2022年泉州市泉港区政府工作报告—全文
2022年泉州市泉港区政府工作报告
——2021 年 12 月 22 日在泉港区第五届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表泉港区人民政府向大会作工作报告，请予审 议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、 过去五年及 2021 年政府工作回顾
五年来， 在上级党委、政府和区委坚强领导下， 在区人 大、区政协监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导， 全面贯彻新发展理念， 主动融入“新福 建”和“五个泉州”建设大局，凝心聚力、有为运作， 经济社 会发展实现更高起点上提级进位、跨越赶超，较好完成区四届 人大历次会议确定的目标任务。
五年来，我们聚焦高质量发展超越，做足优势、创新前 行，推动产业提速、质量提档。 牢记习近平总书记 “做足石化 产业文章，大力发展港口经济”殷殷嘱托，石化产值连续 3 年 突破千亿，石化工业园区连续 9 年进入全国前 20 强，泉港区连 续 3 年入选中国工业百强区。 累计完成港口吞吐量超 1 亿吨， 海关税收 490 亿元(占泉州关区的 83.8%)。食品饮料产业产值 达百亿规模， 现代服务业、房地产业、文体旅游业等比重持续
上升。累计建成投产重点项目 226 个、总投资 410 亿元， 五年 四次荣获省上“五个一批”正向激励表扬嘉奖。 高标准建设 “一室两院四中心”，累计引进高层次人才团队 10 个、国家级 人才 11 名、省级高层次人才 101 名。清源创新实验室创新成果 获国家科技进步二等奖，泉港区连续 2 年上榜全国科技创新百 强区。
五年来，我们聚焦产城融合发展试点，建管并举、提质扩 容，推动城市变大、形象变美。 举全区之力推进石化安控区项 目建设，完成约 5.3 万名群众、1.3 万栋民房安征迁，彻底解 决长期困扰的“厂村混杂”问题。 高起点编制产城融合、石化 安控区等各类规划， 统筹推进“一中心、四组团”建设，完成 祥云路、驿峰路、 驿坂廊道等 28 条主次干道建设改造， 新增房 地产开发面积 475 万平方米，建成区面积达 19 平方公里， 城镇 化率由 49%提升至 57%。打好打赢污染防治攻坚战，完成农村人 居环境整治“一革命四行动”任务，河(库) 长制、高铁高速 沿线环境综合整治“三图五单”等做法成为全省典型， 荣获国
家产城融合示范区、省级文明城区、省城市发展“十优”区等 荣誉。
五年来，我们聚焦全面建成小康目标，补齐短板、强基促 稳，推动民生共建、发展共享。 坚持用有限财力做成最大民 生，“四心”工程、民生“1+4”补短板和“XIN”行动成效明 显， 高质量打赢脱贫攻坚战， 提前两年实现建档立卡贫困户全 部脱贫、贫困村全部摘帽。完成中小学幼儿园新改扩建项目 87
个 ，新增 学位 3.2 万个。 “救 急难” 、 “ 505 ”微心愿、 “321+X”医共体、 “区管校聘”等创新做法得到上级推广，建 成文明礼堂、侨史馆、百姓书房、健身公园等一批优质公共文 化设施,泉港医联体荣获全国“城市医疗集团典范单位”。 乡村 振兴战略扎实推进，涂岭镇入选省级乡村振兴特色乡镇， 11 个 村获评国家级、省级乡村治理示范村， 建设 “一镇四线二十四 村”示范带， 串起泉港乡村振兴靓丽风景线。平安泉港建设扎 实开展，强基促稳、扫黑除恶、安全生产等工作成效位居全市 前列，“圈层化”网络综合治理模式得到中央网信办肯定推 广，获评全国法治先进区、全省民族团结进步重点区、省级平 安区等荣誉称号。
五年来，我们聚焦全面从严治党要求， 真抓实干、担当作 为，推动政府提效、改革提速。 深入学习贯彻习近平新时代中 国特色社会主义思想， 意识形态工作常抓不懈， “两学一做” 学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育 入脑入心。 在全省率先建立行政争议调解中心、法治政府协同 创新研究基地， “七五”普法顺利实施。高质量办理人大代表 建议、政协委员提案。驰而不息落实中央八项规定及其实施细 则精神，“三公”经费支出逐年下降。 持续为基层减负，坚决 抓好各级巡视、巡察、审计反馈意见整改落实。全面深化 “放 管服”改革，推行政务服务 24 小时 “不打烊” 、 “4029”快速 审批等创新做法， 泉港营商环境指数连续 2 年保持全市前两 位，入选全国公共资源交易百强县。
2021 年是本届政府最后一年， 也是泉港区历史上极不平凡 的一年。尤其是面对突如其来的新冠肺炎疫情，广大医务工作 者白衣执甲、大义逆行，广大党员干部、基层工作者、志愿者 和公安干警不畏艰险、冲锋在前,全区上下众志成城、共克时 艰，第一时间激活应急体系， 第一时间构建防控网络， 第一时 间筹集防疫物资，以最快的速度、最小的代价，“快严实细 全”打赢疫情防控阻击战、歼灭战，没有发生社区传播，没有 出现第三代病例，得到各级领导充分肯定。 在此， 向奋战在抗 疫战线的每一位勇士及其家属致以崇高敬意！ 向参与、配合、 支持疫情防控的广大群众、海内外乡贤表示衷心感谢！
在做好疫情防控的基础上，我们始终保持战略定力，坚定 全方位高质量发展超越不动摇，紧抓“六稳”“六保”工作不 放松， 认真执行区四届人大五次会议通过的各项决议， 经济社 会各项事业取得新成效。全年实现地区生产总值 751.67 亿元 (预计数，下同) ，工业增加值 508.58 亿元，农林牧渔业总产 值 22.43 亿元、增长 7.5%，第三产业增加值 153.17 亿元、增 长 10.6%，一般公共预算总收入 102 亿元、增长 14.1%，一般公 共预算收入 28 亿元、增长 9.47%，实际利用外资 7.38 亿元、 增长 40.3%，居民人均可支配收入 32570 元、增长 8%。一年来
主要工作和成效是：
(一)区域经济在高基数上保持稳发展 。 强力推进“项目攻 坚 2021 ”，全面激活内生动力，推动经济运行回升向好。
( 1 )实体经济顶压前行。 面对疫情的巨大冲击， 组织实施“战
疫情、保稳定、促发展”十大攻坚行动，出台应对疫情促进社 会经济发展十三条措施，落实中小微企业帮代办机制， 累计兑 现惠企资金 1.2 亿元，减税降费 7.65 亿元，为 120 家次企业提 供信贷支持 86.47 亿元。 完成联合石化芳烃、 EOEG 装置脱瓶颈 改造等 12 个工业技改项目，新增省级龙头企业 3 家、规上工业 企业 16 家、限上商贸企业 17 家。限上餐饮企业收入同比增长 18%，农产品网络销售额同比增长 28%。 ( 2 )发展后劲积蓄增强。 192 个区级重点项目累计完成投资 228.96 亿元， 国亨化学一期 等 46 个项目开工建设， 中海油服等 45 个项目建成投产。开展 “抓征迁交净地百日攻坚行动”，完成土地整理项目验收 3750 亩、土地出让 567 亩，盘活批而未供土地、闲置用地约 2000 亩。开展产业链招商季等集中签约活动， 新增签约项目 114 个、总投资 960.5 亿元，其中总投资 150 亿元的天辰新材料 产业园项目是今年泉州市引进的最大产业项目。 ( 3 ) 创新活力 加速释放。全区规上工业企业完成研发投入 6.49 亿元，新增省 级科技型中小企业 24 家、市级以上“专精特新”企业 8 家，储 备入库高新技术培育企业 21 家。新增 3 家省级融合发展新模式 新业态标杆企业、入选省数字经济创新“瞪羚”企业 3 家，数 字经济发展规模同比增长 10%。完成泉港石化科技众创园一期 项目建设，国家开放大学石油和化工学院学习中心落户泉港。 推动泉港石化工业园区与黎明职业大学校地合作，成立人才联 合培养培训基地，高层次人才同比增长 7％。 完成梳理“一件 事”集成套餐 130 项、“异地代收”“省内通办”事项 16 项，
“‘全岗通’‘五服’泉港模式”入选 2021 年中国绿色影响力
典范案例。
(二) 城市建设在扩体量上加速提品质。 突出精致建设、精 细管理、精心维护， 提升城市形象。 ( 1 ) 规划布局更趋合理。 扎实推进国土空间总体规划编制，启动泉港石化工业区控制性 详细规划、石化安控区专项规划修编等工作， 完成福厦客专泉 港站区等 32 个区域控规批复。 组织实施“十四五”综合交通运 输发展规划。 ( 2 ) 城乡建设更有品位。 实施城乡建设品质提 升五大专项行动， 144 个城建项目完成投资 106.76 亿元，51 个 市级小城镇项目完成投资 29 亿元。 加快推进坝头溪流域综合整 治、七镇连通、 福厦高铁泉港段建设等重大项目，完成 5 处城 区主要涝点整治，植物园二期、菜堂湿地公园即将建成开放。 开展乡村振兴示范线“三无一改”攻坚行动， 实施 72 个省级乡 村振兴试点示范项目，建设 16 个乡村微景观，打造 7 个文体旅 游融合试点村。 ( 3) 生态环境更加优美。启动泉港区海洋生态 保护修复项目， 开展海漂垃圾综合整治，实施肖厝-惠屿网箱 养殖清退及升级改造 22.1 公顷。 抓好 24 件生态环保督察反 馈问题整改。完成 16 个国家循环化改造项目， 辖区环境空
气质量优良率 98.5%，饮用水水源地水质达标率 100%。
(三) 民生事业在紧日子下保障硬支出。 全年压减一般性 支出 30%，实现民生支出 26.61 亿元，占本级财力 79.1%。
( 1 ) 民生供给保障有力。投入 1.72 亿元完成 14 项 31 件为民
办实事项目。 兜牢民生底线， 提高残疾人两项补贴标准，为低 保对象、特困人员等发放各类保障金 7712 万元，实现养老金 “十六连调”。为征迁村提供就业岗位 3500 个以上，城镇登记 失业率控制在 4.2%以内。 ( 2 )公共资源持续优化。 新改扩建 中小学、幼儿园 12 所，泉港五中与泉州五中实现结对帮扶，泉 港职专复办招生，新增省级杰出人民教师、省学科带头人、市 级名校长 9 人，实现义务教育学校课后服务两个“全覆盖”。 推动公立医院综合改革， 泉港区成功入选国家级居民健康素 养监测点。组织庆祝建党 100 周年系列文化活动，完善文化 遗产项目数字化建设， 完成全区 26 处烈士纪念设施修缮。 ( 3 ) 社会环境安定和谐。深化平安泉港建设， 扎实开展“治重 化积”三年行动，反诈防骗工作获得中央政法委推广， 反偷私 渡工作得到省委政法委高度肯定。开展安全生产“严执法、强 攻坚、促提升”专项整治，建立全省首家石化 VR 应急模拟实训 基地， 全区丙类自建房加工场所评查整改率 100%。严格落实粮 食安全行政首长责任制，健全完善食品“ 一品一码”追溯
体系。
(四) 政府建设在严要求下凸显新作为。 突出政治建设、作 风建设和廉政建设，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、 “两个维护”示范引领者。 ( 1 )旗帜鲜明讲政治。 以伟大建党 精神推动党史学习教育走深走实，始终坚持在区委的坚强领导 下开展工作， 扎实推进“再学习、再调研、再落实”活动， 深 入开展“我为群众办实事”“我为企业解难题”主题实践活
动，强力整治“四风”问题， 党风政风持续向好。 ( 2 ) 积极稳 妥防风险。 有序化解存量债务， 入选全国建制县区隐性债务化 解试点， 获得再融资债券 150 亿元。有效防范化解金融风险， 全年化解不良贷款 4.4 亿元，圆满完成信贷风险防控任务。推 进财税收入精细化管理，争取域外税源回归 1.1 亿元。强化支 出管理，完成“三保”支出 17.64 亿元。 (3)干事成事勇担当。 以“为群众造福”的担当、 以“对事业负责”的决心，开展石 化安控区项目集中扫尾攻坚行动，提前完成民房签约、腾空、 拆除“三清零” 。顺利通过环保、安全、统计、涉粮等专项检 查，以全省第 4 名、全市第 1 名的佳绩蝉联“省级文明城区” 荣誉称号。此外，民族宗教、统计档案、国防双拥、防灾减 灾、对口帮扶、老龄老干、工青妇、红十字、残疾人、退役军 人、慈善等事业均取得新成效。
各位代表！五年砥砺前行、铿锵奋进，所取得的成绩，是 区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监 督、鼎力支持的结果，是全区上下团结拼搏、开拓进取的结 果。 在此，我谨代表区人民政府， 向奋斗在各条战线的广大干 部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、离退休 干部， 各民主党派、工商联和社会各界人士， 向各级驻泉港直 属单位和部队官兵表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到发展中面临的一些 问题和短板。主要表现在：一是财政压力凸显，财税新增长点 不多， 财政“两难”局面将持续存在。二是在“双碳”目标等
政策背景下， 重点用能企业扩产能、石化项目招商将面临更大 挑战，产业转型升级需进一步加快。三是大量人口向城区转 移，城市治理水平不高，高品质公共服务供给不均衡问题依然 突出。四是个别干部担当意识不强、业务水平不高，跟不上新 时代发展步伐。对此， 我们绝不回避， 将采取有力措施加以改 进解决。
二、新一届政府工作及 2022 年目标任务建议
今后五年，泉港处在大有可为的重要机遇期、改革攻坚期 和发展瓶颈期， 既具备全方位高质量发展超越的有利条件， 也 面临前所未有的困难挑战，必须坚持“一届为一届打基础，一任 为一任添后劲”的好传统，接续奋斗，加速崛起， 跨越前行。
今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国 特色社会主义思想伟大旗帜， 深入贯彻党的十九大和十九届二 中、三中、四中、五中、六中全会精神，大力弘扬伟大建党精 神， 坚持党的全面领导，坚持以人民为中心， 坚持新发展理 念，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，按照省、市、 区党代会部署要求， 坚持 “创新立区、主业强区、港口兴区、 生态美区、和谐安区”发展战略，全力建设 “绿色石化名城、 现代活力港城、山海宜居美城”， 当好“全省石化科技服务创
新 示范 、海丝 核心区开放先行示范 、 国家产城融合发展示
范”，全方位推进高质量发展超越， 为奋力谱写全面建设社会 主义现代化国家泉州篇章贡献泉港力量。
—— 围绕建设 “绿色石化名城”目标， 当好全省石化科技 服务创新示范。把创新摆在发展全局核心位置，突出 “一室两 院四中心”创新平台集聚作用，加速创新链与产业链、资金 链、人才链融合贯通， 营造要素高效协同、资源高效配置的创 新创业生态， 打造福厦泉国家自主创新示范区建设中的石化科 技创新先行区、人才集聚区。 突出科技赋能、数字赋能、绿色 赋能，重点发挥乙烯等 7 条产业链条优势,规划建设高端电子化 学产业集群。 推进园区标准化建设，加快产业智能化、数字 化、低碳化、集约化转型，推动地区生产总值突破 1000 亿元， 石化产值突破 2000 亿元，规上工业产值突破 3000 亿元， 石化 工业园区综合实力在国内石化基地排名进入前 10 位。
—— 围绕建设 “现代活力港城”目标， 当好海丝核心区开 放先行示范。深化以高质量发展为导向的县域集成改革，重点 围绕产业升级、乡村振兴、民生事业、基层治理、风险防控等 领域先行先试，构建更加高效灵活管用的制度体系。深化营商 环境 “1+17”优化提升行动,充分激发市场主体活力。紧抓“一 带一路”、RCEP 协议签定、福建自贸区扩区等重大机遇，争取 政策叠加优势，建构更高水平的双循环支点。充分发挥泉港码 头和海岸线优势，做强港航物贸能级， 加快打造海丝名城全方 位对外开放的前沿阵地。探索两岸融合发展路径，拉紧经济合 作纽带，拓展闽台“三同文化”交流， 助力打造“台胞台企登 陆第一家园”。
—— 围绕建设 “山海宜居美城”目标， 当好国家产城融合
发展示范。找准泉港在省市城市建设大局中的坐标和定位， 突 出山海互融地理优势， 深度推进新型城镇化建设，加快城市有 机更新、片区滚动发展， 构建“五环四横三纵”交通网络体 系，建成区面积扩大至 22.5 平方公里， 城区人口达 26 万人。 推动产城人深度融合， 发展生态旅游、健康养生、休闲农业等 特色产业，建设宜居宜业宜游美丽家园。突出共建共享、共同 缔造,以创城的常态化助力城市管理的精细化。深化教育强区、 健康泉港建设，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接， 健全多元化民生保障体系。 重视涵养城市精神、城市文化、城 市品格,活态传承海港文化、海盐文化、北管音乐文化、水密隔 舱福船文化等泉港独具特色的文化品牌，促进文旅融合,以文润 城，全力提升泉港知名度、美誉度和城市综合竞争力。
2022 年是新一届政府开局之年，做好政府工作意义重大， 必须深入贯彻中央和省、市经济工作会议精神，坚持稳字当 头、稳中求进，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。 2022 年主要经济社会发展预期目标是： 地区生产 总值增长 0.5%，农林牧渔业总产值增长 2.5%，建筑业增加值增长 30%， 第三产业增加值增长 10%；一般公共预算总收入增长 1%，一般 公共预算收入增长 3.8%，固定资产投资增长 12%；实际利用外 资与去年持平，出口商品总值增长 8%；社会消费品零售总额增 长 8%，居民人均可支配收入增长 7.5%。 围绕上述目标，重点开 展“项目攻坚 2022”，抓好总投资 1598 亿元的 198 个区级重 点项目，确保完成年度投资 290 亿元以上。致力做好五个方面
工作：
(一) 致力转型升级绿色发展，高质量构建现代产业体系
顺应产业跨界融合趋势，打通转型升级关键环节，推动新 型工业化、数字化、城镇化同步发展，形成以石化产业为 “链”，其他产业为“群”的“1+N”产业发展体系。
1 、 延伸产业链条。 实施主导产业链长制，配套引入高端 “隔墙工厂”项目，提升上下游产业关联度。重点服务推动国亨 化学一期、天辰化工、 阿朗新科橡胶等 23 个项目落地建设或投 产，加速构筑“油头 —化身 —轻纺尾”完整产业集群。引导高 新智能制造产业空间集聚，推动电子化学新材料基地、中昊港 创新材料产业园等载体建设， 布局宇极含氟新材料、立亚化学 聚碳硅烷等一批项目， 推动石化产业向高端、高性能、高附加 值方向发展。
2、 优化产业结构 。 突出低碳绿色发展。 严格实行能源消费 强度和总量双控，推进联合石化、福海粮油等重点用能企业节 能改造，实施联合石化芳烃低温余热回收等一批节能技改项 目。加快产业绿色化升级，推进宝牛空气储能、华源电力风光 水储一体化、国能新能源光伏等项目，大力发展绿色经济。 实 施数字泉港战略。推进工业企业加速数字化转型， 完成百川科 技、百宏石化等 2 个市级“数字化车间”认定，培育钟山化工 表面活性剂及炼化助剂等 8 个省级两化融合重点项目， 引导安 然纺织等 10 家企业“上云上平台”。落实数字经济赶超行动工 作清单， 推进移动无线网络工程、泉港 5G 新基建项目建设，实
现 5G 网络覆盖 85%以上。 推动产业多维融合。加快益海嘉里面 粉三期及酵母、泉怡饮料智能化等项目建设， 推动粮油主产品 的深度加工和副产品的综合利用。 推进鲤鱼尾作业区 4 号泊位 及仓储工程、普洛斯智能物流园建设， 支持航运业龙头企业做 大做强。 大力引进金融中心、营销中心、结算中心、贸易公 司，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。
3、拓展产业空间。 深耕海洋“蓝色沃土”。加快发展临海 能源、滨海旅游、海上牧场、渔港经济等新业态，重点加快推 动地下水封洞库等项目，为我省地下空间开发利用提供样板示 范。完成新型塑胶网箱养殖设施、诚峰一级渔港二期和诚平二级 渔港及其配套设施建设，推进天马科技现代农业高新技术产业 园项目加快实施， 培育智慧水产品养殖基地。 加快园区标准化。 依托泉港科技众创园打造工业产业园区标准化建设试点园区， 规划建设模块化研发中试、生产车间,促进优质生产要素集聚。 科学规划石化安控区地上工业、物流仓储用地，在南山片区二 期用地中谋划布局丙烷及下游石化产业项目等，建成新型“园 中园”石化产业平台。 推行亩均效益评价。 坚持“亩产论英 雄”， 健全低效用地盘活、落后产能退出等机制，试行新型产 业用地“MO”、工业项目“标准地”、土地年租制度。建立闲 置厂房空间数据库，开展驿峰路两侧低效闲置土地清理，盘活 批而未供土地和闲置土地 1000 亩以上。
(二) 致力改革争先创新赋能，高起点激发区域创造活力
围绕全方位高质量发展超越， 把好集成改革“方向盘”， 做强科技创新“引擎器”，注入营商环境“加速剂”， 全面提 升发展质效。
1、 突出集成改革引领 。 落实国企改革三年行动实施方案， 推动国有企业深度参与城市建设、产业园区开发、战略性新兴 产业培育、现代服务业集聚区建设，大力提升国企经营效益。 积极稳妥推进零基预算改革， 对接做好财政事权和支出责任划 分改革。深化民营和小微企业金融服务综合改革试点工作。深 化工程建设项目审批制度改革，积极探索推进“多评合一”。
2 、 强化科技创新驱动。 深入实施研发投入、高新技术企 业、高水平科研平台、高层次人才团队“四个倍增”计划和抓 创新促应用专项行动，力争新增国家科技型中小企业 21 家、新 认定各类高层次人才 150 人，确保实现全年研发经费增长 20% 以上。充分发挥科研平台优势，加快推进电子专用化学品实验 室、中科国际智能创新中心等项目建设，支持企业联合高校、 科研机构组建创新联合体，组织申报科技创新券、科研项目攻 关“揭榜挂帅”，促进科技成果就地交易、就地转化、就地应 用，实现技术合同成交额增长 100%。
3、 打造一流营商环境。 开展营商环境优化提升行动，完善 政务服务“好差评”制度,健全中介信用管理机制、服务评价和 惩戒机制， 实现审批服务事项网上、掌上可办率 99%以上，行 政许可即办率 72%以上，推动政务服务“一码通办”。倡导 “店小二”精神，建设“云服务”和“群服务”工作平台，对重
大项目实行全程代办各项手续，提前做好项目前期工作区域评 估。开展“局长走流程”活动，努力破解痛点难点堵点问题， 靶向精准提升政务服务质效。严格执行国家减税降费政策， 兑 现支持企业发展系列奖励政策，降低企业生产成本。
(三) 致力聚城畅通全域同城，高标准实施城市提升工程
主动融入泉州市 “一湾两翼三带” “聚城畅通”“区域同 城化”建设布局，把泉港 341 平方公里国土空间作为城市有机 组成部分，整体规划， 全域推进，突出完善城市中心区的核心 功能，推进以规划为“纲”、建设为“目”的城市提升工程。
1、 聚力“成规模”建设更新。 突出规划引领。 统筹全域城 乡建设、土地利用与生态保护等规划， 高质量完成国土空间规 划编制，跟踪落实湄洲湾石化基地规划修编， 加快石化园区、 安控区、港后区等控规编制， 开展环境风险防范区专题研究工 作，推进全域“多规合一”。加快人气集聚。 提速环锦绣湖片 区、高铁片区、岩山片区、盐田片区等成片开发，推动沈海高 速驿坂双开放服务区商业综合体落地建设，保持房地产市场平 稳健康发展。加快天辰新材料产业园生活区建设，培育永嘉、 锦绣、百汇等一批地标性商圈、高品位街区， 推动人口向中心 城区集聚。 畅通出行系统。 加快福厦客专站前广场及配套设施 建设， 完成渔港路二期、朝阳公路拓宽改造及红星香蜜湖连接 道路提级改造，有序推进国道 228 线泉港段改线工程。实施道 路微改造，整治交通易堵点、事故多发点，提高城市路网通 达性。
2、 突出“精细化”城市管理。 系统谋划城市大脑。 研究制 定智慧城市建设总体规划，整合智慧考评、智慧交通、智慧水 务、智慧停车等 10 多个平台，统筹智慧城市运维。逐步推行智 慧井盖建设， 完成金山街、中兴街配套管网修复改造及地理信 息系统建设， 打造智慧排水管理体系。 切实提升城市颜值。 实 施城市街景、绿景、夜景、水景“四景”提升工程，完成国道 324 溪西段、 通港路、 高速出入口周边环境整治，持续推进驿 坂高速出口至城区等 5 条重要通道景观提升。全面推行“林长 制”， 建立健全森林资源保护发展责任体系， 完成植树造林和 松林改造 1600 亩以上。加快城市资源资产市场化运营，推动公 共照明、垃圾收运、园林绿化等公用事业、公共服务委托经 营。 全力补齐城市短板。 实施金山街内涝治理与海绵城市试点 项目， 完成七镇连通工程建设，力促北部城区、滨海干道等排 污管道建成投用。深化“两违”综合治理，严厉打击新增乱占 耕地建房违法行为。加强老旧小区管理，对锦祥社区、聚福小区 一期等小区进行天然气改造， 开展市级物业管理示范达标小区创 建，力争用 2 年时间实现小区业主委员会全覆盖。
3、 打造“高水平”生态环境 。健全生态环保目标责任书考 核机制，推进区域突出生态环境问题整改落实。 打好“蓝天” 保卫战。继续实施 10 个大气精准治理项目，强化工业废气、 施工扬尘等大气污染源管控，确保环境空气质量优良率稳定在 95%以上。 打好“碧水”攻坚战。抓好流域水质提升“碧水清 源”专项行动，推进污水处理厂二期建设，完成郭厝溪、坝头
溪流域综合整治，治理水土流失 1000 亩以上，确保饮用水源 地、小流域达到市下达指标要求。 打好“净土”持久战。 实施 “清洁土壤”工程，贯彻落实土壤污染防治行动计划，督促落实 氯碱片区土壤检测和修复，提升区内产废企业和危废经营单位 规范化管理水平。 打好“碧海”修复战。 加快实施泉港区海洋 生态保护修复工程，塑造水清岸绿堤美、可及可亲可游的生态 空间， 打造新的“城市会客厅”。做好陆源入海排污口整治， 强化海漂垃圾治理，确保近岸海域水质稳定达标。
4 、 传承 “特色化”泉港文脉 。 注重文化保护传承。 实行 “古村、古街、古厝”挂牌保护，加强土坑村古建筑群保护利 用。编制完善历史文化名镇名村、传统村落保护规划， 建立文 化遗产资源档案数据库，完善黄素石楼等 8 处省级以上文物保 护单位“四有”档案。加强红色文化遗址保护利用，对山腰盐 警盐署起义旧址等 6 处革命遗址实施修复，开展石化安控区乡 村记忆调查整理， 延续城市历史文脉。深化文明城市创建。 高 质量推进新时代文明实践中心建设，建好管好用好区、镇、村 三级新时代文明实践中心(所、站)， 打造社会主义核心价值 观系列主题公园。构建创城创卫常态长效机制，确保通过全国 文明城市和省级文明城区年度测评。 突出城市品牌运营。 持续 打好长寿之乡、 “四个文化之乡”特色品牌， 加快峰尾古城、 涂岭古街、民族特色村寨等文化旅游提升项目建设，力促伟光 汇通文旅小镇项目落地动建，推动旅游业增长 10%以上。 围绕 石化安全、生态环保等领域， 集中推出一批科普类、“微改
革”类等宣传报道， 讲好泉港故事、涵养泉港精神，深化“泉 港是美丽家乡”的共识。
(四) 致力共同富裕品质民生，高水平共建幸福美好家园
民之所盼,政之所向。坚持财政优先投向民生事业，组织实 施 8 类 31 项为民办实事项目,主动呼应泉港人民新关切、新期 盼，把优质、均衡作为重要考量、更高追求， 加快实现由底线 民生、基本民生向品质民生跨越。
1、全方位推进乡村振兴。 提速乡村建设行动。 实施乡村建 设“1+6+2”系列行动,开展“五好”乡镇创建， 分主题建好试 点村、示范线、试点镇,加快串点连线成片。实施老宅、老街、 老巷“微改造”，培育民宿、文创、 森林康养等业态，营造微 田园乡村生活。积极探索回报社会激励机制,拓展“同心工程” 品牌,鼓励企业家、青年人才、海内外乡贤投身乡村振兴，把最 美乡愁化作最美风景。提质乡村产业发展。 实施村级集体经济 “强村计划”，推动 25%以上村(社区)集体经营性收入达 50 万元以上。发展特色现代农业，实施“互联网+农产品”出村进 城工程， 推进涂岭休闲农业基地、界山现代农业生态产业园规 模化集约化发展，新增省级以上“一村一品”示范村 2 个、 高标准农田 2000 亩，新建农产品标准化示范基地 4 个。 提升乡 村生活品质。 加快推进村庄“多规合一”实用性规划编制， 规 范农村宅基地和农村房屋建设管理，推动界山、涂岭等边远乡 村自来水全贯通。持续深化农村人居环境整治，实施 14 个村庄 农村生活污水提升治理， 整治农村裸房 1350 宗以上。继续推进
“四好农村路” 建设，补齐农村公路“建管养运”短板。
2、 多维度完善保障体系。 落实就业保障。 实施城镇职工、 农村居民、高级人才、困难群体、安控区征迁群众“五大群 体”增收计划,建设创新创业孵化基地，打造“1 小时灵活就 业”智慧服务平台，新增城镇就业 3000 人以上，确保城镇“零 就业家庭”动态清零。强化救助保障。 做好低保户和特困人员 动态管理，推行精准救助发现机制。新增“五险”参保人数 1.3 万人以上。培育发展保障性住房租赁市场， 多渠道解决好 外来务工人员等群体住房问题。加强退役军人服务保障，争创 省级双拥模范城“六连冠”和省级军民融合示范区。 完善医疗 保障。 继续深化“府院共建”医联体模式， 加快构建分级诊疗 体系， 努力为全省医改贡献新的“泉港模式”。加快泉港区医 院传染病大楼、病房大楼 2#楼及附属配套设施工程建设，新增 住院床位 300 张以上。完善基层医疗卫生设施设备，健全乡村 卫生服务一体化建设和管理。健全服务保障。 通过购买社会工 作专业服务项目，稳步推进镇(街道) 社会工作服务站建设。 打响“志愿情 · 泉港红”品牌效应，推广应用“志愿云”信息 系统，持续加强公共场所志愿服务管理。
3、 高质量供给公共服务 。提升“一大一小”教育水平。 全 面落实推动泉港区教育高质量跨越发展各项措施，支持泉港职 专高起点办学，加强与国家开放大学、福大石化学院、石化园 区等机构合作办学，开展企业“订单培养”。优化中小学幼儿 园教育布局，持续推进 10 个教育项目建设，新增学位 8000 个
以上。巩固提高幼儿园公办率、普惠率，支持泉港一中、二 中、六中等学校达标晋级，推进教师进修学校标准化建设。完 善教师队伍“区管校聘”管理机制，实施教师素养提升 2.0 计 划，激发教师队伍活力。进一步落实“双减”政策和“五项管 理”制度，重视青少年身体素质和心理健康教育，完善德育一 体化协同育人机制。满足“一老一幼”健康需求。鼓励社会资 本投资养老机构， 改扩建泉港区中心养老院，新建提升 3 个居 家养老服务站， 新增养老床位 250 张。发展普惠托育服务体 系，探索出台缓解育儿压力、满足生育意愿的配套措施。投用 儿童福利院，新建市区级儿童之家 4 个。实施新一轮妇女儿童 发展纲要，落实妇女“两癌”免费筛查和关爱女孩“五项工 程”。 营建“一动一静”生活场景。 构建动态体育空间， 统筹 推进“一场两馆”、全民健身活动中心等项目，建设 13 个健身
口袋公园。构建静态文化空间，加快博物馆、数字文博馆、科 技馆二期建设，运营好艺术馆、方志馆、侨史馆。
(五) 致力固本强基夯实网格，高效能提升社会治理水平
树牢底线思维， 统筹共建资源， 凝聚共治合力， 着力构建 基层治理新格局， 坚决守住安全和谐稳定防线。
1、 打造善治实践样板。 推动社会治理和服务重心下移，持 续推行“网格化+”服务管理模式，统筹执法力量驻社区、联网 格，把管理细化到社区、街道和楼宇， 发挥好微网格公众服务 平台作用。试点推行乡村治理积分制， 深化村民议事会、乡贤 参事会等自治模式。深入开展移风易俗，发挥孝德文化、村规
民约、家规家训等教化引领作用，坚决破除婚丧嫁娶大操大办 等陋习歪风。牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权和话语 权。支持工会、共青团、妇联在创新社会治理中发挥作用， 加 强外事、侨务、海防、人防、档案、民族宗教、国防动员等各 项工作。
2、筑牢疫情防控防线。 科学精准做好常态化疫情防控，坚 持“外防输入、内防反弹”， 做好人、物、环境同防， 健全完 善常态化疫情防控工作方案、应急预案，做到指挥系统平急结 合、平战结合。压紧压实“四方责任”，落实“四早”要求， 确保各项防控措施执行到位。 持续开展疫情防控和卫生健康知 识普及，打牢群专结合、群防群控基础。完善多点触发预警机 制，加强流调、核酸检测、医疗救治等专业队伍建设， 补齐弱 项短板，提升基层医疗机构院感防控能力。高效有序组织疫苗 接种、核酸检测， 加强方舱临时隔离点等规范管理。
3、 维护社会和谐稳定。 加强系统治理、依法治理、综合治 理、源头治理， 以行业整治推动常态化扫黑除恶斗争。加强智 慧警务建设， 升级改造“雪亮工程”， 建立健全“情指勤舆” 一体化实战化运行机制，提升预防和打击电信网络诈骗等违法 犯罪效能，增强社会治安防控整体性、精准性、协同性。深化 “大数据+人民调解”模式， 推进治重化积化解息访工作，力争 省市交办的历史积案办结化解率 95%以上。加强企业“两链” 风险摸排， 开展非法集资、互联网金融整治， 有效防范金融风 险。
4、压实安全监管责任 。全面实施“安全生产标准化提升” 专项行动，构建安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防体 系。开展城镇燃气安全排查整治，增强全社会燃气安全意识。 严密防范应对各类自然灾害， 建设“智慧泉港”安防预警系 统，为森林防火、防汛防台等各项工作提供有力技术支撑。落 实粮食安全行政首长责任制， 持续治理“餐桌污染”， 完善全 程追溯机制， 确保“舌尖上”安全。落实石化安控区拆除区域 后续各项安全管控，加强安全监管队伍和专业化应急队伍建 设，开展实战化应急演练，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能 力，确保石化基地长治久安。
三、加强政府自身建设
坚持人民政府为人民服务、对人民负责、受人民监督， 不 断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力建设人民 满意的政府。
1、敢于担当作为。 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想， 运用好党史学习教育成果， 带头牢记“两个确 立”， 坚决做到“两个维护”。坚持“功成不必在我、功成必 定有我”，一年接着一年干， 一张蓝图绘到底。坚持事不避 难、敢于担责，推动各级决策部署落地落实。
2、善于真抓实干。 坚持任务项目化、项目清单化、清单责 任化， 用好项目工作法、一线工作法、典型引路法，持续推行
“211 项目协调调度”“一图一表”等好的机制。当好“施工队 员”，拿“图纸”进“工地”，进一线解难题，凭实干比高 低，用实绩论英雄。
3、 勤于为民服务。落实不叫不到、随叫随到、说到做到、 服务周到“四到”服务理念， 切实为群众和企业排忧解难。深 化政府效能建设，治理“拖着不办、放着不干、等着不动、推 着不理”等突出问题。强化“今天再晚也是早、明天再早也是 晚”的效率意识，让群众和企业的事，好办、快办、办成。
4、 勇于改革创新。 自觉运用系统观念、改革思维、创新办 法解决问题、推动发展。善于借鉴他山之石， 推动政府治理理 念创新、行政方式创新、体制机制创新。尊重基层首创精神， 鼓励八仙过海、各显其能，营造比学赶超、勇当先进的浓厚氛围。
5、 严于清正廉洁。 从严落实中央“八项规定”及其实施细 则精神， 自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。 抓好“八五”普法， 加强府院联动，做好行政复议、行政应诉 工作， 全力创建法治政府示范区。 积极稳妥化解政府债务存 量，有效降低债务风险等级。 严格预算管理， 大力压减一般性 支出， 把有限的财政资金优先用于支持重点建设和民生改善， 提高财政资金使用绩效，努力用政府的“紧日子”，换来百姓 的“好日子”。
各位代表，百年征程风正劲，重任千钧再扬帆。让我们紧 密团结在以习近平同志为核心的党中央周围， 在上级党委政府
和区委的坚强领导下， 以实干者的底色、拓荒者的勇气、奔跑 者的姿态，锐意进取， 勇毅前行，为坚持“五区战略”、实施 “三城建设”，推动泉港全方位高质量发展超越而努力奋斗， 以 优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
附：名词解释
1.五个泉州： 创新泉州、智造泉州、海丝泉州、美丽泉州、幸福泉州。
2.五个一批： 谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。
3.一室两院四中心： 清源创新实验室；福大石化学院、福师大泉港石化研究 院；国家阀门产品质检中心、福建石化产品质检中心、国家级化肥催化剂工程研究 中心、福建省环境友好高分子材料创新中心。
4.清源创新实验室创新成果：催化裂化汽油超深度加氢脱硫—烯烃分段调控转 化成套技术。
5.一中心、四组团： 由山腰街道、峰尾镇、后龙镇组成的中心城区和南埔镇、 前黄镇、涂岭镇、界山镇四个组团。
6.一革命四行动： 厕所革命，农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整 治行动、村容村貌提升行动。
7.三图五单： “三图”即车视图(定任务)、地形图(计算工作量) 、航拍图 (定效果)；“五单”即拆、清、整、绿、遮对应的工作清单。
8.强基促稳： 即“强化基层组织、促进和谐稳定”。2019 年市委市政府启动 “强基促稳”三年行动，围绕提升基层组织力、治理能力、风险防控能力、矛盾纠 纷化解能力和群众获得感，先后组织实施 41 个专项行动。
9.民生“1+4”补短板：加快社会事业发展， 补齐教育事业、卫生健康、养老服 务、城乡民生基础设施等四个领域民生短板。
10. “四心”工程： 教育舒心工程、卫生与健康暖心工程、养老贴心工程、民生 基础设施安心工程。
11.“XIN”行动： 梳理群众热难点、亟待解决的突出问题，领导领办、挂钩推 进，组织专班集中攻坚解决。
12.“505”微心愿： 在全区 101 个村(居) 各征集 5 个贫困家庭的微心愿，共 505 个，通过网上发布、志愿者认领，帮助实现其微心愿。
13.“321+X”医共体： 扩大区政府与福医大附一院(三级医院) 联合办医辐射 效应，与泉港区医院(二级医院)，与 5 家镇卫生院和 1 个社区卫生服务中心(一 级医院)，与村卫生所(X)形成跨级医疗联合共同体。
14.一镇四线二十四村： “一镇”指涂岭镇省级乡村振兴特色乡镇， “四线”指 2 条市级示范线：“前欧村—小坝村—樟脚村—黄田村”“东张村—玉湖村—玉山村 —秀溪村”和 2 条区级示范线：“惠屿村—涂坑村—诚峰村—诚平村”“钟厝村— 普安村—三朱村—前黄村—后张村”，“二十四村”指 7 个省级试点村、 8 个市级试 点村、 9 个区级试点村。
15.两学一做： 学习共产党党章党规、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神，做合格党员。
16. “放管服”改革： 简政放权、放管结合、优化服务。
17.“4029”快速审批： “4”是指企业开办审批时限压缩至 4 小时，“0”是指 企业开办 0 费用，“29”是指工程项目审批时限压缩至 29 个工作日。
18. “六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期； 保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、 保基层运转。
19. “全岗通”“五服”泉港模式： 一窗进、内部转、联合办、统一出“全岗 通”办件模式；人事优化齐心“汇”服务、办事智能贴心“慧”服务、立体多元倾 心“会”服务、项目审批用心“绘”服务、成本减少暖心“惠”服务。
20.七镇连通： 通过统一规划建设市政污水主次干管，将七个镇(街道)居民聚 集区的生活污水，统一收集至生活污水处理厂集中处理。
21.三无一改： 无裸房、无黑臭水体、无凌乱杆线，改变影响农村人居环境的不 良习惯。
22.校内课后服务两个“全覆盖”： 义务教育阶段学校公办、民办全覆盖和有需 求的学生全覆盖。
23.治重化积： 推进治理重复信访、化解信访积案。
24.三保： 保工资、保运转、保基本民生。
25.“双碳”目标：二氧化碳排放力争于 2030 年达到峰值，努力争取 2060 年实 现碳中和。
26.一带一路： 丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路。
27.营商环境 “1+17” 优化提升行动 : “ 1”即优化营商环境三年行动计划; “17”即十七个指标专班提升行动,包括开办企业、劳动力市场监管、办理建筑许 可、政府采购、招标投标、获得电力、获得用气用水、登记财产、获得信贷、知识 产权创造保护和运用、跨境贸易、纳税、执行合同和保护中小投资者、办理破产、 市场监管、政务服务、包容普惠创新。
28.RCEP:区域全面经济伙伴关系协定。
29.闽台“三同文化”交流： 同名村结对、同宗亲寻根、同乐种交流。
30.五环四横三纵： 五环： 一环近期规划：南山中路—新民街—祥云南路—锦绣 街— 学府路 —东西二路—南山南路— 南山中路； 一环远期规划：南山中路 —新民街 —祥云南路 —东西二路—南山南路—南山中路； 二环：驿峰中路—驿峰东路—滨海 东路—滨海南路— 南山南路 —钟山路—驿峰中路；三环：通港路—西海路 —滨海东 路—滨海南路— 国道 228 线—通港路；四环：界东路-西海路延伸线-滨海东路-滨海 南路-第二疏港大道-国道 324 线；五环：界东路—滨海北路—滨海东路—峰尾环岛 路 — 滨海南路 —辋紫线 — 国道 324 线 —驿大线 —朝阳公路 —界秀线 —界东路。 四 横： 通港路、天湖南路、朝阳公路-中部东西通道-前黄路、驿峰路-中兴街。 三纵： 国道 228 改线、西海路延伸线-南山路、祥云路-进港路。
31.新型产业用地“MO”： 在工业用地(M 类)中增加新型产业用地(MO)。
32.一湾两翼三带： “一湾”即环泉州湾城市新区；“两翼”即北翼湄洲湾南岸 地区， “南翼”即环围头湾地区；“三带”即区域功能集聚带、沿海战略发展带、 山林生态保育带。
33.聚城畅通： 泉州市围绕构建环湾交通大轮廓，从贯通一重环湾快速路、构筑 中环城路、打通多向放射线、搭建 15 分钟高快速路系统、完善中心市区路网 5 个方 面，制定 19 项实施内容。
34.乡村建设“1+6+2”系列行动： 泉州市乡村建设行动实施方案，村庄规划、 基础设施、公共服务、人居环境、风貌管控、污水治理六项行动，宅基地管理和农 房管理两个关键环节。
35. “五好”乡镇： 富民产业发展好、乡村建设提升好、历史文化传承好、基层 治理能力好、党建统领发挥好。
36.同心工程： 包括同心抗疫、同心助医、同心助学、同心安居工程、同心助力 脱贫攻坚、同心健康泉州行、同心教育基金会、同心就业促进行动、同心捐书行 动、同心服务站等十大同心系列工程。
37.四好农村路： “建好、管好、护好、运营好”，打造外通内联、安全舒适、 路域洁美、服务优质的农村公路。
38. “一大一小”“一老一幼”“一动一静”：大中专院校和小初高学校，养老 和托育，体育休闲等运动空间和图书馆美术馆等文化空间。
39.教育“双减”政策及“五项管理”： “双减”指有效减轻义务教育阶段学生 过重作业负担和校外培训负担；“五项管理”指心态管理、目标管理、时间管理、 学习管理和行动管理。
40. “四方责任”： 属地、部门、单位、个人的四方责任。
41. “四早”要求：早发现、早报告、早隔离、早治疗。
42.雪亮工程： 以区、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、 以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
43.“情指勤舆”一体化实战化运行机制：即“情报、指挥、勤务、舆情”一体 化，以情报信息为主导、动态勤务为依托、警务合作为支撑、专业规范为特征，实 现对各类不安全不稳定因素的“早发现、早预警、早处置、早打击、早导控”。
44.两个确立： 党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位， 确立习近平 新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
45.两个维护： 坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维 护党中央权威和集中统一领导。
