2022年周口市淮阳县政府工作报告—全文
2022年周口市淮阳县政府工作报告
——2022年5月25日在周口市淮阳区第二届人民代表大会第一次会议上
周口市淮阳区人民政府区长 王献超
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2021年和过去五年工作回顾
2021年，是淮阳现代化建设进程中具有特殊意义的一年。面对极具复杂的发展环境、极具艰巨的发展任务，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在区委的坚强领导下，我们坚决贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府各项决策部署，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，全区经济保持稳定恢复、稳健增长态势。地区生产总值完成304.1亿元，历史性迈进300亿元大关，增长7.2%，增速居全市第四位，高于全市、全省0.9个百分点。规上工业增加值增长12.6%，增速居全市第一位，高于全市4.8个百分点、全省6.3个百分点。固定资产投资增长22%，增速居全市第二位，高于全市15.7个百分点、全省17.5个百分点。社会消费品零售总额累计完成171.2亿元，增长9.4%，增速居全市第三位，高于全市0.1个百分点、全省1.1个百分点。一般公共预算收入增长15.2%，增速居全市第二位，高于全市6.6个百分点、全省10.9个百分点，其中，税收收入增长12.5%，高于全市4.6个百分点，税占比72.3%。金融机构各项存款余额415.6亿元，增长13.7%；各项贷款余额157.6亿元，增长24.6%，增速居全市第一位。“十四五”实现良好开局。
过去的一年，我们大抓招商、大干项目，发展动能加快积蓄。坚持以“三个一批”活动为抓手，举办招商引资推介活动23次，新设招商联络处2处，与中塑协签订战略合作协议。全年签约亿元以上项目35个，总投资183.6亿元，其中，已开工26个，总投资99.5亿元。全年批复、上报建设用地13215亩，占全市总数的37%，报批量居全市第一位，获市政府通令嘉奖。167个区重点项目超额完成投资计划任务。朝祖大道、宛丘大道等一批道路项目竣工通车，鸿品重工、双石纺织等一批工业项目建成投产，红旗中学、中医院等一批民生项目投入使用。“三个一批”项目开工率居全市第一位。
过去的一年，我们全力帮扶、全面推动，产业结构加快优化。工业经济稳中向好。以“周五企业服务日”为载体，纵深推进“万人助万企”活动，帮助企业解决问题251件、贷款5.3亿元。实施技改项目22个，新认定国家“小巨人”企业1家、国家质量标杆企业1家、省级“专精特新”企业2家、高新技术企业4家。新设立产业发展引导基金10亿元，新开工建设主导产业项目12个，主导产业延链补链强链步伐持续加快，我区被授予“中国塑料制品之城”荣誉称号。农业发展稳中有进。以扛稳粮食安全为重任，新建高标准农田10万亩，推广农业新技术20项，粮食总产20.4亿斤。发展优质小麦16.3万亩、优质花生40万亩、优质瓜菜26.8万亩、优质草畜58万头，持续保持全国超级产粮大县、生猪调出大县、产油大县先进地位。淮阳大蒜纳入“全国名特优新农产品”目录。我区被认定为国家级区域性花生良种繁育基地。文旅发展稳中提升。以创建国家5A级旅游景区为契机，在全区群众的大力支持下，环境综合整治一期、二期征迁工作顺利完成，初步实现了“显陵透湖”的目标。河南省考古研究院淮阳考古工作站基本竣工，博物馆、平粮台保护展示工程加快实施。平粮台城址被纳入国家大遗址保护利用“十四五”专项规划，太昊陵、平粮台城址、时庄遗址被纳入河南省黄河国家文化公园建设规划。新增省级文物保护单位4处。接待游客593.8万人次，旅游综合收入27.6亿元，增长17.4%，文旅经济实现恢复性增长。
过去的一年，我们紧盯节点、紧扣重点，城乡形象加快提升。羲皇大道、龙都大道等22条城区道路建成通车，39条道路弱电完成入地，29个老旧小区完成改造，蔡河等4条水系完成治理，平安社区等4个棚改项目主体基本竣工。新建3A级公厕15座、街头游园26处，新增城市绿地13.8万平方米。整治窨井盖2728个，群众“脚底下的安全”守得更牢。新修农村公路342.2公里，新建桥涵55座，疏浚沟渠82.3公里。全域、全时、全面开展农村人居环境集中整治行动，整治乱搭乱建5万平方米、坑塘1574个、“空心院”1173个，清理残垣断壁3921处，完成农村改厕8362户，创建“千万工程”省级示范村5个，农村环境得到显著改善。
过去的一年，我们稳定政策、稳住增收，有效衔接加快推进。严格落实“四个不摘”要求，建立健全防返贫监测预警和帮扶机制，及时足额发放低保金、供养金等各项补贴。134座光伏电站收益1855.5万元，受益群众3317户11836人；247个日光温室、62个扶贫车间、34座冷库、3个食用菌基地为118个行政村平均增加村集体经济收入3万元，直接受益脱贫户5324户。整合衔接资金5.2亿元，实施产业项目61个。新增“户贷户用”扶贫小额信贷9911.4万元，发放精准扶贫贷款7460万元。开发扶贫资产管护岗2782个、光伏公益岗2902个、护林岗700个，58721名脱贫劳动力全部转移就业。新建消费扶贫专区45个、电商扶贫直播间17个，农产品交易额4.3亿元，群众增收更有保障，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。
过去的一年，我们创新服务、创优环境，深化改革加快步伐。建成了2万平方米全市一流的市民中心，全面推广“一次办好、全程代办、上门帮办”服务模式，2152个县域内事项、800个全省通办事项、47个跨省协办事项实现了“随到随办”，政务服务事项办理时限压缩70%以上。新增减税降费6519.6万元、市场主体7956户、交易板上市企业5家，市场活力持续迸发。紧密型县域医共体改革基本完成，义务教育集团化办学改革、政府平台公司投融资体制改革稳步推进。外贸进出口增长76%，增速居全市第一位。引进外资增长5.6%，增速居全市第二位。电商交易额93.2亿元，增长45%，电商已成为我区新的经济增长极。
过去的一年，我们下真功夫、下大力气，生态环境加快改善。整治“散乱污”企业32家，深度治理VOCs企业87家。空气质量综合指数同比下降4.3个百分点，优良天数256天，较上年增加14天，顺利完成市定目标任务。完成绿化1.2万亩、森林抚育0.7万亩、农田林网0.2万亩，新发展特色经济林0.1万亩。深入开展河湖“清四乱”“三污一净”专项行动，淮郑河等6条城区黑臭水体得到全面治理，龙湖生态功能持续改善。第二污水处理厂投入使用。5个市控断面水质考核达标率94%以上。我区被确定为全省农村生活污水治理三个试点县之一。
过去的一年，我们真心为民、真诚办事，民生福祉加快增进。就业创业不断深化。城镇新增就业7891人，返乡创业农民工2450人，发放创业贷款5175万元，带动就业7929人。新增技能人才4795人，居全市第一位。教育质量不断巩固。9名考生被清华、北大录取，本科上线7277人，再创新高。新改建城区学校7所，完成“民转公”学校2所，新增公办学位3.6万个。医疗能力不断提高。人民医院、妇幼保健院一期工程主体基本竣工。组建第三医疗集团，升级改造乡镇卫生院18个、村卫生室130个，建成中医馆18个，“五医联动”格局基本形成。我区成功创建省级慢性病综合防控示范区。从严从紧落实常态化疫情防控措施，筑牢了疫情防控坚实屏障。公共文化不断提升。村级综合性文化中心达标覆盖率100%。“芦苇画”“八卦拳”被列入第五批河南省非物质文化遗产代表性项目名录。我区被评为“中国民间文化艺术之乡”。《淮阳年鉴（2020）》荣获第八届全国地方志优秀成果（年鉴类）三等奖。社会大局持续稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，全市范围内率先实现电诈案件“两升两降”工作目标，公安刑事打击效能居全市第一位。深入实施安全生产专项整治三年行动，196家企业完成“双重预防体系”建设，成功处置“7·26”“9·28”洪峰过境险情，全区安全形势稳中向好。
国防动员、人民防空、双拥优抚等工作取得新进展，民族宗教、外事侨务等工作得到全面加强，审计、统计、信访、妇女儿童、未成年人保护、残疾人、红十字、老龄、工会、慈善、气象等事业取得新成效。我区先后获得“全国信访示范区”“全省双拥模范城市”等荣誉称号。
过去的一年，我们依法执政、依规治党，政府效能加快提高。全面加强党的政治建设，深刻领悟“两个确立”伟大意义，自觉践行“两个维护”。扎实开展党史学习教育，深入推进“我为群众办实事”实践活动。纵深推进全面从严治党，严格落实中央八项规定精神，政府公信力不断提升。推进依法行政，认真接受各方监督，广泛听取各方意见建议，办理人大代表建议148件、政协委员提案215件，满意度98%以上。
各位代表！
2021年的完美收官为过去五年政府工作画上了圆满句号。回望过去的五年，全区上下坚持发展战略不动摇，执行发展策略不懈怠，科学应对下行压力，冷静面对复杂局面，主动研判、积极解决，奋力推进高质量发展、高水平建成小康社会，为全面推进淮阳社会主义现代化建设奠定了坚实基础。
五年聚力稳中求进，综合实力持续跃升。地区生产总值从196.3亿元增加到304.1亿元，是2016年末的1.4倍，年均增长6.7%。固定资产投资年均增长11.7%。社会消费品零售总额达到171.2亿元，是2016年末的1.5倍，年均增长8.7%。一般公共预算收入达到12.9亿元，是2016年末的1.7倍，年均增长12.9%，其中，税收收入完成9.3亿元，年均增长16.4%，税占比由58.8%提升至72.3%。金融机构各项存款余额达到415.6亿元，是2016年末的1.8倍，年均增长12.8%；各项贷款余额达到157.6亿元，是2016年末的3倍，年均增长24.4%，高质量发展的基础更加坚实。
五年聚力转型升级，产业结构持续优化。三次产业结构由22∶47∶31调整为21.2∶41.9∶36.9，二三产业比重达78.8%，服务业比重提升5.9个百分点。现代农业提质增效。2019年5月退出国家级贫困县序列。累计投入涉农资金51.6亿元，实施农业产业项目563个。新建高标准农田49.8万亩，粮食产量连续五年超20亿斤。培育省级产业化龙头企业5家，新认证绿色食品产品26个。“淮阳黄花菜”荣获国家农产品地理标志产品认证。农产品加工业总产值达到490.2亿元。全国农田建设工作现场会在我区召开。我区被评为“全国农村创业创新典型县”。工业经济持续壮大。工业增加值达到106.5亿元，是2016年末的1.5倍，年均增长9.8%。新上工业项目42个，总投资139.7亿元。实施技改项目96个，新增“新三板”上市企业2家、高新技术企业9家、省级以上创新平台3个。我区塑料制品占全省市场份额的29%，荣获“河南省中小企业特色产业集群（塑料制品）”称号。文旅发展铿锵有力。太昊陵码头、龙湖游客服务中心等旅游基础设施投入使用，周口海洋馆、佰家姓文化旅游城等文旅项目建成开业。新增国家级文物保护单位2处、省级文物保护单位12处，平粮台城址、时庄遗址分别入选“2019、2020年度全国十大考古新发现”。接待游客4836.4万人次，实现旅游综合收入218.2亿元。2020年我区获得国家5A级旅游景区创建“入场券”。
五年聚力统筹推进，城乡面貌持续改善。郑合高铁淮阳南站建成通车。南水北调淮阳供水工程建成通水。新改建城区道路62条，路网密度达到8.2公里/平方公里。新建大型主题公园17个，新增绿地面积133.3万平方米、绿化面积32.5万平方米，城市绿地率提升11个百分点。实施“九河共治”工程，治理河道35公里。建设棚改社区8个，改造老旧小区75个，施划公共停车位1.5万个，拆除“两违”建筑102万平方米。成功创建国家卫生城市、全国文明城市提名城市。新修农村道路1920公里，行政村通客车率、通硬化路率、通动力电率、通宽带率100%，通天然气率88.3%。完成农村改厕9.8万户，创建“千万工程”省级示范村22个，农村宜居宜业水平显著提升。
五年聚力深化改革，发展动力持续释放。项目建设成果丰硕。实施亿元以上项目620个，完成投资999.2亿元，瑞能服帽等26个工业项目达产达效，天鸿世贸等5个商业综合体投入运营。“放管服效”改革成绩斐然。在全省县级率先实行“一门式”智慧政务服务，在全市率先开发规划审批系统。社会投资工程项目审批压缩至33天，联合验收3日内完成。市场主体达6.3万户，是2016年末的2.3倍，年均增长26%。新增减税降费4.2亿元。对外开放成效显著。新增进出口企业6家，实现进出口总额18.2亿元。签约招商引资项目171个，总投资1075.2亿元。建成电商产业园，交易额达263亿元，年均增长35%。我区荣获“河南省电子商务示范基地”称号，进入全国电子商务进农村综合示范县“升级版”序列。
五年聚力绿色发展，生态环境持续向好。PM10、PM2.5分别下降8%、9%，优良天数比例稳定在70%以上。深入推进“河长制”“湖长制”，常态化开展“四水同治”“清河行动”，域内主次河流水质常年保持Ⅳ类以上。土壤环境质量稳定达标。建成乡镇集中式污水处理设施14座。新增植树造林12万亩，完成森林抚育5.1万亩，林木绿化率提高到29%。成功创建7个省级生态乡镇、17个省级生态村，“生态绿”正在成为淮阳最亮丽的底色。
五年聚力民生实事，幸福指数持续攀升。民生领域投入240.5亿元。新增城镇就业4.7万人，农村劳动力转移就业40.2万人。新改建中小学校56所、幼儿园26所，新增学前学位4800个、义务教育学位3.5万个，本科上线率72.5%。新增医疗床位1691张、养老床位3060张。建成村级综合文化中心467个，新增体育运动场地85万平方米，公共文化服务质量全面提升。
五年聚力作风能力，自身建设持续加强。全面落实“第一议题”制度，及时学深悟透习近平总书记重要讲话重要论述。扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，党的政治建设得到新加强。高质量完成“七五”普法，纵深推进法治政府建设，累计开展专题学法60次。不断完善政府工作规则，严格执行“三重一大”民主决策制度。扎实推进党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，主动履行“一岗双责”，大力倡树“四高要求”“四敢精神”“四严作风”。坚持政府“过紧日子”，一般性支出和“三公”经费年均下降17.6%。自觉接受各方监督，累计办理人大代表建议687件、政协委员提案1097件，办结率100%，满意度98%以上。
各位代表！
星光不问赶路人，岁月不负有心人。五年历程极不平凡，五年成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省市党委、政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下拼搏奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向区人大代表、政协委员，向离退休老同志，向工商联、人民团体，向驻淮武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，致以崇高的敬意！向所有关心、支持淮阳发展的各界人士，表示衷心的感谢！
五年艰苦奋斗、砥砺前行；五年争先创优、出彩蝶变，让我们更加深刻地体会到：做好政府工作，必须坚定不移坚持党的全面领导。党是我们的主心骨，越是面临重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，越要紧紧依靠党的全面领导，才能汇聚更多聪明才智，凝聚更强发展合力。做好政府工作，必须坚定不移解放思想、深化改革。解放思想是法宝，深化改革是动力，只有用好法宝、激活动力，才能在新发展格局中抢得先机、赢得主动，淮阳的发展前景才会愈加光明灿烂。做好政府工作，必须坚定不移坚持人民至上。人民是我们的靠山，人民群众美好幸福生活是我们工作的落脚点和归宿点，只有用心听民声、用力解民忧、用情暖民心，才能增进民生福祉，做到“为官一任、造福一方”。做好政府工作，必须坚定不移高质高效发展。发展是我们的第一要务，只有立足新发展阶段，保持“不畏浮云遮望眼”的发展定力和韧劲，才能早日把淮阳建成“三强区一家园”。做好政府工作，必须坚定不移坚持系统观念、统筹兼顾。政府工作点多、线长、面广，只有树牢“一盘棋”“一体化”思维，统筹兼顾、整体推进，才能多点开花、频频出彩、美美与共。
各位代表！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，推进高质量发展，仍然面临不少困难和挑战：经济总量不大，综合实力不强；产业层次不高、结构不优，科技创新能力不足，市场竞争力不强；智慧城市建设刚刚起步，精细化、科学化管理水平有待提升；乡村产业基础较为薄弱，乡村振兴人才短缺；群众对公共文化、优质生态环境、健康食品消费等领域的需求越来越高，高品质公共服务产品供给不足；少数干部的能力素质、工作作风难以适应新发展阶段要求，攻坚能力不足、担当作为不够、服务意识不强等问题仍然存在。对此，我们必须高度重视，正确对待，认真研判，采取积极有效措施，切实解决到位。
二、今后五年奋斗目标和主要任务
五年一个刻度，必须争分夺秒；五年一次跨越，必须真抓实干。未来五年，既是淮阳乘势而上加快高质量跨越发展的攻坚时期，更是淮阳顺势而为全面推进社会主义现代化建设的关键时期。区一次党代会站在新的历史起点，明确了“三强区一家园”的战略目标，绘就了淮阳发展的宏伟蓝图，我们必须坚决扛起重大使命，以跳出“小我”、成就“大我”的思想格局，以“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气毅力，锚定目标不动摇、凝心聚力不懈怠、保持定力不折腾，一件接着一件做，一年接着一年干，竭尽全力为淮阳赢得一个更加辉煌的未来。
今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示精神，紧扣“三强区一家园”奋斗目标，着眼“工业强区做支撑、旅游突破促发展、城乡统筹惠民生、四化同步谱新篇”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和积极融入新发展格局，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，着力推动高质量发展，在实现“两个确保”中奋勇争先，在实施“十大战略”中积极作为，在中心城区“起高峰”上干在实处、走在前列，在新时代绘就周口特色添彩画卷中谱写淮阳新的绚丽篇章。
今后五年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长7.5%以上，规上工业增加值年均增长13%以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上，一般公共预算收入年均增长7.5%以上，固定资产投资年均增长12%以上，居民人均可支配收入年均增长8%以上，主要经济指标增速保持全市前列。到2026年，地区生产总值超过436亿元，规上工业增加值达到159亿元，社会消费品零售总额达到228亿元，固定资产投资达到166亿元，一般公共预算收入突破18.5亿元，居民人均可支配收入达到2.8万元。
为此，今后五年，我们将倾力构建“七大体系”：
——倾力构建“1+2+N”现代工业体系。立足现有工业基础和产业要素，坚持不懈实施创新驱动、优势再造、换道领跑战略，力争构建“1+2+N”现代工业体系。“1”是指特色农产品深加工产业规模达到100亿元；“2”是指塑料制品和装备制造产业规模分别达到200亿元、150亿元；“N”是指新材料、新能源、电子信息等产业规模达到50亿元以上。
——倾力构建“5+10+300”现代农业产业体系。围绕实现共同富裕这个总目标，以实施乡村振兴战略为总抓手，着力推进农村一二三产融合发展，力争构建“5+10+300”现代农业产业体系。“5”是指建设5个产值超10亿元的农业特色种植产业集群；“10”是指建设10个主导产业产值超2亿元的农业产业强镇；“300”是指建设300个“一村一品”专业村，以产业大发展促进乡村大振兴。
——倾力构建文化文旅文创现代产业体系。全力推进国家5A级旅游景区、国家历史文化名城、国家级全域旅游示范区三个“国”字号品牌创建。全面实施文旅文创融合战略，深入挖掘优秀历史文化资源，打造以平粮台城址、时庄遗址、刘崇墓为主的国家大遗址公园群，建设伏羲文化、姓氏文化、农耕文化研究基地，着力开发一批符合淮阳文化、契合时代潮流的文创产品。重点发展“文化+旅游”以及“文旅+工业、+农业、+康养、+体育、+会展、+科技”六大融合业态，培育发展夜游、演艺、数字化等新型文旅消费，激发产业活力，力争文化文旅文创产业规模超过200亿元。
——倾力构建全面深化改革开放新体系。紧紧围绕“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，坚持以思想破冰引领改革突围，全面深化教育、医疗、平台公司等领域改革，纵深推进“放管服效”改革，全面治理优化提升营商环境。充分把握高铁、机场、港口、航运等区位优势，主动融入长三角产业链，力争建成中原—长三角经济走廊重要支点。积极对接周口保税物流中心，高水平建设跨境电商平台，建设豫东地区具有重要影响力的改革开放新高地。
——倾力构建现代生态环境治理体系。坚持城乡生态环境同步同时统筹治理，坚定走生态优先、绿色发展之路，持续优化生态空间布局，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境持续改善。碳达峰、碳中和行动扎实推进，生产生活绿色转型成效显著，资源利用效率高质高效，生态安全屏障更加牢固，生态系统服务功能不断增强，人与自然和谐共生的美丽淮阳建设取得积极进展，生态环境治理体系和治理能力现代化迈出重要步伐。
——倾力构建现代民生和社会保障体系。基本民生保障投入持续加大，居民收入增长与经济增长基本同步，城乡收入差距进一步缩小。提供更高质量就业创业服务，发展公平优质、便捷普惠的教育医疗服务，完善幸福关爱的养老服务，优化城乡住房保障服务，强化退役军人保障服务，多元化的公共服务供给格局基本形成，多层次的社会保障体系更加健全，民生福祉达到新水平。
——倾力构建现代社会治理和风险化解体系。常态化疫情防控更加智能、精准，覆盖全行业、全过程的应急预案体系更加完备，联动共治风险体制机制基本形成，平安淮阳建设卓有成效，本质安全水平持续提升。社会信用体系更加健全，金融风险防范预警机制基本建成，重大风险防范化解能力显著提升。自治、法治、德治、数治“四治融合”协调高效，舆情应急处置能力和水平不断提高，社会大局和谐稳定。
三、2022年目标任务和重点工作
2022年是新一届政府的开局起步之年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是淮阳在实现“两个确保”、实施“十大战略”、中心城区“起高峰”中奋勇争先、积极作为之年。我们必须把握大局大势、把准定位方向、把牢底线红线，坚持“工业强区做支撑、旅游突破促发展、城乡统筹惠民生、四化同步谱新篇”的发展战略，高效统筹疫情防控和经济社会发展，努力成为中心城区高质量发展重要增长极。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，全员劳动生产率增长8%左右，常住人口城镇化率提高3个百分点左右，研发经费投入强度达到1.05%以上，人均可支配收入与经济增长协调同步，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长16%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长7.5%以上，外贸进出口总体趋稳，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇新增就业1万人以上，城镇调查失业率控制在5%以内，粮食产量保持在20亿斤以上。
围绕上述目标和任务，我们将抓好九个方面的重点工作：
（一）坚定不移推进创新，奋力再造发展优势
树牢“创新是引领发展的第一动力”的理念，实施创新驱动发展战略，实现科技实力、创新能力显著提升，产业优势再造、弯道超车。
着力打造创新平台。完善省级科技孵化器创新创业公共服务，持续培育一批“专精特新”和科技创新型企业。健全政府支持校企合作体制机制，引导校企共建科技园区、创业孵化中心等科研创新平台。积极争取郑州大学材料科学与工程学院、郑州轻工业大学分别在我区设立新材料研究所和实习基地。帮扶银丰塑料创建河南省高分子功能材料研究院。支持北京博瑞莱建设科创产教融合园区，陈州帆布、中恒信等企业创建市级工程技术研究中心。
着力培育创新主体。支持企业成立研发机构，推动规上工业企业研发活动覆盖率达70%以上。健全完善“微成长、小升高、高变强”“小升规、规改股、股上市”双层梯次培育机制，实现由小企业到大产业的转变，精心培育3家上市后备企业。实施创新型企业树标引领计划、高新技术企业倍增计划，引导、鼓励企业持续加大研发投入，开发更多有竞争力的产品。支持行业龙头企业牵头组建创新联合体，带动产业链上下游企业融通创新。
着力营造创新氛围。设立“四化改造”引导资金2000万元，加大对科技创新企业、“四化改造”示范企业奖励力度。健全产业工人薪酬激励机制，加快建设公共实训基地，推动区职业中专创建周口智慧能源职业学院，全面开展职业技能培训，再培养一批高素质产业工人，激活全民创新创业热情。积极实施创新型企业家培养计划，形成崇尚创新型企业家的浓厚氛围。
（二）因地制宜招大引强，奋力增强发展后劲
树牢“招商引资是生命线”的理念，放大区位和产业优势效应，把淮阳建成豫东承接产业转移示范区桥头堡。
强化精准招商。分类建立“四库”，精心绘制“四张图谱”，紧盯头部企业，围绕主导产业转型升级，招引一批助推产业链延伸、价值链提升、供应链融通的优质企业；围绕建设全国知名的休闲度假胜地、国家历史文化名城，着力引进一批商务会展、文化创意、节会旅游、体育赛事等特色旅游项目；围绕S324、S216、周淮路两侧特色种植，抓好现代农业招商，引进一批集生态采摘、旅游观光、休闲农耕等多种形式为一体的田园综合体项目；围绕实施换道领跑战略机遇，全力招引新型显示和智能终端、5G产业、生物医药、节能环保、绿色建筑等战略新兴产业项目，加快新兴产业布局速度和力度。
强化资源招商。依托“一节一会”，开展节会招商；依托7个招商联络处、6个异地商会，开展以商招商；依托塑料制品、低碳智能、可降解新材料、服帽、纺织服装、科技创新、板材深加工、教育用品八大产业园区，开展园区招商；依托庞大消费市场、娴熟技术工人，以市场换产业、换投资、换技术，开展市场招商；依托中塑协等战略合作伙伴，开展协会招商。
强化招商实效。广泛宣传招商引资奖励办法，唱响“经济贡献度论英雄”，激发全民招商、全员招商热情。健全完善项目洽谈、落地、开工、投产全生命周期跟踪推进机制。重点跟踪未来科技城、风电光伏产业园、陈州古城、恐龙乐园等一批10亿元以上项目。力争全年招引主导产业超亿元以上项目12个，超20亿元以上项目2个，投资总额200亿元以上。
（三）全力以赴抓好项目，奋力扩大有效投资
树牢“项目建设是核心”的理念，滚动推进“三个一批”活动，力争163个区重点项目年度完成投资247.3亿元以上。
创新服务机制。建立“周观摩、周研判，月评比、季小结，半年初评、年终考核”的推进机制。健全重点项目目标管理机制，完善“五个一”工作机制，以项目清单化、清单责任化、落实节点化、督导常态化，确保项目建设按序时进度推进，力争塑料制品产业园、可降解新材料产业园、低碳智能产业园等10亿元以上工业项目投产达效。
完善要素保障。加大中央预算内资金和专项债争取力度，用好政府投资杠杆作用，撬动更多社会资本。积极拓宽重大项目融资渠道，建立重大项目、重点企业金融支持名录，开展全周期、全链条金融服务。加强土地要素保障，强力推进农村废弃厂房、闲置宅基地、“空心村”整治，加快项目用地报批，再储备一批建设用地指标，做到“地等项目”。
抓好包装谋划。聚焦产业转型升级、城市功能配套、生态环保、乡村振兴、文旅融合等重点领域，紧盯创新创业、科技支撑、人才培育等短板弱项，围绕沙颍河生态经济带、周口港淮阳港区、中心小城镇，针对性地谋划包装一批产业项目、民生项目和基础设施项目，力争更多项目纳入国家、省、市“大盘子”。
（四）凝心聚力提质增效，奋力打造宜居城市
实施以人为核心的新型城镇化战略，一体推进城市“洁化、序化、绿化、亮化、智能化”，着力打造人民满意的宜居城市。
高水平规划。充分发挥规划的战略引领和刚性管控作用，主动对接、积极参与周口市国土空间总体规划编制，科学编制《淮阳分区国土空间规划》《淮阳新区核心区城市设计》《龙湖片区控制性详细规划和城市形象设计》《周口先进制造业开发区总体发展规划》《太昊陵片区规划》《老城区规划》，启动高铁片区、周口港淮阳港区、机场片区概念性规划，推进“多规合一”，引导城市空间布局与发展需求相适应。
高标准建设。继续实施城区基础设施升级改造工程，新改建城区道路36条、城市公交换乘站3座，进一步完善城区路网、公交线网，方便群众出行。推进周口高铁片区至淮阳快速通道建设，加快周淮交通融合。实施周淮路等6条道路沿街建筑物外立面提升改造项目，新建3A级公厕10座、垃圾中转站5座，高规格建成千亩龙湖·苏花园，建设国防园、陈风园等街头游园30个，完成点状、带状绿化86处，打造13.5公里的城市绿廊。
精细化管理。树立全周期城市管理理念。继续开展城市更新行动，实施老旧小区改造项目8个，加快推进蔡河家园等5个棚户区改造项目。扎实推进教育路等6处生态停车场建设，进一步缓解城区停车难问题。再购置新能源公交车20辆，提升全城通勤效率。加强“里子工程”“避险工程”建设，超前布局城市生命线，分期分批实施城区地下管网改造工程，提升城市防涝能力。有序推进垃圾分类，加快推进城区生活垃圾、餐厨垃圾一体化收运处置。按照“全市先进、全省一流”标准，加快推进公安智能化应用体系建设，建立“城市数字大脑”中枢平台，积极推动华为“云技术”赋能淮阳智慧城市建设项目。
（五）坚持不懈转型升级，奋力调优产业结构
树牢“产业兴则经济强”的理念，加快推进产业基础高级化、产业链条现代化，建设现代产业体系。
推动工业提质。以“四化改造”为引领，指导帮助河南联塑、龙都药业、中玻玻璃等企业实施新一轮技术改造。实施智能制造引领提升工程，引导创建一批省级“智能工厂”“智能车间”“绿色工厂”。实施“上云用数赋智”“5G+工业互联网”行动，谋划建设数字产业园，确保年度技改投入增加20%以上。实现规上工业企业研发机构全覆盖，再培育一批“企业上云”标杆企业、5G技术应用标杆企业和高新技术企业。支持政府平台公司以入股方式，参与优质工业企业“四化改造”、重组上市。以“政府重资产+企业轻资产”为模式，持续新建一批标准化厂房，减轻企业资金压力。完善提升开发区基础设施，扎实开展“百园增效”行动，大力争创省级高新技术开发区。
推动文旅提级。加快推进创建国家5A级旅游景区基础设施提升工程，确保顺利通过文化和旅游部验收。积极融入黄河文化旅游带、老庄元典旅游核心区，全面启动平粮台国家考古遗址公园、时庄考古遗址公园、刘崇墓公园、博物馆建设，建成沙颍河（淮阳段）生态经济带。以太昊陵景区为中心，打造旅游精品路线3条。充分利用老家河南“五朵金花”协作体平台，持续加大荷花宣传力度。积极探索文化文旅文创资源与新技术新应用跨界融合，培育开发更多文创产品，建成3个文旅文创产品旗舰店。全面启动建设周淮旅游文化长廊。
推动现代服务业提效。积极实施扩大内需战略，主动融入“双循环”发展新格局。支持发展壮大以太昊陵、海洋馆、天鸿世贸、润德商场为主的商贸旅游经济圈；以久鸿万洋农博城、3个为民农贸市场为主的农贸经济圈。着力培育广商建材城、伏羲谷商业街等专业市场，打造一站式消费场所。引导陈楚古街、佰家姓文化旅游城、建业百城天地建设美食一条街、购物一条街、娱乐一条街，发展夜间经济，加快培育一批区域消费中心和特色消费集聚区，争创河南省文化旅游消费示范区。
（六）统筹兼顾产业为要，奋力推进乡村振兴
树牢“三农工作是重中之重”的理念，着眼国家战略需要，深入巩固脱贫攻坚成果，大力发展乡村产业，加快推进农业农村现代化。
做好有效衔接工作。继续严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防返贫监测预警和帮扶机制，强化“脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户”动态监测，加大产业和就业帮扶力度。大力推广“龙头企业+合作社+农户”联农带农模式，夯实利益联结机制，实现农村困难群众、低收入群众稳步增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。
促进粮食稳产增产。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线。实施南部四乡镇排涝能力提升工程和西蔡河、流沙河治理工程，切实解决排水不畅问题。加大土地流转力度，推动S324沿线高标准农田提质增效，再新建20.8万亩高标准农田，确保全年粮食总产稳定在20亿斤以上。积极融入周口国家农高区建设，持续提升高标准农田智能化、高效化水平。坚持“三链同构”“四优四化”，发展优质小麦20万亩、优质花生45万亩、优质瓜菜28万亩、优质草畜60万头，保持农产品市场供需平衡。
加快农业产业发展。深入推进“一乡一业”“一村一品”建设，重点支持黄花菜、芦笋、高油酸花生、大蒜、黑谷五大特色种植提质扩面增效，加快推进西红柿、黄花菜、芦笋、花生、花卉苗木交易五大产业园建设，因地制宜发展坑塘水产养殖、渔光互补产业，全力支持刘振屯乡组团发展板材深加工、安岭镇成片发展教育用品产业，集中优势资源培育2-3个产业强镇。积极创建省级现代农业产业园。多种路径发展壮大村集体经济，力争50个村集体经济年均收入达20万元以上。
大力推进乡村建设。深入推进农村电网、农村饮水安全、乡镇政府所在地基础设施“三大”提升行动。倾力推进引江济淮（淮阳）配套工程建设，力争让农村群众早日吃上优质长江水。加快推进2个乡村振兴示范乡镇、27个乡村振兴示范村建设，提升改造新站镇等6个乡镇主街道，以点带面全域打造宜居乡村。以整治“六乱”、开展“六清”为抓手，扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，加大农村户用厕所改造、农村生活污水治理、农村黑臭水体整治力度，再创建一批“四美乡村”“五美庭院”“美丽小镇”。加强传统民居和历史文化名镇名村保护，继续开展文明村镇创建，不断夯实乡风文明基石。
（七）全面深化改革开放，奋力优化发展环境
树牢“环境是第一品牌”的理念，以深化改革开放为动力，打造最优发展环境，持续释放高质量发展动力活力。
构筑营商环境新高地。深入实施“最多跑一次”改革，全面实行“集成办、打包办、打捆办”服务模式，力争承诺时限、即办件时限分别压缩85%、80%。持续深化“企业开办+N项服务”，全面推进“标准地+承诺制”“先建后验”“拿地即开工”。全面推行有诉即办，做好问题解决后半篇文章，高效推进“万人助万企”活动。大力推行“互联网+不动产登记”，实现交房即办证。探索打造“邻里服务中心”社区服务新平台，做到服务零距离。
构筑生态环境新格局。以碳达峰、碳中和为牵引，集中开展城区“四尘”“三烟”“三气”污染综合整治，扎实开展“散乱污”企业动态清零、VOCS工业企业达标治理、环境督办问题“回头看”核查专项行动。加强龙湖、古蔡河、黑河等重点河湖水环境保护，完成七里河、白楼渠综合整治，实现规划区内污水处理全覆盖。全力推动农村污水治理PPP模式，完成乡镇政府所在地生活污水集中处理，打造农村生活污水治理示范亮点，为全省农村生活污水治理提供经验。重点推进文昌大道东延线（淮阳段）、周淮路（淮阳段）、沙颍河（淮阳段）景观提升工程，深入开展生态廊道、农田防护林、乡村绿化“三大”工程，完成造林1.2万亩，廊道绿化0.3万亩，农田防护林0.45万亩，乡村绿化0.2万亩，大力争创省级生态县。
构筑对外开放新局面。加大内河航运资源整合，积极推动沙颍河（淮阳段）航道升级改造。规划建设周口港淮阳港区，扎实推进周口民用机场建设，加快构建多式联运交通体系，努力融入长三角产业链，打造成为周口对外开放的前沿，争创枢纽经济先行区。加大外贸企业扶持力度，继续支持银丰塑料、瑞能服帽、万源蒜业等外贸型企业走出去，实行政府搭台、企业展销的方式，帮助外贸企业拓展国内国际市场，力争全年进出口达5.7亿元。规划建设现代电商物流集散中心，构建区、乡、村三级物流网络体系。改造提升电子商务进农村服务站点27个，力争全年交易额突破150亿元。
（八）全心全意为民服务，奋力增进民生福祉
以人民满意为目标，突出抓好“一老一小一青壮”民生工作，着力办好民生实事，努力让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
着力推动就业创业。实施就业优先战略，大力促进重点群体就业，启动创建特色人力资源品牌，着力培育新业态从业人员，不断扩大就业容量与体量。分类建设返乡经济大数据服务“云平台”，完善支持返乡创业政策体系。
办好人民满意教育。加快推动五星学校等8所中小学建设，确保今年秋季投入使用。用力抓好11所城镇小区配套幼儿园建设工作。大力推进集团化办学，力争覆盖率达45%以上。全面完成“民转公”。
提供优质健康服务。加快市第一人民医院妇科儿科综合楼、区人民医院、妇幼保健院、中医院医技综合楼、第五人民医院建设。拓展深化“五医联动”。坚持常态化疫情防控，加强监测预警和应急处置，着力推进“无疫社区（村）”创建。深入开展爱国卫生运动和全民健身运动，推动建设全民健身中心和青少年活动中心，实施环龙湖健身步道、古蔡河体育公园项目，打造“10分钟健身圈”。加快居家社区养老服务体系建设。争创全国未成年人保护示范区。
夯实社会安全基础。扎实推进安全生产专项整治三年行动，“地毯式”“滚动式”开展重点领域隐患排查治理，强化食品药品、特种设备安全监管，加快提升基层乡镇消防救援能力，筑牢安全生产防线。持续深入打击非法集资活动，稳妥推进农信社不良贷款集中清收，抓实政府隐性债务风险化解工作，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。常态化开展根治欠薪专项行动，加强新建楼盘监管力度，促进房地产业健康发展。做好极端天气应急应对，提升灾害预报和预警监测水平，完善应急预案体系，增强防灾减灾救灾能力。积极开展“三零”创建活动和“六防六促”专项行动，深化“一村一警”建设，加大重大矛盾纠纷调解力度，确保社会大局和谐稳定。
（九）笃行不怠锤炼本领，奋力答好时代考卷
立足新发展阶段、构建新发展格局，必须锤炼勤于学习、勇于担责、敢于攻坚、善于成事的品质，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平，全力打造新时代有为政府。
强化对党绝对忠诚。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，常态化开展党史学习教育，持续增强“四个意识”，坚定“四个自信”，牢记“两个确立”，做到“两个维护”，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。高标准、高效率落实习近平总书记重要讲话重要指示和中央、省、市决策部署以及区委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。
强化务实重干作风。以“能力作风建设年”活动为抓手，深入开展大学习、大培训、大调研、大提升活动，不断提高履职尽责能力。大力倡树“严、高、新、快、实、效”工作作风，严格执行“13710”工作制度，做到事事抓具体、具体抓，处处抓统筹、统筹抓，确保基础工作打得牢、根本工作做得实、长远工作谋得深。坚持以人民为中心，不讲条件、不找理由、不打折扣解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，用我们的辛苦指数换取群众的幸福指数。
强化依法高效行政。深化法治政府建设，牢固树立依法决策意识，严格执行重大行政决策程序规定。深化政务公开，强化政务诚信建设。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、区政协的民主监督，主动接受社会、舆论和司法监督，认真办理人大代表议案建议、政协委员提案，及时回应群众期盼关切。深入开展“八五”普法，努力打造权责法定、执法严明、公开公正的法治政府。
强化清正廉洁自律。扛牢压实全面从严治党责任，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，抓好项目审批、工程建设等重点领域廉政风险防控。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，锲而不舍纠“四风”。纵深推进基层减负，让广大基层干部轻装上阵、干事创业。强化审计监督，严格落实《预算法》，严控政府支出，腾出更多资金用于经济发展和改善民生，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。
各位代表！唯有实干，才能蹚出发展新路子；唯有奋斗，才能擎起发展新担当。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，忠诚履职、务实重干，攻坚克难、锐意进取，为加快建设社会主义现代化新淮阳而努力奋斗，以优异成绩喜迎党的二十大胜利召开！
主要名词解释
1.“三个一批”：签约一批、开工一批、投产一批。
2.“三大改造”：绿色化改造、智能化改造和企业技术改造。
3.“专精特新”：专业化（主营业务专注专业）；精细化（经营管理精细高效）；特色化（产品服务独具特色）；新颖化（创新能力成果显著）。
4.“四优四化”：“四优”指优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果；“四化”指农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。
5.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程。
6.“放管服效”：简政放权、放管结合、优化服务、提升效能。
7.“散乱污”：“散”是指不符合当地产业布局规划，没有进驻工业园区的规模以下企业。“乱”是指不符合产业政策的企业，应办而未办理相关审批手续的企业，存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊。“污”是指无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的企业，污染防治设施不具备达标排放能力的企业，没有治理价值的企业，不能实现稳定达标排放的企业。
8.“清四乱”：清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建。
9.“三污一净”：治污水、堵污口、清污泥、净水质。
10.“五医联动”：医疗、医保、医药、医养、医改同步进行。
11.电诈案件“两升两降”：破案数、抓获犯罪嫌疑人数上升，立案数、损失数下降。
12.“双重预防体系”：安全生产风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系。
13.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
14.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
15.“九河共治”：对城区古蔡河、七里河、淮郑河、北关沟、徐老庄沟、南关沟、白楼沟、思陵冢沟、龙都路沟九条河道全域水环境进行综合治理。
16.“两违”：违法占地、违法建设行为。
17.“四水同治”：水资源、水生态、水环境、水灾害。
18.“四高要求”：高起点定位、高标准谋划、高效率推进、高质量落实。
19.“四敢精神”：敢于担当、敢于负责、敢于较真、敢于碰硬。
20.“四严作风”：严格纪律、严格要求、严格督查、严格奖惩。
21.“三强区一家园”：经济强区、生态强区、文旅强区、幸福美好新家园。
22.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
23.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
24.“两个确保”：确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南。
25.“十大战略”：创新驱动、科教兴省、人才强省战略；优势再造战略；数字化转型战略；换道领跑战略；文旅文创融合战略；以人为核心的新型城镇化战略；乡村振兴战略；绿色低碳转型战略；制度型开放战略；全面深化改革战略。
26.“四化改造”：高端化、智能化、绿色化、服务化。
27.“四库”：招商项目库、客商资源库、目标企业库、投资项目库。
28.“四张图谱”：产业链、企业链、产品链、研发机构图谱。
29.“五个一”：一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底。
30.“上云用数赋智”：“上云”是指探索推行普惠型的云服务支持政策；“用数”是在更深层次推进大数据的融合运用；“赋智”是要加大对企业智能化改造的支持力度。
31.“企业上云”：企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。
32.“三链同构”：延伸产业链、提升价值链、打造供应链。
33.“六乱”“六清”：乱堆乱放、乱倒乱扔、乱搭乱建；清垃圾、清污水、清塘沟、清违建、清杂物、清残垣断壁。
34.“四美乡村”：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。35.“五美庭院”：农村家庭整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美。
36.“美丽小镇”：乡镇政府所在地和中心村有科学的城镇规划、完善的基础设施、健全的公共服务、丰富的文体活动、便捷的政务服务等。
37.“四尘”：建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘。
38.“三烟”：餐饮油烟、烧烤油烟、生物质焚烧浓烟。
39.“三气”：机动车尾气、工业废气、燃煤锅炉烟气。
40.“三零社区（村）”：零上访、零事故、零案件。
41.“六防六促”：防情感纠纷，促人际和悦；防家庭纠纷，促家人和睦；防邻里纠纷，促社会和谐；防债务纠纷，促经营和顺；防物业纠纷，促小区和美；防疫灾纠纷，促群众和康。
42.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
43.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
44.“两个大局”：中华民族伟大复兴的战略全局，世界百年未有之大变局。
45.“国之大者”：“国之大者”是事关人民幸福安康、事关中华民族伟大复兴、事关党和国家前途命运的大事要事，关乎全局、关乎长远、关乎根本。
46.“13710”：“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。
47.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
区二届人大一次会议秘书处 2022年5月24日印发 |
（共印950份）
