2022年南阳市西峡县政府工作报告—全文
2022年南阳市西峡县政府工作报告
——2022年4月19日在西峡县第十六届人民代表大会第一次会议上
西峡县人民政府县长 马 俊
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议,并请各位特邀人员和政协委员提出意见。
一、2021年及县十五届政府工作回顾
2021年，面对复杂严峻的外部环境和各种风险挑战，在县委的正确领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，克难攻坚、务实重干，圆满完成了年度主要目标任务，实现了“十四五”良好开局,成功创建河南省第二批“县域治理三起来”示范县。全县生产总值完成283.9亿元，增长8.4%；固定资产投资增长10.1%；规上工业增加值增长10%；社会消费品零售总额增长10.1%；一般公共预算收入19.58亿元，增长12.9%；居民人均可支配收入28632元，增长8.5%。
（一）抓项目、重创新，工业经济跃上新台阶。全县工业实现产值630.1亿元，增长18.87%。工业总产值、税收、增值税、税收占比、用电量5项指标均居全市第一。项目建设快速推进。97个重点工业项目完成年度投资计划的102.3%，龙成新材料智能化生产、众德大众涡轮增压器分总成研发及产业化等64个项目建成投产。创新引领步伐加快。新增高新技术企业7家，通过国家级科技型中小企业备案51家。获批国家“专精特新”小巨人企业2家，获批省“专精特新”企业、绿色技术创新示范企业、制造业重点头雁企业和“瞪羚”企业15家，新增省工程技术研究中心、省级企业技术中心9家。研发投入强度和万人有效发明专利拥有量均居全市第一。骨干企业发展有力。新增规上工业企业35家。县级星级企业达到127家。4家企业进入省民营企业百强，5家企业跻身省制造业企业百强，8家企业进入南阳制造业企业30强，数量均居全市第一。龙成、西保、宛药三大企业持续壮大，产值分别达到293.21亿元、102.16亿元、101.87亿元，其中，龙成集团成为唯一一家市级五星级工业企业。产业集群不断壮大。特钢、新材料、装备制造、中药制药及绿色食品四大产业集群产值分别达到220.5亿元、151.5亿元、109.6亿元、70.8亿元，分别增长29.8%、16.8%、29.8%、2.8%。开发区建设成效显著。开发区体制机制改革顺利推进，宛西高投公司成立运营。全区营收580亿元，增加值100亿元，分别增长20.3%、12.3%；完成固定资产投资51亿元，税收12.5亿元，增长22.5%。盘活闲置厂房12家7万平米，新建和改造标准化厂房12万平米。荣获省首批新时代民营经济“两个健康”实践创新示范县。
（二）扩总量、提质量，农业经济实现新发展。完成农业总产值73.5亿元，增长8.5%。产业规模持续壮大。国家级伏牛山香菇产业集群项目扎实推进。年产鲜菇30万吨、猕猴桃8万吨，新发展中药材6700亩、奶山羊2000只、中华蜂1.5万箱。配套能力持续提升。超额完成省定食用菌“双改”任务。完成猕猴桃水肥一体化4100亩，累计水利配套超过1.3万亩。建成高标准农田3500亩。品牌影响持续扩大。西峡香菇、西峡猕猴桃、西峡山茱萸顺利通过国家生态原产地延期保护并获得“名优特新”农产品称号。西峡香菇入选中国中部知名农产品，西峡猕猴桃入选2021年度最受市场欢迎果品区域公用品牌100强，西峡山茱萸被认定为省优质道地中药材。向日葵中药材合作社晋升国家级示范合作社。丁河镇获批创建全国农业产业强镇。米坪镇、太平镇荣获省中药材产业发展强镇。成功创建市级中药材现代农业产业园。
（三）育业态、抓提升，第三产业迈出新步伐。三产增加值完成131.2亿元，增长10%。文旅产业提质升级。国家全域旅游示范区和老界岭国家级旅游度假区创建取得积极进展。组建界领文旅集团。建成旅游智慧管理平台。成功举办“豫见云中高速·嗨在伏牛山”第二届快手网红文旅大会暨老界岭金秋旅游季·恐龙地质文化旅游季等活动。开通武汉、宝鸡两条旅游专列，吸引游客近20万人次。老界岭景区西线道路全线贯通，新建云顶咖啡、云中书吧、云中餐厅、云中民宿、环山栈道等旅游设施，开通“云中老界岭”“壮美伏牛山”两条空中旅游观光航线，荣获“省交旅融合示范景区”，持续打响“避暑养生地·南阳老界岭”品牌。文创融合实现突破，创立“美鄀西峡”品牌，开发文创产品12种。蝉联“中国天然氧吧”殊荣。五里桥镇土槽村入选省乡村旅游特色村。全年接待游客851.3万人次，综合效益达44.5亿元。电商产业迅猛增长。电商交易额150.16亿元、零售额15.51亿元，分别增长19.87%、20.64%。创成省级电商示范企业4家。荣获省级县域特色优势农产品供应链示范县。新技术新业态新模式破题起势。数字经济办成立，智慧西峡建设全面启动。智慧停车系统正式运营。与华为达成企业上云合作意向。智慧旅游、智慧交通、智慧城管、智慧养老等新经济模式取得实质性进展。商贸流通繁荣活跃。推动消费升级，新增限额以上商贸企业6家，达到51家。金融服务成果丰硕。金融机构存、贷款余额304.65亿元、173.02亿元，分别增长13.89%、16.03%。“百千万行动计划”入库企业418家，首贷率81.36%，均居全市第一。养老产业有序发展。县智慧养老信息服务平台并网运行。建成县级养老机构视频管控平台。改造提升社区日间照料中心13个，全县社区居家养老服务体系基本形成。研发设计、包装服务、物流仓储、信息服务等生产性服务业取得新成效。
（四）补短板、提品质，城市乡村彰显新形象。城市建设不断提质。国土空间总体规划“一张图”初步完成，北部、西部片区控规及城市设计稳步推进。鹳河生态文化园茱萸岛片区建成投用。新建、改扩建城区道路、供水管网、污水管网、天然气管道等37.3公里，莲花北路、北小河路和北京大桥建成通车。二污厂并网运行。完成棚户区改造、17个老旧小区改造和1409个窨井盖整治提升工程。以优异成绩通过国家园林县城、国家卫生县城复验和全国文明城市年度测评。乡村振兴亮点纷呈。启动农村人居环境整治提升五年行动，实施安全饮水、村组道路、坑塘及河道治理等乡村振兴项目79个,39个村的农村基础设施提升工程一期全部完工。改厕4860户，完成率168%，居全省前列。新增农民专业合作社79户。183个村集体收入达到5万元以上。创成国家级生态镇3个，省级生态镇15个。太平镇荣获全国乡村治理示范镇，东坪村人居环境改善经验被列入全国十大经典案例。荣获省农村人居环境改善先进县、全国村庄清洁行动先进县，农村人居环境改善的经验有望获得国务院督查激励。交通强县步伐加快。郑西高速栾双段正式通车。G312线内西界至丁河段重启建设。G345线改建、独阜岭隧道等项目稳步实施。公交场站建成投用。城乡联营一级客运站主体完工。289个行政村全部通客车，111个行政村通公交。基本实现20户以上自然村通硬化路，创成省“四好农村路”示范县。
（五）破险阻、闯新路，改革开放实现新突破。各项改革稳步开展。深化“放管服效”改革，1801个事项实现网上可办，800个事项实现全省通办，50个事项实现跨省通办，行政许可事项承诺时限比法定时限压缩90.26%。承接省市下放经济管理权限283项，其中，纳入政务服务一网通办平台事项61项。“互联网+监管”实现常态化。启动开发区“管委会+公司”模式。农村“三权分置”改革有序推进。农村宅基地管理改革全面启动，完成农村宅基地和农房建设审批117宗。开放水平不断深化。全年招引富煌钢构、顺欣精密机械等各类项目58个，合同引资324.1亿元，实际到位资金112.73亿元。争取北京市和顺义区对口协作项目9个，到位资金5986万元。完成外贸进出口12.63亿美元，增长24.9%。食用菌、复合材料国家级外贸转型升级基地通过复验，成功申报省汽车零部件外贸转型升级基地。营商环境显著改善。“三大行动”持续见效，企业开办压缩为1个环节，时间压缩到4个工作小时。建设项目首次实现“一日办四证、拿地即开工”。扎实开展“万人助万企”、畅聊早餐会等活动，累计解决问题749个、解决率100%。知识产权保护力度持续加大，飞龙股份、龙成冶材、金方圆被认定为省知识产权优势企业。落实减税降费政策，为各类市场主体减负1.73亿元，全县市场主体达到3.37万户，增长16.25％。年度政务效能监测居全市第一。
（六）严管控、抓治理，生态建设取得新成效。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。PM10、PM2.5分别达到68微克/立方米、36微克/立方米，空气优良天数307天，均居省市前列。县城集中式饮用水达标率和出境水断面水质达标率均为100%。全年共获得市财政水质量奖励资金2630万元。科学高效处置“1108”灌河污染事件，受到部省领导肯定。企业绩效分级有序推进，B级企业达到7家，C级企业达到14家。“智慧河长”系统启用，河湖四乱“清零”，荣获“省红旗渠精神杯”，被确定为全国第二批深化小型水库管理体制改革样板县。完成造林2.1万亩、储备林1.2万亩、森林抚育17.22万亩。入选自然资源领域生态产品价值实现机制国家试点。太平镇荣获省级森林康养基地。
（七）办实事、解难题，民生福祉达到新水平。脱贫攻坚成果巩固深化。认真落实“四个不摘”要求，按照脱贫户“两不愁三保障”标准，全年投入财政资金8432万元，实施脱贫项目112个。经营类扶贫资产收益1700万元，脱贫人口人均纯收入14660元，增长11%。社保覆盖面持续扩大。城镇新增就业7144人，再就业1737人；发放创业贷3351万元，扶持自主创业205人。社保卡持卡量达44万余人。拨付“四集中”经费2283万元，发放各类救助金7707.5万元。“政福保”“政康保”工程稳步推进，基本实现动态管理下的应保尽保。教育文化事业稳步提升。普通高考包揽全市文、理科第一名，10名考生圆梦清华、北大，教育质量连年保持全市第一。新建改建教师周转房720套，新建农村教师保障房300套。乡镇中心幼儿园实现全覆盖。全面落实“双减”政策，中小学生课后延时服务有序推进。在全市率先实现数字文化平台县域全覆盖。“老君洞传说”“重阳文化”“米坪靠山红”入选省级非遗保护项目。二郎坪大庙村入选省“非遗点亮计划”重点村。荣获2021中国文化建设百佳县市。健康西峡建设扎实推进。按照“四早”要求，压实“四方”责任，扎紧“四个口袋”，严格源头管控，新冠疫苗接种88.15万剂次，常态化疫情防控能力明显加强。完成“两筛、两癌”筛查2.36万人。县医院创成三级综合医院。紧密型县域医共体初步建成并有序运行。莲花社区创成全国示范性老年友好型社区。社会大局保持和谐稳定。平安西峡建设深入推进，信访稳定工作保持全市第一。80%行政村实现刑事“零发案”，案件调处成功率98%。村（居）法律顾问覆盖率100%。莲花社区荣获全国民主法治示范社区。
一年来，我们始终把讲政治摆在首位，扎实开展党史学习教育，坚定不移贯彻落实党中央和省市县委决策部署。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督。严格执行《政府工作规则》。全面推进依法行政和法治政府建设，荣获全省法治创建活动先进县。持续加强国防教育、国防动员、人防建设，不断深化双拥工作，做好退役军人服务管理。工青妇、科协、文联、残联等群团组织的作用进一步发挥，统计、审计、电力、公共资源交易、史志、气象、通信、邮政、保险等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表，2021年目标任务的顺利完成，标志着县十五届政府工作的圆满收官。五年来，在县委的坚强领导下，十五届政府锐意进取，苦干实干，经受住了经济持续下行的巨大压力，扛稳了强县富民的重大责任，延续了县域经济持续健康发展的良好态势，各项事业取得了新的重大成就。
这五年，是综合实力明显提升的五年。生产总值从206.3亿元增长到283.9亿元，年均增长7.5%；一般公共预算收入从12.8亿元增长到19.58亿元，年均增长8.9%；固定资产投资年均增长11.5%；城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长7.1%、8.1%。综合经济实力始终保持全市前列，综合绩效考评连年位居全市第一，为高质量跨越发展厚植了优势、筑牢了根基。
这五年，是经济结构不断优化的五年。三次产业结构从13.1:48.7：38.2优化为14.4:39.4:46.2。四个百亿级制造业集群持续壮大，“菌果药”三大特色产业稳步提质，创成省级全域旅游示范区、国家电子商务进农村综合示范县。仲景食品成功上市，省级以上研发平台达到33个，高新技术企业达到26家，为县域经济起跳发展注入了活力，增强了动力。
这五年，是城乡面貌持续刷新的五年。北部新城拔地而起，鹳河景观轴徐徐展开。一举创成并蝉联全国文明城市，继续保持国家卫生县城、国家园林县城称号，新创建全国文明村镇、国家卫生乡镇各5个，入选国家数字乡村试点县、省百城建设提质工程先进县。浩吉铁路顺利通车，形成了路畅景美、和谐有序的城乡融合发展新局面。
这五年，是发展动能显著增强的五年。县乡党政机构改革顺利完成。“一网通办”、农村“三权分置”等改革走在省市前列。新招引北京仁创、杭州恒立、山东能源等一批重大项目落地投产；开通全省首个农产品铁海联运专列，外贸进出口连年位居全市第一，为西峡加快融入“双循环”新发展格局提供了有力支撑。
这五年，是生态底色更加亮丽的五年。空气优良天数、PM10 、PM2.5指标连年位居省市前列，水环境质量考核断面、水源地水质达标率始终保持100%。荣获国家生态文明建设示范县、全国绿化先进集体、全国山洪灾害防御技术示范县、省森林城市，绘就了山清水秀、天蓝地绿的秀丽画卷，构建了生态宜居的美丽家园。
这五年，是民生质感厚重有力的五年。59个贫困村9538户24432名贫困人口全部脱贫摘帽，决战脱贫攻坚取得全面胜利。新建扩建城区中小学校7所，一本上线人数、上线率连续十九年稳步增长。顺利完成县医院搬迁。公众安全感指数连年位居省市前列，创成全国信访“三无”县，全面小康的成色越来越足，幸福生活的质感越来越强。
这五年，是西峡名片持续擦亮的五年。北京农林科学院西峡食用菌研究中心、武汉理工大学西峡科技园、省农科院西峡分院等落地运营。中国食用菌产业发展大会、中国生态有机猕猴桃大会、伏牛山国际越野赛等重要活动成功举办。我县相继荣获省级以上荣誉130多项，这些亮丽的名片为西峡高质量发展涵养了丰厚的软性战略资源。
各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来，西峡大地呈现的精彩蝶变，令我们倍感自豪，让我们更加深刻地体会到，做好政府工作：必须坚持政治引领。始终对标中央精神和省市部署，维护县委权威，紧跟县委步伐，落实县委要求，让中央和省市县委确定的各项任务条条落实、件件落地、事事见效。必须坚持发展路子。始终紧盯“一极一城一样板”定位和“四个强县、一个家园”目标，不动摇、不懈怠、不折腾，突出重点，强攻难点，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，一以贯之谋发展。必须坚持发展为要。认真践行新发展理念，持之以恒做大总量、做强增量、做优质量，以发展实效凝聚人心、维护稳定、促进和谐。必须坚持创先争优。紧盯“综合工作全市争第一，重点工作全省有位次，特色工作全国有影响”目标，逢一必争、逢冠必夺，不做第一、便做唯一。必须坚持创新突破。面对困难不退缩，遇到挫折不气馁，在挑战中寻找机遇，在困境中谋求突破，在创新中破解难题，始终保持昂扬向上、勇争一流的拼搏状态。必须坚持以人为本。始终聚焦群众所思所想、所需所盼，用心用情、久久为功，努力让发展成果更好惠及全县人民。
各位代表，五年砥砺奋进，成绩鼓舞人心。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向人大代表、政协委员，向社会各界人士，向所有为推动西峡经济社会高质量发展付出辛勤劳动的广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，回顾五年来的工作，仍有些许遗憾，发展中还有不少困难和问题。一是保先争优压力明显加大。受环保、土地、资金等因素制约，一些项目无法按时落地实施，投资增长后劲乏力，一些主要经济指标增速明显放缓，保持全市领先位次压力巨大。二是产业层次总体不高。工业经济转型步伐不快，特色农业比较效益仍然较低，第三产业支撑力有限，产业链不够完善，整体抗风险能力不强。三是实体经济仍然比较困难。在世纪疫情冲击下，产业链供应链循环不畅、能源原材料价格居高不下，企业生产经营成本加大，骨干企业面临不少困难，中小企业和个体工商户举步维艰。四是基础设施和公共服务水平仍待提升。水电路气、教育卫生等配套设施不够完善，城区交通拥堵、停车泊位不足、专业市场缺乏等问题还没有完全解决到位，改善民生任重道远。五是少数干部存在能力不足、作风不实、标准不高、落实不快等问题。对此，我们将高度重视，认真研究解决。
二、十六届政府的主要发展任务
未来五年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化西峡新征程的关键时期。根据县十三次党代会和《西峡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的整体部署，十六届政府的主要目标是：全面建设“一极一城一样板”，努力在高质量发展上走在全省县（市）前列，进入全省县域经济实力20强，实现生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠，为建设“四个强县、一个家园”的现代化西峡奠定坚实基础。
围绕上述目标，着力做好五个方面工作：
（一）突出产业为基，持续壮大县域经济。实施产业集群培育计划，建成全省重要的现代化装备制造产业基地，创成国家级开发区。持续提升农业特色产业，打造全国有影响力的特色农产品优势区。深化文旅融合发展，创成国家全域旅游示范区和老界岭国家级旅游度假区。到“十四五”末，力争生产总值达到410亿元，一般公共预算收入接近30亿元。
（二）突出创新引领，构建自主创新体系。落实创新驱动发展战略，推进规上工业企业省级研发平台全覆盖，鼓励省级科技型中小企业向国家级冲刺。到“十四五”末，国家高新技术企业达到60家以上，市级以上研发机构达到50个以上，建成产业技术创新战略联盟5个以上。
（三）突出城乡一体，建设宜居宜业家园。坚持“前瞻30年、编细15年”要求，科学编制城乡发展规划。推进新老城区迭代更新，初步建成宜居城市、智慧城市和韧性城市。深入实施乡村振兴战略，推动城镇基础设施、公共服务向农村延伸，逐步缩小城乡发展差距，创成省级城乡融合发展试验区。
（四）突出绿色发展，构建生态安全格局。深入贯彻习近平生态文明思想，全面提升南水北调中线工程源头水源涵养功能。到“十四五”末，森林覆盖率、林木覆盖率分别达到81.62%、84.07%，森林蓄积量达到1258万立方米。创成国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
（五）突出民生改善，不断满足群众期待。年均新增城镇就业4000人左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民人均可支配收入年均增长8%。基本实现县域校际资源的均衡配置。深化医药卫生体制改革。健全分层分类社会救助体系，确保困难群众生活百分百保障。提升养老服务全覆盖能力，争创省健康养老产业示范基地县。
各位代表，新的蓝图已经绘就，新的目标催人奋进，新的征程全面开启。我们必须汇全县之智，聚全民之力，以只争朝夕的拼劲，锲而不舍的韧劲，敢为人先的闯劲，拼搏进取的干劲，奋力铸就西峡经济乘势腾飞新辉煌，高质量谱写龙乡跨越发展新篇章！
三、2022年工作部署
今年是党的二十大召开之年，是县十六届政府的开局之年，做好今年政府工作意义重大。尽管今年经济面临着不少困难挑战，但综合来看，我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，国家、省、市支持县域经济高质量发展的方向没有变，我县产业基础较好、生态环境良好、营商环境不断向好、综合承载能力日益提升的态势没有变，全县人民人心思进、追求美好生活的愿望更加强烈，这些都为我们带来了新的机遇和动力。总之，我们要坚定信心、勇毅前行，确保经济社会发展行稳致远。
2022年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示，弘扬伟大建党精神，落实省十一次党代会、市七次党代会、县十三次党代会和省市县委全会暨经济工作会议部署，锚定省委“两个确保”“十大战略”、市委“一二三五十”工作布局和县委“十大攻坚行动”要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳六保”工作，持续改善民生，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，加快高质量高效率跨越发展，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
主要预期目标是：生产总值增长9%左右，规上工业增加值增长12%左右，一般公共预算收入增长11.5%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，居民人均可支配收入增长9%左右，全员劳动生产率增长8.5%左右，常住人口城镇化率提高1%左右，研发经费投入强度达到4.8%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位GDP能耗降低率与“十四五”控制目标统筹衔接。
上述目标的确定，体现了对当前经济发展形势的科学研判，体现了对国家、省、市决策部署的有效承接，体现了与县“十四五”规划的精准衔接，也凝聚着“跳起来摘桃子”、以最大努力实现最大可能的信心和决心。具体工作中，要把握“稳中求进、冲刺跨越”的总基调，坚持“守牢底线、安全发展”的总要求，扭住“项目建设、创新引领”的总引擎，树牢“苦干实干、奋勇争先”的总导向，围绕县委“十大攻坚行动”，咬定目标不放松，扛稳责任不懈怠，坚定向前不停歇，直面挑战、排除万难，比学赶超、创新突破，坚决跑赢西峡高质量高效率跨越发展接力赛！
今年要重点抓好十个方面工作：
（一）抓项目建设，铆足高质量跨越发展后劲。树牢“项目为王”理念，紧紧牵住项目建设“牛鼻子”，滚动开展“三个一批”活动，为高质量发展蓄势赋能。
精准谋划项目。抓住中央积极扩大有效投资、加大地方政府专项债投放等重大机遇，聚焦乡村振兴、生态保护、基础设施、民生事业等领域深度谋划、储备、对接，力争把更多优质项目纳入上级资金“盘子”和重点项目“笼子”。全年每个重点经济部门新谋划项目10个以上，每个乡镇（街道）新谋划项目20个以上，其中5000万元以上项目不少于50%。
快速实施项目。适时举办项目工作业务能力培训班，不断提高各级干部用好国家政策的能力、推动改革创新的能力、强化要素保障的能力、解决具体问题的能力，切实以项目建设实绩论英雄。全年实施5000万元以上固定资产投资项目不少于200个，力争完成投资200亿元以上。
高效服务项目。压实“五大专班”项目推进责任，落实重点项目建设考评、“五快一提”、项目周例会、“项目签约和建设推进日”等机制，实施项目建设全生命周期服务。用好土地报批“直通车”，完成土地报批6500亩，盘活闲置低效用地1500亩，挂牌出让800亩，确保土地征收率、供地率分别达到85%、70%以上，力争项目快落地、快建设、快投产。
（二）抓招商引资，提升高质量跨越发展水平。发扬招商“六皮”精神，落实“二分之一”工作法，加快“双招双引”。
把握招商重点。抓住国家支持产业梯度转移和区域合作的机遇，紧盯长三角、京津冀、珠三角等重点区域，实施“承接产业转移”招商行动；紧盯厦门、武汉、成都、重庆、贵阳等四新产业聚集的重点城市，实施“未来产业布局”招商行动；聚焦特钢、汽车零部件、新材料、农产品加工、文旅等优势产业，实施“延链强链补链”招商行动；用好县内企业家、驻地招商专班和在外商会、业务员群体等资源，实施“以商招商”行动。抓好清华长三角研究院轻量化汽车及双碳应用、安徽鸿路钢构、重庆骄王食用菌加工提取等重点项目的对接争取。
创新招商模式。成立招商发展投资公司，推行“重资本轻资产”招商，提供“拎包式入驻、保姆式服务”。通过开展社会各界人士交流恳谈、传统节日返乡人士座谈等活动，强化内外联动，多渠道获取招商信息。创新以商招商、产业链招商、股权招商、资本招商、委托招商、平台招商等方式，探索构建行政化、市场化、社会化“全员招商”格局。
夯实招商责任。严格落实招商引资考核奖惩办法，树立招大引强的鲜明导向。各乡镇（街道）至少新引进亿元以上工业项目2个。各产业链招商专班至少招引10亿元以上项目1个或5亿元以上项目2个，争取招引20亿元以上制造业项目1个。到位省外资金60亿元以上、境外资金8000万美元以上。
（三）抓创新驱动，聚合高质量跨越发展动能。把创新摆在发展的逻辑起点，紧抓第一动力，汇聚第一资源，让“关键变量”成为“最大增量”。
打造创新高地。实施创新型企业树标引领、高新技术企业倍增和科技中小型企业“春笋”三个计划，重点支持三胜新材料、天马制泵等企业申报省级工程技术研究中心。实施科技创新项目5个以上，转化科技成果8个以上，培育高新技术企业8家以上、“瞪羚”企业2家，入库国家科技型中小企业60家以上，新建市级以上创新平台5家。
引育创新人才。深入实施“智汇龙乡”计划，采取柔性引才、柔性用才等方式，引进产业领军人才1—2名。在具有颠覆性技术的创新人才和团队引进上实施“一事一议”“一人一策”。开展企业家素质提升工程，采取“畅聊早餐会”、国内知名高校培训等方式，培育一批想干事、敢创业、善作为的新一代企业家群体。依托南阳职业学院、县职专等，培养一批适销对路的高技能人才。
完善创新政策。适时修订《支持科技创新政策清单》，助力企业争创高新技术企业、创新型龙头企业、绿色创新示范企业、工程技术研究中心、工业设计中心等，支持创新主体开展关键技术攻关，力争实现更大突破。
（四）抓转型升级，增强高质量跨越发展实力。以产业基础高级化、产业链现代化为方向，构建优势明显、竞争力强的现代产业体系。
以制造业高质量发展为方向，全面壮大工业经济。坚持工业立县、兴工强县不动摇，着力培育产业“链主”，力争工业总产值、规上工业总产值分别达到750亿元、720亿元。做大产业集群。加快特钢产业延链补链强链，力争产值突破280亿元。引导冶金新材料产业向精细化、高端化转型，力争产值突破180亿元。推动现有汽车零部件企业有序分工协作，引导汽车零部件产业向整车和新能源汽车方向拓展，力争产值突破150亿元。做优特色农产品加工及中药制药产业，力争产值突破100亿元。培育新兴产业。加快首创垃圾焚烧发电、龙成煤气发电、宝能生物质热电联产等新能源项目达产达效，力争产值突破30亿元。支持仲景宛药打通生物医药与康养产业链条，打造国内中药制药头部企业。以仲景食品、明天公司、霞光、华邦、锦澎等食品提取物批量生产为基础，建设全国植物提取物生产基地。布局未来产业。谋划引进人工智能、智慧物联、生命健康科学等产业；积极培育新能源汽车、前沿新材料引领性龙头企业，力争在关键领域、细分环节取得突破。创建省级智能车间（工厂）2—3个，新增上云企业20家。培强企业群体。实施“头雁”计划和“工业企业倍增”计划，健全“微成长、小升规、高变强”梯次培育机制，支持一星二星级企业做大，三星四星级企业做强，五星级企业做优。争取新增亿元以上企业10家，10亿元企业3家；新增规上工业企业35家、“专精特新”企业10家、省制造业头雁企业3家。10家企业在全市升星晋位。加快企业上市。推动符合条件的中小微企业在中原股交中心挂牌，优质企业在新三板挂牌、北交所上市。新完成股改企业4家，新增各类挂牌企业15家以上，资本市场新增直接融资20亿元。抓实开发区建设。以全省开发区“三化三制”改革试点为契机，深化“管委会+公司”改革，推进机构重塑整合。加快高投公司市场化运作步伐，实现滚动发展。深入开展“百园增效”行动，加大闲置土地和低效用地盘活力度。围绕创新创业园和智能制造园项目，新建标准化厂房5万平米以上。抓好开发区调规扩区。力争总营收增长19%、税收收入16亿元，进入全省开发区30强，冲刺国家级开发区。
以提质增效为目标，全力发展特色农业。坚持“稳菌固果壮药”思路，走绿色兴农、质量兴农、品牌强农之路，不断提高农业质量效益和竞争力。实施食用菌产业提标行动，打造全国最大的香菇生产出口基地。以“四大基地”和“四大中心”建设为重点，推进国家级食用菌交易中心取得实质性进展。实现省农科院西峡分院和北京农林科学院西峡食用菌科研中心常态化运行。启动食用菌智能装备产业园建设，新建、扩建制棒厂45个以上，建设节能烘干试点80个以上。适时举行2022年香菇产业大会。实施猕猴桃产业提质行动，打造全国知名的猕猴桃标准化示范县。以“四改五提升”为抓手，以果园生草、高枝牵引、有机肥替代等科技植入，示范带动产业转型。建设高标准猕猴桃示范基地5000亩，改造提升老园1万亩，新增保鲜库容3000吨。打造五里桥、丁河、重阳—西坪三个万亩猕猴桃高效示范区。与西北农林科技大学、省农科院、郑州果树研究所合作建设西峡猕猴桃试验站，加速新技术、新成果应用。争创省级猕猴桃现代农业产业园。实施中药材产业提档行动，打造全国知名的优质道地中药材生产基地。启动林下中药材基地和南阳市“定制药园”项目建设，新发展中药材5000亩。重点培育二郎坪栗坪山茱萸示范基地、五里桥燕岗中药材基地和田关黄精标准化生产基地。力争引进新品种3个，新增省道地药材2个，新培育经营主体10家以上。争创省级中药材现代农业产业园。
同时，巩固蔬菜、烟叶、茶叶生产，支持发展奶山羊和中华蜂养殖。做好联合国教科文组织中期评估迎验准备，保持南阳伏牛山世界地质公园金字招牌。
以文旅产业为龙头，全力提升第三产业。坚持以县城为载体，汇聚人流、物流、资金流，释放服务动能，激发消费活力。加快文旅融合。坚持“八措并举、八新突破”，实施“2388”提升行动，持续创建国家全域旅游示范区、老界岭国家级旅游度假区。围绕全域旅游布局，推进农旅、交旅、体旅、城乡、三产、游学融合发展，实现全景引客、全业融合。加快老界岭度假区高速连接线、西游客中心、日月谷至锯齿峰索道、骆驼峰观光电梯、五星级温泉度假酒店等项目建设。实施鹳河（蛇尾河）流域生态文旅项目。开发大田旅居康养项目，采取“三金两收益”模式，打造恐龙主题乐园、理想小镇星空谷、化山花之谷、垱子岭香草美人等“野奢”民宿样板。提升花海果香、李花孙沟、民俗白庙、甜蜜湾潭、猕猴桃小镇、民宿东坪、鱼库等乡村旅游配套设施，争创省A级乡村旅游示范村。建设智慧文旅多维互联平台，推广“云游西峡”小程序，4A级景区全部创建三钻级智慧景区。挖掘“西峡味道”旅游美食、“老家礼物”文创产品、“龙乡节目”演艺产业，打造“美鄀西峡”文创产品旗舰店3家以上，开发文创产品30种以上。组建十大网络媒体宣传矩阵，适时开通京津冀旅游专列。办好避暑旅游节、金秋旅游季、重阳文化旅游节、冰雪运动节、老界岭雾凇节等主题节会，做强“水墨龙乡·生态西峡”全域旅游品牌、“避暑养生地·南阳老界岭”旅游度假品牌、“界领华夏·美鄀西峡”文创品牌。力争接待游客1000万人次，综合效益突破50亿元。提升现代金融业。用好普惠小微贷款支持工具，增加支农支小再贷款，推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。扩大政府性融资担保对中小微企业的覆盖面，降低融资担保费率，有效提升“专精特新”等中小微企业融资便利度，进一步降低融资成本。开展常态化银企对接，实现贷款增量、增速、存贷比均高于去年；制定专项金融支持计划，倾斜信贷资源，助力重大项目建设。发挥保险融资增信功能，推广小微企业信用保险、贷款保证保险、出口信用保险等产品。做强电子商务。发展农村电商和快递物流配送，推进县电商物流分拨中心和快递进村信息系统建设。高标准打造电子商务示范引领村10个，驻村设点率达到70%以上。做活商贸流通。实施“县域商业建设行动”，完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。力争新增限额以上商贸流通企业6家。壮大养老服务业。支持社会力量兴办养老机构，探索残疾人照料服务项目与养老体系相结合模式，提升老人日间照料服务中心水平。谋划推进县特困供养中心、县养老中心等康养项目。
（五）抓城市提质，做强高质量跨越发展载体。主动融入河南省副中心城市建设战略布局，全力攻坚城市更新提质，不断提升新型城镇化质量，加快撤县设市步伐。
优化区域空间布局。认真落实南阳市“城市规划年”要求，加快推进县国土空间总规和开发区国土空间总规编制，优化县域国土空间总体布局和中心城区方案。开展“三线”划定、区域协调和城乡融合发展等重大专题研究。完成丹水等14个乡镇规划修编和镇区控制性规划工作，年底前完成所有行政村“多规合一”实用性村庄规划编制任务。
加快城市更新步伐。持续推进城市更新提质建设三年行动计划，重点实施城区污水管网改扩建、泥河水生态治理和北小河生态治理等工程。高效推进春风路、二道河北延等8条城市路网工程。强力推动“东城一品”“老县医院周边”棚户区改造和水电设备厂、供销社等老旧小区改造。谋划鹳河东岸提升工程。更新改造问题窨井盖1300个以上。新建改建公厕6座，餐厨垃圾处理厂、垃圾渗滤液处理项目建成投用。启动创建国家生态园林城市。严格执行国有土地使用权招拍挂出让制度，推进县城规划区国有闲置土地处置。加大相关税费追缴力度，确保实现土地收益10亿元以上。
提升精细管理水平。聚焦全国文明城市年度测评和国家卫生县城、国家园林县城届满复验反馈问题，启动中心城区管理“1290”专项攻坚行动，建立城市“惩防”体系和“治违”长效机制，实施市场规范、问题楼盘、游园上档、弱线入地、市政维护、绿化养护、户外广告等综合整治。加快城市清洁社会化转型，力争城区机扫率达到100%。
（六）抓乡村振兴，稳固高质量跨越发展基石。大力实施乡村振兴战略，统筹推进五大振兴，打造全省一流、全国有影响的乡村振兴示范引领县。
巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，持续抓牢监测帮扶、产业就业等重点，提升“两不愁三保障”“四集中”等兜底成效，坚决守牢不发生规模性返贫底线。确保巩固脱贫攻坚成果、衔接乡村振兴考核稳居全市前列、全省第一方阵。
夯实乡村振兴基础。突出区域特色，协调推进猕猴桃、香菇、文旅、中药材“四大产业”同步发展。新增农民专业合作社50个、家庭农场30个。加强与南阳师院、南阳理工学院、南阳职业学院等院校合作，开展农民创业和就业培训，选准、育精、培优新时代农村带头人；搭建创业平台，吸引在外人才反哺乡村振兴。全县所有行政村集体经济收入达到5万元以上，培育一批经营性收入10万元以上的集体经济强村。落实最严格的耕地保护制度，提高耕种收综合机械化率，建设高标准农田4000亩，粮食产量稳定在1.8亿斤以上。
深化乡村建设行动。推动城乡“一体化”“均等化”发展，打造“无差别城乡”。坚持“一村一品、一村一韵”，抓住山水人文特色，因地制宜培育一批猕猴桃小镇、香菇小镇、文旅小镇、蜂蜜小镇等特色小镇，高标准建设一批文旅康养示范村和研学旅游示范基地。打造五里桥土槽村和稻田沟村两个乡村振兴“西峡样板”。持续实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实开展“六治”“六清”“六大行动”。新培育“美丽小镇”1个、“四美乡村”25个以上，创建“五美家庭”7300户以上。建立农村户厕改造长效管护机制，新改造农村无害化卫生厕所500户，改厕率保持在95%以上。推进乡镇污水处理厂运行监管，农村生活污水治理率达到38.4%以上。探索农村生活垃圾清运收费机制，确保农村垃圾收运处置体系实现全覆盖。新创建市级以上文明村镇16个。开展乡村振兴标兵乡镇创建，打造县城周边乡村振兴示范带。
（七）抓基础工程，增创高质量跨越发展优势。实施基础能力提升攻坚行动，全力构建现代化的基础设施体系。
加快交通设施建设。全线开工G312线内西界至丁河段项目。全力服务郑西高速双西段、渑西高速西淅段建设，确保顺利通车。完成独阜岭隧道、G345线太平镇至西坪段续建、S328线米坪至桑坪段改建等工程。建成宝玉河至瓦房坪战备公路。推进公铁物流园项目。深化与市公路事业发展中心合作。积极谋划G208线城区至槐树洼段改建等6个干线公路项目。启动创建“四好农村路”全国示范县。
提速水利设施建设。实施峡河寨根段治理、古庄河综合治理工程。加快推进鹳河、八迭河、黄水河水生态修复和重阳水库除险加固等工程。完成淇河、丁河、蛇尾河河道修复遗留工程。汛期前完成石龙堰河坝加固等水毁基础设施。抓好龙湾湖水库前期工作。主动对接国家南水北调后续工程相关规划，谋划实施一批重大水利项目。
推进能源设施建设。积极争取火电厂、电网升级改造、城区公用设施屋顶光伏等项目。扎实开展煤炭储备基地项目前期。重点抓好西气东输三线、110千伏丁河变电站扩建等项目。完成110千伏紫金输变电、丁河第二电源和米坪变电站前期工作。
加快新型基础设施建设。围绕5G基站、工业互联网、新能源汽车充电桩等新型基础设施，加强系统性谋划和规模化布局。建成县智慧城市运营管理与智慧调度中心，打破“数据孤岛”，增强“数治能力”。新建5G基站157个，实现乡镇以上区域5G网络全覆盖。
（八）抓改革开放，激发高质量跨越发展活力。聚焦发展所需，链接企业所求，呼应群众所盼，以改革开放拓展发展新空间，以一流营商环境促进市场主体高质量发展。
着力提升开放水平。抢抓南阳建设河南省副中心城市战略机遇，努力在信息共享、服务配套、产业对接和经贸互动上下好先手棋。扩大对外贸易。建设县跨境电商园区，培育跨境电商企业20家。扩大汽车零部件、农产品、钢铁、复合材料等产品出口，实现外贸进出口总额80亿元以上，争创汽车零部件国家级外贸转型升级基地。深化合作交流。抓实对口协作项目，持续开展特色农产品推介，力争批量进京。
打造一流营商环境。强力实施优化营商环境“一号工程”，深入开展“三大行动”，确保政务效能监测全市第一、优化营商环境全省先进。深化“放管服效”改革。严格落实“四减一造两提”要求，加快实施“证照分离”“容缺受理”“一次告知”“跨省通办”，打造“六最”营商环境。快速推进工程项目审批制度改革，实现建设工程全流程审批时间不超过60天。强化信用监管，加强知识产权创造、保护和运用。提升服务质量。不折不扣落实国家组合式税费支持政策，推动降低企业生产经营成本。深化“万人助万企”“企业大回访”等活动，落实“企业服务日”制度。建成县企业服务中心，以重点事项突破带动整体服务提升。全面推行“一件事一次办”“有诉即办”“标准地+承诺制”、交房即交证，持续当好“金牌店小二”。扎实开展营商环境月度考核、季度监测，强化督导奖惩，坚决兑现“三挂钩”，建设区域性营商环境高地。
稳步推进改革任务。深化放权赋能改革，建立承接落实、运行监管、人财物保障机制，确保255项省级经济社会管理权限移交、省直管县财政体制改革等接得住、用得好、运行畅。推进新一轮农村改革。深化农村产权制度和农村土地“三权分置”改革。持续开展合村并居工作。推进农村“三变”改革试点，壮大村级集体经济。推进重点领域改革。完成事业单位重塑性改革。实施科技体制改革三年行动。统筹推进“五水综改”。深化财政零基预算改革，抓好价格、电力等领域改革。
（九）抓生态保护，筑牢高质量跨越发展屏障。坚持生态优先，绿色发展，争创全国“两山”实践创新基地，确保“一泓清水永续北送”。
深化防治攻坚。开展多污染源综合防控和区域协同治理，加快县环境应急监测中心、指挥中心及环境应急物资储备库建设，提升生态环境治理能力。推进20个专项治理常态化行动，深化“三山”整治攻坚、“三散”专项整治、涉气企业治理行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。抓好“1108”事件后处置工作。加强入库河流水质监测、尾矿库综合治理与风险管控。落实长江流域十年禁捕政策。
加大保护力度。实施“三线一单”分区管控，推进山水林田湖草沙一体保护。推行自然资源“一网两长”制，加大对责任田（山）的巡查力度。落实“林长制”，开展国土绿化提速行动，完成造林4.59万亩、森林抚育26万亩、封山育林0.6万亩、退化林修复10.1万亩，打造两个3000亩以上的森林抚育和石漠化治理示范点。创成市级以上森林乡村、森林社区、森林单位等90个，争创国家森林城市，创成省级林下经济示范县。深化“河长制”，完善“河长+检察长+警长”制，全面落实《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十四五”规划》，持续实施“四水同治”，建成河湖视频监测系统，不断巩固“清四乱”成效，强化南水北调中线工程水源保护。
推动绿色发展。落实碳达峰、碳中和要求，加快炼钢、铸造等传统行业绿色化改造，坚决压减“两高”行业产能。继续推进企业绩效分级，鼓励企业申报省能碳管理示范企业，力争新增省级绿色工厂1—2家、A级企业2家、B级企业5家、C级企业20家。做优生态产品价值实现机制国家试点，打通生态产品价值转换与实现通道。深化绿色低碳行动示范创建，不断提升全民节约环保意识。
（十）抓民生实事，彰显高质量跨越发展成色。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，让群众过上更高品质的生活。
推进健康西峡建设。坚持外防输入、内防反弹，筑牢基层卡口数字防线，持续做好疫苗接种工作，确保实现疫情防控“四零”目标。深化紧密型县域医共体建设，实现乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力全面达标。
提升社会保障水平。实施全民参保攻坚行动，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。健全社会救助体系，加快残疾人康复中心建设，培育示范性社区康复站。
办好人民满意教育。推进义务教育优质均衡发展创建和教育教学质量提升工程，打造全市第一、全省领先、区域知名的教育强县。实施中等职业学校标准化建设工程。建设教师周转宿舍286套。支持南阳职业学院升本。
繁荣文化事业。巩固图书馆、文化馆总分馆建设，确保乡村两级文化服务中心100%达标。在全县50%的村（社区）挖掘地方村宝，开展特色文化活动，扩大基层文化惠民工程覆盖面。
提升社会治理水平。以“五零”创建为目标，以推进党建引领全科网格化治理为重点，建设更高水平的“平安西峡”。继续压实属地、部门、企业“三个责任”，运用市场化、法治化方式化解风险隐患，守住不发生系统性金融风险的底线。强化国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、退役军人事务等工作。巩固提升安全生产专项整治三年行动，坚决防范遏制重特大事故发生。夯实信访工作双基建设，完善创建长效机制，创成全国信访工作示范县。规范政府行政执法行为，争创国家法治政府建设示范县。开展食品安全规范提升行动，巩固省食品安全示范县成果。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、跨境网络赌博、食药环、涉众型经济犯罪，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。
全年重点办好十项民生实事：一是扩大城乡就业。全年完成技能培训1.55万人次，新增技能人才1.2万人，其中高技能人才4600人。新增城镇就业5000人。二是方便群众就医。中医院实现整体搬迁。落实普通门诊费用和5种试点门诊慢特病异地就医直接结算。三是扩充教育资源。城区一小扩建、一高附中二期、一高附属学校续建、一高青年教师公寓等建成投用。改扩建公办幼儿园2所，新增公办学位360个。四是确保饮水安全。推进一水厂改扩建，启动第二水源地建设，新增城市日供水能力3.5万吨。完成农村供水维修工程69处,满足4万人饮水需求。五是改善出行条件。改造提升鹳河大道北延、七一路、古城北路，打通莲花北路。完成31公里水毁农村公路、18座农村危桥修复任务。六是提升居住品质。完成棚改420户，建成安置房840套。改造城镇老旧小区11个、451户。七是增加停车设施。采取政府主导、社会参与、企业运作等方式，新建、改扩建公共停车场10个以上，新增公共停车位1200个以上。八是完善养老设施。建成县惠民养老中心。每个社区建成1处养老服务场所，每个街道建成1处床位不少于50张的综合养老服务中心。九是建设书香西峡。新建“诸葛书屋”2个，让书香弥漫龙乡大地。十是提升政务服务能力。建成投用新政务服务大厅，政务服务单位、服务事项进驻率达到100%，实现一站通办。
悠悠万事，民生为重。我们在保质保量完成上述10项民生实事的基础上，将全力办好“两筛”“两癌”免费筛查、校园食品安全、青少年心理健康服务、残疾儿童和孤独症儿童救助、“法律明白人”培训、电梯安全整治等一批重点民生实事，持续解决人民群众的急难愁盼问题。
四、加强自身建设,提升政府现代化治理水平
各位代表，我们将把所有精力都用在为老百姓过好日子上，努力建设担当务实、运转有序、廉洁高效、人民满意的服务型政府，坚决做到不负时代召唤、不负机遇垂青、不负人民重托。
淬炼政治能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,把捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿于政府工作全过程，进一步提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣贯彻落实中央和省市县委决策部署。
坚持依法行政。始终做到尊法学法守法用法，用法治思维、法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定、推动发展。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督，主动接受监察监督、社会舆论监督。认真执行人大决议和决定,高质量办好人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开，让行政权力始终在阳光下运行。
勇于担当作为。以“观念能力作风建设年”活动为抓手,坚决破除担当不足、效率不快、质量不高等顽疾。严格执行“13710”制度和大抓快抓狠抓落实22条措施，以“逢一必争、逢冠必夺”的争先意识，“起步就是冲刺、开局就是决战”的奋斗姿态，拉高标杆、高效闭环，全力抓好工作落实。
始终廉洁从政。纵深推进政府系统全面从严治党和党风廉政建设，以零容忍态度严查各类腐败问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治群众身边不正之风，推动形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态。坚持政府“过紧日子”，全面压缩一般性支出,把更多资金用于为民惠民。
各位代表！有信心就无惧山高路远，有担当就不怕道阻且长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，只争朝夕，奋力冲刺，加快县域经济高质量高效率跨越发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
