2022年镇江市润州区政府工作报告—全文
2022年镇江市润州区政府工作报告
——2022年1月21日在润州区
第十届人民代表大会第一次会议上
区人民政府代区长 徐 燕
各位代表：
现在，我代表润州区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
本届政府工作回顾
2017年至2021年，是润州发展史上极不寻常的五年，经历了发展环境、发展方式的深刻变化。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记视察江苏、镇江重要讲话指示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，攻坚克难、苦干实干，经受住世纪疫情大战大考，应对了区划调整重大变化，推动了城市经济和各项事业高质量发展，高水平全面建成小康社会，实现“十三五”圆满收官、“十四五”扎实开局。
五年来，我们咬定转型发展的关键任务，走深走实城市经济的发展道路
紧紧围绕高质量发展城市经济这条主线，撸起袖子“二次创业”，经济发展质效不断提升。2021年，预计（下同）实现地区生产总值285亿元、增长9.6%，完成一般公共预算收入14.66亿元、增长5.1%，社会消费品零售总额135亿元、增长20%。初步形成以生产性服务业、高端商贸业、现代旅游业、智能制造和低碳产业为主导的城市经济产业体系，并不断向更高层次的发展水平迈进。
产业结构实现重大调整。服务业增加值占GDP比重提升至85.5%，现代服务业应税营业收入五年内翻了一番；生产性服务业发展成效获省政府办公厅督查激励，税收贡献占比从2017年末的14.7%提升至2021年的47%，成为区域经济最有力支柱和最强劲动力；金融业税收净增长2.8亿元、成为第一大利税行业。以南徐片区为核心的商务金融服务集聚区，获评省级生产性服务业集聚示范区。线上线下融合发展不断加速，江苏冬云成为省规划布局内重点软件企业，江苏鼎峰、镇江新创跻身省“专精特新”名单，2021年各企业主体完成线上订单90万单，电子商务交易额超17亿元。现代城市旅游业发展水平快速提升，成功入选首批省级文化和旅游消费试点单位，西津渡历史文化街区获评国家级“城市中央休闲区”，金山湖“大江见证·红色传承”路线入选“江苏文旅消费新场景”前十名；过去一年接待游客总人次666万人，实现旅游总收入77.2亿元、同比增长58.2%。
发展动能实现深度转换。重大项目和创新要素驱动作用愈加显著，80个市、区重点产业项目完成投资185.61亿元。建成移动物联网中心、联想·星云镇江创新中心、东大校友经济产业园等创新研发类载体。树实科技、慧灵科技等智能制造企业迅速成长，2021年实现销售2996.3万元、增幅92.1%。优质金融企业加速集聚，南京银行、华夏银行、浙商银行等4个市级分行落户润州。重点片区建设取得突破性进展，官塘创新社区成功发布产业定位、核心区城市设计两项重要成果，获市委马明龙书记亲自推介。科技创新和人才工作“二次创业”成效明显，新认定高新技术企业13家，省“双创计划”[1]2018年实现“零”的突破，2021年完成率300%、跃居全市第一，市“金山英才”计划[2]入选占比始终保持全市第一方阵，跑出了创新发展的“加速度”。
发展环境实现持续优化。制定并持续修订完善产业政策“29条”[3]，累计兑现扶持资金1.05亿元。用心打造“润州最滋润”营商环境品牌，五年来开展各类暖企活动15场，累计解决实际问题365个。全面落实减税降费、暖企稳岗政策，累计减免社保费用2.08亿元。深入开展“放管服”改革，全市首创营业执照全程电子化办理，实现100%“不见面”。市场主体年均增长23.82%，其中新增注册企业9044户。全面推进重点领域诚信制度建设，政务诚信评价位列全省县（市、区）第一等次。
五年来，我们聚焦全面小康的奋斗目标，持续增进公平普惠的民生福祉
紧扣“高水平”和“全面性”两个基点，保证优质公共服务的普惠性供给，以民生事业高质量发展的实践实效，让全面小康的百年梦想在润州变成了美好现实。
聚焦精准有力，疫情防控常态长效。坚持人民至上、生命至上，全面落实“四早”[4]措施，精准制定“作战图”，织密筑牢“大数据+网格化+铁脚板”联防联控网络，第一时间果断处置突发境外输入疫情，坚决有力守护人民身体健康和生命安全。持续筑牢免疫屏障，18岁以上人群接种进度保持全市领先。成功组织大规模核酸采样检测和突发疫情应急演练，完成单日超9万人次采样检测任务，公共卫生应急处置能力进一步提升。涌现出“镇江市人民奖章”“全省抗击新冠肺炎疫情先进个人”等一批先进典型，区卫健委被表彰为“全省抗击新冠肺炎疫情先进集体”。
聚焦重点群体，有力保障基本民生。五年间保持可用财力的75%以上用于民生支出，累计发放各类补助救助资金2.99亿元，最低生活保障标准提升31.2%。累计提供就业岗位2万个以上，新增就业4.67万人，扶持自主创业1.1万人，带动就业5.4万人。引进本科以上毕业生6315人，开发就业见习岗位1021个。全面完成农村集体产权制度改革，量化集体经营性资产9.53亿元，2021年村均集体经营性收入338.93万元、位居全市第一。
聚焦群众关切，公共服务优质多元。稳步推进民生实事项目55个，累计投资9.95亿元，标准化居家养老服务中心建设、中医药服务能力提升工程连续两年获评人民日报社《民生周刊》年度“民生示范工程”。不断擦亮润州教育名片，新建和改扩建九年一贯制学校2所、小学1所、幼儿园9所，创成省、市优质幼儿园10所，创成“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”等省级以上荣誉3个。基层公共卫生服务体系持续健全，2家社区卫生服务中心创成国家级中心，3家达全国“优质服务基层行”省级推荐标准，首创联合病房模式[5]并在全市推广，创成省级健康促进区。有效提升各类公共服务供给，完成区级国家综合档案馆达标建设。43个社区（村）基层综合文化服务中心全部达省级标准。辖区体育场地面积超106万平方米，人均体育场地4.4平方米，提前达到省“十四五”规划建设目标。
五年来，我们紧扣山水花园名城的发展定位，加快构建美丽宜居的城市生态
以美丽宜居为根本建设追求，将更加优质、更具韵味、更有温度的城市生产生活空间呈现给全体润州人民。
城市建设加速推进。完成国土空间规划近期实施方案编制，科学划定“三区三线”[6]，城市建设“蓝图”更加清晰。有力保障重点交通工程建设，镇扬城市第二过江通道城区段谷阳路拓宽改造工程顺利完工。城市更新有序推进，完成城中村、棚户区改造项目31个，新增城市建设面积124.74万平方米。有效开展违法用地整治，清理处置批而未供[7]和闲置土地超8000亩，城市发展空间得到充分拓展，两度获评年度“江苏省土地执法先进区”“江苏省土地执法模范区”。完成19个片区、70.62万平方米老旧小区改造，6万平方米危房顺利解危。全市首部既有住宅加装电梯竣工投入使用，京口闸十八进获评省级美丽宜居示范居住区称号，安全宜居成为更多市民的日常生活感受。
城市管理更加精细。坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”，狠下“绣花”功夫，连续五年高分通过全国文明城市检查。稳妥有序完成城管基层执法体制改革，下放及委托行使执法职能107项，基层“权责不等”的管理矛盾得到有效解决。全面升级应用数字化城市管理平台，实现问题整改“一网通办”，近10万件交办问题案件整改率超88.41%。整治占道经营1.2万起，拆除违法建设4157处、21.6万平方米，城市秩序得到良好维护。扎实推进“厕所革命”，新建改造公厕43座。建成省级垃圾分类达标小区54个，实现居民小区、党政机关生活垃圾分类设施全覆盖。
城市环境显著改善。扎实做好长江禁捕退捕工作，相关做法被中央电视台《新闻联播》报道。深入打好污染防治攻坚战，27件中央环境保护督察组及省市督察交办问题完成整改，建成区黑臭水体全面消除，国、省考断面年度优Ⅲ比例连续五年保持100%，PM2.5浓度五年间下降39%，空气质量优良天数比例上升20.1个百分点，植树造林面积超600亩。深入践行“碳达峰、碳中和”战略，“十三五”期间减排26万吨标准煤，能耗总量下降近40%。绿色低碳模式成为城市经济的突出特点，山清水秀的城市生态成为全体润州人民共享的绿色福祉。
五年来，我们汇聚共治共享的多元合力，健全优化广泛深入的治理体系
统筹好发展与安全两件大事，广泛汇聚共治共享合力，持续推进社会治理体系和治理能力现代化，真正打通基层治理神经网络的“终端”与“末梢”。
治理体系更加完善。全市率先建成区级网格化联动指挥中心，科学划分治理网格293个，基层治理效能明显提升。构建“网格+专业力量”融合模式，选派“三官一律”[8]网格政法指导员504名，畅通司法便民“最后一公里”。全力推进社区（村）工作者职业体系和标准化工作体系建设，“双全”社工[9]占比94%，每万人拥有持证社工人数比例持续上升。“法治润州”建设不断深化，开展各类普法宣传活动2500场以上，法治建设满意度连续三年位居全市前三。建成区级矛盾纠纷非诉讼服务中心，诉前成功调解率达74.14%，有效构建“少讼、无讼”的基层治理法治良序。
安全水平全面提升。压茬推进专项整治三年行动，实现“一年小灶”[10]与“三年大灶”[11]无缝衔接，五年来较大以上安全生产事故“零发生”，事前执法次数增长106.25%，有力打击违法违规生产行为。创新开展“春风、飓风、秋风、清风”四大行动，排查整改隐患问题2376个。齐心共抗超历史极值的特大汛情，牢牢守住市区最长的长江岸线，有效应对台风、暴雪、极寒等极端恶劣天气，城市应急救灾能力显著提升。建成“江苏省餐饮质量安全示范街”2个，大型餐饮明厨亮灶覆盖率超95%，坚决守住人民群众“舌尖上的安全”。
社会大局和谐稳定。有力保障党的十九大、新中国成立70周年、建党100周年等168次重大活动期间的社会和谐稳定。扫黑除恶专项斗争持续深化，破获恶势力犯罪集团4个，涉黑涉恶在逃人员缉捕率100%。全力推进社会治安防控体系建设，公众安全感持续在全市位居前列。实体化运作区级反诈中心，累计开展精准劝阻3万次，全市首个实现对电诈团伙的全链条打击，挽回经济损失800余万元。各级信访件及时受理率、按期办结率、满意率综合评分位居全市前列，区人民来访接待中心被授予省级“人民满意窗口”称号。
在着力推动高质量发展的同时，我们坚持全面加强政府自身建设。始终把政治建设摆在首位，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，积极践行“两在两同”[12]，推动学习成果转化成为民服务的生动实践。严格落实“三重一大”决策机制，开展重要文件、政府协议合法性审查183次。深化政务公开，主动公开政府信息6667条。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，办结人大代表建议390件、政协委员提案592件，办结率和满意率均为100%。强化审计监督，节约财政资金3.55亿元。严防政府债务风险，切实管控债务规模和债务成本。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持厉行节约，压减一般性支出18%、“三公”经费50%。
五年来，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业实现新进步，民族宗教、外事侨务、科普、档案、地方志、人民武装、国防教育等工作取得新成绩。
各位代表，本届政府取得的成绩，得益于历届区委、区政府打下的良好基础，凝聚着全区人民的汗水智慧，离不开各方面的关心支持。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向为润州发展做出积极贡献的在润单位、部队官兵、公安干警和消防救援人员，向所有关心支持润州发展的社会各界人士和海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，回首极不寻常的五年，我们深刻体会到：做好润州的工作，推动各项事业持续高质量向前发展，必须坚定不移贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以习近平总书记视察江苏、镇江的重要讲话指示精神统领全局；必须完整准确全面贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，顺应区域经济一体化的发展大势；必须坚定不移走好城市经济发展道路，增强产业体系核心竞争力；必须坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
在前进的道路上，我们也清醒地看到发展中存在的问题和不足：受多重因素影响，经济发展还不够快，综合实力还不够强，中心城区首位度还不够高；城市经济规模总量偏小，产业结构较为单一，抗风险能力较弱；掌握发展要素资源的主动性不足，重点片区建设、重大产业项目推进速度不够快；城市基础设施建设的薄弱点还比较多，常态长效管理机制未能充分有效运行；城市公共服务的多样性不足，教育、医疗、养老等重点领域的优质资源供给依然不够充分；政府部门的专业化能力水平还有不足，服务发展、服务群众的工作效能还需进一步提升。我们必须直面矛盾、正视问题，采取有力举措，认真加以解决。
今后五年的目标任务
今后五年，是润州全面建设社会主义现代化的起步期，也是经济上台阶、提升首位度、全省争进位的关键期。市党代会发出“锚定‘三高一争’[13]扎实奋斗、激情奔跑”的动员令，区党代会作出“实施‘双轮驱动’、筑造‘四个主城’”的战略部署，全区上下必须以强烈的责任感和使命感，坚定不移抓好贯彻落实，集中精力办好自己的事，为谱写“镇江很有前途”现代化建设新篇章扛起主城担当、做出主城贡献。当前，百年变局和世纪疫情交织叠加，面临的挑战前所未有，但润州经济稳中向好的形势没有变、各方支持看好润州的预期没有变，这是我们最大的信心。未来五年，我们将进一步增强定力、主动作为，牢牢稳住经济基本盘，加快提升核心竞争力，推动润州高质量发展行稳致远；我们将进一步抢抓机遇、奋发有为，聚焦创新引领、项目建设、产业培育等关键领域，努力走出深度融入长三角一体化发展的“润州路径”；我们将进一步提高标杆、善作善为，坚持问题导向，对标先进地区，重实干、求实效，更高质量推动发展，更有成效优化环境，更实举措富民惠民，更大力度守护安全，努力跑出加速度、干出新精彩，把“宜居宜业宜游现代化一流主城区”的愿景更加清晰地展现在润州人民面前。
今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察江苏、镇江重要讲话指示精神，全面落实省第十四次党代会、省委经济工作会议以及市第八次党代会、区第九次党代会决策部署，坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，突出高质量发展主题，扛起“争当表率、争做示范、走在前列”润州使命，提升“双轮驱动”加速度，奋进“四个主城”新征程，用心谱写“强富美高”新润州建设的现代化篇章。
今后五年：
——建成“发展质效突出、服务功能齐备”的现代化城市产业体系。优势产业具备全市领先发展态势。数字经济产业链企业高度集聚，力争数字经济核心产业增加值占GDP比重突破15%，形成高质量发展新增长极。绿色低碳发展特色更加凸显，重大新能源项目建设取得明显进展。主导产业突出地位更加坚实。实现金融业服务实体经济功能、面向中小微企业的法律服务功能、科技服务业推动重点产业创新功能“三个显著提升”，生产性服务业具有较为强劲的市域影响力，相关市场主体增长70%以上。城市窗口形象更加彰显。以南山北水一渡为核心，打造长三角范围内有影响力和引流性的消费目的地。以文旅资源吸引外来人口流入，有效推动城市餐饮、商贸服务功能提升。五大主导产业达到较高集聚发展层次，服务业和数字经济产业总产值超500亿元，真正展现出现代化一流主城区的发展核心功能。
——建成“创新活力迸发、发展动能充沛”的现代化城市创新生态。创新主体更具活力。高新技术企业和专精特新“小巨人”企业[14]数量显著增长。创新人才、创新团队与企业技术升级需求高度契合，人才资源的产出效益充分彰显。创新合作高效开展。促成企业与高校院所形成长期、稳定、持久的合作，实现“研发—转化—生产”良性循环，提升行业整体创新水平。创新环境显著优化。金融机构、投资机构和民间资本共同形成优质创新项目扶持网络。政策体系“一揽子”解决高层次人才的安身、安心、安业问题。知识产权保护和交易机制更加健全完善。创新要素成为城市经济最高效的发展动能。
——建成“山水文化交融、人与自然和谐共生”的现代化城市生态空间。城市布局更加完善。发展空间、居住空间、生态空间规划布局合理，功能有机统一。区域交通网络、城市道路内循环更加畅通。城市容貌更加精美。纵深推进美丽润州、美丽街道建设，常态长效管理机制有效运行，占道经营、违章搭建等问题得到有效解决，城市管网、公厕、垃圾中转站等公共基础设施提档升级。城市生态持续向好。“山水林田湖草”系统治理成效显著提升，水、气、土壤整治成效持续巩固，空气优良天数、PM2.5浓度稳定向好，长江“十年禁渔”任务严格落实，城市绿化率“只增不减”，林木葱茂、江河交汇的城市山林风貌更加彰显。宜居、宜业、宜游的城市品质更加突出，成为山水花园城市生动写照。
——建成“基础保障均衡、优质供给多元”的现代化城市服务系统。扎实有力推进共同富裕。民生支出占比保持78%以上，居民收入增长始终与经济增长保持同步。劳动就业供需双向平衡，实现“劳有所岗”到“劳有优岗”转变，创业引领作用更加凸显。坚决兜住基本民生底线。基本养老保险、基本医疗保险应保尽保。建成较为完善、系统的多元化社会养老服务供给体系。保障性住房供给力度持续提升，城镇居民安居需求得到有效满足。公共服务更加优质均衡。优质教育资源供给更加充分，集团化办学[15]成效进一步提升，学前教育优质普惠度更高，义务教育学校办学特色更加鲜明。公共卫生服务体系更加健全，重大公共卫生事件应急处置能力显著增强，“健康润州”建设取得更好成效。全体润州人民更加公平地共享发展成果。
——建成“安全屏障稳定、智慧高效运转”的现代化城市治理网络。智慧润州建设取得明显成效。数字技术与城市基础设施深度融合，市域治理指挥平台应用效能显著提升，跨部门、多平台数据共享更加通畅，智慧化应用场景更加丰富，数字治理的覆盖面和渗透率显著增强，城市变得更加“智慧”“高效”。社会治理体系更加健全完善。矛盾纠纷多元调处机制有效运行，社区（村）工作者职业体系和标准化工作体系健全完善，广大群众享有参与重大公共决策的畅通渠道，社会组织更加规范、专业地承担治理任务。城市安全总体屏障更加坚实。城市治安持续平稳向好，防范化解重大风险的能力全面提升，群众安全感达97%以上，法治建设满意度保持在全市前三。城市日常安全监管体系有效发挥作用，现代化安全监管手段覆盖各个重点安全领域，城市本质安全水平实现再提升。
各位代表，确立上述目标，符合润州推进高质量发展的客观实际和自身定位，也符合全区人民的共同利益和普遍期盼。我们将切实肩负这一庄严使命，团结带领广大干部群众砥砺奋进，在现代化建设新征程中不懈奋斗！
2022年工作安排
各位代表，2022年是党的二十大召开的喜庆之年，是落实省、市、区党代会精神的开局之年，也是“十四五”规划实施的关键之年，做好今年工作事关全局、意义重大。
综合考虑需要和可能，今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%；一般公共预算收入增长4.5%，服务业应税营业收入增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%；实际利用外资2000万美元，城镇常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步；杜绝重特大生产安全事故，严控较大生产安全事故，事故起数和死亡人数实现双下降；完成市下达的节能降耗、污染物减排、生态环境约束性指标。
围绕上述目标，我们将深入实施“八大行动”：
一、实施“项目攻坚”行动，全力保证区域经济稳定运行
坚决保障有效投资。加快推进市、区重点产业项目建设，确保西理（镇江）智造园等新建项目按期开工建设，恒润商业广场主体竣工，产业投资增幅高于固定资产投资增幅。高效推进润商小学应急避难场所建设、征润州水源地生态修复工程等民生实事和基础设施项目建设，保持对教育、医疗、养老等重点民生领域投入力度，保证保障性住房配租供给，力争全年实现固定资产投资65亿元。发挥政府投入引导和撬动作用，引导社会资本有序参与产业发展、城市更新、民生保障等项目建设，增强金融、类金融企业对社会投资的有效支撑，营造更加开放的社会投资环境。
持续稳定消费需求。多形式丰富传统消费体验，持续办好“润州请客”“润州明月夜”等系列主题消费活动。引导万达广场、常发广场等商业综合体延长节假日营业时间，开设深夜营业专区、24小时便利店等特色消费街区，更好扩宽夜间消费场景。加快释放新兴消费潜力，引导江苏冬云等互联网企业培育直播电商消费新业态，支持瑞祥等新零售企业加快线上线下融合发展进程，更好满足群众线上消费需求。鼓励促进信息消费，加快大数据、云计算等数字技术在传统消费领域中的应用，支持传统商贸企业运用人工智能、虚拟现实、增强现实、物联网等新兴信息技术，提供更人性化、更具沉浸感的消费体验。
不断优化营商环境。深入落实营商环境“润十条”，持续优化行政审批业务流程，压缩企业开办时间，力争95%以上的企业开办业务控制在0.5个工作日内。进一步提升线上政务服务质效，持续保持所有事项“不见面”办理，“一窗通办”“一网通管”率持续保持100%。进一步强化政银企合作，健全“政银联办”机制，提升银企服务链接效率。全面推进街道、社区（村）服务大厅建设，严格落实“全科政务服务模式”。
二、实施“载体引领”行动，加快建设融合发展重点片区
聚焦“数字经济引领区”，提升官塘创新社区建设质效。瞄准数字经济发展赛道，编制《鼓励发展数字经济专项政策》和《三年行动方案（2022-2024）》，加快推进阿里·和润数字产业园开工建设，吸引导入大数据、人工智能等数字生态链上下游企业15家，逐步构建结构完整、功能齐全的数字经济发展生态。紧盯“产城融合示范区”功能定位，深入推进3.72平方公里核心区建设，加快推进四平山路、显洋路等基础设施建设，启动凤栖湖开挖工程，初步呈现“城市副中心”的高品质建设形象。优化创新社区发展运行模式，建立“管委会+运营公司”实体化运营机制，进一步理顺与市属集团公司的合作模式，健全重点项目“1名牵头领导+1个服务团队+1套推进方案”的“3个1”协同推进机制，进一步提升运行效能。
聚焦“商务金融服务集聚区”，放大南徐片区辐射功能。进一步提升省级生产性服务业集聚示范区发展层次，提升专业化、特色化楼宇的产业集聚度，打造立起来的“产业园”。完善金融服务集聚区功能，推进金融服务向证券、保险等细分领域拓展，年内新引进金融、类金融企业20家，举办区级以上政银企活动8场。以国控双子楼、五里产业楼为主要载体，加快引进集聚法律服务类企业10家以上，为中小微企业提供知识产权等重点领域的配套咨询服务。依托联想·星云加速器、建设工程质量检测中心等平台，持续做好科技型服务业“提速增效”，新引进科技型服务业企业6家以上，力争生产性服务业全年营收突破128亿元。
聚焦“双碳战略践行区”，加速韦岗片区整体建设。紧盯碳中和、碳达峰“3060”战略目标[16]，全力保障青山湖抽水蓄能电站项目建设前期工作顺利开展，逐步推进分布式光伏项目建设，加快城市经济能源结构优化更新。以绿色建筑产业园项目建设，推动盘活原黄山水泥厂等一批闲置地块，加快弃料加工、装配项目等产业链上下游企业集聚，力争实现1-2个新材料领域重点企业进驻入园，形成与生态文明建设目标指向一致的绿色发展模式。
三、实施“优质创新”行动，加快提升区域创新服务能力
持续壮大创新主体。实行科技型企业梯次培养计划，力争中小型科技企业入库备案30家以上，发掘指导企业申报高企15家以上。进一步突出企业创新主体作用，通过政策引导、供需对接、创新平台鼓励企业增加研发投入，确保增长10%以上。强化易沃客创意空间、东南大学校友经济产业园、南京航空航天大学国家技术转移镇江分中心等特色平台载体功能，加快建设和完善区级技术转移体系，形成“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条孵化体系，年内新认定科技企业孵化器、众创空间2家以上。
有效集聚创新要素。实施高层次领军人才引进培养计划，围绕五大主导产业，全年引进培育产业类高层次人才15人以上，新增各级专业技术人才800人以上，打造集聚优秀人才的创新高地。深化校企创新合作，聚焦数字经济、智能制造等主题，组织专题产学研对接活动10场以上，力争举办市级以上的科技交流活动1场以上，校企合作频次提高至20次以上，促成辖区内龙头企业与高校形成长期稳定的研发合作关系，吸引一批高层次创新平台和优质科技项目落地。
不断优化创新生态。完善产业政策体系，对企业在技术、产品、工艺、流程、管理等多领域创新行为，给予精准有效扶持。强化人才服务保障，妥善解决引进人才在住房、医疗、子女教育等方面的问题，努力实现“来润州·才无忧”。围绕“四个好去处”[17]目标，在西津渡创成全市首家“人才友好示范街区”，落实消费优惠补贴等多项暖心政策，打造人才服务“润州样板”。健全完善知识产权保护体系，加大专利资助力度，发挥镇江知识产权维护援助中心作用，帮助科技型中小企业解决知识产权申请、补助以及融资难等问题，构建更具吸引力的创新服务保障体系。
四、实施“精美主城”行动，加快提升城市建管品质
优化城市空间布局。规划引领更加刚性，严格执行国土空间规划近期实施方案，科学规范推进7个成片开发区域建设。坚决杜绝新增违法用地，实现存量违法用地全面清零。有序推进城市更新，完成江南新村一期等6个片区、10万平方米老旧小区改造工程，完成张家湾国有土地征收拆迁项目。积极融入全市综合交通运输体系建设，保障G312镇江段快速化改造和G346城区段城市化改造顺利实施，推进庄泉路慢行系统改造工程和新马路项目建设，进一步畅通城市道路交通循环。
提升城市功能品质。强化危房解危力度，开展既有建筑安全隐患排查整治专项行动，确保年内解危面积超5000平方米。积极稳妥推进城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动[18]，夯实“小散乱”排水整治成效，完成新河桥泵站等7个片区、12.6平方公里达标区建设任务。对标文明城市创建要求，构建长效巡查管理机制，智慧化清理占道经营、户外广告等城市“顽疾”；坚决遏制新增违法建设，进一步提升城市容貌品质。强化“市场化+兜底式”多元保障，基本建成综合物业管理体系，开展老旧小区市场化物业管理试点，提升住宅小区物业管理质效。深化生活垃圾分类收集和资源化综合利用，建成用好垃圾分类信息化微信小程序，年度新增省级垃圾分类达标小区30个以上。实施农村人居环境整治五年行动，深入推进乡村公共空间治理，让城乡同具精美色彩。
系统构建城市生态。深化生态环境领域体制机制改革，有效发挥生态环境保护委员会作用，以更加有力的组织领导体系，持续深入打好污染防治攻坚战。科学高效实施能耗“双控”[19]，规上工业能耗同比下降5%。聚焦重点区域、重点时段、重点场所实施源头治理，持续提升区域大气环境质量。久久为功打好长江保护持久战，细化护渔队履职清单，加大执法打击力度，坚定不移抓好“十年禁渔”各项工作任务。统筹推进“山水林田湖草”生态保护修复，深入推行河湖长制，全面消除城市劣Ⅴ类水体，国、省考断面水质继续保持稳定超优Ⅲ标准。全面推行林长制，开展国土绿化行动，实现森林资源“一增、二保、三防”目标[20]。
五、实施“全域发展”行动，加快推进文旅融合发展
创成省级全域旅游示范区。扎实推进旅游基础设施建设，建成全域旅游游客集散中心，完善旅游停车场和临时停车位等配套设施建设，提升外来游客抵润后的“第一站”服务体验。进一步强化镇宁专线、镇扬旅游城际公交的区域链接功能，增设丹阳、句容、扬中“润州文旅直通车”，扩大核心景区的辐射范围。建成润州智慧文旅大数据中心，实现文旅资源线上呈现，一部手机畅游润州。力争年内实现旅游接待总人数超700万人次，年度旅游总收入超80亿元，完成省级全域旅游示范区创建任务。
促进文旅产业融合发展。整合全区现有文旅资源，开发特色精品文旅组团。以西津渡历史文化街区为核心，带动伯先路、大小龙王巷等周边片区协同发展，增强渡口历史街区夜经济品牌影响力。进一步发挥南山优质山林、湖泊、宗教等度假资源优势，完善民宿、文化体验方面的服务配套，打造以城市山林为主题的休闲旅游度假区。整合高骊山红色旅游资源、燕子窝非遗文化资源，持续做优做特韦岗红色非遗文化品牌。加大“印巷镇江”等文创品牌的宣传推广力度，推动文创产品进景区、进文博展馆、进主题街区，线上线下同步开展系列推介活动，不断提升润州文旅品牌的知名度与影响力。
提升文化体育服务水平。进一步强化“全民艺术普及”“文艺播种计划”等系列文化活动品牌效应，年内开展各类艺术课堂培训500课时、文化普及演出40场，组织“HIFI西津艺术节”“南山杜鹃花节”“家在润州”广场演出等综合性节庆文艺活动10场以上，不断丰富人民群众的公共文化生活，提升外来游客的文化体验。新建、更新全民健身路径20套，举办润州区足球联赛、高骊山红色登山节、社区乒乓球邀请赛等区级群众性体育赛事10场以上，更好满足群众多样化的文化体育生活需求。
六、实施“富民惠民”行动，加快推进民生事业优质发展
拓宽就业增收渠道。高质量开展“春风行动”，全年组织人才招聘交流活动不少于10场，提供各类就业岗位7000个以上，新增城镇就业6000人以上。加大创业补贴和就业帮扶力度，开展退捕渔民“311”就业专项服务[21]和全方位就业创业帮扶，确保“零就业”家庭实现动态清零。加强就业供需两端对接，与辽宁朝阳、四川内江、德阳三所技术院校建立专技人才引进培育的定向合作关系，在中西部建立稳定的劳动力资源合作基地，全年引进实用型、应用型技术人才200名以上，持续提升适岗性和针对性。
强化基本民生保障。持续推进社保高质量精准扩面，深入实施全民参保计划，落实职工基本养老金合理调整机制，加快实现法定人员基本养老保险、基本医疗保险全覆盖，城乡基本养老保险覆盖率达98%以上。深入推进低收入人口认定工作，建立完善进出有序的低收入人口数据信息库，实现常态化监测预警，不断巩固脱贫攻坚战成果。建立健全医养结合服务体系，持续推进养老服务事业发展，新建3A级居家养老服务中心1家，拓展高品质居家养老服务范围。
优化公共服务供给。巩固提升普惠性幼儿园覆盖率，区实验幼儿园中海园区正式招生，力争创成省、市优质幼儿园2所。深入落实“双减”政策[22]，义务教育阶段校外培训机构和民办教育规范有序发展。提升集团化办学成效，“一校一品”建设持续加强，职业教育、社区教育的品牌建设和特色发展成效进一步展现。优化基层医疗卫生资源布局，整合社区卫生服务中心服务功能，补齐官塘片区医疗卫生资源短板。深化中医药服务能力提升工程，实现“中医阁”建设全覆盖。完善公共卫生应急指挥体系建设，完成卫生防疫体系建设等2个抗疫特别国债项目，实现单日最大新冠病毒核酸检测能力超2万人次。
七、实施“数字赋能”行动，加快推进城市治理智慧化
完善智慧化基础设施建设。突出主城区基础设施布局早、数字产业导入快、五大通讯运营商集聚的先天优势，加快“智慧润州”软硬件建设。有效支持保障各运营商的5G基站扩面布局计划，积极主动推进城市数据中心等核心项目建设，开发“智慧润州”线上操作系统，升级区域治理现代化指挥平台功能，不断完善智慧城市建设基础。加快整合空间地理信息、人口信息、产业信息、治理信息等基础数据接入城市“智慧大脑”，形成“智慧润州”基础数据库。深化“升级版技防城”[23]和“雪亮工程”建设，结合老旧小区改造工程和城市更新步伐，完善各类技防设施，不断延伸城市数字治理“神经末梢”。
塑造社会基层治理数字格局。整合社区、网格的最基层数据端口，在综合治理平台内实现跨部门、多领域的数据资源采集、共享、分析和利用，提高治理数据应用效能。利用数据信息强化治理网格赋能，打造“网格信息收集—部门核实处理—结果及时反馈”的“线上治理”闭环模式，实现基层治理问题信息的分类上传和数字化处理。健全完善数字治理工作机制，压实各职能部门、各街道工作责任，拓宽信息公开透明的“窗口”，明确治理信息办理时限，进一步推动基层治理体系数字化高效运转。
构筑城市安全数字化屏障。加快应急管理手段数字化转型，着手打造智慧应急“一张图”，逐步实现对城市公共安全、生产安全和自然灾害等风险的全方位感知、立体化防范。加强数字化智能监控手段在人员密集场所、重点封闭场所、重点安全领域管理方面的应用，提升区、街、社区（村）三级应急管理网络效能，做到安全隐患早发现、早整改、早消除。推进重点行业企业安全管理信息化、智能化建设，全面提升企业安全生产管理水平，推动城市本质安全水平再上新台阶。
八、实施“效能提升”行动，持续强化政府自身建设
旗帜鲜明讲政治。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决当好“两个确立”的坚定捍卫者、忠实践行者。持续巩固党史学习教育成果，大力弘扬伟大建党精神，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”。坚持党对政府工作的全面领导，确保中央、省、市和区委决策部署得到最有力、最有效的落实。
毫不动摇强法治。深入实施“八五”普法规划，严格落实法定决策程序，提高行政机关法律顾问在重大决策、政府合同、经济活动中的参与度，提升依法决策的科学化、民主化、法治化水平。深化行政执法体制改革，做好“双随机一公开”抽查检查监管工作。积极应对行政复议体制改革后的新形势新任务，进一步提高行政复议工作的权威性、实效性。自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，以及国家监察、司法监督，高度重视舆论、社会监督，加强统计监督。高质量办好建议提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。深化政务公开，推动发布、解读、回应相衔接，切实保障群众知情权和监督权。
持之以恒优作风。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，认真履行全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。加大审计监督力度，强化公共资源交易、政府投资工程等重点领域、关键环节监督。持续提升“精文减会”工作实效，持续保持政府系统文件会议总量“只减不增”。树牢过“紧日子”思想，强化财政预算刚性约束，严控一般性支出，进一步压减“三公”经费5%。锲而不舍执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，一体推进不敢腐不能腐不想腐，坚决整治群众身边的腐败和作风问题，永葆为民、务实、清廉的政治本色。
各位代表，奋斗路正长，行者方致远！让我们在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界监督支持下，踔厉奋发，笃行不怠，用工作体现忠诚，用奋斗展现担当，高水平建设现代化一流主城区，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
附：《政府工作报告》名词解释
1．省“双创计划”：江苏省高层次创新创业人才引进计划。
2．市“金山英才”计划：镇江市高层次领军人才引进计划。
3．产业政策“29条”：《润州区关于加快推进产业发展的政策意见（修订版）》。
4．“四早”：早发现、早报告、早隔离、早治疗。
5．联合病房模式：由医疗集团各医院与社区卫生服务中心共同设置，医疗集团各医院将康复期病人转到社区卫生服务中心康复联合病房，共同提供后续治疗、康复、护理服务，减轻医院床位压力，增强社区卫生服务中心的服务和供给能力，使康复期病人获得全程、无缝、同质的医疗卫生服务。
6．“三区三线”：“三区”指集中建设区、弹性发展区、特别用途区；“三线”指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界线。
7．批而未供：往年批准的建设用地至今尚未供地。
8．“三官一律”：检察官、警官、法官和律师。
9．“双全”社工：“全科+全能”社工，全面掌握各项社区（村）工作职业技能，具有一人多岗、一专多能优势的社区（村）工作者。
10．“一年小灶”：根据党中央、国务院决策部署，国务院江苏安全生产专项整治督导工作组于2019年11月26日，进驻江苏省开展为期一年的专项整治督导工作。
11．“三年大灶”：全国安全生产专项整治三年行动（2020-2022年）。
12．“两在两同”：始终同人民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦。
13．“三高一争”：推进高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理，在谱写“镇江很有前途”新篇章中争得城市荣光。
14．专精特新“小巨人”企业：集中于新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等中高端产业领域的尚处发展早期的小型企业，其始终坚持专业化发展战略，普遍具有经营业绩良好、科技含量高、设备工艺先进、管理体系完善、市场竞争力强等特点。
15．集团化办学：一所名校和若干所学校组成学校共同体，在教育理念、学校管理、教育科研等方面统一管理，实现优质教育资源共享。
16．碳中和、碳达峰“3060”战略目标：2020年9月，在第七十五届联合国大会一般性辩论上，我国首次提出要在2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和。
17．“四个好去处”：人才生活休闲好去处、商务交流好去处、文化体验好去处、创意孵化好去处。
18．城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动：城镇污水处理提质增效精准攻坚三消除、三整治、三提升行动。“三消除”为基本消除城市黑臭水体、基本消除污水直排口、基本消除污水管网收集空白区；“三整治”为整治工业企业排水、整治小散乱经营户排水、整治小区和单位庭院排水；“三提升”为提升排水管网密度与路网密度、提升城市生活污水处理厂进水浓度、提升新改扩建污水收集处理项目质量管控水平。
19．能耗“双控”：党的十八届五中全会上，提出实行能源消耗总量和强度“双控”行动。
20．森林资源“一增、二保、三防”目标：增加森林蓄积量，保持森林覆盖率和林地保有量稳定，防控森林火灾、防治林业有害生物、防范破坏森林资源行为。
21．退捕渔民“311”就业专项服务：建立“一对一”结对挂钩制度，明确专人、包干到人，对有劳动能力和就业愿望、处于失业状态的持证退捕渔民进行全程跟踪，至少提供1次政策宣讲、3次职业介绍和1次就业指导，并做好服务记录。
22．“双减”政策：2021年7月19日，《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见〉的通知》（中办发〔2021〕40号）。
23．“升级版技防城”：按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的工作要求，实现技防网络全面升级、实战应用全面深化、工作机制全面优化，提升社会治安防控体系的建设层次、综合效能和工作质态。
