， 并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
过去五年政府工作回顾
过去的五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学 习贯彻习近平总书记视察江苏、视察扬州重要讲话指示精神，在 中共江都区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧 紧团结依靠全区人民，积极应对复杂多变的外部形势和新冠肺炎 疫情冲击，坚定不移推动高质量发展，较好地完成了区十六届人 大会议确定的各项 目标任务。
五年来，我们稳增长、调结构，综合实力显著增强
核心指标稳步攀升。GDP、工业开票销售、建筑业施工产值、
人民币期末银行存款、银行贷款余额五项指标在全市率先突破千 亿。2021年，全区预计实现GDP1185亿元，年均增长5%；一般公 共预算收入 56.9 亿元、其中税收收入46.8 亿元，年均分别增长 5.6%、8.9%，税占比达82.2%；城乡居民人均可支配收入分别达5.2 万元、2.9 万元，是2016年的 1.4倍、1.5倍。全面小康社会实现程 度居全市首位，连续入围全国市辖区高质量发展百强，列第26位。
项 目建设量质并举。始终把重大项 目作为“头版头条”，建立 健全领导挂钩、定期调度、目标考核等推进机制，全面打响招商引 资“擂台赛”。2021年，长城整车及零部件、坎德拉飞轮储能等64 个亿元以上项 目成功签约，和光新材料、景特电子等23个项 目通 过市级新开工认定，英联易开盖、晶华新能源等 19个项 目通过新 竣工认定，盈峰材料华东生产基地实现当年开工、当年竣工、当年 投产。 中远海运LNG船、诚德 1422 毫米以上无缝管线管、邵伯运 河遗产保护3个列省重大项 目全部开工并完成年度投资。五年累 计实施市级以上重大产业项 目225个，日清纺EBS 阀块、中船澄西 海上风塔等 198个项 目投产达效。光线影视基地入选省PPP 示范 项 目，列入省“十四五”规划纲要。
产业结构不断优化。工业经济再创新高，2021年工业开票销 售突破 1400亿元，较2016年增长727亿元；规上工业企业总数达 741 家，其中开票销售亿元以上 150 家、10亿元以上25 家，分别增 长62家、12家，扬州特材突破 150亿元；五年实施智能化改造项 目 210个，新增市级以上智能车间23个，晶鑫新材料、斯帕克实业等
17 家企业获批省级以上专精特新“小巨人”，亚威机床、金陵特涂 获评国家制造业“单项冠军”；华为、思爱普、西门子等一批头部企 业落户发展，数字赋能取得积极成效。现代服务业加快集聚，金鹰 新城市中心、砂之船 ·奥特莱斯等商业综合体带动形成文昌东路商 圈；扬泰国际机场晋升为4E级，江都港年吞吐量突破6500 万吨， 开发区建成省级生产性服务业集聚示范区；新增国家3A级景区5 个，邵伯古镇创成4A级景区，入选省级文旅项 目。现代农业扩面 增效，粮食生产实现“十八连丰”，新建高标准农田20 万亩，主要农 作物综合机械化水平达95%，小纪光明、浦头牧原现代化生猪养殖 项 目建成投产，创成国家农产品质量安全县；培育壮大农产品电商 等新业态、新模式，创成省农村电商示范县；新增市级以上新型经 营主体94 家，江都现代农业产业园创成省级示范园，获批全国农 村创业创新典型县。建筑业稳中向好，完成施工产值 1420亿元， 地方纳税 18亿元、五年实现翻番，先后荣获“鲁班奖”3项、“国优工 程”27项；江都建设入围中国民营企业500 强，江建集团等5 家企 业跻身全省建筑企业百强，华江集团晋升总承包特级资质，创成省 建筑产业现代化示范城市。
营商环境持续改善。连续出台服务企业“2号文件”，制定“招 商引资6条”“工业经济高质量发展 10条”“应对疫情共渡难关 12 条”等系列政策，为实体经济发展固本强基。深化“放管服”，在全 省率先组建投资项 目“一站式”服务中心，紧扣市、区两级优化营商 环境任务清单推进23个专项行动，“3550”“一张网”“不见面审批”
和相对集中行政许可权等工作 目标如期实现。开展“争解促”“六 稳”“六保”系列活动，累计兑现各类奖补资金近 10亿元，减免税费 超30亿元，补办“两证”88 家，盘活低效用地 1.13 万亩。成立规模 1亿元的转贷基金，为企业提供应急转贷 120亿元，定向贷获评省 十佳金融创新奖。实施“513”行动计划，嵘泰工业、金世纪车轮成 功上市，12家企业“新三板”挂牌。
五年来，我们抓改革、促创新，新旧动能加快转换
重点改革落地落实。完成乡镇“三整合”改革，“一办八局”全 部规范化运行。实施市场监管、应急管理等六大领域综合行政执 法改革，实现“一支队伍管执法”。制定农村集体经营性资产交易 省级地方标准，国家农村产权流转交易服务标准化试点通过验 收。推进国企改革三年行动，龙川集团控股扬州石化、江都建设， 主体长期信用评级升至AA+。调整区镇税收分成体制，各镇( 园 区)财力稳定增长。
创新驱动成效明显。推进“高企引领”“强基提质”工程，高新 技术企业总数达380家，位居苏中、苏北前列，扬州石化、诚德钢管 等 13家企业获省科学技术奖；建成投用星创天地等科技综合体47 万平方米，获批省级孵化器、国家级众创空间各2家。实施无形资 产发展战略，参与制定国际标准 1项、国家及行业标准 163项，获 批国家地理标志商标4件，万人有效发明专利拥有量 15件，亚威 机床通过全国首批3A级“两化融合”贯标认证，创成知识产权强省 建设示范区；江淮轻型汽车、扬州特材获市长质量奖，江都水利工
程管理处获中国质量奖提名奖，在全市实现历史性突破。加快聚 才引智步伐，达成产学研合作项 目669个，获批国家重大专项和重 点研发项 目2个，荣获中国产学研合作创新与促进奖；落户国家重 大人才工程A 类和省“双创团队”项 目6个，“江都杯”创业大赛入 选全国人才工作创新案例。
开放开发迈向纵深。外向型经济克难求进，五年实际利用外 资 11.4亿美元；23家企业在 18个国家及地区设立境外机构26个， 对外投资总额 14.8亿美元，江都建设援建塔吉克斯坦政府大楼成 为扬州最大援外项 目；完成外贸进出 口总额 117.8亿美元，其中出 口77.4亿美元，创成省级服务贸易基地。园区“二次创业”稳步推 进，开发区建成港 口物流园、中小企业园等“区中园”，创成省循环 化改造示范园区；高新区“一主两新”产业快速发展，获批筹建省 级高新区，创成省双创示范基地；空港新城引进影视企业58家，春 秋航空飞机维修等重点项 目有序实施；科创园、商贸物流园、高端 装备园、小纪产业园发展成为承载先进制造业、集聚现代服务业 的重要阵地。
五年来，我们强功能、提品质，城乡统筹迈开新步
功能布局 日臻完善。紧扣扬州东部新中心定位，科学编制国 土空间规划，投入380亿元实施重点城建项 目 180个，江广融合区 等五大片区开发全面展开，城市建成区由36平方公里拓展到43 平方公里。征迁 107 万平方米，启动建设万达广场、江广科创金融 中心等标志性工程，建成开放自在公园、南水北调源头湿地等35
个生态空间，城市绿地率达42.2%。新建改造金湾路江都段、建都 路等主次干道26条，“六纵十横”城区骨干路网初步形成。全力服 务连淮扬镇高铁、五峰山过江通道等国省重点工程，大桥、浦头、 江都港互通建成投用，江广高速扩容、352省道、新328 国道快速化 改造竣工通车。
城市管理更趋精细。实施“三拆三整治”，拆违43.7 万平方 米，整治老旧小区46个、118 万平方米，新改建农贸市场5座，改造 背街小巷47条。开展生活垃圾分类治理三年行动，建筑垃圾资源 化利用项 目开工建设，天楹生活垃圾焚烧发电厂投产运行。新建 城镇污水处理厂2座，铺设城乡污水管网 150公里，“四统一”管理 取得积极进展。新时代文明实践中心(站、所)实现区、镇、村(社 区)全覆盖，文明城市顺利通过国家和省级测评。
乡村振兴全面推进。农村人居环境整治三年行动圆满收官， 建成省特色田园乡村5个、市美丽宜居村庄274个、区环境整治示 范村26个。提档升级农村公路256公里，改造危桥79座，新建美 丽乡村路21公里，创成省“四好农村路”达标县、省农村物流示范 县，实现城乡公交一体化。落实村企联建项 目281个，建档立卡低 收入农户如期脱贫，市、区两级经济薄弱村全部“摘帽”，无债村占 比达78%，荣获省脱贫攻坚组织创新奖。长江流域、邵伯湖区427 艘渔船、2157名渔民应退尽退、应保尽保。完成长江江堤防洪能 力提升一期、淮河入江水道整治、“一大四中”灌区改造等重点项 目，创成国家节水型社会建设达标区。
治污攻坚取得突破。深入推进江淮生态大走廊34项重点工 程，长江干流沿线24个市级以上突出环境问题全部整改到位。关 停“散乱污”企业239 家、砂石码头和小船厂 116 家，化工企业由 363家削减至25家。严格落实河长制、断面长制，整治城乡黑臭河 道 178条，省考以上断面优Ⅲ类比例达91.6%。控煤、治企、管车、 抑尘、禁燃“五气同治”，PM2.5 年均浓度31.2微克/立方米，五年下降 31%，空气质量优良率80.5%。逐年压降危废存量，分类整治土壤 污染，受污染地块安全利用率达90%。强化能耗“双控”，单位 GDP 能耗下降20%。 中央、省环保督察交办问题按时销号，涉环 信访较2016年下降58.4%。
五年来，我们补短板、惠民生，群众生活持续改善
疫情防控科学精准。依托“大数据+网格化+铁脚板”，落实 “四早”要求、压实“四方责任”，筑牢全域防护圈。精准开展流调 溯源，排查隔离确诊病例密接、次密接人员，迅速阻断疫情传播渠 道。强化“两站一场一码头”、农贸商超、冷链物流、集中隔离点等 场所规范化管理，有序推进新冠疫苗接种，以“防得住”保障“放得 开”。建成核酸检测基地、人民医院PCR 实验室，规范化改造8 家 发热门诊，突发疫情应急处置能力有效提升。
民生保障扩面提标。社会保险实现省市统筹，“五险”扩面5.5 万人，企业退休人员养老金“十六连调”。积极推进就业创业，新 增城镇就业7.9 万人，转移农村劳动力 1.3 万人，城镇登记失业率 控制在2%以内。完善社会救助体系，发放低保、特困人员、残疾
人、困境儿童、尊老金等各类补助资金8.2亿元，“单人保”创新举 措纳入省低保新规程，新建区域性养老服务中心5个、市级颐养示 范社区 15个，创成省现代民政示范区。建成保障性安居住房7070 套，住房公积金扩面3.6 万人。做好新形势下退役军人事务和双 拥工作，荣获省级双拥模范城。完成第四次全国经济普查、第七 次全国人 口普查。
公共事业均衡发展。义务教育集团化办学稳步推进，城北教 育集中区开工建设，新第二 中学、实验小学建乐校区竣工投用。 高考核心指标位列全市第一方阵，创成国家级农村职业教育和成 人教育示范县。人民医院异地新建一期工程封顶，四大区域性医 疗卫生中心建成二级医院，新增国家级卫生镇2个，省级卫生镇实 现全覆盖。群众体育事业蓬勃发展，体育工作省级考核苏中领 先。建成24 小时城市书房5个，乡镇文化、图书分馆和村(社区) 综合文化服务中心建成率 100%，江都水利枢纽入选全国爱国主 义教育示范基地。《江都市志(1994 ~ 2011)》正式出版发行。举办 第四届中国电竞产业大会等赛事，获评省电子竞技活动基地，创 成中国龙狮运动名城、中国扬剧之乡。
五年来，我们防风险、守底线，社会大局和谐稳定
基层治理务实高效。投用“1+N”网格化社会治理联动平台 ， 实体化运行区、镇、村(社区) 三级指挥调度中心，不断完善网格事 件联动处置机制，平台案件办结率99.3%。深入推进“感知江都” “天眼工程”“智安小区”建设，《智治支撑社会治理的“江都实践”》
获评全国优秀案例。依托“智惠江都”APP打造指尖上的便民政 府，“12345”热线回访满意率98%以上。推动“有事好商量”协商 议事与基层治理有机融合，社区网格协商工作法获省基层社会治 理创新成果奖，获批全国村级议事协商创新实验试点。
安全生产形势平稳。统筹“一年小灶”与“三年大灶”，纵深开 展28个重点行业领域专项整治，国家和省安全督导交办问题全部 完成整改，亿元GDP 生产安全事故率五年下降71.9%。1477 家企 业通过安全生产标准化验收，4116 家工业企业完成安全风险报 告，本质安全度加快提升。积极推进防灾减灾体系建设，创成全 国综合减灾示范社区6个。完善消防联勤联动体系，区第二消防 站、2个“撬装式”消防站建成投用，城区烟花爆竹禁放取得实效。 强化食品药品安全监管，创成省食品安全示范区。
平安成果有效巩固。完善社会治安防控体系，连续 15年命案 全破，刑事、侵财案件破案率全市第一。开展扫黑除恶斗争，摧毁 涉黑涉恶团伙22个，公安分局获评省扫黑除恶专项斗争成绩突出 集体。严格落实党政领导接访下访制度，一批信访积案得到有效 化解，人民调解对接工作列为全省试点。圆满完成庆祝建国70周 年、建党 100周年等安保维稳任务，荣获中国领军智慧城区、平安 中国建设示范区，蝉联“长安杯”。
五年来，我们转作风、塑形象，自身建设全面加强
法治建设规范有序。 自觉接受区人大法律监督、工作监督和 区政协民主监督，办复人大代表建议、意见628件，政协委员提案
1279件。主动接受舆论和社会监督，向社会公开政府信息 1.8 万 余条。组建政府法律顾问团队，推进重大决策合法性审查，办理 行政复议申请210件。规范“双随机、一公开”监管，落实行政执法 “三项制度”，“七五”普法圆满收官。
廉政建设坚决有力。严格履行党风廉政建设和意识形态工 作责任制，常态化开展学纪学法和警示教育，从源头上预防和治 理腐败。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，抓好省委巡 视反馈意见整改，深化教育、扶贫、民生等领域专项治理，严查群 众身边的不正之风和腐败问题。加强监察和审计监督，推动领导 干部经济责任审计全覆盖。优化财政支出结构，强化政府性债务 管控，“三公”经费和一般性支出逐年下降。规范公共资源交易中 心运行，进场交易额达296亿元。
作风建设积极有为。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘 初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，“两在两同”建新功、 “我为群众办实事”等系列活动取得显著成效。树立以实绩论英 雄的鲜明导向，强化 目标管理、政务督查和考核评价，力戒形式主 义、官僚主义，“防范化解金融风险”“双创政策落地”等8项工作获 省政府督查激励。重视发挥民主党派、工商联和工会、共青团、妇 联、红十字会等人民团体作用，国防动员、民族宗教、侨台、外事、 供销、档案、气象等工作得到有效加强。
回顾过去五年的发展，我们的主要体会是：
必须坚持思想引领，才能在践行嘱托中坚定前行方向。我们
以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，牢记总书记赋 予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命，寄予“扬州 是个好地方”的殷切期望，围绕“强富美高”总 目标，坚决打好打赢 “三大攻坚战”，高水平全面建成小康社会，供给侧结构性改革、长 江大保护、大运河文化带等重大战略部署在江都落地落实。
必须坚持实干笃行，才能在接续奋斗中提升发展能级。我们 紧扣发展第一要务，在改革创新中激发动能，在谋划长远中找准定 位，一任接着一任干、一张蓝图绘到底，一体推进招商引资、项 目建 设、企业技改补链强链、园区“二次创业”和营商环境优化提升，坚 定不移壮大实体经济、打造产业强区，为开启现代化建设新征程奠 定坚实基础。
必须坚持人民至上，才能在共建共享中增进民生福祉。我们 牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕民生“七有”和“八个更” 目标指向，聚焦就业增收、教育公平、医疗保障、养老养小等群众
“急难愁盼”，加大民生领域财政资金投入，用心用情为群众办实 事、解难事，努力让改革发展成果更多、更公平地惠及广大群众。
必须坚持底线思维，才能在攻坚克难中战胜风险挑战。我们 统筹抓好发展与安全两件大事，有效固化好经验、好做法，大胆探 索新路径、新办法，不断提高社会治理能力，坚决筑牢底线底板，积 极应对疫情防控、防汛抗洪、生态治理、安全生产等大战大考，攻克 了一个个难关，打赢了一场场硬仗，社会大局和谐稳定。
各位代表，奋斗的历程充满艰辛，取得的成果令人感怀，积累
的经验弥足珍贵。这是区委正确领导，区人大和区政协监督、支 持，全区人民团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我谨代表区人民 政府，向全区广大干部群众、离退休老同志、驻江各单位和部队官 兵，向所有关心、支持江都经济社会发展的海内外朋友，表示衷心 的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到存在的问题和不足：对 照先进地区，重大产业项 目数量不多，企业亩均产出效益不高，主 导产业引领带动作用有待增强；对照主城定位，城市功能品质存 在差距，基础设施建设仍有短板，城乡环境面貌有待改善；对照群 众期盼，优质公共服务供给还不均衡，社会治理现代化水平有待 提高；对照形势任务，少数干部的能力、作风还不能适应高质量发 展要求，政府自身建设有待进一步加强，等等。对此，我们将采取 更加有效的措施，切实加以解决。
今后五年发展构想
今后五年，全区经济社会发展的指导思想是：高举习近平新 时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记系 列重要讲话特别是视察江苏、视察扬州重要讲话指示精神，深入 落实省、市、区党代会决策部署，坚持稳字当头、稳中求进工作总 基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，大力 推进“五区”同创，推动实体经济、城乡发展、生态文明、民生事业、 社会治理等方面迈上新的台阶，向着重振“江北第一县”辉煌目标 阔步前行，奋力谱写“强富美高”新江都现代化建设新篇章。
今后五年，全区经济社会发展的主要 目标是:
发展为要，全力打造比学赶超、走在前列的江都。积极应对 需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，主要经济指标稳定增 长，GDP、一般公共预算收入、固定资产投资年均分别增长6%、 8%、6%以上。全面完成“22111”和“12552”发展 目标，基本形成先 进制造业、现代服务业双轮驱动的现代产业体系。七大主导产业 竞争力持续增强，工业开票销售、建筑业施工产值分别突破2200 亿元、2000亿元，服务业增加值占比稳步提升，国家级农业龙头企 业实现突破。高质量发展综合水平挺进全省20 强。
创新为基，全力打造开放包容、活力迸发的江都。坚持创新 在现代化建设全局中的核心地位，促进创新链与产业链双 向互 融，全社会研发投入 占GDP 比重3%，高企总数达750家，战略性新 兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重分别达42%、52%。运 用改革思维和改革方法锻长板、补短板，着力打通创新创业、要素 配置、营商环境等方面的障碍壁垒，充分释放市场主体活力和全 社会创造力。把人才作为最宝贵的资源，引进高层次创新创业人 才500名，培养实用型技能人才 1.5 万名，新增来江就业创业大学 生 1 万名。全面提升重点园区开放开发水平，开发区综合实力进 入省级开发区前 10 强，高新区力争创成国家级。
生态为先，全力打造美丽宜居、绿色低碳的江都。更高水平 统筹城乡和沿江、沿河地区发展，城市精明增长、精细管理水平不 断提高，建成区面积达46平方公里，从空间布局、形象气质上深度
融入主城。深入推进乡村振兴，基础设施逐步完善，镇村特色 日 益彰显。加快绿色低碳循环发展，生态环境持续改善，空气质量 优良率85%以上，省考以上断面优Ⅲ类比例 100%，污水集中处理 率、垃圾分类收集处理率达到省市标准，全面完成“双碳”“双控” 目标任务。
民生为本，全力打造普惠均衡、满足向往的江都。将增进民 生福祉作为工作的出发点和落脚点，健全完善多元长效的富民增 收体系、均衡优质的公共服务体系、普惠托底的社会保障体系。 城乡居民人均可支配收入分别达6.9万元、4.1万元，城镇登记失业 率控制在3%以内，养老、医疗、失业三大保险应保尽保，教育、卫 生、养老等领域民生问题得到有效解决。基层社会治理体系和公 共安全体系更加健全，公民文明素质和社会文明程度显著提高， 人民安居乐业、社会长治久安。
实现上述 目标，必须牢牢把握以下原则：
始终把党的领导作为根本保证。深刻把握“两个确立”、坚决 做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头 脑、指导实践。把党的领导贯穿政府工作各领域、全过程，坚定不 移沿着总书记指引的方向奋勇前进。
始终把争先率先作为使命追求。跳出江北看江都，立足苏南 看江都，锚定更高发展 目标，比肩更强竞争对手，坚决打赢“对标 赛”。保持敢为人先、勇争一流的进取精神，用实干担当跑出重振 辉煌“加速度”、抢占区域竞争“制高点”。
始终把守正创新作为动力源泉。结合江都实际，保持战略定 力，集中精力办好自己的事。突出实体经济主导地位、重大项 目 硬核支撑、创新第一动力、改革关键一招，加快实现“六个显著提 升”，为“聚焦三个名城、争做三个示范”贡献力量。
始终把群众满意作为评判标准。坚持系统观念、问题导向、 底线思维，积极回应群众所盼、企业所需，推动高质量发展、高品 质生活、高效能治理协同并进。牢牢守住稳定、安全、生态、廉洁 四条底线，用我们的奋斗指数、辛苦指数换取群众的满意指数、幸 福指数。
2022年政府工作任务
2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府开局之年， 做好今年的工作，对于推动高质量发展、加快现代化建设具有重 要意义。今年经济社会发展的建议 目标是：GDP增长6.5%，一般 公共预算收入增长6.5%，固定资产投资增长7.5%，工业开票销售 增长 12%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配 收入增速高于经济发展增速，节能减排、生态环保等完成省市下 达任务。
为实现上述 目标，我们将重点抓好以下七方面工作：
一、更高质量壮大实体经济，厚植区域竞争新优势
把实体经济作为看家本领，围绕产业基础高级化、产业链现 代化，着力构建竞争力强的现代产业体系。
聚焦优势产业强链条。打造先进制造业基地，特钢船舶产业
突出优化结构，提升高技术船舶、高附加值特种钢管等优势产品 市场份额，开票销售突破450亿元；高端装备产业加快研发设计、 生产制造和集成服务链式发展，开票销售突破500亿元；汽车及零 部件产业抢抓新能源汽车、智能网联汽车风 口机遇，重点发展整 车制造和“三电”系统等核心零部件，开票销售突破 110亿元；新能 源产业持续壮大发展能级，招引光伏电池片、储能充电等头部企 业2-3 家，完成开票销售50亿元；生物制药及新型医疗器械产业 加大研发投入，积极开发具有自主知识产权的新药和新型医疗器 械，完成开票销售 100 亿元。做大数字经济增量，突出产业数字 化、数字产业化，支持行业龙头企业发挥云平台优势整合数据链， 更好服务全行业、全产业发展；按照“头部企业+生态圈”模式，着 力打造5G应用、大数据、人工智能等新兴产业和智慧交通、智慧社 区、智慧医院等应用场景。提升现代服务业质态，加快发展总部 经济、科技金融、现代物流等新业态，推动生产性服务业向专业化 和价值链高端延伸，争创省、市级服务业集聚区；在“一老一小”、 文化体育、高端商贸等重点领域增加有效供给，推动生活性服务 业向高品质和多样化升级，满足不同人群多元化、品质化需求；放 大“三都”品牌效应，串联域内运河文化遗产、古镇古迹、红色景 点、特色美食等优质资源，打造精品旅游路线。拓展建筑业市场 份额，新增百亿元、50亿元规模市场各 1个，施工产值突破 1600亿 元，地方纳税 19 亿元；争创省级建筑产业现代化示范基地 1个， “鲁班奖”“国优工程”3项以上，努力打造全国知名的建筑强区。
聚力企业培育强实体。支持企业通过技术改造、兼并重组、 上市挂牌实现裂变扩张，全年实施500 万元以上技改项 目300个， 新增规上工业企业 100 家、亿元以上企业20 家，推进天和药业、金 世缘乳胶上市工作，重点上市后备企业保持在30家以上。鼓励企 业实施“智改数转”，建成市级以上智能车间5家，新增星级上云企 业80 家、省级以上专精特新“小 巨人”10 家，培育更多的“单项冠 军”和“瞪羚企业”。深入推进企业家能力提升三年行动和青年企 业家麒麟计划，培育一批具有开拓精神、前瞻视野、懂经营善管理 的优秀企业家。
聚合要素资源强载体。全力深化园区“二次创业”，明晰功能 定位，优化产业布局，实现错位联动发展。经济开发区紧扣“一核 一园一镇一带”建设规划，加快“南拓、西延、中提升”，推动港产城 深度融合发展；充分利用央企国企集聚优势和产业基金资源提升 主导产业，实施百识第三代半导体、宽能半导体外延片等 10亿元 以上重大产业项 目6个，以增量投入带动存量焕新、产业升级，省 级开发区排名稳步前移。高新区突出高新定位，加快东部片区配 套完善和北部片区整合提升，全力集聚高新产业、高端企业；实施 长城整车及零部件、纳力科技原子沉积集流体等 10亿元以上重大 项 目6个，高新技术产业产值占比达60%以上，力争创成省级高新 区。空港新城积极对接沈飞601所扬州研究院、光线传媒等优质 资源，招引航空配套产业项 目2个以上，新增影视文化类企业70 家以上，光线影视基地一期、春秋航空飞机维修等项 目建成投运，
启动建设西交利物浦电影学院。科创园全力打造总部楼宇、高端 商贸、数字经济集聚区，以新产业、新人才、新城市推动产城融合、 互促并进。商贸物流园调整优化产业布局，提高重大项 目承载能 力，建设产业发展新高地。高端装备园和小纪产业园加快释放英 联易开盖、艾克姆汽车电子、神舟重型驾驶室等项 目产能，导入高 端制造业链条，进一步做强产业特色。
二、更大力度发动项目攻势，增强经济发展新动能
把重大项 目作为经济发展的“压舱石”，环环相扣抓招引、抓 开工、抓建设、抓达效，为区域发展增势蓄能。
精心组织提升招商实效。细化完善产业图谱和招商地图，落 实“链长”带头招商和“AB 岗”轮流招商制度，聚力打好“擂台赛”。 瞄准京津冀、长三角、粤港澳等经济圈，密切跟踪世界500 强、央企 国企、上市公司和行业头部企业投资动向，积极拓展项 目源、信息 源。 区外招引与区内挖潜并举，以集成化政策鼓励本土企业新上 项 目、增资扩股。用好用足招商大使、乡贤能人等资源渠道，深化 与专业团队合作，确保月月有活动、季季有签约，力争招引 10亿元 以上项 目20个，百亿级重大项 目实现新突破。
精细服务提速项 目建设。畅通帮办代办、专员专办、专题会 办绿色通道，健全重大项 目全程跟跑服务体系，力促晶华新能源 8.5GW光伏组件、扬州特材二期产能提升、坎德拉飞轮储能、创合 先进高分子新材料等项 目按期开工，嵘泰精密压铸件、福睿斯汽 车减震器等项 目早 日达效。紧扣签约落户、实质开工、结构封顶、
建成投运等关键节点，构建全要素保障工作闭环，实施市级以上 重大项 目60个，新增列省重大项 目2个以上，形成压茬推进的良 好态势。
精准供给提高产出效益。建立招商项 目事前评价机制，以 “合同+协议”将税收贡献、科技含量、能耗水平、建设周期作为兑 现优惠政策的前提条件，从源头上提高落户项 目的实在度、含金 量。制定“一企一册”成长手册，足额兑现“智改数转”、上市挂牌、 做大做强等奖补资金，最大限度支持企业扩量提质、降本增效。 强化金融服务实体，大力推广订单贷、技改贷、双创贷等金融产 品，拓展市场化基金、企业债券、无形资产质押等融资渠道，新增 各类贷款80亿元以上。深入开展“三量提升”行动，盘活低效用地 3500亩以上，以增减挂钩等方式整理土地 1500亩以上。
三、更深层次推进改革创新，激发市场主体新活力
将高质量发展的基点放在改革赋能和创新支撑上，以关键变 量激活发展动力、释放发展潜能。
合力优化营商环境。深入推进“一窗通办”“一网通办”“一件 事一次办”和“一枚印章管审批”，重构政务服务流程。深化“先照 后证”“照后减证”，加快实现“准入”即“准营”。打破部门间数据 壁垒，强化告知承诺制度和网上签名签章等技术运用，扩大“最多 跑一次”事项覆盖范围。依托“一站式”服务中心，多部门协同推 行区域评估、联合图审、模拟审批，全面推广“交地即办证、拿地即 开工”。精准制定、落细落实惠企纾困和支持市场主体发展的系
列政策，擦亮“好地方、事好办”服务品牌。
充分释放改革红利。深化“双随机、一公开”，加强“互联网+ 监管”、信用监管和联合奖惩体系建设，提升市场监管效能。纵深 推进国企改革三年行动，加快龙川集团实体化转型步伐。实施预 算管理一体化改革，强化财政资金全流程监管。开展税收征管体 制改革，实现税费联动管理。完善政府性债务常态化管控机制， 严控国有平台公司经营性债务过快增长。进一步理顺区与镇(园 区)财政事权和支出责任，增强镇级财政保障能力。
深入实施创新驱动。启动新一轮高企倍增计划，引导企业加 大研发投入、嫁接创新资源，获批高新技术企业200 家、科技中小 型企业500 家，新增产学研合作项 目 150 个，争创省创新型示范 区。做实创新平台支撑，加快航空发动机风扇复材叶片实验室、 长青农化研究院等科创载体建设，提升数字经济运营中心等科技 综合体运行质态，新增省级以上“三站三 中心”15 家，力争国家级 孵化器实现突破。壮大无形资产规模，推进省质量基础设施“一 站式”试点，参与制定国家及行业标准20项，新增国家地理标志商 标 1-2件，万人有效发明专利拥有量达 16.5件。建立“揭榜挂帅” 长效机制，深入实施“百校联百企、千博汇龙川”招才引智活动，推 荐申报省“双创计划”和国家重大人才工程 100人以上，新增高层 次创新创业人才 100人以上，培育更多的“龙川工匠”。
主动融入 内外循环。积极参与区域合作，抢抓长江经济带、 长三角一体化、大运河文化带等战略机遇，以交通和产业为先导，
全方位对接苏南、融入南京都市圈，靠前承接溢出效应。全力稳 定外向型经济，鼓励本土企业以股权投资、境外上市多渠道引进 外资，提高制造业实际利用外资比重，完成市下达外资任务；扩大 外贸优进优出，新增进出 口超 1亿美元企业2 家，实现进出 口总额 30亿美元；深耕“一带一路”等新兴市场，完成对外投资 1亿美元。 挖掘消费市场潜力，大力发展“线上带货+线下销售”“线上交易+ 线下服务”等模式，商贸城、小纪健康产业园争创省级电商示范基 地。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场供需平稳、健康发展。
四、更新理念提升功能品质，打造“一体两翼”新板块
深化城市设计，统筹推进城市更新、片区开发、基础建设和枢 纽打造，不断完善功能、提升品味、丰富内涵。
以融合发展拓展空间布局。聚焦江广融合区，沿“三河六岸” 规划建设源头绿道系统、国情水情教育基地，加快推进龙川之窗、 龙川之帆等城市标志性工程，启动江都建设大厦、扬州建工总部 等重点项 目，打造中央商务区。拓展南部片区，延伸广州路、宜和 路等骨干路网，积极引进高端商务品牌，打造现代服务业集聚 区。优化东南片区，整治重点路段周边环境，强化商业、医疗、教 育配套，打造环境友好新城区。提升东北片区，新建老通扬运河 北岸滨水风光带、大涵河湿地公园，加快垃圾填埋场生态修复、污 水处理厂迁建，打造“城市双修”样板区。更新西北片区，改造唐 庄社区等城中村，重建利民桥，启动“龙川湾”江淮生态文化旅游 带建设，打造西北门户新形象。
以枢纽定位完善基础配套。巩固内畅外达的交通优势，高效 服务保障北沿江高铁、京沪高速扩容等国省工程，推进新老328 国 道连接线、353省道先导段等重点项 目；开工建设南苑路、黄山路 东延等骨干道路，长江东路拓宽改造、老淮江公路改扩建竣工通 车。打造公铁水空多式联运枢纽，铁路港依托江都铁路货运基地 项 目，建设区域性公铁联运中心；航空港实施扬泰机场二期工程， 集聚航空物流、保税物流、冷链物流，提高货运中转和集疏运能 力；长江港提升港 口功能，完成沿江内港池各项前期工作。
以文明内涵彰显城市魅力。深化垃圾分类治理，启动建设生 活垃圾焚烧飞灰处理项 目，建筑垃圾资源化利用、污水厂污泥和 餐厨废弃物处置项 目建成投运，省级垃圾分类示范镇实现全覆 盖。提升城管综合执法效能，建立健全城市管理图谱，构建大数 据支撑的城市智能化治理系统，打好“三拆三整治”收官战。提升 城市出入 口形象，精心打造沿文昌东路、龙城路、华山路等生态景 观带。统筹文明实践、文明培育、文明创建，有效发挥新时代文明 实践中心(站、所)阵地功能，文明城市测评保持全省前列。
五、更实举措促进富民强村，描绘乡村振兴新画卷
把解决好“三农”问题作为重中之重，深入实施乡村振兴战 略，合力打造农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。
发展优质高效农业。压紧压实粮食安全责任制，坚决遏制耕 地“非农化”、防止“非粮化”，粮食生产面积稳定在 135 万亩以上。 强化农业科技支撑，全力保障里下河农科所建设。完善现代化生
猪全产业链条，生猪出栏量稳定在30 万头以上。加大品牌建设力 度，依托“两带三 区多园”产业集群和省级现代农业示范园项 目， 培育区域农产品公用品牌，新增“两品一标”3个，绿色优质农产品 占比达70%。大力发展数字农业，农产品入网追溯管理主体稳定 在2000家以上，线上交易额增长 10%。
建设宜居宜业镇村。实施新一轮农村人居环境整治，落实 “五位一体”综合管护长效机制，持续改善基础设施，提高公共服 务水平。分类推进村庄规划编制，强化农村宅基地管理，建成市 级以上乡村振兴综合示范镇 1个、特色田园乡村6个、美丽宜居村 庄 100个、农村生态河道 10条，实施“交通+旅游+产业”示范循环 线。鼓励规范利用农村闲置资产资源发展农业经营、农产品加工 等项 目，实现资产增值、资源增收。
拓宽富民增收渠道。加强农村集体资产管理，壮大村级集体 经济，无债村占比提升至90%以上。积极发展新型经营主体，培 育市级以上示范家庭农场、合作社各5家。鼓励返乡农民工、农村 能人大户、村组干部等群体自主创业、联合创业，转移农村劳动力 3000人以上。巩固脱贫攻坚成果，通过导入产业、优化就业增强
自我造血功能，促进低收入农户稳定增收。
六、更强定力践行生态优先，构筑绿色发展新格局
以系统化思维推动“两山”理论落地生根，实现降碳、减污、添 绿协同增效，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。
全面加快低碳转型。制定实施碳达峰行动方案，严格落实能
耗“双控”，积极推进国家整县屋顶分布式光伏开发试点。严把项 目准入关 口，加强规划环评编制审查，坚决遏制“两高”项 目，助推 经济结构、产业结构绿色转型。深化与中国天楹、省环保集团等 优势企业合作，推动生态治理和环保产业联动发展。
全力深化治污攻坚。建立空气质量分镇定量考核机制，强化 重点行业VOCs减排和重点时段大气污染防治，推动PM2.5 和臭氧 浓度“双控双降”，空气质量优良率82%以上。实施城区清水活水 工程，基本完成南部片区水污染治理项 目。开展雨污分流行动， 铺设、改造城乡污水管网80公里。扎实开展 白塔河、红旗河专项 整治，确保省考以上断面年均水质稳定达标。加强危废收集处 置，有序推进土壤分类管控和治理修复，受污染地块安全利用率 95%以上。
全域筑牢生态屏障。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，统筹 开展沿江产业“降黑增绿”“腾笼换鸟”“破旧立新”三大行动，启动 长青农化迁建工程，全面整治入江入河排污 口，打好长江“十年禁 渔”持久战。强化“三线一单”落地运用，健全完善生态环境管控 长效机制。纵深推进江淮生态大走廊和水韵龙川生态网格建设， 打造三江营绿色发展特色示范段。实施南水北调源头保护、重点 水体岸线管护和绿化造林工程，森林抚育面积 1.5万亩。
七、更广领域改善民生福祉，满足美好生活新向往
树牢以人民为中心的发展思想，突出民有所需、政有所为，提 升区域治理水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
推动疫情防控常态化。坚持“外防输入、内防反弹”，人、物、 环境同防，严格重点部位、重点人员、重点场所排查管控，强化进 口物品、冷链食品等关键环节全流程监管。充分发挥发热门诊、 零售药店等“哨点”作用，构建多点触发、高效灵敏的监测预警体 系。持续提高新冠疫苗接种覆盖率，加快形成全民免疫屏障。深 入开展爱国卫生运动，健全完善重大疫情防控体制机制，不断提 升“八大能力”和突发公共卫生事件应对水平。
推动公共服务均衡化。加大援企稳岗力度，新采集就业岗位 1.2 万个，新增就业6000 人以上。稳步推进社保惠民，社保扩面 5000 人，城乡居民医保参保率达98%。健全“一老一小”服务体 系，加快公共基础设施适老化改造，创建国家级未成年人保护示 范区。优化教育资源布局，统筹实施城北教育集中区、“五校合 一”等重点项 目，城南小学和3所幼儿园建成投用，义务教育集团 化办学实现全覆盖，争创省义务教育优质均衡发展区。深化“医 共体”“医联体”建设，充实乡村医疗卫生人才队伍，新人民医院、 中医院城南分院按期竣工，洪泉医院创建三级综合医院，新增国 家级卫生镇、省健康镇各 1个。繁荣公共文体事业，倡导全民阅 读，建设“书香江都”，举办东亚文化之都国际电竞邀请赛等大型 赛事，完成第二十届省运会任务。
推动安全发展长效化。突出“三管三必须”，常态化开展安全 生产督导，高质量完成“三年大灶”。依托专业机构、专业力量，强 化危险化学品、工矿商贸、交通运输、建筑施工、城镇燃气、火灾防
控、食品药品等重点行业领域隐患排查和分级管控，全力防范一 般事故，坚决杜绝有影响的事故发生。狠抓“基层、基础、基本功” 建设，严格落实企业主体责任事项清单。着力提升监测预警、应 急指挥、抢险救援能力，编实建强民兵应急队伍，全力保障人民群 众生命财产安全。完成第一次全国自然灾害风险普查，争创省级 安全发展示范城市。
推动社会治理现代化。充分发挥“1+N”平台和各类网格在基 层治理中的重要作用，深化“大数据+网格化+铁脚板”机制运用， 提高区、镇、村(社区) 三级指挥调度中心实战化运作水平。突出 源头防控和积案化解，健全完善信访矛盾联动处置机制，严防非 法金融、欠薪欠保、企业破产、工程资金等领域风险。强化社会面 巡防体系建设，完善扫黑除恶常态化机制，努力建设更高水平“长 安江都”。
推动民生实事项 目化。共五个方面：(1)加快城市更新步伐， 整治老旧小区20个、背街小巷20条；新(改)建公厕20座、垃圾中 转站2 座；建成通港路、纬二路等城市道路。(2)健全农村基础设 施，新建提升“菜篮子”基地400亩，建设高标准农田3.6万亩；启动 新一轮“四好农村路”建设，提档升级农村公路 15公里、改造危桥5 座；完成红旗河灌区二期工程，翻新老旧供水管网200公里。(3)优 化公共服务供给，提升21家镇、村综合文化服务站( 中心)功能，配 置全民健身路径40套；开展残疾人家庭无障碍改造50 户、困难老 年人家庭适老化改造300 户，新建颐养示范社区5个；新开工保障
性安居住房500套，公积金扩面5000人。(4) 改善就学就医条件， 扩建大桥高级中学教学楼；启动宜陵、武坚卫生院异地新建工 程。(5)提升本质安全水平，扩大雪亮技防工程覆盖面，新增人脸 识别点位250个、智能(微)卡点90个；建成“撬装式”消防站 1座、 市政消火栓 100个；推进长江江堤防洪能力提升二期工程，加固堤 防5.14公里。
全面加强政府自身建设
各位代表，新起点开启新征程，新使命呼唤新担当。新一届 政府将旗帜鲜明讲政治，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、 捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，确保党中央、国务院和省、市 各项决策部署在江都落地生根。
大力弘扬实干之风。全面加强政治能力建设，不断提高政治 判断力、政治领悟力、政治执行力，时刻做到与区委思想同心、工 作同向、步调一致、合力合拍。持续精简文件、压缩会议，让公职 人员干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来，把时间和精 力用在抓落实、办实事上。细化完善领办交办、会商会办、督查督 办等工作机制，当好服务企业、服务群众的“店小二”“急郎中”，积 极构建“亲上加清”政商关系，尽心竭力为群众排忧解难。案例化 执行“三项机制”，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，大力 营造比学赶超、创优争先的浓厚氛围。
切实履行法治之责。主动接受区人大法律监督、工作监督和 区政协民主监督，不断提高人大代表建议、意见和政协委员提案
办理落实成效。深化政务公开，及时回应网络舆情和群众关切， 让权力在阳光下运行。加强重大决策事前论证和事后评估，进一 步畅通公众参与和诉求表达渠道，提升决策的科学化、民主化、法 治化水平。深化运用行政执法“三项制度”，自觉以法治思维和方 法化解矛盾、处理问题，提高行政复议、行政应诉工作质量。高标 准推进“八五”普法，营造更加公平正义的法治环境。
始终恪守廉政之要。压紧压实党风廉政建设“一 岗双责”，一 体推进不敢腐、不能腐、不想腐长效机制，常态化开展警示教育， 以案为鉴筑牢拒腐防变思想防线。把“严”的主基调长期坚持下 去，加大重点领域廉政风险防控力度，坚决防止“四风”反弹，杜绝 群众身边的“微腐败”，营造政府系统风清气正的政治生态。带头 过“紧 日子”，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的财力用到 惠民生、补短板、促发展上。加强队伍建设，埋头苦干不张扬，久 久为功求实效，始终同群众想在一处、干在一起，全力打造清正廉 洁、人民满意的服务型政府。
各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密 地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共江都区委的 坚强领导下，解放思想、拼搏进取，坚定信心、奋力赶超，为加快重 振“江北第一县”辉煌、建设“强富美高”新江都而努力奋斗，以优 异成绩迎接党的二十大胜利召开！
名词解释
1、“3550”：开办企业3个工作 日内完成，不动产登记5个工作 日内完成，工业建设项 目施工许可50个工作 日内完成。
2、“一张网”：省、市、县三级统一的江苏政务服务网。
3、“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预 期。
4、“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能 源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
5、“三整合”：整合基层审批、服务、执法力量。
6、“六纵十横”：“六纵”指金湾路江都段、建都路、仙城路、龙 川路、新都路、黄海路，“十横”指华山路、泰山路、东方红路、工农 路、龙城路、长江路、浦江路、文昌东路、328快速路、纬三路。
7、“三拆三整治”：拆违、拆破、拆烂，治脏、治乱、治差。
8、“四统一”管理：统一规划、建设、运营、监管。
9、“一大四 中”灌区：“一大”指沿运灌区，“四中”指红旗河、 三阳河、野田河和团结河灌区。
10、VOCs：挥发性有机物。
11、“双碳”：碳达峰和碳中和。
12、“双控”：能源消耗强度和总量控制。
13、“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。
14、“四方责任”：属地、部门、单位、个人责任。
15、“两站一场一码头”：客运站、火车站、飞机场、港 口码头。
16、行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程 记录制度、重大执法决定法制审核制度。
17、“两在两同”建新功：同人民想在一起、干在一起，风雨同 舟、同甘共苦，在现代化新征程上建新功。
18、民生“七有”和“八个更”：“七有”指幼有所育、学有所教、 劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，“八个更” 指更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保 障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环 境、更丰富的精神文化生活。
19、“五区”同创：区委十四届二次全会提出，要更加系统深 入地谋划未来一个时期的发展路径，打造“两山”理论实践创新 区、跨江融合先导区、“智改数转”样板区、全域旅游示范区、现代 物流集聚区。
20、“22111”和“12552”发展 目标：区第十四次党代会提出，到 “十 四五”期末实现工业开票销售2000 亿元、建筑业施工产值 2000亿元、服务业营收 1000亿元、一般公共预算收入 100亿元、 规上工业企业 1000 家；培育开票销售 300 亿元以上企业 1 家、 100-300亿元企业2家、50-100亿元企业5家、10-50亿元企业50 家、亿元以上企业200家。
21、“六个显著提升”：省第十四次党代会提出，今后五年全 省要实现综合发展实力显著提升、人民生活品质显著提升、生态 环境质量显著提升、社会文明程度显著提升、共同富裕水平显著
提升、社会治理效能显著提升。
22、“聚焦三个名城、争做三个示范”：市第八次党代会提出， 未来五年全市要聚焦产业科创名城、文化旅游名城、生态宜居名 城建设，争做长三角一体化高质量发展、大运河文化带建设、美 丽中国 ·水韵江苏建设的示范。
23、“三电”系统：新能源汽车的电池、电机、电控。
24、“三都”：世界运河之都、世界美食之都、东亚文化之都。
25、“城市双修”：生态修复、城市修补。
26、“两带三区多园”：“两带”指新淮江花木产业带、安大线 蔬果产业带，“三区”指里运河优质畜禽产区、里下河优质粮油产 区及特种水产区，“多园”指各类农业园区。
27、“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
28、“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上 线和生态环境准入清单。
29、“八大能力”：核酸检测能力、流调能力、集中隔离能力、 消毒能力、社区管控能力、病例转运能力、医疗救治能力、心理健 康服务能力。
30、“三项机制”：干部鼓励激励、容错纠错、能上能下机制。
