2022年嘉兴市平湖市政府工作报告—全文
2022年嘉兴市平湖市政府工作报告
2022 年 2 月 15 日在平湖市
第十六届人民代表大会第一次会议上
平湖市人民政府代市长 周军波
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议， 并请市政协各位委员和列席人员提出意见。
一 、2021 年主要工作和过去五年发展成效
2021 年是实施“十四五”规划的开局之年。面对错综复杂的 经济形势、持续演变的新冠疫情，我们在市委的坚强领导下，在 市人大、市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，以数字化改革持续深化经济创新、环境整治、 民生共享、铁军打造 “四大工程”，全力推进金平湖新崛起，较 好完成了市十五届人大五次会议确定的年度目标任务。全市 1 实 现生产总值 907.5 亿元，增长 9.2%；一般公共预算收入 96.6 亿元， 增长 7.3% (不含嘉兴港区、嘉兴电厂，实现生产总值 698.5 亿元， 增长 10.1%；一般公共预算收入 75.9 亿元，增长 8.9%) ；城乡居 民人均可支配收入分别达 71814 元、43914 元，增长 9.1%、10.1%。
一年来，我们持续深化经济创新工程，经济运行彰显了“硬实力”。
1.首位战略推进深入。实施长三角一体化“3510”2 工程升级 版，海上风电、独山能源等 20 个一体化标志性项目完成投资 112.2 亿元，超额完成年度任务。与金山联合打造的浙沪“田园五镇”3 乡村振兴先行区入选全省推进长三角一体化发展首批 “最佳实 践”。浙沪新材料产业园化工管廊二期投入使用。沪平城际铁路 项目浙江段可研正式报批，上海段前期工作加快推进。省际断头 路兴豪路通车，北环线、嘉善至永嘉公路 (平湖段) 和浙北集装 箱通道工程加快推进，独山港 A4 码头对外开放，B13、B14 码头 主体建成。新增长三角地区教育、卫生合作项目 8 项。101 项政务 服务事项实现六省一市“跨省通办”。
2.改革创新活力迸发。全力推动数字化改革，成功争取省 级试点项目 45 个，打造城市防内涝、长三角社会协同治理等一 批具有平湖辨识度的数字化改革 “硬核”成果， “浙农服”4 成 为嘉兴唯一入选省最佳应用。全力开展科技创新，成立清华长 三角研究院平湖创新中心及北京联络处，航天科工二院 23 所平 湖实验室正式运行， 中国标准化研究院长三角分院、智能网联 汽车 OTA 大数据云平台、平湖现代农业科创中心、长三角射频 技术研发中心、杭州电子科技大学数字技术创新研究院等落地 推进。新认定高新技术企业 85 家、科技型中小企业 200 家。引 育省级以上高端人才 56 名，入选省领军型创新创业团队 3 个、 全省第一。全力优化企业服务，整合 “企业服务直通车”，成 立 “金管家”企业综合服务中心， “进一门、找一人、办成事”
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的 “ 一站式”服务模式获企业点赞。
3.产业发展齐头并进。实现规上工业增加值 327.6 亿元，增 长 16.2%。汽车、高端机床、新材料三大产业链蓬勃发展，对规 上工业产值增长贡献度达 77.3%。成功举办第四届中国汽车安全 大会，获评全国优秀汽车及零部件制造基地。 国内首台 (套) 产 品 (津上精密公司) 、国家级服务型制造示范企业(依爱夫公司)、 省 “单项冠军” (欧迪恩等 4 家公司) 、省 “隐形冠军” (新发 现机械公司) 均实现零的突破，新增国家专精特新小巨人企业 1 家、100 亿元企业 1 家、10 亿元以上企业 6 家。实现服务业增加 值 294.4 亿元，增长 7.4%。 引进服务业项目 65 个，新增亿元以 上服务业企业 28 家、规 ( 限) 上企业 56 家。铂尔曼、华侨、万 怡等高品质酒店开业，京东创新平台、抖音直播基地等项目投运。 平湖中国服装城首登 “中国商品市场综合百强榜”。精准开展消 费刺激活动，拉动消费超 5 亿元，实现社会消费品零售总额 221.6 亿元，增长 10.3%。实现农业增加值 16.1 亿元，增长 2.7%。毫不 放松抓好粮食生产，播种 43.9 万亩，启动实施“米香”和“瓜甜” 振兴计划，金桥生态农业基地二期竣工投产。平湖农业经济开发 区创建成为省级现代农业园区。建成金平湖 “1+1+N”5 数字乡村 “大脑”，通过国家数字乡村试点阶段性评估。获评国家电子商 务进农村综合示范市。
4.三大行动成效初显。实施“数字行动”，新成立 9 支数字 经济专项基金，总规模 40.9 亿元。招引大族储能、航天产业基 地 2 个百亿项目，新增规上数字经济企业 29 家、创历史新高。
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数字经济核心制造业实现增加值 71.9 亿元、增长 15.2%，完成 投资 36.5 亿元、增长 22.7%。新增省级智能工厂 (数字化车间 ) 3 家，新开通 5G 基站 403 个。 实施 “凤凰行动”，全面开展企 业 “上市 100”6 专项行动， 出台最优上市新政 28 条，建立 “七 个一批”7 企业股改上市培育机制，新增上市后备企业 11 家，晨 光电缆北交所报审。实施 “筑巢行动”，开工建设智创园二期、 长三角大数据创新应用中心等项目 112.9 万平方米，竣工完成经 开区两创产业园、曹桥智汇谷、平湖时尚中心等项目 59 万平方 米，智创园一期、嘉创智谷一期顺利运行。
5.项目投资支撑有力。聚力招商引资，加强“1212”8 产业链 布局，引进世界 500 强项目、国际行业龙头企业和超亿美元项目 18 个，实到外资 4.1 亿美元，实到内资 125 亿元，均创历史新高。 聚力项目推进，开展扩大有效投资“四大攻坚”9 行动，健全项目 挂钩联系、攻坚破难、会商督办推进机制，205 个项目纳入全流 程管理，完成固定资产投资 325.7 亿元、增长 11%。超亿元产业 项目新开工 54 个、新竣工 38 个，5 个省市县长工程项目落地率 100%。聚力要素保障，向上争取地方政府债券 31.7 亿元，新增建 设用地 3282 亩，盘活存量用地 2930 亩，整治提升 “两高一低” 企业 124 家，腾退低效用地 3047 亩。
一年来，我们持续深化环境整治工程，城市能级提升了“竞争力”。
1.城市品质更为精致。全面启动金平湖“公园城市”10 建设， “水岸交融游线”正式运营，列入省“微改造 ·精提升”试点市， 成功创建省全域旅游示范市。高起点规划，协同推进市镇两级国
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土空间规划，做优总体城市设计和中心城区路网提升、商业网点 布点、滨水空间提升等专项规划。启动编制 23 平方公里的明湖科 创湖区规划，谋划打造虹桥 ·平湖 “壹号湾”。高标准建设，建 国路隧道建成通车，环城北路等 4 条城市道路完成大修，中心城 区 17 个积水点完成改造。新增口袋公园 10 个、市域绿道 26.9 公里。全国首座液氢油电综合供能服务站建成启用，氢能源公交 示范线运行。
2.镇村面貌更有颜值。美丽城镇加速推进，获评省新时代美 丽城镇优秀市。投资 31.7 亿元、46 个项目完成建设，新仓镇、 广陈镇创成新时代美丽城镇省级样板镇，曹桥街道创成省级达标 镇，林埭镇获评全国 “一村一品”示范镇。美丽乡村全域绽放， 高标准建成 “毗邻党建 ·农业硅谷” “钟溪棹歌 · 隐世田园”2 条风景线，打造山塘村等十大 “网红村”， “醉美花海二日游” “农开区特色乡游精品线路”分别入选全国、省级精品旅游线路。 完成“四好农村路”改造 51 公里。成功创建省级新时代美丽乡村 达标村 17 个、特色精品村 4 个。
3.生态环境更加优质。创建成为省级生态文明建设示范市。 环境空气质量综合指数 3.27，环境空气质量优良率 93.7%，PM2.5、 PM10 平均浓度分别为 21 微克/立方米、47 微克/立方米，均列嘉 兴第一。13 个嘉兴市控以上断面水质 12 个为Ⅲ类，捧回嘉兴首 个 “大禹鼎”银鼎。推进无废城市创建，8 个镇街道全部建成一 般工业固废收运体系。创建省级高标准生活垃圾分类示范小区 20 个、示范村 3 个，建成资源综合利用项目一期工程。完成绿化造
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林 3997.8 亩，新增省 “ 一村万树”示范村 2 个。全省首创 “无 违建”治理指数评价体系。
一年来，我们持续深化民生共享工程，民生福祉增强了“保障力”。
1.重点实事全面完成。用心用情用力办好 11 件政府重点民 生实事项目。古横桥、广陈水厂完成改造，城区水源切换点建成 10 个。农村危桥拆除重建 60 座、维修加固 30 座。建成投运居家 养老服务站 10 个、养老护理人员培训基地 2 家。家宴中心、学 校和养老机构 “阳光厨房”实现全覆盖。新埭、独山港 2 个院前 急救点投入运行。 电信网络诈骗发案数下降 10.9%、破案数上升 21.1%，劝阻和追还群众损失 7000 余万元。启动 “金平湖维康” 行动，大病报销累计支付 9266.3 万元。12 个发热门诊 (诊室) 完成规范化建设提升。在嘉兴率先实施 “冬暖夏凉”工程，中小 学 1016 个教室安装空调实现全覆盖。建成健心客厅 4 个，心理 健康服务站投运。54 家重点单位接入消防远程监控系统，113 个 高层住宅小区完成水压和液位监测设备配置。
2.居民收入稳步提高。全力稳岗稳就业，8.2 万名新居民员 工留平过年，与贵州等地开展政校企合作，引进技术工人 4200 人，新增城镇就业 3.7 万人，城镇登记失业率 1.8%。稳步提升城 乡居民保障水平，养老保险参保率 98.3%、医保参保率 99.3%。推 进农户增收，大齐塘村试点村民众筹建设码头，加快第五轮 “强 村富民”项目建设， 当湖街道沐阳大厦率先建成。村集体经济年 经常性、经营性收入平均达 344 万元、244 万元, “股份分红+善 治积分”11 模式实现 73 个村全覆盖，分红 3259 万元，最高户达
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1451 元。城乡居民收入比 1.64：1。农村居民人均可支配收入突 破 4 万元，低收入农户人均可支配收入突破 2 万元。
3.社会事业均衡发展。教育现代化发展水平监测达到省级 A 档标准。稳妥推进教育“双减”，营利性学科类校外培训机构压 减率 100%。新叔同小学、百花幼儿园新华园区等 6 所学校投入 使用，新增学位 2520 个。 “健康浙江”考核全省第一，基层医 疗卫生机构绩效考核省级监测评价全省第二，成立全省首个社会 心理工作联合会。国家卫生城市、全国健康促进市通过复评。市 第一人民医院与浙江肿瘤医院合作办医，中医院通过三级中医医 院复评，建成新仓镇中心卫生院。金色阳光老年公寓投入使用。 建成社会大救助服务中心，智慧救助工作经验被民政部推广。列 入省第一批公共文化服务现代化先行市，打响“我们艺起来”群 众文化活动品牌。成功举办 CCTV 电视围棋快棋赛、省青少年棒 球锦标赛等活动，残奥会实现金牌零的突破。创建省三星级文明 规范农贸市场 3 家。
4.安全稳定有效维护。守牢人民健康底线，毫不放松抓好常 态化疫情防控，严格落实 “外防输入、 内防反弹”要求，管好重 点区域、重点人员，发动全市人民接种新冠疫苗 152 万剂，共同 构筑起一道道防疫屏障，夺取了疫情防控阶段性胜利。守牢安全 生产底线，开展重点领域“遏重大”攻坚战、工业企业“大排查、 除隐患、保平安”百日攻坚等专项行动，生产安全事故起数、死 亡人数实现双下降，成功抗击 “烟花” “灿都”台风。守牢公共 安全底线，深化 “息事无讼” “红色物业”12 等六张创新治理金
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名片，常态化开展扫黑除恶斗争，纵深推进交通安全大会战，圆 满完成建党百年维稳安保重任。成功夺取省平安创建“十六连冠”， 平安指数居全省前列。
一年来，我们持续深化铁军打造工程，自身建设强化了“支撑力”。 扎实开展政府系统党史学习教育，加强数字化、清单化、
闭环化抓落实。继续选派干部参与驻点破难，两批 40 个破难项 目完成率超过 95%。农村生活污水治理破难组，迅速摸清 81576 户农户污水排放情况，会同镇街道和村社区干部因地制宜加快 建设处理设施，新增受益农户 14248 户，累计受益率达 92%。启 动“八五”普法，建成全省首个法治综合体“金平湖 ·法治里”， 创建成为全省首批法治浙江 (法治政府) 建设示范市。依法接 受人大及其常委会监督， 自觉接受政协民主监督，高质量办理 人大代表建议 153 件、政协提案 164 件，办理态度和结果满意 率均为 100%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强 监察和审计监督及结果运用，政府系统廉政风险防控机制不断
健全。坚持政府过紧日子，非刚性、非重点支出压减 10.5%，政 府民生类支出增长 5.2%。
各位代表，2021 年主要目标任务的完成，标志着 “十三五” 顺利收官和 “十四五”良好开局。 回顾过去五年，是平湖综合实 力持续提升的五年，是城乡面貌持续改善的五年，是幸福指数持 续提高的五年。五年来，我们主动适应经济发展新常态，统筹推 进疫情防控和经济社会发展，谱写了追梦奔跑、跨越发展的精彩 篇章，并在嘉兴考核中实现 “三连冠、 四连胜、五连赢”。
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五年接续奋斗，我们始终坚持以“实干”兴“实体” ，经济 实力实现全面提升。全市生产总值从 546.2 亿元提高到 907.5 亿 元，年均增长 7.8%；一般公共预算收入从 56.8 亿元提高到 96.6 亿元，年均增长 11.2% (不含嘉兴港区、嘉兴电厂，生产总值从 414.2 亿元提高到 698.5 亿元，年均增长 7.6%；一般公共预算收 入从 44.5 亿元提高到 75.9 亿元，年均增长 11.3% ) 。规上工业 产值突破 1600 亿元，年均增长 13.5%，获评中国工业百强县第 30 名、嘉兴市第 1 名。累计引进百亿项目 5 个，引进世界 500 强、 国际行业领先企业和总投资超亿美元项目 60 个，实到外资 16.7 亿美元 (部口径) ，是上一个五年的 1.7 倍。累计完成固定资产 投资 1473.1 亿元，年均增长 10.6%。进出口总额达 317.5 亿美元， 比上一个五年增长 35.9%。社会消费品零售总额年均增长 7.2%。 综合实力位列全国百强县第 43 位。
五年接续奋斗，我们始终坚持以“先行”抢“先机” ，一体 化发展实现全面融入。发布《金山-平湖产城融合发展区建设方案》 《虹桥国际开放枢纽南向拓展带建设平湖方案》。全国首个跨省 域合作共建平台张江长三角科技城加快推进，平湖园列入浙江自 贸区嘉兴联动创新区临沪片区。与上海石化共建浙沪新材料产业 园，与嘉定区等五地发起成立长三角汽车产业创新联盟。五年累 计从上海引进内资项目 277 个、外资项目 141 个，分别占比 51%、 79%。浙沪毗邻“拦路桩”全部清零，开通毗邻公交线 6 条。独山 港至洋山港外贸集装箱中转业务开通，吞吐量年均增长 128%。 与上海世外教育、华师大二附中、上海龙华医院、红房子医院
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等合作办学办医，实现长三角医疗机构医保结算 “ 一卡通” 。 “毗邻党建引领浙沪跨界协同治理”入选长三角一体化发展实 践创新全国案例。平湖青田 “飞地抱团”山海协作入选全省十 大 “消薄”案例。
五年接续奋斗，我们始终坚持以“转型”促“转化” ，产业 质效实现全面提档。规上工业亩均增加值提高 73.8%，单位 GDP 能耗累计下降 20.8%。新增上市企业 3 家，新增高新技术企业 297 家，研发投入强度从 2.55%提高到 3.16%。创成国家知识产权强县 工程示范市、省级商标品牌示范市。 引进院士等顶尖人才 3 人， 引育省级以上高端人才 168 人，引进省海外工程师 52 人次、居 全省第一。南市商务区蓬勃发展，获评嘉兴市五星级商务楼宇 3 幢，规 ( 限) 上服务业营收从 135 亿元提高到 500 亿元、年均增 长 30%。成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区，获评县 域数字农业农村先进市。平湖经济技术开发区跻身国家级开发区 百强并实现位次前移。独山港经济开发区成为全市经济发展强劲 增长极。张江长三角科技城平湖园数字经济发展初显成效。农业 经济开发区 “广陈模式”全省领先。
五年接续奋斗，我们始终坚持以“品质”提“品位”，城乡 面貌实现全面提质。委托院士团队编制完成总体城市设计，中心 城区 “东进、南拓、西联、北融、中优”格局基本形成，成功创 建省小城镇环境综合整治优秀市、省“无违建”市、省“四边三 化”行动优秀市、省新时代美丽乡村示范市、省森林城市。北环 线先行段、东环线、南环线二期建成通车，新华路、东方路等
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43 条城市骨干道路和市域动脉路网全面提标升级，形成 70 平方 公里城市框架。南河头历史文化街区一期、市民健身中心、“当 湖十局”围棋公园等一批文体新地标应运而生。完成 84 个老旧 小区标准化改造惠及 10 万居民。5560 个公共泊位纳入城区智慧 停车管理，无感支付比例逐年提升。市域外配水工程调试运行， 主城区逐步喝上千岛湖水。 累计建成省级美丽城镇 4 个、4A 级 景区镇 6 个、3A 级景区村庄 13 个、特色精品村 18 个、美丽宜 居示范村 18 个、美丽乡村风景线 7 条。建成省级美丽河湖 4 条， 市级河道平均水质达到Ⅲ类，农业面源污染治理 “三全”13 模式 全国推广,海塘工程提标至百年一遇。新建市域绿道 139.3 公里， 形成 “ 一中心六辐射”14 绿道网，省森林城镇实现全覆盖，九龙 山国家森林公园获全省第一批森林氧吧称号。空气质量综合指数 改善 24.5%。生活垃圾分类工作领跑全省，生态能源项目建成投 运并实现超洁净排放。 生态环境质量公众满意度全省排名从 81 位跃升至 24 位。
五年接续奋斗，我们始终坚持以“民生”聚“民心” ，小康 成色实现全面提高。财政民生支出累计 327.2 亿元，完成 51 件 政府重点民生实事项目和天然气 “三进”工程 15 等三批 “初心行 动”，实施 27 所学校的新建、迁建和改扩建，推进中医院迁建、 妇保院新建、人民医院扩建等医院基建项目。成功创建技师学院 和国家级高技能人才公共实训基地。教育人事分配 “五制”改革 经验全省推广。荣获全国健康促进市、全国首批智慧健康养老应 用试点示范基地。农村文化礼堂实现全覆盖，乡村马拉松、棒球、
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赛艇等特色体育项目亮点纷呈，千人拥有公共文化、体育设施面 积均列嘉兴第一，群众体育工作获评全国先进。全市上下久久为 功、齐心努力，创成全国文明城市并通过复查，城市文明素质全 面提升。城区烟花爆竹禁燃成为市民新习惯。全国双拥模范城实 现 “二连冠”。成功列入全省共同富裕示范区建设缩小地区差距 领域首批试点。城镇登记失业率始终控制在 2%以下。 “股份分红 +善治积分”收益分配模式入选全国乡村治理典型案例。全国首创 “飞地抱团”低收入家庭持股增收项目，累计分红 4400 多万元。 发放低保救助金近 1.5 亿元，低保对象从 2955 户 4421 人减少到 2272 户 3363 人。养老保险、 医疗保险参保率均保持 98%以上， 城 乡居民人均可支配 收入年均分别增长 7.6%和 8.6%。 完成 “47+49+107”16 新一轮村庄规划编制，畅通农民建房通道，新建 公寓房 12493 套，新社区集聚 2464 户， 自然村落保留点审批建 房 2127 户。持续打好交通安全大会战，交通事故年死亡人数从最 高峰 99 人下降到 54 人，实现断崖式下降。全面打赢扫黑除恶专 项斗争，刑事警情年均降幅 21.4%，荣获全省首批一星平安金鼎。 成功创建全国信访 “三无市” 、省 “七五”普法工作成绩突出集 体、省食品安全市、省首批 “无欠薪”示范市、省首批禁毒示范 市。
各位代表！人生因汗水而充实，事业因奋斗而精彩。过去五
年，是平湖发展史上极不平凡的五年。突如其来的大疫情、历史 极值的大汛情、百年未有的大变局，给平湖经济社会发展带来诸 多不确定性，但疫情没有击倒我们，汛情没有冲垮我们，变局没
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有难住我们，全市上下风雨同舟、众志成城、一往无前、高歌猛进， 解决了许多从未遇到的难题，办成了许多看似不可能的大事，收 获了许多超出预期的硕果。这是市委正确领导和市人大、市政协 监督支持的结果，是各位老领导、老同志以及社会各界人士长期 关心支持的结果，是全市上下同心同德、顽强拼搏的结果。在此， 我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表和政协委员， 向所有参与、支持、关心平湖发展的各界人士，致以崇高的敬意 和衷心的感谢！
我们也清醒地看到，平湖经济社会发展还存在不少困难和问
题：一是经济稳增长压力大。经济发展形势依然严峻，发展中的 能耗、土地等瓶颈制约日益突出，部分大项目受要素制约而推进 缓慢。项目投资结构不佳，制造业、工业技改投资占比仅为 25.4%、 9.5%。数字经济缺乏龙头企业带动，高能级科创平台不多，科技 创新驱动作用有待快速释放。二是社会风险隐患不少。受国际疫 情影响，周边疫情时有发生，防范疫情扩散压力大。安全生产、 道路交通、劳动关系、网络信息安全等隐患多发，赴省越级上访 同比上升，维护安全稳定压力大。三是共同富裕基础还不强。城 乡融合发展步伐还不快，接轨上海、接轨国际水平还不高，教育、 医疗、养老等优质服务供给还难以满足城乡居民对美好生活的需 要。 四是数字化改革有待深入。少数干部缺乏系统思维、数字思 维，在改革突破争先、服务提质争先、风险防控争先等方面做得 还不够好，与市域现代化先行还有差距。对此，我们将坚持问题 导向，采取有力措施，切实加以改进。
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二 、新一届政府工作主要目标和任务
今后五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着 第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。市第十五次党代会全面描 绘了平湖今后五年发展的宏伟蓝图，明确了奋斗目标和实现路径。 平湖作为虹桥国际开放枢纽南向拓展带金南翼浙江“第一站”、共 同富裕示范区建设首批试点市，迎来了难得的创新红利、政策红利 和试点红利。我们要保持战略定力，坚定必胜信心，一年接着一年 干，一任接着一任干，加快推进金平湖新崛起再上新台阶。
根据市第十五次党代会提出的要求，今后五年政府工作的指 导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜， 深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，大力弘扬伟大 建党精神、红船精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推 进“四个全面”战略布局，始终坚持以人民为中心，立足新发展 阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局， 忠实践行“八八战略” ，按照市委“12458”17 战略重点，全力打 造“八个新高地”,把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维 护”体现到经济社会发展实际成效中，努力在新的赶考路上为全 国全省和嘉兴大局作出更大贡献。
今后五年的主要目标是：全市生产总值突破 1200 亿元；一般 公共预算收入 145 亿元，年均增长 8.5% (不含嘉兴港区、嘉兴电 厂，生产总值突破 900 亿元；一般公共预算收入 120 亿元，年均 增长 9.6%) ；城乡居民人均可支配收入分别达到 10 万元和 6.3
万元，收入比缩小到 1.6 以内，在优质均衡中逐梦共同富裕。 今后五年，我们将重点抓好以下八个方面的工作： 1.加快建设一体化发展新高地。充分用好 “金边银线”18 优
势，聚焦 5A 级景区城国际商务协同区、“壹号湾”科技创新活力 区、数字贸易信息枢纽港、海河空铁联运开放之城的定位，打造 虹桥国际开放枢纽南向拓展带金南翼浙江 “第一站”。拓展外资 外贸双优势， 以中日、中德国际产业园为平台，扩大重点地区招 商，推动产业能级提升与外资结构优化。扩大口岸开放优势，大 力推动海河联运项目建设，打造综合交通集疏运体系。抢抓 RCEP19 生效机遇，加快构建贸易链接体系，推进内外贸一体化。5 年累 计实到外资超 22 亿美元，进出口总额超 680 亿元。
2.加快建设数字化改革新高地。紧紧围绕 “1512” “141”20 总体框架体系，加快推进五大综合应用和一体化智能化公共数据 平台建设。持续完善 “感智汇”21 城市底座，聚焦共同富裕和低 碳能源发展两大省级试点，重点在经济发展、智能决策、公共服 务等领域上线推广一批平湖首创的多跨场景应用。 以数字化手段 推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，建设 “整体智治、 唯实惟先”现代政府。
3.加快建设集群化产业新高地。做强 “1212”现代化产业体
系，推进产业集群向产业生态圈升级，打造具有全国影响力的中 国汽车及汽车零部件制造基地、中国高端机床制造基地、长三角 航天航空创新产业基地和杭州湾北岸新材料产业基地。到 2026 年，主导产业规上产值占全市规上产值比重 2/3 以上。数字经济
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核心制造业规模达 700 亿元。 以服务业 “4+3”22 产业为重点，突 出数字服务业引领带动，推动生产性服务业与先进制造业同频共 振，生活性服务业与城市品质同步提升，服务业增加值占比稳中 有升。创新发展 “新仓经验+广陈模式”，构建 “1324”23 现代农 业产业体系，培育一批“生产、加工、流通”一体化农业“链型” 产业集群，加快打造数字化、现代化农业平湖样板。
4.加快建设协同化创新新高地。深度融入 G60 科创走廊，打 造省内一流高新区，强化汽车零部件创新服务综合体、光电和智 能制造工程师协同创新中心建设。 以 “深根计划”24 “筑巢行 动” 、孵化器建设打造一批高端科创平台。支持和引导企业加大 科研投入，加快培育一批企业研发中心、企业研究院，研发投入 强度达 3.8%，高新技术产业增加值占比达 65%。新增上市企业 10 家以上。突出 “高精尖缺”导向，更好发挥人才对产业发展、企 业发展的支撑作用，五年累计引育高端人才 180 名以上。每万人 高价值发明专利拥有量达 20 件。
5.加快建设品质化宜居新高地。将主城区 90 平方公里作为 “公园城市”进行整体规划、建设和管理，开展 “人、城、境、 业”四大品质跃升专项行动。加强总体城市设计研究，重点打造 “一站三心、十岛百屿”25 平湖未来城、 以东方公园为支撑的东 湖片区、国际化品质功能配套的北部新城、与嘉兴中心城区互通 互融的城西片区。持续推进老旧小区、加装电梯等项目改造，全 面实施城乡风貌整治提升行动，创建国家城乡融合发展试验区， 打造具有平湖韵味的城乡风貌建设管理模式。 以全国数字乡村建
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设试点为抓手，建设未来乡村 10 个以上。
6.加快建设生态化绿色新高地。创建成为国家生态文明建设 示范区和省级 “无废城市”。深入打好污染防治攻坚战，结合城 市防洪工程提升改造，推进 “碧水绕城” “碧水绕镇” “碧水绕 村”，加快广陈塘省级湿地公园建设，加强农业面源污染治理， 全面推广 “农田退水零直排”模式，夺取嘉兴首座 “大禹鼎”金 鼎，空气质量优良率保持在 93%以上，PM2.5 控制在 22 微克/立方 米以下。以省低碳试点市创建为抓手，全力优化能源结构，加快实 施“风光、余热、氢能”计划 26 ，清洁能源发电量占比达 50%以上。
7.加快建设均衡化共富新高地。聚焦 “扩中”实施居民收入 和中等收入群体双倍增计划，聚焦 “提低”实施更加积极就业、 社保政策。推进新一轮强村计划，布局一批富民产业项目。推进 省级共同富裕试点建设，升级 “飞地抱团”带动协作地区增收。 谋划实施青少年校外综合体、职业中专和交通学校迁建、科技馆、 图书馆新馆、会展中心、艺术中心、文旅中心、体育中心等一批 公共基础设施项目，打造“优学平湖”“健康平湖”“颐养平湖” “暖心平湖”等品牌。推进文化产业发展，打响 “琴棋书画印唱 灯舞”文化品牌，打造 “10 分钟品质文化圈”，进一步理顺体制 机制加快九龙山旅游度假区开发建设。广泛开展 “文明好习惯” 系列活动，巩固全国文明城市创建成果。健全社会治安防控体系， 完善风险闭环管控大平安机制，夺取二星平安金鼎。
8.加快建设便捷化服务新高地。构建亲清政商关系，当好服 务企业和人民群众的 “店小二”，打造零障碍、低成本、高效率
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的发展软环境。全面实现依申请政务服务事项 “一网通办”，公 共服务从 “掌上可办”向 “管用好用”提升。形成 “县乡一体、 条抓块统”的高效运转机制，提升跨层级、跨地域、跨部门、跨 系统、跨业务的协同管理和服务水平，以“金平湖现代数字政府” 有力撬动数字经济、数字社会建设，有效推进县域治理体系和治 理能力现代化。
三 、2022 年主要工作安排
五年看头年，开局最关键。2022 年是新一届政府履职的开局 之年，也是实施 “十四五”规划的关键之年。我们一定锚定目标 不松劲、接续奋斗抓落实，高质量开好局、起好步，践行向全市 人民的庄严承诺。综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展 主要目标为：全市生产总值增长 7.5%；一般公共预算收入增长 6.7% (不含嘉兴港区、嘉兴电厂，生产总值增长 7.5%；一般公共预算 收入增长 8.5%)；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步； 主要约束性指标完成上级下达任务。
围绕上述目标，今年政府工作将坚持稳中求进工作总基调， 深入开展提质提效年活动，大力实施“经济创新”“城乡秀美” “民生优享”“铁军打造”四大工程，具体抓好以下十方面工作：
一是聚焦一体化发展促融入。坚定实施长三角一体化发展首 位战略，锚定虹桥国际开放枢纽南向拓展带浙江“第一站”定位， 加快推动平湖由 “虹桥南”向 “南虹桥”转变，借力上海更好地 融入国内国际双循环。全域融入长三角一体化，全力建设虹桥金
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南翼“二区一港一城”27，高品质共建张江长三角科技城、浙沪新 材料产业园和“田园五镇”乡村振兴先行区，迭代推进 20 个一体 化标志性项目建设。深化公共服务共建共享机制，实现义务教育 段学校与长三角地区名校结对全覆盖，推动市级医院与上海五官 科医院、儿童医院等深度合作，推进跨区域商旅文协同发展，扩 大品牌赛事影响力，做优 “明月山塘” 、郁 · 园等一批与沪毗邻 地区乡村旅游精品项目。全力稳定外贸出 口，大力发展外贸综合 服务、数字贸易等新业态新模式，支持企业开拓 “一带一路”沿 线市场，深入推广国际集装箱 “一件事” 、 “海外仓服务在线” 等应用，着力破解企业物流运输难题。加大对参展、 出 口信保、 出 口信贷等政策扶持，大力引进和培育龙头企业，新引进出口额 1000 万元以上优质外贸企业 10 家。推动箱包、童车等区域品牌 提质增效，新增 “出口名牌”企业 2 家。全力激发消费需求，支 持电子商务发展，依托京东、抖音电商直播基地，助力企业加快 发展线上新经济，新增纳统企业 20 家以上，实现社会消费品零售 总额达 235 亿元。开展促消费系列活动，落实促进汽车消费、家 电下乡和以旧换新等政策措施。招引一批具有知名度的消费品牌， 推动南河头、水洞埭、明湖等夜间经济、街区经济的发展。
二是聚焦引资投资稳增长。深入开展 “扩大有效投资、抓好 重大项目”十大专项攻坚行动，确保固定资产投资增长 8%，制造 业投资、 民间投资、高新技术产业投资、交通投资、社会事业投 资、生态环保城市更新和水利设施投资六个结构性指标快于面上 投资增速。突出 “双招双引”，围绕主导产业定位和高质量外资
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集聚地优势，聚焦重大补链强链延链项目，大力开展 “百个项目 定向招商、百家企业二次招商、百栋楼宇特色招商、百家基金和 中介合作招商、百名博士招引” “五百行动”，建立 “月通报、 季比拼、半年赛、全年评” “双招双引”赛马机制，力争引进百 亿项目 2 个，世界 500 强、国际行业领先企业和总投资超亿美元 项 目 12 个以上，实到外资 3.5 亿美元，实到内资 ( 实现固定资 产投资) 50 亿元。坚持以人才链支撑产业链，实施工程师提质扩 量工程、博士集结号工程和金平湖工匠培育工程，引育高层次人 才项目 50 个以上、博士 100 名以上、高技能人才 2700 名以上。 突出有效投资，对照准入未供地、拿地未开工等 “八张清单”28， 提高项目 “执行力”。全年申报省市县长工程项目 5 个，推动航 天产业基地项目、卫星能源等 54 个重特大项目开工或续建，超亿 元产业项目新竣工 40 个。突出交通先行，以大交通拉动大投资， 确保沪平城际铁路上半年开工建设，启动新 07 省道快速路射线工 程、G228 平湖段改建工程和独山港集疏运体系建设，嘉善至永嘉 公路 (平湖段) 建成通车。加强与上港集团、海港集团合作，加 快独山港 A5、A6、B25、B26 等外海码头和Ⅱ号内河港池建设，推 进浙北集装箱通道建设，改造提升黄姑塘支线航道，打造长三角 海河联运枢纽港。
三是聚焦改革创新添动能。坚持以数字化改革引领撬动各领域 改革，努力形成更多具有平湖辨识度的改革成果。推进数字化改革， 加快数字资产化、资源化、资本化进程，完善 “感智汇”城市底 座，力争建成全省首个全域感知网建设试点，助推打造一批管用
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实用好用的重大应用。加快推进 “浙里办”宣传使用，深化网办 掌办、全市通办、跨省通办，全面覆盖群众、企业办事需求，提 高人民群众的获得感。推进数字经济发展，全力做大数字经济产 业规模，打造汽车电子特色产业集群。突破引进一批头部企业， 引进 10 亿元以上项目 5 个以上。数字经济核心制造业增加值增 长 8%以上、完成投资增长 15%以上。加快推进产业数字赋能，打 造智能工厂、数字化车间 10 个以上。推动科技创新提质增效， 提高科创平台能级，擦亮平湖先进装备智造省级高新区金名片， 力争排名进入全省前 15。启动总投资超 50 亿元的明湖国际科创 谷建设，加快推进总投资超 50 亿元的长城汽车平湖研发中心等一 批重量级企业研发平台建设。提高企业研发能力，规上企业研发 活动覆盖率达 91%以上，新增高新技术企业 60 家、科技型中小企 业 160 家，新增研发投入超亿元企业 1 家、超 5000 万元企业 2 家，研发投入强度达 3.2%。
四是聚焦企业培育强主体。坚持稳字当头、稳中求进、稳进 提质，支持市场主体特别是小微企业和个体工商户渡过难关。提 振企业发展信心，坚持民资外资并重，弘扬新时代企业家精神， 促进“两个健康”29，助推民营经济发展。持续开展企业走访服务、 精准帮扶和难题解决，纵深推进营商环境 “10+N”30 便利化行动 改革，构建亲清新型政商关系，全力打造营商环境最优市。持续 做优企业服务 “一站式”平台，推动政策精准直达企业，全年为 企业减负 20 亿元。实施 “小升规”行动，建立准规 ( 限 ) 上企 业培育库，推进小微企业 “增氧计划” “滴灌工程”，新增各项
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贷款 250 亿元，扶持“小树苗”成长为“参天大树”，新增规( 限) 上工业企业、服务业企业各 30 家以上。实施大企业培育，推动 制造业基础再造和汽车、高端机床和新材料等产业链提升，大力 引育 “链主型”企业，新增 50 亿元以上企业 1 家、10 亿元以上 企业 3 家。动态构建“瞪羚企业”“专精特新”“隐形冠军”“单 项冠军”31 等企业梯度培育库，新增 “专精特新” “隐形冠军” 企业 5 家以上。实施 “凤凰行动”，坚持招引与培育并重，强化 企业上市全流程诊断，优化精准服务，加强激励引导，新增上市、 辅导报审企业各 1 家，新增上市后备企业 10 家以上。
五是聚焦要素资源增保障。坚持 “要素跟着项目走”，落实 “全要素精准直达最优项目”机制，推动资源要素向重大项目集 中。 强化用地保障，全年复垦土地新立项 5000 亩以上，完成复 垦 1200 亩以上。狠抓企业腾退整治，实施新一轮“腾笼换鸟、凤 凰涅槃”行动，整治提升 “两高一低”企业 100 家以上、 “低散 乱”企业 (作坊) 400 家以上，整治出清连续 3 年规上亩均税收 10 万元以下、规下 3 万元以下、综合绩效评价 D 类企业 100 家以 上，开展 9 个 100 亩以上连片土地整治，腾退低效用地 2500 亩。 狠抓 “五未”土地 “七率”32 使用，分类登记造册、上图入库， 盘活各类土地 2000 亩以上。狠抓 “筑巢行动”，新开工 100 万 平方米以上、新竣工 50 万平方米以上。支持引导社会资本盘活现 有土地，鼓励建设 100 亩以上、容积率 2.0 以上的高能级产业园。 强化用能保障，攻坚 “双碳”行动 33，推进省低碳试点市建设， 加快能源结构优化，大力发展清洁能源，鼓励工商业户、机关事
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业单位和居民户安装光伏，年新增光伏装机 5 万千瓦、力争 8 万 千瓦。加速氢能产业培育，落实第二批氢能源公交车示范应用推 广，带动氢能产业链发展壮大。深化排污许可 “一证式”改革， 推进排污权、用能权、碳排放权市场化交易。严格落实能耗 “双 控”34，加强预算化用能管理。重点高能耗行业增加值能耗下降 5%以上，淘汰落后用能 4.5 万吨以上。强化资金保障，实施更加 精准、可持续的积极财政政策，突出支持经济高质量发展和省级 共同富裕试点建设，开展财政金融协同支农数字化改革省级试点。 全面深化政府性融资担保机构体系改革，提升企业融资可获得性 和便利度，确保企业综合融资成本稳中有降。积极争取并用足用 好地方政府债券，全年储备和申报专项债项目 20 个以上、总额度 100 亿元以上。
六是聚焦城市能级优品质。坚持清单化推进 “公园城市”项 目建设，努力打造平湖样板，创成省 5A 级景区城。做优城市规 划，推进市镇两级国土空间规划编制，划定“三区三线”35 ，重点 推进总体城市设计、虹桥 ·平湖 “壹号湾” 、平湖未来城等规划 设计。做美城市基建， 以入城门户、特色街道、中心广场等为重 点，深化城市景观轴线和景观廊道建设，实施滨水空间提升工程， 建成水岸交融二期，做好“绿道+”文章。推进东方公园建设，完 成东湖城市风貌样板区创建， 以东湖未来社区、新仓安桥未来社 区为示范，推进未来社区建设增点扩面。加快北环线建设和南环 线向西延伸、西环线前期、六店大桥拓宽改造工作，全面推进路 口标准化建设。做深城市底蕴，精细化改造景观节点，加强文保
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点保护，注重文化底蕴、细节颜值、服务功能相融合，加快推进 南河头后续整体保护与开发，建成金平湖广场，打造更多让居民 感受到情感连接、让游客看得到风景的 “打卡点”。做精城市管 理，巩固全国文明城市创建成果，突出清扫保洁、秩序管理等重 点，提升环东湖、三港路、漕兑路等道路亮化水平，打造解放路、 环城东路等精品街、精美路。绘制 “城管地图”，规范 “户外经 济”，加强背街小巷治理，新增智慧管控道路 5 条。
七是聚焦美丽镇村提颜值。坚持建管并重，高标准创建、高 质量发展，让镇村颜值更高、活力更强。提升城镇建设水平，精 准聚焦 “一镇一策”，完成 1 个省级样板镇和 2 个达标镇创建， 实现美丽城镇“镇镇精彩”，完成广陈-新仓-独山港“合作之源 ·乐 享绿城”县域风貌样板区创建。推进智慧化场景建设和集成应用， 提升城镇环境和序化管理效率。推动城镇绿化美化，创建省级园 林镇 1 个。夯实乡村秀美成色，争创全国村庄清洁行动先进市， 全面开展“五美联创”36，创建省美丽乡村示范镇 1 个、特色精品 村 3 个、达标村 10 个、美丽宜居示范村 2 个，高标准建成 “碳 为观智 ·桨领风华”精品线。新建、改造“四好农村路”40 公里。 深化未来乡村一张图建设，完成沈家弄等未来乡村建设。丰富美 丽经济内涵，探索引进专业品牌机构发展壮大民宿等业态，大力 培育乡村文旅龙头企业，提升中国航天科普馆和 “棒球第一村” “赛艇中心”等整体品质，促进美丽乡村释放美丽经济。促进农 业提质增效，深入开展科技强农、机械强农行动，积极引导“两进两 回”37。提升平湖农业经济开发区平台能级，建成农业科创中心、荷兰
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福纳瑞园艺种源中心等一批项目，推动农批市场迁建落地。深入推进 “米香”振兴、西瓜振兴，确保完成粮食、生猪保供任务。
八是聚焦生态建设护环境。深入践行“绿水青山就是金山银山” 理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，争创全国生态文明建 设示范区。深入打好碧水提升战，行政交接断面水质考核优秀，推 进 “污水零直排区”和 “生态沟渠+”工程建设，建成退水 “零直 排”稻田 4 万亩。深入打好蓝天保卫战，协同控制细颗粒物和臭氧 污染，提升扬尘管控水平，完善VOCs排放企业错峰生产，加大高 排放企业源头替代力度。深入打好净土持久战，完善建设用地土壤 污染防治监督管理体系，推进地下水污染防治。深入打好清废攻坚 战，完善一般工业固废统一收运体系，开展建筑垃圾源头减量攻坚， 推进生活垃圾处理差别化收费，建成再生资源标准化分拣中心。深 入打好生态修复攻坚战，推进山水林田湖草一体化保护修复，全面 提升生物多样性保护水平。全域推进增绿扩绿，新建提升绿化 1500 亩以上，建成美丽生态廊道 300 亩以上。深化“无违建”治理指数 评价体系，力争创建省 “无违建”创先争优示范市。
九是聚焦民生共富促提升。坚持在发展中保障和改善民生， 优化社会保障和公共服务，树立共建共享共富新典范。促进更高 质量的就业增收，大力实施 “互联网+”公共就业创业服务，完 善市镇村三级就业服务网络，大力开展技能人才培训，做好就业 困难人员帮扶，零就业家庭动态清零，新增城镇就业 1.8 万人。 实施大学生招引三年行动计划，引进各类人才 1 万人以上。培育 域外优质劳动力输入点 3 个，与 5 家以上职业类院校开展政校企
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合作。持续推进 “飞地抱团”和 “强村富民”，探索农民土地入 股，带动农民致富。完善更高水准的社会保障，推进本地户籍人 员应保尽保和法定人员全覆盖，扩大跨省医保门诊异地就医直接 结算范围。实施医养结合服务能力提质扩面工程，开展养老护理 人员技能提升行动，深化居家社区养老服务，建成养老服务站 10 个。深入实施金平湖维康行动，迭代升级 “线上+线下” “物质+ 服务”的社会大救助体系，加快构建新型慈善体系。启动农民住 房改善五年行动，全面推行 “农房审批一件事”。深入排查整治 风险隐患房屋，实现动态清零。高品质安置房新建 240 套，续建 2092 套，竣工交付 568 套。提供更高品质的公共服务，加大名师 名校长引育力度，实施教师队伍素质提升工程，推进初高中、中 高职一体化发展，深化普通高中分类特色办学，加大创新拔尖人 才培养力度。严格落实 “双减”政策，提高义务教育课后服务质 量，全国学前教育普及普惠市、义务教育优质均衡发展市创建通 过验收。大力引育医务人才，加强合作办医提升服务水平。全域 推进 “健康大脑+智慧医疗”,深化 “三医联动、六医统筹”38 改 革和医共体建设，中医院建成启用，妇保院基本建成，第一人民 医院创成三乙医院。大力推进新时代文化平湖工程建设，创建省 公共文化服务现代化先行市、省体育现代化市，博物馆新馆建成 开放，争创国际围棋交流中心、全国科普示范市。
十是聚焦平安稳定守底线。坚持系统观念，全力推进县域社 会治理现代化，确保百姓安居乐业、社会安定和谐。慎终如始抓 疫情防控，提升公共卫生应急处置能力，全面落实常态化疫情防
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控措施，完善精密智控指挥决策、预防早期发现、 “三责”联动 快响激活、 “三区”最小单元管控、 “五快”循环落实、分阶段 清零、 “三情”联动等七大机制，提高疫苗接种率，坚决打赢疫 情防控总体战、遭遇战、歼灭战。毫不放松抓安全生产，加强应 急指挥体系建设，深化安全生产专项整治，打好 “遏重大”攻坚 战，聚焦危化品、道路运输、城镇燃气、建设施工、消防等重点 领域，全面排查整治风险隐患，确保生产安全事故起数、死亡人 数下降 20%以上。扎实做好台风洪涝、雨雪冰冻等自然灾害防治。 强化食品药品安全监管，争创省食品安全示范市，创建省五星级 文明规范农贸市场 1 家。坚持不懈抓平安建设，丰富社区 “邻治 理”模式，深化“股份分红+善治积分”等社会治理品牌，迭代升 级基层治理四平台。全力做好党的二十大、杭州亚运会等重大活 动维稳安保，争创 “全国信访工作示范市”。 “智安街道”实现 全覆盖，打好防命案、防交通亡人事故、防电诈、防欠薪四大攻 坚战，高分夺取平安创建 “十七连冠”。
进一步加强国防动员、人防、老龄、爱国卫生、侨务、对台、 民族宗教、档案史志、关心下一代等工作，加强与民主党派成员 和无党派人士的沟通联系，支持工会、共青团、妇联、科协、文 联、残联、工商联、红十字会等人民团体开展工作。
各位代表，今年市政府继续按照民生实事“群众提、委员议、 代表定、政府办、人大评”的要求，经过广泛征集和充分讨论， 梳理形成了道路改善、养老服务等方面 12 件候选项目，提请大会 票决。我们将根据票决结果，认真组织实施，兑现为民承诺。
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四 、聚焦政府自身建设 ，树立现代政府新形象
站在新起点，面对新形势，我们将坚持党对政府工作的全面 领导，持续巩固深化党史学习教育成果，围绕铁军打造工程，把 抓落实作为主旋律，纵深推进政府治理体系和治理能力现代化。
1.坚定信念抓落实。把对党绝对忠诚作为政府及其工作人员 的根本政治要求，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想， 争当 “两个确立”忠诚拥护者、 “两个维护”示范引领者，不断 提高“政治三力”39，做到“中央有号令、省里有决策、市委有部 署、政府见行动” ，增强抓落实的自觉性、科学性、实效性，把 市第十五次党代会擘画的宏伟蓝图变成美好现实。
2.依法行政抓落实。政府带头尊法学法守法用法，扎实推进 “八五”普法，争创全国法治政府建设示范市。建立完善专家咨 询、群众参与和政府决策相结合的体制机制，提升行政执法的规 范化和人性化。严格执行市人大及其常委会的决议决定，认真落 实协商民主有关规定，高效办理建议提案，主动自觉接受人大法 律监督、政协民主监督和其他各方面监督，让阳光政府更透明。
3.践行宗旨抓落实。牢记“江山就是人民，人民就是江山”， 坚持 “群众观点不是喊出来的，而是干出来的”，眼睛向下、脚 步向下，沉到一线、 “身入”基层、 “心到”基层，精准对接民 心所向、基层所盼、发展所需，坚定不移推进民生优享工程和惠 民实事，说了就做、做就做成、做就做好，织牢织密民生保障网， 让政府工作更有民生温度。
4.拼搏奉献抓落实。 弘扬 “凡事认真、勇猛精进”精神，杜 绝 “躺平” “躺赢”，牢固树立 “没有走在前列也是一种风险” 的忧患意识，事事“马上办”、人人“钉钉子”、个个“争一流”， 以昂扬姿态按下 “快进键”，跑出 “加速度”。展现铁军担当， 敢于迎难而上，让善于破解难题、敢于直面矛盾在政府系统蔚然 成风。
5.廉洁奉公抓落实。持之以恒落实中央八项规定精神，严防 “四风”问题反弹回潮，切实减轻基层负担。认真履行全面从严 治党主体责任，坚决压实 “一岗双责”，持续加强政府系统党风 廉政建设，守住 “底线” 、不越 “红线” 、不踩 “高压线”，坚 决做到谋事干事成事不出事。进一步严肃财经纪律， “三公”经 费 “做减法”，助企惠民 “做加法”，用政府 “辛苦指数”换取 群众 “幸福指数”。
各位代表，行胜于言，政府工作关键是落实落实再落实。让 我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力 弘扬伟大建党精神、红船精神，在市委的坚强领导下，接续奋斗、 勇毅前行、勇当典范，高水平推进金平湖新崛起， 以优异的成绩 迎接党的二十大胜利召开！
附件
名词解释
1.平湖(行政口径)指平湖市含嘉兴港区、嘉兴电厂；平湖(管 理口径) 指平湖市不含嘉兴港区、嘉兴电厂。
指标 报告期 | 生产总值 | 一般公共预算收入 | ||
行政口径 | 管理口径 | 行政口径 | 管理口径 | |
2021 年 | 907.5 亿元 9.2% | 698.5 亿元 10.1% | 96.6 亿元 7.3% | 75.9 亿元 8.9% |
近 5 年 | 546.2 亿元 │ 907.5 亿元 年均 7.8% | 414.2 亿元 │ 698.5 亿元 年均 7.6% | 56.8 亿元 │ 96.6 亿元 年均 11.2% | 44.5 亿元 │ 75.9 亿元 年均 11.3% |
今后 5 年 | 1200 亿元以上 | 900 亿元以上 | 145 亿元 年均 8.5% | 120 亿元 年均 9.6% |
2022 年 | 7.5% | 7.5% | 6.7% | 8.5% |
2. “3510”： “35”指融入省级毗邻产城融合发展区等五大 片区，共建张江长三角科技城平湖园等五大载体，协同发展数字 经济等五大产业链； “10”指升级实施十大一体化标志性工程。
3.“田园五镇”：指平湖新仓、广陈与上海金山廊下、吕巷、 张堰五个镇。
4. “浙农服”：指全国首个县域数字农合联公共服务平台， 在线提供农业生产、产品供销、信用惠农 “三位一体”数字化为 农服务。
5.金平湖 “1+1+N”数字乡村 “大脑”：指建设 1 个数字乡
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村大数据中心 (数字驾驶舱) ，打造 1 个数字化绿色发展先行区， 开发 “N”个特色业务应用。
6.“上市 100”：指到 2025 年力争形成全市 100 家以上的平 湖市级拟上市 (挂牌) 企业后备库的专项行动。
7. “七个一批”：指推进企业上市的 “孵化一批、招引一批、 股改一批、报审一批、上市一批、并购一批、提升一批”工作思路。
8.“1212”：第一个“1”指全力发展数字产业；第一个“2” 指大力发展先进装备制造业和新材料产业；第二个“1”指创新发 展时尚产业；第二个“2”指培育发展生命健康产业和新能源产业。
9. “四大攻坚”行动：指全域土地整治攻坚行动、城镇征迁 更新攻坚行动、 “两高一低”整治提升攻坚行动、惠民生强基础 攻坚行动。
10. “公园城市”：指集生态性、景观性、功能性、文化性、 普惠性于一体的宜居宜业宜学宜养宜游美丽家园，是全面体现新 发展理念的城市发展高级形态，是生态文明新时代的城市建设新 模式。
11. “股份分红+善治积分”：指采用奖扣分形式量化记录农 户参与乡村治理的行为，产生农户 “善治积分”，把村集体分红 与积分挂钩，在传统按股分红的基础上，增加按积分激励。
12.“息事无讼”“红色物业”：息事无讼指通过多元化调解 化解矛盾，最大限度减少诉讼的发生；红色物业指社区、业主委 员会、物业服务企业等在党建引领下共同参与社区治理的工作体 系，用于解决居民群众反映突出的问题，使之既发挥政治引领作
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用，又发挥物业服务功能。
13. “三全”治理模式：指 “农牧渔全产业、防控治全流程、 市镇村全覆盖”治理新模式。
14.“一中心六辐射”绿道网：指以中心城区东湖景区为主的 都市绿道核心， 以平湖境内主要水系和道路为载体向各镇街道辐 射的六条绿道通廊。
15.天然气 “三进”工程：指天然气进老旧小区、进农村新 社区、进小餐饮行业。
16. “47+49+107”：指充分尊重农民群众意愿基础上，修编 完成的 “47+49+107” ( 1+X+n) 全市村庄布点规划，47 个为新市 镇社区，49 个为城乡一体新社区，107 个为传统自然村落。
17.“12458”： “1”指聚焦一个金平湖新崛起总目标； “2” 指以一体化和数字化为总牵引；“4”指统筹推进经济创新、城乡 秀美、民生优享和铁军打造四大工程。“5”指打造成为一体化发 展的开放之城、高质量发展的创新之城、绿色秀美的生态之城、 民生幸福的共享之城、治理有效的和谐之城。“8”指聚力打造协 同发展的一流开放高地、整体智治的一流改革先锋、国内领先的 一流产业生态、活力迸发的一流创新舞台、城乡融合的一流宜居 样板、天蓝水清的一流生态环境、十有十美的一流民生品质、海 晏河清的一流政治生态。
18.“金边银线”：“金边”指 58 公里与沪毗邻交界线；“银 线”指 27 公里黄金海岸线。
19.RCEP： 《区域全面经济伙伴关系协定》， 由东盟 10 国和
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中国、 日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同签署。 20. “1512” “141”： “1512”指一体化智能化公共数据平
台，党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字 法治五大综合应用，一个基层治理系统，数字化改革的理论和制 度规范两个体系。 “141”指一个社会治理综合指挥服务中心，综 治工作、综合执法、市场监管、便民服务四个平台，一个基层网格。
21.“感智汇”：指通过汇集各类感测设备数据，打造城市级 物联感知融合服务数据底座。
22. “4+3”： “4”指促进科技服务、软件信息、现代物流、 商务服务等生产性服务业与先进制造业深度融合发展； “3”指提 升现代商贸、文化旅游、医养康体等生活性服务业的品质和吸引力。
23.“1324”现代农业产业体系： “1”指优质稻米； “3”指 绿色蔬菜、精品瓜果、高端花卉； “2”指特色菌菇、生态养殖； “4”指数字农业、农产品精深加工、农旅融合产业、现代种业。
24.“深根计划”：指嘉兴市“深根院地合作、建设创新嘉兴” 行动计划， 旨在进一步挖掘清华系全球创新资源，有序有力推进 高能级平台、高质量项目、高层次人才、高水平活动等领域的合 作落实。
25. “一站三心、十岛百屿”： “一站三心”指水上高铁站、 国际教育中心、国际机构中心、产业研发中心； “十岛百屿”指 水乡神韵串联 10 大功能岛，总部岛、国际岛、文旅岛、教育岛、 民生岛、科创岛、智创岛、物贸岛、度假岛、健康岛，梳理内部 水系形成百屿开发单元，打造 15 分钟家业合一的双创家园。
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26.“风光、余热、氢湾”计划： “风光”指发展风力发电和 光伏发电； “余热”指利用新材料项目生产过程中的余热发电； “氢湾”指发展氢能源产业，打造中国氢湾。
27.“二区一港一城”：指 5A 级景区城国际商务协同区、“壹 号湾”科技创新活力区、数字贸易信息枢纽港、海河空铁联运开 放之城。
28.“八张清单”：指准入未完成供地工业项目、拿地未开工 项目、开工未入库项目、入库推进慢项目、季度新开工项目、未 准入工业项目、工业零地技改项目、小微园 (标准厂房) 入驻项 目 8 张清单。
29.“两个健康”：指非公有制经济健康发展和非公有制经济 人士健康成长。
30.营商环境 “10+N”便利化行动：指进一步提升开办企业、 办理建筑许可、用电用水用气报装、不动产登记等十大营商环境 主要指标和若干个支撑性指标的便利化水平。
31. “瞪羚企业” “专精特新” “隐形冠军” “单项冠军”： “瞪羚企业”指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为 支撑进入高成长期的中小企业； “专精特新”指具有 “专业化、 精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业； “隐形冠军” 指在某个细分市场占据绝对领先地位但鲜为人知的中小企业；“单 项冠军”指长期专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术 或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球前列的企业。
32. “五未”土地 “七率”使用： “五未”土地指批而未供、
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供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标土地； “七率”指 批而未供土地消化利用率、项目按期开工率和竣工率、工业项目 达产率、城镇低效用地再开发利用率、城市有机更新率、全域土
地整治复垦率。
33.“双碳”：即“碳达峰、碳中和”。 “碳达峰”指到 2030
年，二氧化碳排放量达到历史最高值，之后逐步回落；“碳中和” 指通过植树造林、节能减排等形式，到 2060 年，抵消自身产生的 二氧化碳或温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排放”。
34.能耗 “双控”： 能源消耗总量和消耗强度双控。
35.“三区三线”： “三区”指城镇空间、农业空间、生态空 间三类空间； “三线”指根据 “三区”划定的城镇开发边界、永 久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
36.“五美联创”：指创建新时代美丽乡村标杆县、示范乡镇、 风景线、特色精品村和优美庭院。
37.“两进两回”：指科技进乡村、资金进乡村，青年回农村、 乡贤回农村。
38.“三医联动、六医统筹”：指“医疗、医保、医药”联动 改革， “医保、医疗、医院、医药、医生和中医”统筹发展。
39.“政治三力”：指政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
