2022年开封市杞县政府工作报告—全文
2022年开封市杞县政府工作报告
——2022年4月26日在杞县第十五届人民代表大会第一次会议上
杞县人民政府代县长 黄宗刚
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并 请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
—、2021年和过去五年工作回顾
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之 年。县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决执行上级重大 决策，自觉扛牢为民使命，克难攻坚、砥砺奋进，统筹推进疫情 防控和经济社会发展，完成了县十四届人大六次会议确定的目标 任务。全年实现地区生产总值408. 07亿元，增长7.8%,位居全 市第1位；社会消费品零售总额增长11.7%,位居全市第1位； 固定资产投资增长13.5%,位居全市第2位；规上工业增加值增 速为9. 2%,位居全市第3位；一般公共预算收入增长16. 5%,主 要经济指标增速均高于全省、全市平均水平，实现了 “十四五” 良好开局。
（一）底线工作守紧筑牢。疫情防控有力有效，坚持“外防 输入、内防反弹”总策略和“动态淸零”总方针不动摇，建立健 全常态化防控指挥体系，压实“四方”责任、落实“四早”要求， 织密织牢防控网络，实现疫情防控、经济发展双线作战的胜利。 脱贫成果巩固拓展，投入18072万元，实施93个扶贫项目，产 业投入占比达50.47%,共带动2106户6192人脱贫人口和监测 对象稳定增收。各项衔接政策有效落实，脱贫享受政策户年人均 纯收入达1 555 1. 1 3元，较2020年增长11.24%;易致贫返贫户 年人均纯收入达1 0887. 75元，较2020年增长13.76%。污染防 治成效显著，PM10。平均浓度为81微克/立方米，同比下降11%; PM2.5握平均浓度为48微克/立方米，同比下降12.7%;优良天数为 243天，同比增加13天，全面完成市下目标任务。新增国土绿 化面积3.86万亩，占市下任务的120.5%,国省干道、乡村主要 道路绿化实现全面贯通，被评为“开封市国土绿化先进县”。风 险隐患平稳可控，有效化解政府债务3. 17亿元，追缴、兑付非 法集资款物5. 04亿元。有效盘活问题楼盘7个。扫黑除恶、重 信重访、食药监督、农产品质量监管等专项行动成效显著，成功 创建“河南省农产品质量安全县” “省级食品安全示范县”。圆 满完成庆祝建党100周年等安保维稳重大政治任务，被评为“全 省信访工作成绩突出县” “全省平安建设先进县”。应急防汛应 对有力，坚持未雨绸缪、有备无患，扎实开展汛期隐患排查整改, 消除汛期风险隐患，做到科学防汛、精准防汛，成功应对“7. 20”“8.22”强降雨，实现“不亡一人”的目标。
（二）项目建设步伐加快。有效投资持续扩大，全年实施省 市重点项目104个，累计完成投资165.5亿元，占年度投资目标 的110%。省重点项目6个，累计完成投资42.6亿元，占年度计 划投资的140. 1%。在全市重点项目观摩中位居全市第3名。“三 个一批”成效显著，第二期“签约一批”项目8个，总投资23. 3 亿元，开工率100%; “开工一批”项目共计12个，实际完成投 资60.7亿元，投产率100%; “投产一批”项目共计4个，实际 完成投资20.4亿元，达效率100%.抢抓扩大投资机遇’全力做 好各类资金争取。2021年下达我县中央预算内资金项目4个， 总投资6010.4万元。申请专项债券项目13个，总投资22.56亿 元，发行债券额度13.47亿元。
（三）产业结构优化升级。粮食生产再获丰收，新建高标准 农田15万亩，粮食总产量达80.24万吨，实现“十八连丰”。 一产产业效益提升，成功举办中国（杞县）第十一届大蒜节，河 南大蒜现货交易中心暨配套产业园项目进展顺利，全省唯一一家 大蒜检验检测中心已投入使用，完成总投资12亿元的云仓二号 项目厂房建设。累计培育农民专业合作社5050个，其中国家级 示范社5个，省级示范社11个。二产产业提质增效，持续实施 “315”规划，铝型材园区一期17家企业已建成投产，二期筑美 铝业、卓越幕墙、艺达玻璃等10个铝型材产业项目正在建设。 扎实推进“制造立县”，全县工业投资同比增长63.4%,高于全 市33.5个百分点。三产产业加速转型，正确把握第三产业发展 政策和发展方向，立足我县资源优势，狠抓三产项目开发，促进 批发、零售、住宿、餐饮、文化、教育等行业全面发展。积极谋 划“大物流+仓储+电商”县乡村物流体系，建成乡镇级电商快递 共配服务中心19个，全县电子商务交易额达25. 36亿元。全年完成第三产业增加值170.48亿元，同比增长8.7%,位居全市第 3位。
（四） 城乡面貌大幅改观。规划体系科学编制，国土空间总 体规划编制有序推进，城市片区规划、乡村振兴规划以及各个专 项规划正在统筹推进。城乡建设提质升级，改造提升6条主次干 道，人民路、经一路、杞成路等18条城内道路顺利建成使用。 完成5个老旧小区的改造任务，东关社区、徐楼社区等拆迁安置 小区正在加快建设，新建安置房2190套。杞县高中、高阳路口 周边片区开发已经启动，第一、第二污水处理厂扩容工程进展顺 利。县城规划区新增绿化面积79.92万平方米，成功创建“省级 卫生县城”。106国道升级改造进展顺利，343国道达到通车条 件，兰沈高速（杞县段）顺利启" 城市管理更加精细，城市保 洁实现市场化运作，首创生活垃圾焚烧发电项目实现并网发电。 数字化信息平台高效运转，受理案件12万余件，处置率达 99.22%,结案率达99.36%,群众满意度明显提升，在全市评比 中位居第1名。乡村振兴全面实施，投资1.39亿元完成29个行 政村的基础设施改造提升工程，新建村组道路100公里，573个 行政村通硬化路率和通客车率均达到100%. “厕所革命”扎实 推进，新建卫生厕所1. 3万户。
（五） 改革创新协同推进。重点领域改革深入推进。国有平 台公司实现市场化转型，有效化解平台公司债务15亿元。豫资 公司在上海证券交易所第一批6亿元私募债成功获批。开发区改 革持续增效，入区工业项目达到87家，其中规模以上企业59家，
主营业务收入完成119亿元，同比增长19.8%.盐业、粮食等领 域改革顺利完成。科技成果不断涌现。中粮工科、东磁新能源、 五丰粮机3家企业获批为国家级高新技术企业；国家科技型中小 企业备案数达到53家，完成全年目标的151%; 3家企业团队获 批为“省级创新科技团队”；2家企业研究中心获批为“省级工 程技术研究中心”；开封龙宇化工有限公司申报的“高性能聚甲 醛”项目成功获批河南省首批“揭榜挂帅”重大科技项目，被开 封市评为“科技创新工作优秀县区”。开放招商成效显著，聚焦 特色优势产业，创新招商模式，开展股权招商、链条招商，全县 共引进总投资5000万元以上新建项目28个，合同引资额272. 3 亿元，到位资金204. 3亿元，占市下目标任务的242%.营商环 境持续优化，深入开展“万人助万企”活动，2 30名首席服务官 下沉企业一线。现场解决企业问题335个，帮助22家企业融资 2. 74亿元，营商环境综合评价位居全市第1名，被评为“开封 市2021年环境建设年表现突出单位”。
（六）民生福祉日益增进。坚持就业优先，城镇新增就业实 名制登记1.19万人，农村新增劳动力转移就业1.5万人，县农 村劳动力转移就业26.5万人。发放创业贷款9100万元，农民工 返乡创业人数达2. 27万人，带动就业13.67万人，城镇新增就 业实名制登记3. 18万人。杞县砂锅产业园项目全面启动。被评 为“河南省返乡创业示范县”。加大教育投入，落实义务教育保 障机制资金1.88亿元，投入5426万元改善提升34所中小学的 基础设施，拨付5589万元解决教育系统遗留问题，拨付3172万 元资助各级各类学生5. 79万人次。高招一本上线1212人，本科 上线人数3757人，为8716名学生办理助学贷款7641. 22万元。 提高医疗水平，医共体建设稳步推进，人民医院、中医院新院区 正式投入使用，投资2.74亿元实施中心医院整体搬迁和妇幼保 健院、疾控中心综合提升项目。3个乡镇卫生院达到国家推荐标 准，6个乡镇卫生院达到国家基本标准。超额完成“两癌”筛查 目标。促进文化繁荣，“学习强国”县级融媒号成功获批，“云 上杞县”影响力持续增强。开展“送戏下乡”315场。宗店乡虎 背岗村、程庄村被评为“202 1年河南省特色旅游乡村”，豫东 玫瑰谷观光园区被评为“2021年河南省休闲观光园”。
各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。2021年， 全县上下攻坚克难、难中求进，聚力攻坚了一批关键大事，办成 了一批发展要事，解决了一批改革难事，办好了一批民生实事， 为本届政府工作画上了圆满句号。
过去的五年，我们面临的风险挑战前所未有，但全县上下团 结拼搏、攻坚克难，劈波斩浪、奋勇争先，高质量推动县域经济 发展，高水平全面建成小康社会，高品位推动城乡贯通发展，一 批事关杞县长远发展的大事要事取得历史性突破，交出了 一份厚 重提气的精彩答卷，谱写了属于杞县人民的时代篇章。
——这五年，综合实力大幅跃升。2017年以来，全县生产 总值从321.2亿元增加到408. 07亿元，年均增长6. 2%,连续五 年超过全省、全市平均水平。一般公共预算收入从14亿元增加 到21.6亿元，年均增长10. 6%.城乡居民人均可支配收入平均
分别增长7%、8.9%,实现了稳中有进的良好态势。
——这五年，攻坚战役成果丰硕。5.76万建档立卡贫困人 口全部脱贫，83个贫困村全部退出贫困序列，新时代脱贫攻坚 目标任务如期完成。污染防治攻坚战各项约束性指标全面完成， PM2,s. PM10年均浓度累计下降幅度均超过30%,空气优良天数占 比达到63%。劣V类水质国控断面动态淸零，城区黑臭水体治理 成效明显，土壤环境质量总体稳定。应急管理体系不断完善，安 全生产和信访稳定工作保持平稳态势。金融、问题楼盘、地方政 府债务等风险有效化解，守住了不发生系统性区域性风险底线。
——这五年，经济结构不断优化。农村经济稳步发展，累计 建成高标准农田54.2万亩，粮食安全保障更加有力。主导产业 日趋壮大，杞县大蒜和铝型材产业影响力和竞争力不断增强。累 计培育国家级和省级科技型中小企业148家，国家级众创空间1 家，国家级和省级研发中心3家。新兴服务业亮点纷呈，5G发 展、电子商务、冷藏物流等产业规模迅速壮大，一二三产融合发 展的产业体系初步形成。
——这五年，发展动力持续増强。政府机构、行政审批、商 事登记等重要领域改革不断深化，“标准地+承诺制” “一件事 一次办”“承诺制+双告知”等更多服务市场主体措施全面推行, 制约发展的体制机制障碍得到有效破除。坚持把扩大开放、招商 引资作为推进经济发展的加速器，把承接产业转移作为招商引资 的重中之重，主动出击，锲而不舍，成效显著。世合铝业、中粮 工科、海澜之家、首创环境、瑞丰新材料等一大批知名企业相继 落户杞县。
——这五年，城乡面貌显著改善。深入推进百城建设提质工 程，棚户区、城中村改造扎实推进，大北环、银河路北段等道路 建成通车，海河、护城河生态治理一期工程和小蒋河综合治理顺 利完工。“引黄入杞”工程加快建设，生态水系治理成效显著， 全县公路总里程达2168公里。杞裴路、杞沙路、杞苏路、阳（烟） 平（城）路完成拓宽改造，106国道、343国道升级改造项目加 快推进。农村安全饮水实现全覆盖。农村保洁实现市场化运营， 完成无害化厕所改造8. 76万座。国土绿化全面提速，累计完成 造林13.09万亩，全县森林覆盖率达35.57%。
——这五年，社会事业全面进步。疫情防控取得重大阶段性 胜利。新建、改扩建学校22所，九年义务教育巩固率超过95%; 国家级紧密型县域医共体建设顺利推进，基层医疗卫生资源布局 全面优化。建成乡镇（街道）综合文化服务中心21个，村级文 化服务站599个。基本医疗保险覆盖90.17万人，基本养老保险 覆盖67. 3万人。
各位代表，过去五年取得的成绩，是以习近平总书记为核心 的党中央领航掌舵的结果，是省委省政府、市委市政府坚强领导 的结果。同时，也得益于县委的正确领导、科学决策，得益于县 人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于历届政府的接力耕 耘、励精图治，得益于全县130万人民的同舟共济、奋力拼搏。 在此，我谨代表县人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众， 向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向所有关心支持杞县发展的社会各界人 士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。总结本届政府工 作实践，我们深刻体会到：必须坚定不移融入发展大局，始终围 绕国家战略和省市决策部署谋划工作，努力把发展机遇转化为发 展动力和发展优势；必须坚定不移加快转型升级，聚焦有效投资, 强化创新驱动，优化产业质态，努力提高发展的质量和效益；必 须坚定不移践行生态文明思想，正确处理经济建设与环境保护的 关系，努力实现经济与生态共赢发展；必须坚定不移增进民生福 祉，持续加大民生投入，切实解决群众最关心、最直接、最现实 的利益问题，努力让发展成果更多更公平惠及全县人民。
同时，我们也淸醒看到，全县经济社会发展还面临不少问题, 主要表现在：外部环境不稳定不确定因素较多，经济下行压力依 然较大；重大项目支撑不足，自主创新能力不强；产业结构、经 济结构与绿色低碳发展要求还有差距；能耗、土地、资金、技术 等要素保障制约较为突出；战略性新兴产业层次不高、生产性服 务业配套能力不足；营商环境有待优化；城市功能品质有待提升, 生态环境还有一些短板；社会治理、安全生产等领域风险隐患依 然存在；教育、医疗、养老等优质公共资源供给与群众期盼还有 差距；干部作风能力建设和担当意识有待增强；依法行政和政务 服务水平还需进一步提高等等。对此，我们将采取有效措施，切 实加以解决。
二、今后五年的总体思路和奋斗目标
当前，杞县正处于爬坡过坎实现跨越式发展、奋力争先推动 高质量崛起的关键时期。今后五年，我们要时刻增强机遇意识和 风险意识，因地制宜、准确识变、科学应变、主动求变，在危机 中育先机，于变局中开新局，干在实处、走在前列，积极在新一 轮中原更加出彩中当表率、作示范。纵观大局，我们要在复杂形 势中保持发展定力。当今世界，百年变局加速演进，世纪疫情对 全球的深度影响仍在持续，我国经济发展面临需求收缩、供给冲 击、预期转弱三重压力，但经济韧性强、长期向好的基本面不会 改变。我们一定要保持战略定力，沉着应对重大挑战，稳字当头、 稳中求进，坚定不移做好自己的事情。放眼未来，我们要在重大 战略中抢抓发展机遇。当前，黄河流域生态保护和高质量发展、 中原城市群建设、郑汴同城化建设等多重战略机遇交汇叠加，我 们要在抢抓机遇上主动作为，主动融入全省、全市发展大局，发 挥自身特色优势，全面推动产业互补、交通互联、开放互动、要 素互融，推动一二三产融合发展，全力争创县域治理“三起来” 示范县。立足自身，我们要在比较优势中坚定发展信心。环视周 边，兄弟县区竞相发展，区域竞争态势日益激烈，我们稍有迟疑 松懈，就有可能落伍掉队。但是，我们也要看到，杞县主导产业 优势明显，大蒜产业已形成种植、储藏、加工、销售、研发为一 体的完整产业链条；铝型材产业规模和集聚效应不断扩大，正在 努力打造成全省乃至全国重要的铝材生产、精深加工和装备制造 业基地。随着106国道、310国道、兰沈高速（杞县段）等重大项目实施，杞县的区位优势、交通优势、产业优势、资源优势加 速放大，未来发展机遇无限、空间无限。我们要坚定信心、厚植 优势，加快提升经济能级、创新能级、城市能级，努力在高质量 发展大潮中进位争先、出新出彩！
新一届政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中 央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南及开封重 要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，落实省第十一次党代会、 市第十二次党代会、县第十三次党代会部署，坚持稳中求进工作 总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展 格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，锚定 “两个确保”，确保省“十大战略”，市“16136”工作思路在 杞县落地生根。持续守底线、强基础、求突破、出亮彩，以党建 “第一责任”引领和保障发展“第一要务”，统筹疫情防控和经 济社会发展，持续做好“六稳六保”，持续改善民生，持续提升 社会治理水平和风险防控能力，持续提升群众的幸福感和满意度, 奋力谱写新时代中原更加出彩杞县绚丽篇章，为开封勇做新时代 高质量发展开路先锋注入杞县力量，以优异成绩迎接党的二十大 胜利召开。
围绕以上总体思路，结合“十四五”规划和县十三次党代会 提出的目标，到2026年，主要奋斗目标是：
——综合实力持续提升。全县生产总值达到740亿元左右， 规模以上工业企业增加值年均增长15%左右；一般公共财政预算 收入年均增长10%左右；全社会固定资产投资年均增长15%;社 会消费品零售总额年均增长14.9%;三产结构更加科学合理。全 社会研发投入占比提高至2.85%。
——产业发展持续壮大。主导产业实现跨越式发展，铝型材 产业年产值超过500亿，集聚上下游企业超过150家，构建完整 大蒜全产业链体系，打造全国知名大蒜生产、加工、交易基地； 装备制造、新能源新材料等重点产业与主导产业发展更加紧密， 服务业有效支撑全县制造业发展和居民生产生活需要，农业现代 化水平显著提高；创新投入与产出有效提升，创建省级创新平台 10个以上。
——城乡环境持续优化。城市空间和功能格局持续优化，基 本实现城乡贯通发展，新型城镇化水平明显提升，城镇化率提高 至55%以上。生态环境质量显著改善，主要污染物排放总量大幅 减少，高标准完成节能减排任务，空气质量、省考以上断面水质 优于上级下达目标，县城规划区内绿化覆盖率达45%以上。
——民生事业持续改善。居民收入增长和经济增长基本同步, 居民人均可支配收入达3. 5万元。社会保障体系更加健全，教育、 医疗、养老等公共服务更加高效，人民群众获得感、幸福感显著 增强。社会主义核心价值观深入人心，人民群众精神文化生活日 益丰富，公民法治观念意识、思想道德素质、科学文化素养明显 提高，全力打造省级文明城市。
——政府效能持续提高。全面落实党的领导，法治政府、廉 洁政府、诚信政府和服务型政府建设取得明显成效，行政效率和
公信力显著提高。智能高效、富有特色的县域治理体系基本建成， 平安杞县建设达到更高水平，社会信用体系更加健全，基本形成 市场化、国际化、法治化的营商环境。基层群众自治充满活力， 社会治理智能化、精细化、现代化水平全省领先。
三、2022年主要工作安排
2022年是党的二十大召开之年，是全面落实省、市和县党 代会精神的开局之年，也是新一届政府的起始之年，做好今年的 政府工作意义重大。我们将按照中央、省委、市委和县委的决策 部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持稳 中求进的总基调，继续做好“六稳” “六保”工作，全力推动高 质量发展实现新突破，以优异成绩向党的二十大献礼。
今年的主要预期目标是：生产总值增长8.5%,人均GDP、全 员劳动生产率、人均可支配收入与经济增长协调同步，常住人口 城镇化率提高1.5个百分点左右，研发经费投入强度达到1.5%左 右，规模以上工业增加值增长11. 5%左右，固定资产投资增长15% 以上，社会消费品零售总额增长13.5%左右，一般公共预算收入 增长8%左右，各项主要经济指标实现“保三进二争一”。城镇新 增就业6700人，城镇调查失业率控制在5. 5%以内，粮食总产量稳 定在78万吨左右，单位GDP能耗降幅完成市定目标，CPI涨幅3% 左右，货物进出口总额保持平稳增长。
围绕今年的预期目标，我们要重点抓好七个方面工作：
（一）坚持项目为王，稳定经济强支撑。树立“项目为王” 理念，以项目建设引领经济发展，积极用好国家和省里的财政、 投资、消费等宏观政策，抓住关键环节，确保经济运行在合理区 间。一是强化项目带动。实行项目建设周例会制度，及时高效解 决项目建设中存在问题，以重点项目建设促增量。加快推进总投 资347.5亿元的121个省、市重点项目建设，力争年内投资达到 184.8亿元。加快推进总投资217.5亿元的23个“三个50”项目建 设，力争年内投资达到127.5亿元。聚焦水利、市政、交通、生 态环保等关键领域继续谋划项目，力促重大项目梯次推进、滚动 发展，力争更多项目纳入国家、省里的大盘子。加强动态监控， 用好一般债、专项债和政策性、开发性金融，提升项目实施效率。 滚动开展“三个一批"活动，确保项目开工率、投产率、达效率均 位于全省、全市先进行列。二是加强要素保障。积极对上协调对 接，争取专项债额度、政策性贷款；用好省重大项目用地、能耗 指标省级保障政策，争取更多项目纳入省重大项目库；以县、乡、 村三级国土空间规划为契机，统筹全县用地指标，优先支持大项 目、好项目。三是服务实体经济。开展“万人助万企”活动激活存 量，持续落实减税降费让利政策，完善企业帮扶措施，帮助企业 轻装上阵、做大做强。建立健全金融服务机制，优化中小微企业 金融服务，打造“全省最优金融生态县”。支持金融机构做好交 困中小微企业续贷续保工作，推进“个转企、小升规、规改股、股 上市”，力争市场主体规模突破5.6万户，为发展蓄积新的动能。
（二）坚持转型升级，产业发展开新局。坚持把制造业高质 量发展作为主攻方向，立足特色产业，做强优势产业，打造农副 产品深加工和新材料新能源两个百亿级产业集群。一是持续壮大 工业经济。落实招商引资政策，加快园区土地报批，推动总投资 30亿元的瑞丰新材料10万吨人造石墨负极材料项目、总投资25 亿元的磁钢生产项目尽快落地建设。加快铝型材产业发展，推动 筑美铝业、中杞铝业等项目尽快建成投产，引进更多铝型材企业 落地投产，打造葛岗铝业小镇。加快粮机产业发展，完善粮机产 业链条，打造中原粮机小镇。以中粮工科为龙头，加快制造业企 业智能化改造，力争企业技改投资增长20%以上，新增企业上云 1-2家。二是坚持做优现代服务业。推动生产性服务业向专业化 和价值链高端延伸，促进冷链物流、电子商务、现货交易等服务 业加快升级。推动生活性服务业向高品质和多样化转变。积极发 展5G经济、电商经济、数字经济，实现全县区域5G网络全覆盖。 编制全县物流产业发展规划，合理布局县、乡、村三级物流配送 体系。加快电商物流公共配送中心和冷链物流园建设，力争年内 投入使用。新建乡镇电商物流产业园区10个，实现各行政村物流 服务点全覆盖。三是完善科技创新体系。实现“一覆盖、两翻番、 三超过”，即：2022年，规模以上工业企业研发活动全覆盖；2025 年，高新技术企业数量、省级及以上创新平台数量较2020年翻番, 全社会研发投入强度年均增速及占比均超过全市平均水平。加快 培育创新主体，新增省级以上“专精特新”企业5家，国家科技型 中小企业突破60家。四是全面推进开发区改革。实行“管委会+公 司”管理模式，实施“三化三制”改革，加快现代农业产业园、世 合型材产业园等专业园区建设。新增工业用地全部实行“标准地+ 承诺制”出让，新上工业项目全部落实“一件事一次办”，确保 开发区产业用地占比超过60%、主导产业投资占工业投资比重超 过70%、工业投资占本地区工业投资比重超过80%,不断提升开发 区服务质效和新上项目质量，让开发区成为我县经济发展的发动 机和强大引擎。
（三）坚持建管并重，城市提质树形象。统筹城市布局的经 济需要、生活需要、生态需要、安全需要，着力打造宜居城市、 韧性城市、智能城市。一是提升规划水平。高标准编制国土空间 总体规划，认真做好北部片区、城南新区、开发区片区规划，编 制产业园区、乡村振兴等专项规划，同时突出规划战略引领和刚 性控制作用，保持“两违”治理高压态势，减少违建存量，杜绝违 建增量。二是提升建设水平。以百城建设提质工程和城市高质量 发展三年行动计划为抓手，加快推进城市更新，启动高阳路口、 杞县二高片区、杞县高中片区和海河、护城河综合整治提升项目， 推进五里河金三角片区综合开发项目，改造城镇老旧小区7个， 化解问题楼盘14个，打通城市断头路8条。新建公厕20座、街头 游园6个。加强燃气、热力管网等设施建设，提高城区供气、供 暖普及率。加快106国道升级改造进度，力争年内建成通车。协 调推进310国道（杞县段）改线工程建设，力争年内启动实施。 三是提升管理水平。启动总投资1. 06亿元的杞县城乡公交一体化 项目建设，改善群众出行条件。打造“交通严管街”，规范沿街 商店、流动摊点经营管理，解决乱搭乱建、乱停乱放、占道经营 等突出问题。合理布局蔬菜批发、汽车销售、餐饮住宿等专业市场。实施第一、第二污水处理厂扩建工程，确保年内建成投入使 用。完善城市雨污管网建设，淸除城区黑臭水体。促进房地产市 场健康发展，规范小区物业管理，完善数字化信息平台运行机制， 提升城市精细化管理水平。
（四）坚持强基固本，乡村振兴显作为。坚持把保障粮食安 全与深化农业供给侧结构性改革结合起来，着力促进农业高质高 效、农村宜居宜业、农民富裕富足。一是扛牢粮食安全责任。坚 持藏粮于地、藏粮于技。落实最严格耕地保护制度，推广“田长制”, 坚决遏制耕地“非农化"，防止“非粮化"，守住耕地红线。新建高 标准农田18. 53万亩，并实现高效节水灌溉，确保粮食种植面积 稳定在180万亩以上。深入推进优质粮食工程，提高粮食核心竞 争力。二是提升农业质量效益。依托大蒜产业优势，推动大蒜产 业向规模化、绿色化、标准化、品牌化方向发展，积极创建“全 国绿色食品原料（大蒜、玉米）标准化生产基地。稳步推进河南 大蒜现货交易中心建设，加快“云仓二号”河南大蒜深加工及配套 项目和大蒜深加工冷链仓储建设，力争年内大蒜深加工达40万 吨，冷藏能力突破100万吨，争创国家级现代农业产业园。加强 杞县酱菜、杞县砂锅产业培育，加快推进“杞县酱菜”地理证明 商标认证，延伸产业链条，提升产业附加值。加快恢复生猪产能， 推动杞县牧原新建养殖场项目建成投产。积极开展“三品一标” 认证，完成农产品绿色认证10个以上。完善现代农业经营体系， 力争新创国家级示范社1家、省级示范社2家。三是巩固拓展脱贫 成果。严格落实“四个不摘”要求，保持“过渡期”内帮扶政策、 帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，持续壮大扶贫 产业，深化“十链百园千基地”建设，扎实做好脱贫人口稳岗就业、 后续扶持等工作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔 接。四是实施乡村建设行动。优化农村生活垃圾分类和资源化利 用的收、储、运、消工作机制，确保全县农村生活垃圾收运率达 到95%以上。加快编制全县城乡水处理方案，新建乡镇污水处理 厂6个，确保农村生活污水处理率达到36%以上。加快农村户厕改 造，新建农村户厕1.5万座。合理布局农村垃圾中转站，推动生 活垃圾无害化处理。持续开展农村人居环境整治提升五年行动， 推动乡村建设水平大提升。
（五）坚持改革开放，激活发展蓄动能。越是外部环境复杂、 困难挑战增多，越要坚持深化改革、扩大开放、优化环境，增强 发展活力。一是深化重点领域改革。深化国资国企改革。推动国 有资本向战略性新兴产业和优势产业集中，优化国有平台公司资产 结构，年内至少新增1家AA级国有运营公司，不断增强国有运营性 公司服务全县发展的能力；深化农村改革，深入推进农村集体产 权制度改革，探索建立农村集体资产收购储备制度，支持壮大农 村集体经济。推进农村宅基地制度和土地制度改革，加快农村空 心院整治，争取盘活批而未供土地1000亩，完成增减挂钩指标 1500亩，新增土地储备1000亩。二是推动开发区改革増效。以完 善提升产业集聚度、竞争力和规模为手段，深化开发区管理体制 和运行机制改革，激发干部队伍的活力和热情。建立服务标准化 体系，全面推行“标准地+承诺制”，实现“拿地即开工”。围 绕主导产业全链条延伸和完善，强化招商引资与项目建设。积极 引进一批有前景的好项目、大项目在我县落地开工，持续做大做 强先进制造业，培育发展新兴产业，不断提高开发区的汇聚力和 承载力。三是扩大对外开放。围绕我县主导产业，制定产业链招 商图谱，培养招商人员，创新招商模式，以行业引领、税收和吸 纳就业作为主要招商指标，结合我县发展规划、产业现状，着力 引进落地一批龙头企业和配套企业，力争年内引进亿元以上项目 20个以上。四是深化“放管服效”改革。继续推进向乡镇赋权，提 升乡镇自治自理能力，持续抓好审批制度和条块结合、与权结合 的改革。简化审批事项流程，让市场主体和群众办事更方便。要 坚持把市场能办的放给市场，社会能办的交给社会，政府该办的 坚决办好。推进28个高频事项实现一件事、一次告知、一次办好, 全面推行“有诉即办”，营造杞县“办事不求人、不求人也能办成 事”的浓厚氛围，向改革要活力，向改革蓄积新动能，向改革要幸 福感和满意度。五是持续优化营商环境。积极创建“河南省优化 营商环境示范县”，以市场主体满意度为目标，以做好营商环境7 件事为抓手，统筹做好“一件事一次办” “标准地+承诺制” “交 房即交证”、政府政策性兑现，打击电信网络诈骗、逃废债行动。 利用数字赋能，创建“杞县企业数据服务岗”。倾心服务市场主体, 营造法治诚信环境，保护好企业和企业家合法权益。深入开展民营 经济“两个健康”提升行动及“一联三帮”保企稳业专项行动，着 力构建亲淸政商关系，让“有求必应、无事不扰” “我是企业24 小时服务员”服务理念铭记全县干部心中，打造市场化、国际化、 法治化的营商环境。
（六） 坚持生态优先，绿色发展求实效。坚定不移走生态优 先、绿色发展道路，妥善处理生态、资源和发展关系，加快建设 美丽杞县。一是打好污染防治攻坚战。坚持标本兼治、突出治本, 统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保完成市下的PMg PM10 和空气质量优良天数等目标。有序推进海河、护城河、小蒋河水 污染治理，全面消除劣V类水体。严格土壤污染源头管控，确 保土壤环境安全。二是实施国土绿化行动。坚持扩面与提质并 重，新增国土绿化造林1.1万亩。加强绿化补植和养护，提升 国土绿化质量和效果。打造森林乡村6个，提升新建乡镇公园 水平。三是推进生态水系治理。实施“四水同治”，协调推进赵 口引黄灌区二期工程进度，力争年内完成建设任务。启动总投 资13. 3亿元的全省饮用水地表化杞县试点工程和总投资8亿元 的县城水系引黄调蓄工程，加快实施海河、护城河、三环水系 综合治理项目，全面落实“河长制”，开展河湖渠边界勘查勘定， 整治河道“四乱”现象。
（七） 坚持以人为本，改善民生守初心。坚持把更多资金用 于为民惠民，抓好“一老一小一青壮”民生工作，推动教育、医疗、 养老等优质资源扩大供给与优化布局，倾力解决群众的急难愁盼问 题，办好省市民生实事。一是突出抓好常态化疫情防控。坚持“外 防輸入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，时刻保 持高度警醒，压实“四方"责任、落实“四早"要求，加强“人、物、 环境"同防，织牢织密疫情防控网。运用大数据、“一中心四平台”等技防手段加强排查，健全疫情防控平急转换指挥体系，在防控 措施上更加严密，在应急处置上更加果断，切实巩固疫情防控成 果，守护人民群众平安健康。二是着力稳定和扩大就业。推进“人 人持证、技能河南"建设，培训各类职业技能人员2. 75万人次，高 技能人才占从业人员比例达到10%以上。支持高校毕业生、退役军 人、农民工、残疾人多渠道就业，保障困难家庭劳动力能够就近 就业，确保全年新增城镇就业6700人、农村劳动力转移就业5400 人，城镇调查失业率控制在5.5%左右。三是统筹推动社会事业发 展。加快城区社区养老服务中心、金城街道综合养老中心项目建 设，力争今年年底投入使用。新建保障性住房150套，解决低收 入家庭的住房难题。编制教育三年行动计划，合理布局教育设施 建设，推进特教学校新址建设和杞县职业中专新址搬迁工作，建 设农村教师周转房120套，继续开展中小学教师招聘工作，进一 步优化教师比例结构，提升课后服务水平。加快推进中心医院整 体搬迁和妇幼保健院、疾控中心综合提升工程，打造平战结合、 医养结合的综合性医疗服务中心，规范1130套方舱隔离点和新冠 肺炎定点医院的管理和使用，全面提升医疗应急能力建设。深化 医共体改革，提升分级诊疗成效。建强乡村医生队伍，实现21个 乡镇卫生院服务能力全面达标。实施村级文化中心完善提升工程， 开展“舞台艺术送基层、文化活动到农家”演出不少于300场。四是防范化解各类风险隐患。投资5000万元，加快实施杞县应急 物资储备物流中心项目，建设应急指挥平台，建强应急救援队伍, 全面提升防灾减灾救灾能力。加强国有资产专项整治，坚决遏制 新增地方政府隐性债务。加大金融机构不良贷款淸收力度，力争 化解4亿元以上。因企施策化解企业债务风险，严厉打击非法集 资活动，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。扎实 开展安全生产专项整治“三年行动”，加大燃气和危化品等重点领 域整治，坚决遏制较大以上安全事故发生，确保全县大局和谐稳 定。五是提升社会治理水平。继续加强国防教育和国防后备力量 建设，支持驻杞官兵、武警部队、民兵和人民防空建设。深入开 展“双拥”共建，促进军民融合发展。以市域社会治理现代化建设 试点和“三零”创建为抓手，全面提升社会治理能力。坚持以人 馬为中心的理念，逐步化解社会稳定中的民怨、民愤，实现社会 大局稳定，全面提升群众的幸福感和满意度。支持工会、共青团、 妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好关心下一代工作。 加强统计、督查工作，继续做好审计、档案、地震、邮政、发展 研究、外事侨务、民族宗教等工作。
四、全力建设人民满意政府任重千钧，惟有担当。我们将始终保持高的站位、严的标准、 实的作风、廉的底色，以奋斗成就使命，用实干托起梦想，努力 建设务实高效的服务型政府。
一要把凝心聚力谋发展作为第一要务°要坚持问题在发展中 解决，在解决问题中不断创新发展思路，不断满足群众对物质文 化生活的需要。要牢记国之大者、省之大计、市之大事，立足新 发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。以时不我待的紧 迫感，以只争朝夕的精气神，分秒必争、比学赶超、狠抓发展。 充分发挥杞县的资源优势，奋力在项目建设、招商引资、乡村振 兴、安全生产等工作中再创佳绩、屡建新功。
二要把依法行政作为政府的第一准则。要把“依法依规、信 守承诺”作为政府工作的基本遵循，牢固树立“宪法至上、权由 法定、权依法使”的法治观念，运用法治思维和法治方式深化改 革、推动发展、化解矛盾，维护社会公平正义，做到决策依法、 办事守法、遇事找法、解决问题靠法，运用法治思维想问题、作 决策、办事情。坚决杜绝朝令夕改、“新官不理旧账”等行为， 不断提高政府公信力。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉 接受政协协商议政、民主监督，高质量办好人大代表建议、政协 提案。
三要把忠诚作为干部的第一追求。忠诚胜于能力。要永葆对 党忠诚的政治品格，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”， 自觉做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保 持高度一致。深入把握对党忠诚的具体性、实践性，加强政治修 养、强化政治担当，坚定不移、不打折扣地贯彻落实市委、市政 府和县委的决策部署，做到政令畅通、步调一致。
四要把担当作为干部的第一品格。担当彰显境界。要把敢于 担当作为干部的第一品格，面对大是大非敢于举旗亮剑，面对矛 盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责 任。以“私罪不可有，公罪不可无”的勇气担当，破解发展难题, 把自身羽毛看得轻一些，把自身责任看得重一些。以“努力到无 能为力，拼搏到感动自己”的责任使命，提升工作水平。以“功 成不必在我，功成必定有我”的精神境界，奋力开拓新局。时刻 想群众所想、急群众所急、忧群众所忧，做到守土有责、守土负 责、守土尽责。
五要把干净作为干部的第一底线。干净才能服众。打铁还需 自身硬，要用好人民赋予的权力，淸正廉洁、公私分明，树立共 产党人的良好形象。深化政府系统党风廉政建设，坚持“零容忍” 惩治腐败。时刻保持敬畏之心，筑牢拒腐防变防线，清白做人、 干净做事，守住底线、不越红线，做到知敬畏、存戒惧，严以律 己、互相监督，保持为民、务实、淸廉的政治本色。
各位代表！大道至简，实干为要。让我们紧密团结在以习近 平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、 县政协的监督支持下，以更加振奋的精神、更加昂扬的斗志、更 加务实的作风，继往开来、开拓创新、勇毅前行，为建设文明、 美丽、富裕、生态的新杞县努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十 大胜利召开！
