2022年萍乡市上栗县政府工作报告—全文
2022年萍乡市上栗县政府工作报告
2021年，是“十四五”全面开局之年，也是建党100周年，我局在县委县政府的正确领导下，在市局党组的关怀支持下，持续发扬“三牛”精神，突出精准治污、科学治污、依法治污，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，深入打好污染防治攻坚战，当好上栗生态卫士，不断推动我县生态环境质量持续好转。
一、2021年工作回顾
（一）安排部署有高度
充分发挥牵头抓总和统筹协调作用，及时提请召开县常委会、县常务会6次、县环委会4次，人大常委会听取环保工作报告2次，县委政府召开专题会议11次。调整了县环委会和督察整改领导小组组成人员，印发了《上栗县蓝天碧水净土▪2021行动计划》《2021年全县生态环境保护暨深入打好污染防治攻坚战工作要点》《上栗县非煤矿山企业环境污染治理指导意见》，明确了年度生态环境保护工作任务，夯实了各级各部门责任，生态环境保护工作有序推进。
（二）党建引领有宽度
深入开展党史学习教育，进一步学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及历届全会精神，树牢“守护上栗生态·当好铁军卫士”党建品牌，开展“我为群众办实事——下沉式服务”“与社区共建”系列主题活动；围绕建党100周年，坚持全员线上党史知识天天读，实行学习强国积分奖惩办法，充分调动了干职工的学习积极性，营造了“你追我赶”的良好学习氛围；组织全局党员干部到斑竹现场开展“传承斑竹精神·当好铁军卫士”党性体验教育，集中观看“七一”庆祝大会，同时开展“不忘初心·感恩奋进”党史小故事分享、“百年华诞、欢歌基层”等庆祝活动，参加全县“我的中国梦”经典诵读荣获三等奖。坚持党建引领与业务工作深度融合、统筹推进，坚持三级联签责任书、干部书面承诺、及时风险提醒、定期谈心谈话、严格述职考评等机制，营造了风清气正的生态环境氛围。
（三）污染攻坚有厚度
2021年，全县中心城区PM2.5年平均浓度30.9μg/m³，同比去年降低3.12%，超额完成省考核目标；空气质量优良天气322天，空气质量优良率为92.8%，同比增加0.5%。县城及乡镇级（千吨万人）饮用水源地水质达标率100%。2个国控断面、1个省控断面全面达到了地表水Ⅱ水质标准。全县受污染耕地安全利用率93%，污染地块安全利用率90%；全年未发生环境安全事故。
1.蓝天保卫战
①坚持高位推动，压实工作责任。把生态环境保护作为一项重大政治责任，紧盯不放、常抓不懈。秋冬季是大气污染防治攻坚的关键期，PM10和优良天数均不同程度出现下降现象，且历年来，我县1、2、11、12月份数据情况不理想，尤其是在今年省、市考核目标进一步提升的情况下，我县完成目标考核任务压力极大，任务非常艰巨。县委县政府高度重视，主要领导多次组织大气专委会成员单位、各乡镇主要领导对工业企业、工地扬尘、超载超限、汽修喷漆等造成大气污染易多发问题开展实地督导调研，现场办公，指出相关问题，提出改善和整改意见。在提出生态环境保护工作要点的基础上，研究制定了《上栗县2021年秋冬季大气污染防治攻坚行动方案》，成立了攻坚领导小组和15个工作专班，整合了部门、乡镇各方力量，以铁腕手段、雷霆之势，迅速启动秋冬季污染防治攻坚战，初步形成了大气污染防治攻坚运行常态化工作机制，有力推进了大气污染防治攻坚各项工作的开展。
②多措并举、精细管控，突出“精准治污”。一是加强建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘“四尘”治理。严格落实施工工地“六个百分之百”、开复工验收、“三员”管理制度，做到人防、技防、物防“三防结合”全覆盖；加强道路扬尘治理，出动洗扫车、清扫车、洒水车、雾炮车，加大作业频次，力保路面无垃圾、无积尘、下水口无杂物，生活垃圾日产日清；紧抓文明城市创建不放松，持续改善市容环境。二是强化餐饮油烟、烧烤油烟、生物质焚烧浓烟“三烟”整治。坚持“日夜巡查、餐时检测、错时执法”工作模式，持续推进县城中心城区餐饮油烟、烧烤油烟和焚烧垃圾柴草等生物质治理，严防烟尘污染问题发生。三是加大机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气“三气”治理力度。科学利用非道路移动机械排查、登记成果，建立动态管理台账，落实常态化监督管理机制，加强重型柴油车排放监管检测；排查各类藏匿隐蔽的石材、瓷板、废塑料加工和垃圾废品回收加工、印刷等小型制造加工企业，对无证无照、证照不全、环保手续不全、污染严重的实施“两断三清”，坚决予以取缔；深入排查城区内单位餐厅、宾馆、厂房，严防使用燃煤锅炉问题反弹，做到检查到点、任务到人、措施到位。今年以来，发出督办单31份，实施“跟踪问效”督查11次，整改燃烧生物质、使用散煤等污染问题5个。
2.碧水保卫战
①以科学治污手段为基础，狠抓水污染防治能力建设。推进水质自动监测站建设，全县共建成水质自动站2个，依托世行贷款项目-河湖管理平台建设项目，正在建设覆盖入境、乡镇界、主要支流的水生态环境监测网络，拟建设水质自动固定站7个、水质自动监测微站17个、视频监控设施25个，并搭建全县河湖管理平台，拟与大气网格化平台整合为上栗县生态环境综合监管平台，为科学治水提供有力支持。
②以保障饮水安全为核心，狠抓水源地保护工作。推动县城饮用水源地规范化建设及一级保护区内农业种植基地的搬迁工作。目前有7个“千吨万人”级已完成了水源地保护区环境综合整治工作。建立了12个乡镇级以上饮用水源地“一源一册”台账。健全了饮用水源地网格化巡查、监测机制，构建饮水安全保障体系，确保供水安全，饮用水质达标率100%。
③以水质考核目标为导向，狠抓水环境污染防治工作。
定期开展萍水河、栗水河入河排污口巡查，加密水质监测，着力推进工业园区污水处理厂及集镇污水处理厂进水量、进水浓度的提升，其中县污水处理厂同步完成产能扩容和两级提标改造（一级B提升为一级A，一级A提升为地表水准Ⅲ标准），减少对邓家洲断面的水质影响。
3.净土保卫战
①落实“三个强化”，提升土壤环境质量。一是强化预防和保护。更新完善土壤污染重点监管单位名录。组织召开辖区土壤重点监管单位工作部署会，对重点区域、重点设施开展隐患排查，发现隐患的及时制定整改方案，采取相关措施消除隐患。二是强化污染耕地管控和修复。完成我县受污染耕地安全利用类耕地54000亩，严格管控类耕地103亩，集中推进区1500亩，任务目标确保受污染耕地安全利用率达到90%以上，受污染耕地安全利用工作稳步推进。
②夯实固废监管能力建设，助力危险废物精细化管理。一是建设危废物联网，实现全过程信息化监管。充分运用现代物联网技术，建立移动端动态申报、电子台账等数据化管理体系，形成“来源可查、去向可追、监督留痕、责任可究”的完整闭环链条，真正实现危险废物全过程监管；二是加大执法力度，开展危险废物专项整治行动。已完成各乡镇废矿物油、废塑料、医疗废物、危险废物规范化管理等污染综合治理检查和排查工作。对全县医院及乡镇卫生院医疗废物收集、贮存、转移处置和记录台账进行了检查，检查次数达70余次；辐射装置安全检查达30余次，医疗废水检查达70余次，特别是疫情期间，加强了各医院和卫生院医疗废物、废水监督管理，医疗废物转移、处置率100%。
③聚焦突出问题，持续改善农村环境。围绕农村生活污水、垃圾处理等农民群众关心的环境问题，加强政策资金统筹，强化项目成效评估，高质量推进农村环境综合整治。
（四）环境执法有力度
一是加强对工业园区和重点企业日常巡查摸清底数。开展“排查厂中厂，清理散乱污”的专项行动，共计关停清理散乱污企业11家；对重点企业的执法检查每月不少于1次，水泥行业每月不少于两次。今年以来，完成执法任务286次，检查企业267家次，发现企业违法行为96件，立行立改67件，立案处罚案件29件，刑拘1人,治安拘留2人。二是严格落实“双随机一公开”监管。今年参加“双随机”执法人员共90人，截至目前随机抽查企业38家次，其中重点污染单位11家次，一般污染单位27家次。三是开展实战练兵，提升执法能力。把大练兵活动与双随机日常检查工作、大气、水、固废、监测机构等专项检查工作相衔接，切实提升执法队伍办案能力，同时锻炼队伍抗压能力、吃苦耐劳的能力，努力打造出一支召必来、来必战、战必胜的队伍。
（五）项目审批有温度
我局采取彻底“放”、有序“管”、贴心“服”三大举措，在严把项目准入关的同时，将减轻企业负担、方便企业办事作为工作出发点，实现“一杯清茶，一张笑脸，材料齐全一次办清”的服务承诺。今年班子带队开展下沉式服务13次，利用每月的服务企业接待日和服务群众接待日，帮助企业、群众解决实际问题37个。我局共审批建设项目环境影响评价报告表28个，指导企业在线填报环境影响登记表91个，线上线下接受群众和企业咨询1600 余次。累计完成排污许可登记管理43家，执行报告审核47家，简化管理质量核查58家，核发2家排污许可证，整改类企业完成1家。
（六）环境问题整改有速度
（1）精准发力，从严从快落实问题整改。紧盯中央生态环保督察、中央生态环保督察“回头看”、省生态环保督察、省生态环保督察“回头看”反馈问题，着力解决突出生态环境问题。一是压实责任促整改。对照全市中央生态环境保护督察反馈问题整改工作方案，科学制定县级整改方案，延续“县级干部包案”成功经验，每一项交办信访件与反馈共性问题细化工作任务都有县级领导干部牵头负责，强力推进问题整改。二是抓实落细真整改。坚持问题导向，统筹推进中央、省级生态环境保护督察反馈问题和长江经济带生态环境问题整改，确保问题彻底整改、限时归零。三是督察督办求实效。2021年中央生态环境保护督察交办信访件39件，不属实3件。截止到目前，已整改到位9件，正在整改27件。其中立案处罚4件，处罚金额69.3483万元，立案侦查2件，刑事拘留1人，纪委问责13人。
（2）创新方式，抓严抓实化解环境信访。群众诉求无小事，为提升化解环境信访问题工作能力，创新工作方法，变上访为“下访”，变被动为主动，积极化解矛盾，稳定民心。今年共受理群众信访件176件，其中174件已全部处理到位，2件正在处理中。
（七）宣传引导有广度
一是拓宽渠道，广泛深入开展宣传报道，不断推送宣传蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战和其他阶段性重点工作；二是围绕六五等重要节点，开展了环保公益“四进”宣传活动。环保宣传进校园。向全县中小学生发放环保宣传手册1500余份，倡议书3000余份，以小手牵大手、亲子共读《公民生态环境行为规范十条》的形式，扩大宣传的覆盖面和影响力；环保宣传进社区。在上栗镇西顺社区举办歌咏会，以小合唱、小品等公众喜闻乐见的形式呼吁大家尊重自然、顺应自然、保护自然；环保知识进农村。各乡镇入村举办环保知识专题讲座共8场次，呼吁村民从小事做起、从现在做起，共同爱护美丽的家园；环保宣传进企业。结合党史学习教育“我为群众办实事”活动，组织环保团队深入6家重点企业，现场“把脉问诊”，开出“良方"，帮助企业减污降碳，实现绿色生产。三是创新宣传形式，多措并举，全面反映生态环境保护工作成效。截至目前，我局“双微”平台发布信息200余篇，其中，在人民日报客户端发布4篇，江西日报2篇，省生态环境厅官网、微博等20篇，大江网4篇，江南都市报5篇，新声音传媒网38篇，极大提升了生态环境保护的影响力，增强了全民关注、支持、参与生态环境保护的行动力。
二、存在的问题
一是党组政治引领作用发挥还不充分。我局成立了党组，但尚未明确党组成员数量，未任命党组书记及成员，需进一步强化党组建设，发挥党组在生态环境工作中的政治引领作用。
二是领导班子队伍建设还有不足。根据我局班子职数配备，尚缺一名副职；执法大队、监测站副科级组织机构已成立，但人选未落实到位。
三是水生态环境考核压力空前。进入“十四五”，栗水河邓家洲断面上升为国考断面，考核目标为Ⅲ类（通过与生态环境部、生态环境厅多轮对接保留Ⅲ类水质考核目标），新增萍水河羊子山国考断面，考核目标为Ⅱ类，萍水河和雁桥断面则仍为省考断面，考核目标提高为Ⅱ类，增加2个国考断面，压力增大。
三、2022年工作打算
我局将坚持生态优先、绿色发展不动摇，坚持依法治理环境污染和依法保护生态环境不动摇，坚守生态环境保护的底线不动摇，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，按照“抓实一个总目标、构建两个系统、打赢三场攻坚战、提升四个能力”工作思路，推动在关键领域、关键指标上实现新的突破。
（一）抓实“一个总目标”
紧紧围绕“环境质量持续改善”总目标，理清工作思路，创新工作方法，以保障环境安全为立足点，以节能减排、碳达峰、环境污染全防全控、生态环境突出问题整改为硬抓手，推进生态环境保护各项工作上水平，确保“环境质量持续改善”走上科学化规范化管理轨道。
（二）构建“两个系统”
一是构建大气网格化监管系统。已经建成了覆盖乡镇的三参大气站、覆盖县城的大气微站，安装了扫描雷达、采购了走航车、无人机，下一步将根据大气污染防治工作需要，加密大气微站、增购高空了望、完善乡镇气站（根据工作需要，三参扩六参），探索建设县城中心城区超级大气环境质量自动监测站（常规指标+挥发性有机物+组分分析）、全面构建“天地人技”大气综合监管系统，为蓝天保卫战提供技术支撑。
二是构建河湖管理平台系统。逐步建设覆盖栗水河、萍水河入境断面、乡镇界断面、主要支流入河口自动监测和视频监控，不断提升水生态环境预警能力，为碧水保卫战提供决策依据。
同时，搭建生态环境综合监管平台。整合大气网格化、河湖管理平台、污染源在线监测等多个功能模块，搭建生态环境综合监管平台，并与智慧上栗联通、共享数据，实现“一个平台、两个系统、N个功能”。
（三）打赢“三场攻坚战”
一是坚持绿色低碳，提升大气环境质量。以“碳达峰”为引领，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，控制温室气体排放，积极应对气候变化；协同推进臭氧与细颗粒物控制，深化工业废气治理，提升城市大气污染防治“四尘三烟三气”精细化管理水平，让“蓝天白云、繁星闪烁”成为常态。二是深化三水统筹，巩固水生态环境质量。以国考、省考断面为核心，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，污染减排和生态扩容两手发力，持续推进水污染源头治理，统筹全流域综合治理，全力推进市政管网维护、修复，降低洁净水入管，大力推进萍水河中心城区水质提升治理，努力实现“清水绿岸、鱼翔浅底”。三是推进系统防治，提升土壤和地下水环境质量。有序推进土壤污染风险管控和修复，协同控制土壤和地下水环境污染风险，推进重金属污染综合整治，扎实推进净土保卫战，实现土壤和地下水环境质量总体保持稳定，确保“吃得放心、住得安心”。不断改善生态环境质量，提升资源禀赋，为“五县”建设、赣湘边区域发展提供生态环境要素保障。
（四）提升“四个能力”
一是队伍建设，提升履职能力。贯彻落实新时代党的组织路线，全面加强干部队伍建设，请求解决行政编制、事业编制各两个空编，采取公招方式引进专业技术人才，加大年轻干部培养锻炼力度，建设高素质生态环境保护干部人才队伍，持续激发干部队伍活力。注重在深入打好污染防治攻坚战中培养锻炼干部、在急难险重任务中历练考验干部、在工作实践的先锋模范中甄别遴选干部，打造生态环境保护铁军。
二是深化改革，提升服务能力。以放出活力、管出公平、服出便利为导向，深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，主动服务企业绿色发展，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。在“放”方面，将完善市场准入机制、精简规范许可审批事项、深化环评审批改革。具体措施包括，进一步梳理生态环境领域市场准入清单，清单之外不得另设门槛和隐性限制，全面实施市场准入负面清单；持续推进“减证便民”行动，进一步减少行政申请材料。推进告知承诺审批、豁免审批、网上备案审批等便民服务措施。在“管”方面，强化事中事后监管，推动出台关于全面实施环保信用评价的指导意见。推进“双随机、一公开”监管常态化，全面推进非现场检查、差别化监管、重大执法决定法制审核制度。在“服”方面，增强企业绿色发展能力，持续推进政务服务标准化、“服务企业接待日”、“服务群众接待日”“上门式服务”。在“治”方面，将稳妥推进民生领域环境监管，分类实施“散乱污”企业整治，精准实施重污染天气应急减排，统筹规范生态环境执法。
三是严格执法，提升监管能力。过加强执法指挥平台建设，用好环境执法多种手段，不断提升环境监管综合能力。持续开展“双随机一公开”工作。按照“双随机”抽查工作要求，充分利用移动执法终端、移动打印机等便携式设备，严格遵守环境执法规范，直接在现场将检查情况上报检查系统，对重点监控企业实现“全覆盖”，定期对污染源随机抽查情况进行公开，进一步完善应急预案编制，提升信息化环境风险防控能力。严厉查处环境违法问题。坚持重典治乱、铁拳治污，保持严厉打击环境违法行为的高压态势，推动形成环保守法的新常态有效震慑了企业的环境违法行为。纵深推进“执法大练兵”。全面排查整治各类污染环境、破坏生态和涉及环境安全隐患问题，着力解决环境执法工作中存在的不会查、不愿查、不敢查问题，化解群众身边的突出环境问题，改善生态环境质量。
四是聚焦问题，提升整改能力。攻克难点，紧盯中央生态环保督察、中央生态环保督察“回头看”、省生态环保督察、省生态环保督察“回头看”反馈问题，着力解决突出生态环境问题。压实责任促整改。切实履行好职能职责，梳理在工作中存在的问题，科学制定整改方案，细化工作任务，确定整改时限，明确责任单位、责任人，坚决落实党政同责、一岗双责，压紧压实各级各部门责任，形成推进各项工作的强大合力。抓实落细真整改。坚持问题导向，统筹推进中央、省级生态环境保护督察反馈问题和长江经济带生态环境问题整改，严格执行“清单制+责任制+销号制”，确保问题彻底整改、限时归零。强化举一反三，切实提高发现问题和处理问题能力，加大自查力度，开展全覆盖拉网式自排自查，确保及时发现问题整改到位，确保逐个推进、逐项清理、逐一销号。督察督办求实效。建立常态化督察督办机制，切实巩固整改成效。对已经基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，确保督察反馈问题按要求整改到位，该解决的问题解决到位。防止整改到位问题反弹，杜绝督察反馈问题虚假整改、表面整改。加大执纪问效力度，对照各项整改任务，定期拉出进展清单，对不能按时完成的，提请约谈相关单位责任人，对思想不重视、工作不力、进展缓慢的，严肃问责相关单位责任人。
总之，我局将胸怀“国之大者”，紧紧围绕全年生态环境保护工作目标任务，完善工作机制，压实属地责任，拓展科技手段，加强队伍建设，以“咬定青山不放松”的决心攻破困难，做好每一项工作、解决好每一个问题，积小胜为大胜，在奋力推进“转型升级示范县、赣湘合作样板县、城乡融合先行县、创新创业活力县、文明和谐幸福县”五县建设中跑出新姿态，彰显新作为。
