2022年开封市祥符区政府工作报告—全文
2022年开封市祥符区政府工作报告
——2022 年 4 月 25 日在祥符区第三届人民代表大会第一次会议上
开封市祥符区人民政府区长 张红军
各位代表：
现在，我代表祥符区人民政府，向大会报告工作，请予审议， 并请各位政协委员和列席人士提出意见。
一、2021 年及本届政府工作回顾
2021 年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是充满挑战、极不平凡的一年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，战洪灾、抗疫情、稳经济、保民生、促发展， 实现了“十四五”良好开局。2021 年，全区生产总值完成 309.3 亿元，增长 7.4%；规模以上工业增加值增长 6.3%；社会消费品零售总额增长 11.4%；固定资产投资增长 13.2%；一般公共预算收入完成 13.3 亿元，增长 18.9%；居民人均可支配收入 21130 元， 增长 8.8%。
这一年，我们齐心协力，稳住了经济基本盘深入推进“项目建设年”活动，新签约亿元以上项目 22 个、新开工项目 22 个、新投产项目 20 个。实施省、市重点项目 90个，完成年度投资 126.1 亿元。招商引资取得新成效，引进市外资金 107.6 亿元，实际利用外资 7230 万美元。工业经济提速增效，新增规模以上工业企业 19 家，入围全市“四个 50”企业 15 家，工业投资增长 18.5%。成功申报国家高新技术企业 8 家、市级以上工程技术中心 12 个，备案国家科技型中小企业 53 家。晋开集团完成营业收入 59.9 亿元，上缴税费突破 2 亿元。华闽食品、禾丰肉鸡等食品加工企业持续壮大，海因科技、星宿传媒、清祥基地等新经济、新业态蓬勃发展。文旅产业加快复苏，全年接待游客 182.6 万人次，综合收入达 8790 万元，获评“河南省文化和旅游消费示范县（区）”称号。全面开展“万人助万企”活动， 帮助企业解决各类问题 172 个，企业满意率达 99.4%，发放惠企贷款 2979.5 万元，市场主体实现稳定增长。
这一年，我们奋发作为，释放了改革新动能完成盐业体制等重点改革任务 148 项，启动开发区“管委会+公司”改革，盘活低效用地 1395 亩，解决一大批遗留问题，助力企业“轻装上阵”。实施国有企业改革三年行动，国有公司融资总额突破 60 亿元，国投公司、建投公司获得 AA 级信用等级评级。持续推进金融改革，普惠型金融重点领域贷款余额达 82.7 亿元， 增速位居全市第一。河南省花生“保险+期货”试点首单落户祥符区，在全国率先实现云闪付 APP 与“福农通”批量交易，成功举办全国银联农产品收购现场观摩会。深化“放管服效”改革，13 项高频事项实现“一件事一次办”，“互联网+监管”工作连续两年全市第一。持续优化营商环境，深入开展“护航 2021 专项行动”， 在全省第一个设立“办不成事”反映窗口，营商环境评价工作中位居全省 54 个市辖区第三名。
这一年，我们统筹兼顾，提升了城乡发展质效加快推进城市更新。李太路等 10 条道路建成通车，改造完成 34 个老旧小区、40 条背街小巷，新铺设供水管网 1.2 万米，完成 7 个小区“井改自”工程。新建绿地公园 5 个，新增城市绿地3.16 万平方米，拆除违建 10 万平方米，“数字城管”案件结案率达 99.2%，城市管理运营更加科学规范。持续推动农业现代化。建成高标准农田 10 万亩，粮食总产量达 62.4 万吨。认定农业龙头企业 36 家，创建“三品一标”43 个，新增农民专业合作社、家庭农场 60 家。畜牧业保持稳定发展，生猪存栏量达 56.3 万头。成功创建省级花生现代农业产业园、农业科技园区，顺利举办“2021 年中国农民丰收节——祥符区首届红薯特色农副产品文化节”，获评省级数字乡村示范县（区）、绿色种养循环农业试点县（区）。大力开展乡村建设行动。完成 190 个村基础设施改造提升工程，新建 35 千伏及以上输变电工程 3 个、10 千伏配网项目 100 个，提升农村公路 29 公里，扎实推进农村人居环境“六乱”“六清”治理，乡村面貌有了质的提升。加快乡村振兴示范带建设，西姜寨“一园三片区”初步成型，朱仙镇古镇保护、爱思嘉国家级田园综合体等项目顺利实施，一幅美丽乡村生动画卷正在徐徐展开。
这一年，我们标本兼治，改善了环境质量坚决守好黄河流域生态保护红线，整改完成中央生态环境保护督察问题 30 余个，清退黄河湿地自然保护区鱼塘 170 个、面积 2420 亩，整治违法占地 2142 亩。启动沿黄 19 个村庄基础设施提升工程，30 公里生态廊道和慢行系统实现全线贯通。全力打好污染防治攻坚战，优良天数再创新高，位列市属六区第 1 名。治理农业面源污染 1117 亩，畜禽粪污综合利用率达 95%以上。整治河湖“四乱”问题 44 个，淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车 997 辆。新增造林面积 6.5 万亩，打造省级森林示范村 9 个、森林特色小镇 2 个。
这一年，我们多措并举，增进了人民福祉民生保障更加有力。民生支出达 36.8 亿元，各项民生实事落地见效。发放创业担保贷款 8199 万元，新增城镇就业 1.2 万人，成功举办全省“凤归中原”返乡创业大赛。城乡低保、特困人员供养标准逐年提高，社会保险待遇水平稳步提升。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全防返贫动态监测体系，纳入监测对象1426 户 4481 人。高标准实施 80 个乡村振兴衔接资金项目，“两不愁三保障”得到全面加强，守住了不发生规模性返贫的底线。社会事业更加进步。改扩建 5 所农村寄宿制中小学校，祥符高中教学楼、实验幼儿园基本建成，608 套教师周转房全面竣工， 直属幼儿园新园投入使用。持续推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，实施 100 个行政村“行走的医院”项目，基本公共卫生服务评价全省第一，获批全国首批“5G+智能疾控暨百县肝病防治工程试点县（区）”。区第一人民医院成功创建二级甲等医院，妇幼保健院成功创建二级医院。“双拥”工作取得新突破，成功创建河南省双拥模范城（区）。新成立慈善总会，累计募集、接收各界捐赠款物 5458.3 万元。深入实施文化惠民工程，开展各类文艺活动 162 场，成功举办“我们的节日——2021 中国·朱仙镇重阳节”“庆祝建党 100 周年”等系列活动。爱思嘉农业嘉年华被评为国家 AAAA 级旅游景区，启封故园获评省级“三钻级智慧旅游景区”，陈留镇西街村被评为省级文化产业特色村，西姜寨乡刘娥村、范村乡张田村被评为省级文化旅游特色村。社会大局更加稳定。妥善应对历史罕见的“7·20”特大暴雨和黄河秋汛，保障了群众生命财产安全，实现了黄河安澜。持续抓好常态化疫情防控，巩固了“零疑似、零确诊”的双零战果，打赢了“战汛”“战疫”两场硬仗。加快灾后家园重建，争取灾后重建资金 6.13 亿元，实施 88 个灾后重建项目，水毁农田应急修复等76 个项目全面竣工。深入推进扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿，社会治理精细化水平大幅提升，“平安祥符”成色更足。一年来，全区各条战线都付出了辛勤努力，工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团事业都有了新进展，审计统计、外事侨务、国防民兵、民族宗教、人防消防等工作都取得了新成效。
各位代表，2021 年各项目标任务的顺利完成，实现了本届政府圆满收官。回首过去的五年，是祥符区改革变化最大、风险挑战最多的五年，也是发展质量最高、速度最快的五年。面对经济下行压力和新冠肺炎疫情带来的风险挑战，全区上下坚定不移贯彻落实区委各项决策部署，砥砺前行、攻坚克难，实施了一系列补短板、增后劲的项目，干成了一系列打基础、管长远的工作， 实现决战决胜脱贫攻坚到全面建成小康社会的历史性跨越，为全面建设社会主义现代化祥符奠定了坚实基础。主要体现在：
（一）发展实力明显增强。全区生产总值突破 309 亿元、年均增长 6.4%，规模以上工业增加值年均增长 6.5%，社会消费品零售总额年均增长 9%，一般公共预算收入年均增长 9.8%，固定资产投资年均增长 12%，三次产业结构调整为 22.6:38.4:39。引进市外资金 578.4 亿元，实施亿元以上重点项目 120 个，累计完成投资 361 亿元。建成高标准农田 52 万亩，粮食总产量年均增长 1.3%。晋开集团持续壮大，硝酸铵产量稳居全国首位。创建国家 AAAA 级旅游景区 2 家，被评为国家革命文物保护利用片区、河南省旅游扶贫示范县（区）。
（二）城乡环境持续优化。累计投入城市建设资金 19.9 亿元，新改建道路 41.5 公里，改造提升老旧小区 55 个、背街小巷115 条，建成区面积达 20 平方公里，城镇化率提高至 41.5%。改扩建国省道 5 条，提档升级农村公路 536 公里，实现了行政村道路全硬化、客车全覆盖。融资 7.33 亿元完成百村改造提升工程， 农村人居环境整治工作走在全市前列，获评全省美丽乡村建设示范县（区）、全省农村人居环境整治三年行动先进单位。
（三）生态底色愈发亮丽。持续走好绿色发展道路，PM10、PM2.5 降幅分别达 31%、25%，优良天数逐年上升，空气质量考核指标保持全市前列。全面落实河湖长制，排查整改“四乱”问题 117 个，地表水及饮用水保护区水质全部达标。淘汰取缔“小散乱污” 企业 306 家，工业增加值能耗同比下降 13%。完成造林 21.2 万亩，林木覆盖率达 30.2%，连续三年获评全市国土绿化先进集体。
（四）改革创新先行先试。纵深推进“放管服”改革，建成区、乡、村三级便民政务服务一体化网络，实现“放管服”电子政务全覆盖。实施事业单位自收自支人员下乡服务、城市园林绿化、农业水价、“县管校聘”等重大改革，积极探索新模式、新经验，获批全省社会救助改革创新试点、婚俗改革试验区等一系列试点。全区共荣获国家和省部级荣誉 50 余个、市厅级荣誉 200 余个。
（五）民生福祉持续增进。民生事业累计支出 163.4 亿元。脱贫攻坚战取得全面胜利，与全国一道全面建成小康社会。新增城镇就业 4.15 万人、农村劳动力转移就业 21.54 万人，动态消除了“零就业”家庭，获评农民工返乡创业示范县（区）。养老、医保待遇逐年提高，社会保障水平迈上了新台阶。新建中小学、幼儿园 7 所，改扩建乡村寄宿制学校 11 所，新增学位 1 万余个， 获评全国义务教育发展基本均衡县（区）。区中医院成功创建二级甲等医院，标准化村卫生室实现全覆盖，城乡医疗服务能力持续提升，获评省级慢性病综合防控示范区。
（六）政府建设全面加强。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，政府自身建设不断提升。深入推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，全区“三公”经费降幅达 43%。切实加强巡视巡察问题整改和审计监督，审计整改案件 163 件，反馈处理问题 1836 条。严厉打击腐败行为，深入开展以案促改工作， 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造了风清气正的政治环境。认真办理区人大议案建议 446 件、政协提案 786 件，人民群众的满意度和幸福指数得到全面提升。
各位代表，五年奋斗一路沧桑，五年变化有目共睹，五年成绩振奋人心。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于省委省政府、市委市政府和区委的正确领导，在于全区 82 万人民的团结奋斗。在此，我代表区人民政府，向广大人民群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体及关心支持祥符区发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全区经济社会发展还存在不少困难和短板：经济总量偏小，财政收支矛盾突出， 经济全面回升向好的基础尚不牢固；主导产业规模不大，新兴产业发展不足，传统产业转型不快，头部企业和先进制造业支撑不强；城乡建设、医疗教育、民生保障等领域还有很多短板，疫情防控、安全生产、社会治理等形势依然严峻；政府系统作风建设还需常抓不懈，担当精神、能力水平还不能完全适应高质量发展要求等等。对此，我们一定高度重视，采取更加精准有力的措施， 认真加以解决。
二、今后五年奋斗目标和主要任务
各位代表，未来五年是祥符区开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是祥符区抢抓机遇、换道超车、争先进位，实现“六个祥符”的关键五年。根据中央、省市有关会议精神和区第三次党代会总体部署，今后五年政府工作的指导思想是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南及开封重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，按照全市“16136” 工作思路，坚持“44236” 工作布局和“123N”工作机制，加快建设现代化经济体系，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，以党建高质量推动发展高质量， 奋力打造“六个祥符”，在新时代开封高质量发展开路先锋中当标杆、作示范，为开启全面建设社会主义现代化祥符新征程而努力奋斗。
今后五年，我区经济社会发展的主要目标是：
坚持走产业发展之路，建设实力祥符。加快推动农业现代化进程，粮食播种面积稳定在 160 万亩以上，优质粮食种植比例达15%以上。突出工业主导地位，做强做大高端化工、农副产品加工两大百亿级产业，提质发展特色装备制造、现代家居两大特色产业，加快培育医药和医疗器械、新一代信息技术、新能源、新材料四大战略新兴产业，力争规模以上工业企业达 170 家以上。高水平建设先进制造业开发区，实现主营业务收入、亩均税收、亩均利润“三个翻番”。坚持引进和提升并重，推动服务业向价值链高端延伸。到 2026 年，地区生产总值年均增长 8.6%以上。
坚持走改革创新之路，建设创新祥符。深入推进重点领域改革，进一步优化要素市场化配置，破除制约高质量发展障碍。供给侧结构性改革、农村产权改革、行政执法改革、国资国企改革、开发区体制机制改革等取得新突破，营商环境便利度保持全省前列。积极推动产学研深度融合，全面提升区域创新能力。实施研发投入提升工程，科技研发强度达 2%以上，实现工业企业科技研发全覆盖。到 2026 年，培育高新技术企业 20 家以上，科技型中小企业 100 家以上，市级以上研发机构、创新平台 15 家以上。
坚持走绿色生态之路，建设美丽祥符。深入贯彻绿色发展理念，加强 黄河流域生态保护，建设“三带多廊”绿色生态屏障。持续打好污染防治攻坚战，不断改善环境质量。有序推进“碳达峰、碳中和”工作，推动资源节约集约利用。到 2026 年，城市绿化覆盖率达 45%以上，林木覆盖率达 36%以上，建成天蓝地绿水清景秀的新祥符。
坚持走共建共享之路，建设开放祥符。全方位融入郑州国家中心城市开放格局，持续扩大招商引资，打造更高水平的开放型经济。深入推进“放管服效”改革，大力营造平等竞争、宽松便捷的市场环境。抢抓“把兰考纳入郑开同城化发展进程”历史机遇，积极谋划“兰祥组团”建设，推动区域联动发展。支持产城融合示范区快速发展，打造“中原科教城”。
坚持走城乡融合之路，建设人文祥符。推动祥符区全面融入开封市主城区，实现公共服务融合共享。构建现代公共文化服务体系，促进文旅产业提质发展。加快城市更新步伐，构建“一湖、两河、十路、五中心、多节点”空间格局，建成宜居宜业现代化城区。深入实施乡村振兴战略，不断改善农村人居环境。推进城乡规划一体化，有序推进迁村并居工作，谋划实施新一轮黄河滩区居民迁建工程，推进就近就地城镇化。到 2026 年，常住人口城镇化率达 52%以上。
坚持走普惠民生之路，建设幸福祥符。持续加大民生投入，财政支出占比保持在 80%以上。推动就业创业更加充分、更有
质量，不断缩小城乡居民收入差距。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全多层次社会保障体系，稳步提高民生保障水平。完善共建共治共享社会治理制度，推动“平安祥符”“法治祥符”建设， 保障社会持续稳定。进一步健全公共服务体系，全面提升“衣食住行康养育”水平，走出一条具有祥符特色的共同富裕之路。
三、2022 年重点工作
2022 年是新一届政府开局之年，也是党的二十大召开之年， 做好今年工作责任重大、意义非凡。今年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长 8.2%左右，规模以上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长 10.5%以上，社会消费品零售总额增长 10%以上，一般公共预算收入增长 8%左右，城镇调查失业率控制在 4%以内，居民收入与经济增长保持同步，居民消费价格涨幅控制在 3%左右，常住人口城镇化率提高 1.5 个百分点左右，粮食产量稳定在 60 万吨以上，研发经费投入强度达到 2% 以上，单位 GDP 能耗降幅完成市定目标。
围绕上述目标任务，今年重点抓好八个方面工作。
（一）坚持“项目为王”，筑牢高质量发展基础持续扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，严格落实“五个一”工作机制，分批实施省、市重点项目 163 个，计划完成年度投资 280 亿元，实现当年开工项目 102 个、竣工项目 75个。滚动开展“三个一批”活动，新签约项目 20 个、开工 16 个、投产 20 个，力争开工率、投产率、达效率保持在全市前列。加强重大交通项目建设。加快推进东环路、半中路、陈兴路、陈八路项目建设，完成 63.5 公里农村公路灾后修复工程，实现开杞路竣工通车。开工建设纬一路，改造提升经一路、经二路、纬三路、园区路东段，打通经四路、纬七路、中学路东延等市政道路。建成晋开铁路专用线，谋划实施 S213、开罗路、范万路改造提升项目。加强重大水利项目建设。加快推进贾鲁河综合治理工程、惠济河险工治理和灾后重建工程，治理圈章河、淤泥河、北铁底河， 完成赵口灌区二期、惠北泄水渠改线等工程。持续完善防洪减灾体系，实施西干渠、东三干渠灾后重建项目，建成覆盖 4 个乡镇的斗毛支渠连通工程，汛前完成水毁河道工程 2 处、灌排工程 3处。加快推进 6 个“四水同治”项目建设，完成年度投资 2.14亿元。加强新基建项目建设。加快推进 5G 数字产业园、雏鹰小镇数字经济创新发展中心、北京洁源风电、国电投光伏发电等项目建设，建成城区示范充电站，新建充电桩 70 个、5G 基站 100 个以上。完成半坡店、朱曲 110 千伏变电站等电网建设。
（二）坚持对外开放，推动创新驱动增活力
大力开展招商引资。坚持以“招大引强”实现发展“破局”，大力开展产业链招商、战略性招商、专业化招商、以商招商、委托招商、园区招商、基金招商、乡贤招商、筑巢引凤式招商等， 引进一批链主型、引领型、总部型、研发型、上下游带动型项目， 推进招商体系化、项目优质化、产业集群化。力争引进总投资 10 亿元以上项目 6 个，其中，30 亿元以上项目 2 个、50 亿元以上项目 1 个。每个乡镇至少引进总投资 5 亿元以上项目 1 个，实现签约一批、开工一批、达效一批动态管理、滚动推进。加快发展创新主体。加大创新型企业培育力度，培育发展科技创新重点企业 10 家、高新技术企业 15 家、“专精特新”企业 8家、科技“小巨人”企业 2 家以上。支持龙头企业组建创新联合体，带动上下游协同创新，完成 5 个科技成果转化项目，打造 2 个科技示范基地，实现规模以上工业企业科技研发全覆盖。出台“互联网+”产业发展行动计划，新建市级智能车间、智能工厂 3 个，力争完成企业上云 20 家以上。实施科技体制改革三年行动，推行重点工作“揭榜挂帅”“赛马”等制度，完善科技成果奖励体系， 让创新成为最鲜明的标识。坚持人才强区战略，大力推进“汴梁英才计划”，构建多层次人才支撑体系，让优秀人才留在祥符。
（三）坚持“制造立市”，不断壮大经济实力制造业是立国之本、强国之基，我们必须把制造业高质量发展放在重中之重的位置，坚持“制造立市”不动摇，积极引导制造企业加快转型升级、提质增效，提升产业基础能力与产业链现代化水平。大力培育主导产业。重点培育智能装备制造、高端化工、农副食品深加工，促进主导产业集聚发展。推动化工产业高端化，加快推进 6 个总投资 86 亿元的化工项目建设，开工建设晋开三期、祥派气体、碳电科技产业园等项目，建成大公环境、和创石化、高富肥等项目，力争完成年度投资 20 亿元。推动农副产品加工业规模化，加快推进 23 个总投资 68 亿元的食品产业项目建设，开工建设禾丰二期、龙大厂区扩建工程，加快正大生猪全产业链等项目建设，建成正大 100 万只蛋鸡、源之品农产品加工等项目，力争完成年度投资 15 亿元。推动装备制造业智能化，加快推进总投资 34 亿元的高端制造产业园、华邦仪表、金鹏印务等项目建设，建成青天智能仪表科技园，力争完成年度投资 30亿元。提质发展优势产业。持续发展现代物流业，加快推进粤泰冷链物流、福晟兴农副产品物流园等项目建设，完成年度投资 15亿元。鼓励发展生物医药业，支持明仁药业投资上市，开工建设惠康药业生产线智能化改造等项目，力争完成年度投资 6000 万元。加快拨叉集团技术升级改造，谋划建设汽车零部件产业园。加快发展新兴产业。优先布局新能源、新材料、生物科技、人工智能等战略性新兴产业，大力发展新经济、新业态，积极推动数字祥符建设，加快推进“5G+”应用及融合创新，力争培育数字经济企业 5 家、总部经济企业 2 家。培育壮大企业规模。建立健全企业培育库，力争新增规模以上工业企业 30 家以上。加大龙头企业培育力度，打造年产值 10亿元以上企业 3 家，其中，50 亿元以上企业 1 家。加快数字化转型步伐，启动 25 个“三大改造”项目，完成年度投资 11 亿元。加强对外贸易，支持外贸企业开拓国际市场，确保进出口总值增长 3.5%。全面推进开发区建设。完成开发区体制机制改革，深化“管委会+公司”管理模式，促进开发区转型升级。深入推进“百园增效”行动，坚持“亩均论英雄”，加快盘活低效用地，实现开发区产业用地占比超过 60%、主导产业投资占比超过 70%、工业投资占比超过 80%，总产值达 170 亿元以上。
（四）坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴持续巩固拓展脱贫攻坚成果。抓实防返贫动态监测和帮扶常态化工作，保持主要帮扶政策总体稳定，坚决守好不发生规模性返贫底线。扎实开展田园增收、养殖富民等产业发展“十大行动” ，积极拓展“龙头企业+合作社+基地+脱贫户（监测户）+金融”帮带模式，创新产业发展利益共享机制，促进乡村产业提档升级。不断探索以购代捐、以买代帮、直播带货、电商销售等消费帮扶模式，拓宽农副产品销售渠道，带动群众增收致富。扛稳粮食安全责任。实施最严格的耕地保护措施，持续推进严格耕地用途管制工作，严守 125 万亩耕地红线，实现耕地占补总体平衡，力争粮食总产达 68 万吨以上。新建 24 万亩高标准农田，基本实现高标准农田全覆盖。大力推广优质良种，提高粮食单产水平，实现小麦、玉米、水稻成本保险、收益保险全覆盖。促进粮油肉蛋奶果蔬保供稳价，生猪存栏量稳定在 54 万头以上。加快 二一八粮库搬迁和国有粮食企业改革，端稳百姓饭碗。全力推进农业现代化。加快“十链百园千基地”建设，大力发展“智慧农业”，新培育省、市级农业产业园 2 个，争创国家级花生现代农业产业园。着力提高“开封县花生”“杜良大米”“八里湾番茄”等品牌附加值，大力发展葡萄、大蒜、胡萝卜、红薯等特色农产品，新增“三品一标”5 个以上，争创国家级农产品质量安全县（区）。持续推进农村综合性改革。深化农村承包地“三权分置”改革，放活土地经营权，促进适度规模经营。探索新型农村集体经济发展路径，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。积极推进农村集体经营性建设用地入市，探索构建城乡一体土地供应体系。实施现代农民培育计划，培育 350 名高素质职业农民。
（五）坚持规划引领，持续推进城乡建设全面提升城市功能品质。编制实施祥符区国土空间规划，科学调整城区发展布局。大力推进先行示范片区建设，分批实施总投资 24.2 亿元的 20 个城市更新项目，打造东部产城融合高质量发展示范区。启动祥符区产业育成中心、档案馆、自然人智慧政务大厅等建设，建成文化艺术中心、市政中心，提升改造体育中心，提高城市综合承载力。全面推进提升城市品质“十大行动”， 实施黄龙湖和黄龙河公园整体提升工程，完成经二路、经四路等10 条道路绿化亮化，刷新城市“颜值”。持续推动城市有机更新，改造提升 36 个老旧小区、50 条背街小巷，加快推进 6 个雨污水管网连接项目，实施青年路、县府南街、人民路街景立面宜居化改造，完成西北电力线路迁建等工程。加快城市供热管网建设，年底实现主城区集中供暖。加快改造黄龙棚户区，实施县府北街片区开发，努力打造特色商圈，点旺城市“烟火气”。大力开展乡村建设行动。加快推进农村基础设施建设，新改建 10 千伏配电网项目 35 个，完成覆盖 150 个村的整村提升工程，改造农村公路 33 公里、桥梁 14 座，争创省级“四好农村路”示范县（区）。启动 14 个非贫困村道路提升改造项目，改造完成村内道路 56 公里。分批启动村镇生活污水治理项目，确保农村污水处理率达到 36%以上。深入实施农村人居环境整治五年行动，高标准打造 14 个美丽乡村示范村，新改造户厕 5400 户，有序推动生活垃圾分类和资源化利用，全面改善农村生产生活环境。启动沿城区七个村的城乡结合部文旅融合发展示范带建设， 建成沿黄乡村振兴示范带、区级乡村振兴示范带，连片打造美丽乡村。积极培育红色旅游等新业态，推动清明上河村等文旅项目建设，力争新增文旅企业 3 家、开发文旅文创产品 15 个，培育文化产业特色村 2 个、乡村旅游特色村 5 个，争创省级文化和旅游消费示范县（区）。加快郑开同城化发展。启动朱仙镇“3+1+1”片区工程，加快推进朱仙镇古镇保护利用、爱思嘉设施农业产业集群等项目建设，提高南部乡村振兴示范带发展质效。启动开兰路提升改造工程，打造双向八车道城市快速道路。支持产城融合示范区发展壮大，规划建设总面积 17 平方公里的起步区，推动黄河水利、郑州电力等职业院校落地入驻，着力打造产城科教园区。
（六）坚持绿色发展，有效改善环境质量强化黄河流域生态保护。积极探索山水林田湖河生态系统综合治理，常态化推进河湖“清四乱”，严厉打击河道非法采砂，促进生态系统良性循环。全面完成黄河滩区迁建拆旧复垦任务，积极推动袁坊万亩菌草种植基地、米祥新村工业园等项目，加快建设刘店 5 万亩优质粮源示范基地、田园牧歌苜蓿草业带、杜良现代水稻产业园等，让滩区群众“能发展、可致富”。持续推进污染防治。坚持精准治气，扎实开展废气、扬尘、油烟等专项整治，协同推进 PM2.5 与臭氧综合治理，着力破解“污染围城”发展困境。坚持系统治水，大力整治城乡黑臭水体，分期实施总投资 4.85 亿元的水系连通及水美乡村建设项目，确保水生态环境持续向好。坚持高效治土，实施农业绿色种养循环项目，大力整治农业面源污染。加快构建绿色发展体系。聚焦“碳达峰、碳中和”战略部署，严把“两高”项目准入关，鼓励企业创建绿色工厂，持续淘汰低效落后产能。着力提升生态碳汇能力，启动碳汇交易入市工作， 重点实施“城区、沿黄片区、西南片区”绿化工程，完成绿化 1.8万亩，推进 500 千伏高压走廊绿化公园建设，创建森林特色小镇 1 个、森林乡村 7 个以上。稳步推进城乡生活垃圾分类管理，推广绿色出行，培育绿色生活新方式。
（七）坚持深化改革，全面激活发展动力打造营商环境“新高地”。积极推进“放管服效”改革，实现 28个高频事项“一件事一次办”。大力推广使用“豫事办”，落地实施“跨省通办”“掌上好办”，确保不见面审批占比达 90％以上。深化“交房即交证”等“七件事”改革，提升政务服务综合水平。高标准完成河南省全域营商环境评价工作，争创河南省营商环境创新示范区。写好重点改革“大文章”。深化普惠金融改革，持续实施“引金入汴”工程，新增贷款 15 亿元以上。深化国资国企改革，推动国有公司做强做优做大，力争实现年度收入达 4 亿元以上。启动事业单位重塑性改革，统筹做好党政机构改革后续工作，全面完成医药卫生、教育、文化等各领域改革任务。驱动体制改革“主引擎”。持续深化县域放权赋能改革，承接好省、市下放的 255 项权限，探索县域经济发展“祥符模式”。加大零基预算管理体制改革力度，持续优化支出结构，提高财政资金使用效益。规范发展总部经济，最大限度管好税源。实施重大项目建设重塑性改革，新增工业用地实行“标准地+承诺制”，推行“拿地即开工”，缩短项目开发周期。
（八）坚持民生为本，大力发展社会事业兜牢民生保障“底线”。持续加大民生投入力度，高质量实施省、市民生重点工程。坚持就业优先战略，新增城镇就业 6200人、农村劳动力转移就业 3700 人。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，新增持证人才 1.47 万人。保障医保基金平稳运行， 实现医保转移“跨省通办”。扩大社会保险覆盖面，稳步提高政策待遇。健全养老服务体系，推进普惠养老试点工作，加快建设福利园区，改造提升 14 个乡镇敬老院，稳步推进农村互助式养老幸福院建设，实现养老服务设施全覆盖。统筹开发保障性租赁住房、商品房，开工建设保障房 300 套，稳定房地产市场。启动殡仪园区建设，建成 14 个农村公益性公墓。保障妇女、未成年人和残疾人合法权益，加大农村留守老人、困境儿童关爱力度，争创全国未成年人保护工作示范区。提高公共服务“准线”。规划实施城乡中小学“两聚集”建设，加快搬迁第四高级中学，改扩建 6 所寄宿制学校，推动祥符高中教学楼、实验幼儿园投入使用。严格落实“双减”政策，规范校外培训机构运营。推进学前教育普惠性发展，提高公办幼儿园占比。大力发展职业教育，实现开封职业学院首届招生。加快发展体育事业，新建 10 处全民健身工程，打造 15 分钟健身圈。扎实推进紧密型医共体建设，配强乡村医生队伍，全面提高基层医疗服务能力。积极推动区疾控中心搬迁，启用中医院新院区，完成第一人民医院传染病房楼建设。加快建设国家级脑卒中、心血管疾病治疗“两中心”，培育一批重点学科，健全医疗服务体系。抓好疫情防控常态化工作，完善扁平化指挥体系，持续巩固来之不易的抗疫“双零”成果。守好平安建设“红线”。建强用好应急指挥中心，完善应急救援体系，切实提高防灾减灾救灾能力。抓好燃气和危化品等重点领域隐患排查整治，坚决遏制较大以上事故发生。全面完成不良贷款清收任务，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。完善城乡社区治理和服务体系，提升公共法律服务水平。扎实开展“三零”创建，依法化解信访积案和历史遗留问题。始终保持对各类违法犯罪的严打高压态势，常态化开展扫黑除恶专项斗争。强化国防动员、人防和“双拥”建设，做好民族团结、档案、统计、史志等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、慈善总会、红十字会等群团组织更好发挥作用。
各位代表！走好赶考路，奋进新时代，我们将始终坚持以政治建设为统领，坚持党的全面领导，坚决捍卫“两个确立”，自觉践行“两个维护”，坚决做到党有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为。加快建设为民政府。始终坚持全心全意为人民服务，把人民群众关心关切的“小事”，作为政府工作的“大事”，畅通社情民意渠道，始终站稳人民立场，真心实意办实事，设身处地解民忧，说到做到聚民心。加快建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想，广泛开展“八五”普法宣传，牢固树立法治思维，严格行政执法，维护社会公平正义。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，严格执行人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。持续深化政务公开，让权力始终在阳光下运行。加快建设效能政府。纵深推进“能力作风建设年”活动，着力锻造优良作风，永葆“勇争一流”奋进姿态。严格落实“13710”工作制度，坚持“123N”工作机制，建立完善督办制度，持之不懈抓落实，切实提高政府执行力。持续推进基层减负，腾出更多时间和精力抓发展。健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、对负责者负责。加快建设廉洁政府。坚持慎重决策、慎重用权，规范“三重一大”决策程序，加强关键岗位、重大工程、重点领域的监督检查力度，扎牢制度笼子， 始终保持反腐高压态势。坚持尽力而为、量力而行，保持财政平稳运行，兜牢“三保”底线，严控“三公”经费支出，带头过好“紧日子”。严肃党内政治生活，压实全面从严治党主体责任和监督责任，持之以恒纠“四风”，营造干部清正、政府清廉、政治清明的发展环境。
各位代表！踔厉奋发担使命，笃行不怠再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，乘势而上、真抓实干，砥砺奋进、攻坚克难，为加快建设“六个祥符”而不懈奋斗，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
