2022年郴州市安仁县政府工作报告—全文
2022年郴州市安仁县政府工作报告
——2021年10月26日在安仁县第十七届人民代表大会第一次会议上
代县长 黄 力
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
历史长河奔腾不息，有风平浪静，也有艰难险阻。县十六届人大一次会议以来的五年，是安仁发展历程中极其不易、极不平凡的五年，也是安仁破冰前行、砥砺奋进的五年。面对严峻复杂的发展形势，在市委市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结和依靠全县人民拼搏奋斗、攻坚克难，圆满完成“十三五”规划主要目标任务，决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康安仁，顺利开启社会主义现代化建设新征程。
——五年来，我们围绕富民强县目标，抓项目、兴产业，综合实力显著增强。经济指标稳步增长。全县地区生产总值年均增长7.2%，固定资产投资年均增长10.9%，规模以上工业增加值年均增长6.9%，社会消费品零售总额年均增长9.9%，地方财政收入年均增长3.5%，全体居民人均可支配收入年均增长8.8%。新型工业化快速推进。园区基础设施建设和调区扩园步伐加快，“一园三区”格局基本形成，累计建成标准化厂房70万平方米，培育形成了智能制造、电子信息、新材料、新能源、中药材加工等五大新兴产业。农业现代化快速提升。“中国好粮油”建设、农业社会化服务成为响亮品牌，生平米业成为国家级农业龙头企业，郴州国家农业科技园通过国家科技部评审并授牌，犇犇联合社创国家级示范社，灵官镇获评国家农业产业强镇示范镇。培育新型农业经营主体3533家，生平贡米、安仁枳壳、湘鲁脐橙等七种产品获得“湘赣红”（1）公共品牌授权。烤烟产业规模稳居全市第二，年均税收3000万元以上，烟农收入1.5亿元以上。现代服务业快速兴起。成功举办2017年湖南省春季乡村旅游节，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县，成功建设国家4A级景区稻田公园，山塘村被评为“全国乡村旅游重点村”，永乐江畔四季花果飘香路获评全国“最具人气路”。各项改革走深走实。新一轮政府机构改革和医药卫生、文化、交通、税务、供销、投融资等体制改革顺利实施，农村集体产权制度、土地确权颁证等综合改革持续深化。城投公司顺利转型为大源投资集团，市场运营能力不断增强。纵深推进“放管服”改革，“一件事一次办”取得较好成效。积极推进“交地交证即开工”改革和工程建设领域审批制度改革，营商环境不断优化，市场活力有效释放。
——五年来，我们致力城乡统筹发展，打基础、优环境，城乡面貌焕然一新。城市扩容提质步伐加快。县城建成区拓展到20平方公里、人口增加到20余万，城镇化率提高到47.4%。城区路网进一步优化，七一路、八一路、安仁大道连接线实现改造升级，环城东路、环城北路等城市外循环线全部打通，日光路改造和惠民路建设全面完成，万福公园、春分广场等十大神农文化主题公园相继建成。供水供气管网、雨污分流管网等配套设施基本完善，背街小巷等城区提质改造工程加速推进。县第二自来水厂建成并投入使用。“数字安仁”加快建设，县融媒体中心顺利建成。城市管理全面加强，被列为国家智慧城市试点县，成功创建省园林县城、省文明县城、省卫生县城。美丽乡村建设成效显著。深入实施美丽乡村建设和农村人居环境整治，5年累计投入5.9亿元。创建全国最美乡村1个、省级美丽乡村示范村6个、市级示范村13个、县级示范村80个，美丽乡村覆盖率达64%。改造农村户厕7424户，新建农村公厕39座，全县农村无害化卫生厕所普及率达85%，农村垃圾集中处理率达95%以上。城乡基础设施不断完善。茶安水库引水工程顺利竣工，城乡供水一体化加速推进。累计完成电网建设投资5.37亿元，城乡供电可靠率和综合电压合格率均达99.8%以上。茶常高速公路（含安仁支线）全面开工，攸县五丰至县城一级公路建设顺利推进，完成G240等国省干线公路大中修工程43公里、重要县乡道42公里，新建农村公路1006公里，全县162个村（社区）农村公路通畅率100%，安仁大桥、新渡大桥顺利建成，成功创建“四好农村路”（2）全国示范县。永乐汽车站实现整体搬迁，新增新能源公交车123台，开通5条城市公交线路、36条乡镇公交线路，实现了城乡公交一体化。网络建设投入持续增加，建成开通通讯基站863个。
——五年来，我们坚持以脱贫攻坚为总揽，办实事、惠民生，群众福祉不断改善。脱贫攻坚圆满收官。围绕“五个一批”（3）“六个精准”（4），举全县之力，向贫困发起总攻。累计投入扶贫资金25.5亿元，农村基础设施和公共服务基本完善，农村贫困人口“一超过、一达标、两不愁、三保障”稳步实现，贫困家庭收入和生活质量明显提升，17284户64855个建档立卡贫困人口全部脱贫，63个贫困村全部出列，如期实现高质量脱贫摘帽。在全省脱贫攻坚成效考核中，连续5年获得好评。稻田公园旅游扶贫模式被中组部、国扶办作为典型案例在全国推广，“稳脱贫监测系统”“防贫综合保险”等防返贫防致贫创新举措被新华社、《人民日报》大力推介。生态建设提质升级。全面打好“蓝天碧水净土”三大保卫战，环保督察反馈问题全部整改到位，全县环境空气质量持续向好，空气质量优良天数比例达97.8%，4个考核断面水质年均值达标率100%。全面实施“河长制”“禁野令”（5），全面落实重点水域禁捕退捕政策，安平镇生活污水处理厂、白衣巷和庙冲巷黑臭水体治理项目和松山污水处理厂提标改造工程顺利竣工，潭里江、宜阳河、莲花江和浦阳河等流域水环境综合治理项目顺利完成，金紫仙镇、灵官镇、龙海镇污水处理厂建设加速推进。民本民生极大改善。民生支出占公共财政支出比重保持在85%以上，“民生100”工程连年获得先进。就业形势总体向好，累计新增城镇就业人员2.2万人。城乡医疗保险、养老保险参保率均超过95%。众志成城、精准施策，打赢新冠肺炎疫情阻击战，持之以恒抓好常态化疫情防控工作，疫苗全程接种率达96.4%。创新“1+2+N”坐班接访模式，及时有效化解信访矛盾，维护社会秩序稳定。社会事业全面发展。教育发展“12345”工程（6）全面推进，新建学校8所，新增学位1.3万个，义务教育阶段大班额全部化解。县中医院诊治能力提升项目和县妇幼保健院整体搬迁项目全面启动。城镇登记失业率控制在2.5%以内，城乡居民社会保险参保率实现动态全覆盖，城乡低保标准和孤儿、事实无人抚养儿童基本生活标准大幅提升，城区养老院、残疾人康复中心（特教学校）建设加快推进。全民健身运动、文化惠民活动广泛开展，治陋习、树新风，群众性精神文明创建活动深入推进，群众安全感、幸福感指数不断攀升。国防教育动员和统计、红十字会、外事侨务、文联、科协、工会、共青团、妇联、移民、气象、地方志等事业全面进步。
——五年来，我们秉持执政为民理念，转作风、优服务，政府自身建设全面加强。法治建设日益增强。全面加强法治政府建设，以人民为中心的目标导向日益明晰，依法行政、依法治县的质量愈发向好，人民群众的新要求新期待能及时得到有效回应。认真执行县人大决议决定，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，扎实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，累计办理人大代表建议507件，办理率、回复率为100%，满意率为95%；累计办理政协委员提案437件，办理率、回复率、满意率均为100%。制度建设日益完善。制定实施《政府工作规则》《安仁县本级政府投融资项目管理暂行办法》《安仁县政府合同管理办法》。积极发挥财政、审计等监督职能，有效监察和督促经济活动在规定范围内、在正常轨道上运行。廉洁建设日益筑牢。坚决落实中央八项规定精神，严格履行党风廉政建设主体责任，大力推进廉洁政府建设。坚持过“紧日子”，反对铺张浪费，压减“三公”经费。县政府领导成员自觉接受监督，切实执行领导干部个人事项报告制度。作风建设日益加强。出台真抓实干督查激励举措，有效提振干事创业、担当作为、创先争优的“精气神”，坚决遏制和纠正“四风”，公职人员日益养成真抓实干、扎实肯干、大干快干的工作作风。
各位代表！2021年是“十四五”开局之年，也是开启现代化新征程起步之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,满怀庆祝我们党百年华诞的澎湃豪情，我们承前启后、继往开来，乘风破浪、激扬奋进，以县乡领导班子换届为契机，坚持开局就是决战、起步就是冲刺，坚定不移稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全力以赴建园区、抓项目、兴产业、促发展，各项工作实现了谋新篇、开新局、创新绩。一是招商引资实现大突破。制定出台《安仁县工业招商引资支持政策》等文件，围绕电子信息、智能制造、先进装备制造、特色食品药品、新能源新材料、文旅康养等6大产业链，组建6支产业链招商小分队，设立深圳、广州、珠海、长沙4个专业招商站，以情招商、敲门招商、精准招商，成功引进了山东万华集团、广东聚石化学2家上市公司及中国500强民营企业金荣集团，实施了安仁科创园、湖南聚石科技、比卓电子、新能源开发战略合作等一批技术含量高、产值利润大、税收贡献大的优质项目，已完成项目签约66个，总投资额355亿元。二是项目建设打响大会战。以高效指挥战、要素保障战、进度突击战为突破口，全面推进项目建设。2021年全县共安排重点建设项目105个，总投资140亿元，其中，在建项目85个，前期项目20个，纳入市重点项目19个。三一筑工、大金山智能制造产业园、标准化厂房建设、五一南路棚户区改造等项目全部达到预期投资进度，县第三完小、排山芙蓉学校顺利竣工并交付使用，湖南省首批、郴州市唯一的低碳试点企业万华生态板业全面复工复产。三是园区发展迈开大步伐。围绕创建“五好”园区（7）目标，全面规划、精准定位产业开发区“一区四园”（8）发展新格局。园区发展体制机制有效优化，“去行政化、去机关化”目标初步实现，园区发展的内生动力全面激活。建立项目审批“容缺办理机制”和项目直接服务联系机制，“帮代办”工作机制进一步完善，园区推进力度空前。处置盘活闲置土地13宗715亩，园区土地利用率提高29.2%。三一产业园、大金山智能制造产业园大气魄、大力度推进，聚石科技正在加紧施工，10月份可投产，安仁科创园 2022年上半年将顺利开园。
各位代表！“惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成”。五年来，在县委的坚强领导下，我们与全县人民一道，顶住了经济下行的压力，经受了新冠肺炎疫情的考验，在大战大考中交出了合格答卷，赢得了如期全面建成小康社会的伟大胜利！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向积极投身安仁事业的干部群众，向关心支持安仁发展的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
五年栉风沐雨，体现了初心使命；五年筚路蓝缕，彰显了忠诚担当。回顾五年来的工作，我们深切体会到：做好县政府工作，必须始终坚持党的领导，把县委的决策不折不扣落实到位；必须始终坚持改革开放，以改革释放红利，以开放推动发展，做到改革不停顿、开放不止步；必须始终坚持贯彻新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿于发展全过程和工作各方面；必须始终坚持立足实际，发挥比较优势，发展特色产业，在差异化竞争中赢得发展机遇。
回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到：制约全县经济社会发展的交通、土地、资金、人才等瓶颈没有完全打破；三次产业结构还不够合理，新兴产业拉动力弱，特色产业占比低，稳固性财源少；巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的实现路径不广；民生改善与群众期盼还有一定差距；安全稳定形势依然严峻；政府效能还有较大提升空间；一些领域不正之风和腐败问题仍然多发。在今后的工作中，我们将采取更加具体可行的措施，切实解决发展中的困难和问题。
二、今后五年的总体思路和工作目标
未来五年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键期，也是我县转型升级、爬坡过坎的攻坚期。纵观国内外形势，我国仍处于重要战略机遇期，机遇和挑战并存，机遇大于挑战；省委省政府全面实施“三高四新”战略，继续把县域经济列为重要攻坚点；市委市政府坚定落实“三高四新”战略，全力打造“一极六区”，继续高度重视和支持脱贫地区发展，赋予了安仁新使命、新期望、新机遇；县第十三次党代会绘就了“四县建设”（9）新蓝图，吹响了高质量发展的冲锋号。我们要坚持战略方向、保持战略定力，团结一心、艰苦奋斗，一步一个脚印，一步一个台阶，不驰于空想，不骛于虚声，在真抓实干中拥抱新时代、踏上新征程、创造新业绩！
山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察湖南考察郴州重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，统筹发展和安全，融入和服务新发展格局，贯彻省委“三高四新”战略、市委“一极六区”部署，发扬“三牛”精神（10），坚持“四个为重”（11），落实“三盯”（12）举措，弘扬“三铁”（13）作风，努力建设工业大县、农业强县、商贸物流中心县、乡村振兴示范县，奋力谱写安仁高质量发展新篇章。
未来五年全县经济社会发展的主要预期目标是：到2026年，地区生产总值达172亿元左右；制造业增加值占GDP比重达30%左右；产业投资占固定资产投资比重达75%左右；地方税收占GDP比重达3.5%左右；研发经费投入占GDP比重达3.0%左右；全体居民人均可支配收入突破3万元；常住人口城镇化率达49%左右；城镇调查失业率稳定在5.0%以内；森林覆盖率稳定在66%左右；单位GDP能源消耗降幅完成市定目标。
实现上述奋斗目标，我们将着重做好以下六个方面的工作：
（一）铆足干劲，全力以赴建设工业大县。全面对接粤港澳大湾区，以建设湘南湘西承接产业转移示范区、湘赣边区域合作示范区、开放程度更高的自由贸易示范区、资源型产业转型升级示范区等重大战略为契机，把电子信息产业园、三一产业园、大金山智能制造产业园、郴州国家农业科技园作为工业经济发展的主战场，大纵深开放、大力度招商、大平台承接、大气魄建设、大格局服务。围绕“五好”园区创建，完善园区基础设施建设，为筑巢引凤提供强有力保障。向改革要动力、向创新要活力，进一步深化园区改革，强化要素保障，优化营商环境，千方百计为企业服务好，坚决做到“不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到”，让企业一心一意抓创新谋发展。坚持招大引强战略，立足六条产业链，不断延链、强链、补链，以引进三一整机、大金山智能制造鞋机企业100家以上、中医药大型企业1家以上和新建标准化厂房100万平方米以上为目标，加快构建以新能源、新材料、智能制造、电子信息、农产品及中药材精深加工为主导的工业产业体系，着力打造鞋机制造基地、湘东南区域机械零部件加工中心、湘赣边中药材产品研发加工销售中心，开创特色产业集聚发展新局面，让“工业大县”这艘巨轮扬帆启航、劈波斩浪、奋力前行。
（二）强基固本，挖潜增效建设农业强县。积极探索农田水利建设新思路、新办法，加快推进农业基础设施建设，加速推动农业机械化，不断夯实农业基础。深入推进农村体制机制改革，引导土地经营权有序流转，推动农业走规模化发展之路。落实最严格的耕地保护制度，守住耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力。深化农业供给侧结构性改革，精准对接市场需求，调优种植业结构，提升农业综合效益，巩固发展好烤烟、牲猪、油菜、食用菌等优势产业，做优做强蔬菜、水果、茶叶等传统产业。大力发展中药材产业，以“安仁枳壳”为重点，多元发展湘莲、仙草等中药材，推动中药材精深加工。突出农业品牌发展战略，用好用足“安仁大米”“湘赣红”“中国好粮油”等区域品牌公共资源，培育一批农业科技创新型企业，鼓励生平米业、鑫亮粮油、奎源农业、湘众药业、裕安山药材等农业龙头企业加大农业品牌开发与推广力度，大力发展绿色农业、有机农业和订单农业，确保农产品安全产出来、放心走出去，积极打造长株潭、粤港澳优质农产品供应基地，让安仁在现代化农业强县新征程上阔步向前。
（三）精准定位，努力建设商贸物流中心县。抢抓中国（湖南）自由贸易区郴州片区联动发展区新机遇，毫不动摇坚持开放发展，加快茶常高速公路（含安仁支线）、攸县五丰至安仁县城公路、S211线朴塘至关王、关王至鲤鱼塘等干线公路建设，全力争取华王枢纽至郴州北高速、神农通用机场、衡茶吉铁路提速升级，打通交通主动脉。加快县城“东提南兼，西延北扩”步伐，打通八一东路、七一东路延伸段，畅通东方南路和环城东路连接线，高质量推进“四好农村路”建设，实现所有乡镇通三级以上公路，为安仁构建横向到边、纵向到底的交通新格局。提升数字经济业态，加大市场主体培育力度，推进5G基础设施建设，充分发挥电子商务进农村综合示范县的优势，大力发展农村电商、社区电商等新型电商业务，优化创新推进电子商务公共平台建设。提升现代金融服务业态，加快推进社区金融和农村金融组织体系建设，引导金融机构更多支持县域实体经济发展。加快发展服务外包平台，鼓励服务外包项目向园区集聚，力争5年内重点培育3-5家骨干企业。推动商贸物流专业化发展，加快推进通达物流、火车站物流中心等项目建设，发展壮大冷链物流、冷链贸易、集中仓储、城市配送等行业，构建现代化商贸体系，把安仁打造成商贾云集、商机勃发、繁华似锦的商贸宝地。
（四）抢抓机遇，大力建设乡村振兴示范县。健全完善防返贫动态监测机制、县级领导联乡包村机制、常态化帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。积极融入湘赣边区域合作示范区建设，促进区域合作，实现互利共赢，持续增强发展动力。大力实施乡村建设行动，推进“多规合一”（14）村庄规划编制。加强乡村公共基础设施建设，补齐水、电、路、气、讯等基础设施短板；大力实施洁净乡村工程，深入开展农村环境“三大革命”（15），推进农村污水和垃圾治理，扩大厕所革命成效，提升农村教育、医疗、就业等基本公共服务水平，建设美丽乡村。鼓励适度规模经营，大力发展精细农业，做大做强传统优势特色产业，加快构建产销一体化现代农业产业体系，发展新产业、新业态。加强旅游康养产业发展，传承红色基因，积极发展乡村旅游，深化“红绿融合”发展。完善乡村人才激励机制，加强农业科学技术培训力度，培养乡土专业人才和新型职业农民。加强农村基层组织建设和乡村治理，推进平安乡村建设。加强新时代农村精神文明建设，弘扬社会主义核心价值观，保护传承优秀传统乡土文化。到2026年，全县农业农村现代化要取得重要进展，农业基础设施迈向新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，力争形成乡村振兴“安仁模式”，让安仁昂首迈入乡村振兴的康庄大道。
（五）共建共享，全面提升群众幸福指数。加大民生领域投入，用心用情解决“学位、床位、车位、厕位、梯位”等群众急难愁盼问题，让全县人民共享“四县建设”成果。实施教育强县战略，落实“双减”政策（16），引进优秀教师，提升教师待遇，增加城区公办学位，规范民办教育发展，发展职业教育，提升教育质量，促进城乡教育均衡发展。落实三孩生育政策及配套设施支持措施，保障实行计划生育家庭的合法权益。实施健康安仁行动，深化医疗卫生体制改革，健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善全县医疗卫生基础设施，加强乡镇卫生院医护力量，提升全县医疗卫生服务水平。健全社会心理疾病救治体系，争创全市社会心理服务体系建设示范县。加快养老院和乡镇中心敬老院建设，鼓励社会资本参与养老机构建设；健全老年人、残疾人和孤儿关爱服务体系和设施，保护妇女和儿童权益。强化灵活就业人员保障，健全退役军人工作体系和保障制度。积极发展文体事业，建设全民健身服务中心。大力化解房地产领域历史遗留问题，彻底解决商品房交房难、办证难问题，完善住房保障体系，探索小区物业管理新模式，促进住房消费健康发展。提升森林覆盖率，加强饮用水源地保护和城区黑臭水体治理，倡导绿色生活方式，深化蓝天、碧水、净土“三大行动”，落实“河长制”和长江流域十年禁捕禁渔政策，打造生态宜居家园。深化社会治理创新，加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争、反电诈专项行动，打赢禁毒人民战争，持续整治交通问题顽瘴痼疾，确保治理长久、县域长安。用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，用干部的“苦日子”换取群众的“甜日子”。
（六）凝心聚力，全面加强政府自身建设。踏上新征程，“破瓶颈”的艰难与“开新局”的艰苦并重，“战困难”的气魄与“攻难关”的智慧并举，坚持以建设“五个”政府为重点，全面加强政府自身建设。建设诚信政府。大力传承红色基因，始终深怀忠诚之心、践行忠诚之举，把对党和人民事业绝对忠诚，铸入全县政府工作人员的血脉和灵魂，贯穿和体现在政府工作的全过程。深入贯彻习近平法治思想，推进法治政府、法治社会一体化建设，全面提升政府公信力，树立诚信政府良好形象。建设民生政府。“江山就是人民，人民就是江山”。牢固树立以人民为中心的发展思想，忠实践行执政为民理念，把为民造福作为最重要的政绩，把解决民生需求作为最根本的目标，把群众想干的事作为政府要干的事，使政府在干的事成为群众支持的事，让政府干成的事成为群众点赞的事。建设执行政府。严格落实郴州市加强政府系统执行力建设的十条措施，敢于亮剑、敢于斗争、敢于担当，雷厉风行、真抓实干，不为回避问题找理由，只为解决问题找办法，以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，发扬“拼、抢、实”工作作风，保持“功成不必在我”的胸襟和“建功必须有我”的情怀，大力整顿“慵、懒、散”型干部，真正让想干事的人“跑起来”、想观望的人“坐不住”、不作为的人“躺不下”。建设实力政府。变化是最美好的答卷，事实是最有力的证据。坚持把建设实力政府的重点放在推进安仁高质量发展上，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力在安仁大地竞相迸发，让一切创造财富的源泉在安仁大地充分涌流。坚持把建设实力政府的核心放在优化服务环境上，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的政府新形象。坚持把建设实力政府的关键放在干部队伍建设上，锻造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，确保政府工作高质量推进。建设廉洁政府。严格执行党风廉政建设责任制，坚持为民用权不谋私、依法用权不任性、阳光用权不放纵、秉公用权不失职，决不做有损党和政府形象、伤害人民群众感情、贻误安仁发展大局的事情。建立健全容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。
三、2022年主要工作
各位代表！2022年是认真贯彻落实市第六次党代会、县第十三次党代会精神的关键之年，是新一届政府的开局之年，是“四县建设”的攻坚之年，抓好全年各项工作，意义重大，影响深远。开局关系全局，起势决定胜势。我们必须提前谋划、迅速行动、全面发力，以逢山开路、遇水架桥的气概，踏石留印、抓铁有痕的精神，甩开膀子、迈开步子，苦干实干、大干快干、拼出改革新模子，闯出发展新路子，干出安仁新样子！
全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右（其中服务业增加值增长10%左右），规模工业增加值增幅8.5%左右，固定资产投资增长10.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方财政收入增长6%左右，全体居民人均可支配收入增长7.8%左右。
围绕全年目标任务，重点抓好以下八个方面的工作：
（一）狠抓项目蓄动能。千方百计争资立项。县政府主要经济部门继续委派精干力量到省厅局跟班学习，认真研读上级投资政策和产业政策，“跳起来摘桃子”，制定争资立项目标任务，尽最大努力争取政策、资金和项目支持，确保经常性项目资金和非经常性项目资金增幅15%以上，通过争资立项新上一批项目，干成一批大事。紧抓机遇精准招商。运用驻点招商、委托招商、市场化招商等模式，找准重点客商，加强“六链”“四站”（17）招商团队建设，推广以情招商、敲门招商、以商招商，强化招商绩效评估和跟踪考核，确保全年新签约10亿元以上项目20个。强化服务保障要素。完善要素跟着项目走机制，对招商签约项目强化行政审批服务，做实项目立项、土地供应、施工图审等开工条件；对开工建设项目，强化资本、劳动力等生产要素保障；对拟竣工投产项目，强化供电、供水、供气、通信等资源条件保障；对投产项目，着重支持达产达效、扩大再生产等要素保障，形成“超前谋划一批、开工建设一批、竣工投产一批”的项目建设良好机制。在项目推进过程中，县政府将全面实行倒排工期、清单式、责任制管理模式，依法严厉打击阻工闹事、聚众滋事、强买强卖等违法行为，着力营造全市一流的项目建设环境，为企业发展排忧解难、保驾护航，让每一个来安仁投资的企业都能落地生根、兴旺发达。
（二）狠抓园区筑高地。抓实园区发展。对标“五好”园区标准，强化规划引领，招引龙头企业，做大产业规模，让园区成为安仁经济社会发展的重要增长极。加快推进园区改革，探索实行企业化、扁平化运作和员额制、聘任制管理等一揽子举措，去行政化，轻装上阵，一心一意抓产业发展。完善园区基础设施建设，拉通工业大道、泉塘大道和火车站至工业园区连接专线，开通吉衡铁路安仁货运站，畅通园区货运通道。推动大金山智能制造产业园一期招商入驻的17家企业开工建设投产，全面启动二期工程建设。加快推进安仁科创园建设，确保6月份正式开园。加强银企合作，推动“银信贷”（18）“潇湘财银贷”（19）金融产品有效服务园区企业。完善项目建设容缺审批、先建后验审批机制，推行集中审批、关联审批、网上审批，扩大“交地即交证”“交地即开工”等模式覆盖面，推动园区项目早落地、早开工。培育市场主体。围绕产业链构建创新链，深入实施创新型企业培育计划，加大企业帮扶力度，认真落实减税降费政策，建立高新技术企业培育库，进入市级重点新产品开发目录的项目力争达5个以上，培育高新技术企业6家以上、省级小巨人企业1家以上、市级科技创新平台2个以上，新增规模以上企业6家以上，技术合同交易总额突破1亿元。推进投融资改革。加大行政事业单位闲置资产收回、划转力度，为大源集团公司注入更多优良资产，帮助公司做大做强做优，让大源集团成为园区基础设施和标准化厂房建设的主力军，成为高质量发展的排头兵。
（三）狠抓农业提质效。筑牢产粮大县地位。守住耕地红线。狠抓耕地抛荒整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”。加快高标准农田建设，完善农田基础设施，推进一批护水、用水、节水工程建设，夯实农业发展基础。多措并举，做活“稳面积、稳产量”文章，确保稳住粮食面积70万亩、产量30万吨以上，持续巩固“中国好粮油”示范县、国家产粮大县招牌。推动产业规模发展。推行土地“小改大、弯改直、高改平”（20），引导土地经营权有序流转，促进农业适度规模经营，推进机械化、信息化、集约化耕作。大力发展精细农业，创新推动烟—稻—菜轮作模式，推动牲猪、蔬菜、柑橘、茶叶“四大百亿产业”落地落实，打造龙海柑橘小镇、安平食用菌小镇、灵官药材小镇、渡口油菜小镇、金紫仙茶叶小镇；落实烤烟种植面积4.5万亩，确保收购烟叶10.5万担，力争税收达到4000万元，产值突破2个亿；支持“现代农业+旅游+康养”等农旅融合新模式，促进一二三产业融合发展。打造农业区域品牌。围绕打造粤港澳优质农产品供应基地目标，强化农产品质量安全体系建设，抓好“两品一标”（21）认证推广，建设优质稻基地5万亩、特色水果基地20万亩、特色蔬菜基地10万亩、茶园基地1万亩，推动稻米、枳壳、脐橙、油茶省级特色农产品优势区和“湘九味”中药材产业集聚区建设，持续叫响安仁大米、安仁枳壳、安仁食用菌等区域公共品牌，提升价值链。
（四）狠抓交通破瓶颈。全力推动茶常高速公路（含安仁支线）建设，争取华王至郴州北高速公路项目纳入省级规划并启动前期工作，完成县城至攸县五丰公路一期工程并启动二期建设，打通产业开发区至火车站、八一东路延伸段道路，完成神农通用机场选址论证等前期工作。建成城乡道路客运一体化服务体系，完成兴达物流中心建设，创建客货邮融合发展示范县，推进县乡村三级物流配送体系建设，打通农产品进城“最初一公里”和快递进村“最后一公里”。
（五）狠抓生态添绿色。持续深化环境整治。对2017年以来中、省、市生态环境保护督察交办、反馈问题整改销号情况开展“回头看”，杜绝问题反弹。提高大气污染防治水平，确保年度空气优良率达到92%以上。完成龙海镇污水处理厂项目建设任务。抓好受污染耕地安全利用、畜禽粪污资源化利用，实现化肥农药减量增效目标。构筑生态环境屏障。加强生态保护和修复，全面完成绿色矿山建设任务，精准提升森林质量，推动生态系统功能整体提升。制定出台《安仁县“十四五”生态环境保护规划》，力争更多项目纳入“十四五”中省环保项目储备库。强化空间、总量、准入环境管控，巩固“河长制”，落实“林长制”，严格执行十年禁捕退捕政策。大力发展绿色经济。全面推进园区绿色协调发展，开展省级绿色工厂、绿色园区创建工作，加大对“散乱污”企业的整治力度，鼓励企业节能减排，促进企业清洁生产。深入推进能源消费总量和强度双控制度，加大绿色建筑和装配式建筑推广力度，推进中国华能集团新能源企业落地、大唐华银光伏项目开工建设，做好投资总额80亿元的金紫仙抽水蓄能项目前期工作。
（六）狠抓城乡一体化。提升城市功能品质。深化“多规合一”成果运用，高质量完成国土空间规划。大力实施城市更新计划，加快推进红太阳商贸城、石头坝市场改造。完善老城区、城中村、城郊村基础设施建设，推动五一南路棚户区、老旧小区改造。推进新型城镇化建设。加强新型城镇化建设规划布局，推进供水、供气、污水和垃圾治理“两供两治”项目建设。加强城南片区、肖古山片区、八一东路片区、清溪片区、职中西北片区等片区开发。深入开展农村人居环境整治，全面推动“厕所革命”、垃圾分类、危旧房拆除行动。着力推动乡村振兴。切实把“三农”（22）工作重心转向全面推进乡村振兴上来，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立健全防返贫监测和帮扶机制，常态化开展回头看回头帮工作，确保不发生规模性返贫和致贫现象。编制产业规划，抓好产业项目遴选、安排和分红等工作，培育发展乡村特色产业。高质量推进消费扶贫，支持电商扶贫示范网店、电商扶贫小店等特色产品网上销售平台建设。补齐农村基础设施和公共服务短板，推动管道燃气、5G通信等新兴基础设施向农村延伸，教育、医疗、文化等公共资源进一步优化配置。储备乡村振兴衔接资金项目库，加强乡村振兴衔接资金项目库动态管理。扩大“数字乡村”建设面，加快推进乡村治理现代化和信息化进程。编制乡村规划，推进农村人居环境整治提升和美丽乡村建设，提升乡村治理水平，创建一批省级美丽乡村、精品乡村和乡村振兴示范村。
（七）狠抓民生增福祉。加大基本民生保障。扎实做好稳岗就业、职业技能培训、园区招工服务工作，努力将城镇登记失业率控制在最低水平。加大对低收入人口、特殊困难群体的动态监测和常态化救助帮扶力度。健全无障碍设施建设管理制度，做好农村低收入残疾人家庭帮扶工作，优化残疾人教育、医疗、住房、饮水安全等帮扶政策，多渠道促进残疾人就业创业。加强食品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。强化社保医保基金监管和专项审计，守好老百姓的“养老钱”“保命钱”。优化公共服务供给。深入贯彻落实教育“双减”政策，提升学校育人水平和教学质量，推进县职中二期、城北小学、永乐江镇小学、第三和第四幼儿园建设，抓好实验学校等中小学项目建设的提质改造。深入开展养老服务质量建设专项行动，推进珠泉老年养护项目后续建设。全面落实优待抚恤政策，建立“退役军人就业创业示范基地”，拓宽退役军人就业创业渠道。深化公立医院改革，完善医疗保障体系，加强医联体建设，提升医疗服务能力，支持县人民医院创建县域三级综合医院。繁荣文旅康养事业。以“红色+文化遗产”为品牌，依托轿顶屋、唐天际故居、牌楼卢古祠、潭湾会议旧址等红色资源，打造红色教育培训和党建教育培训基地。保护利用欧阳厚均故居（阳古大屋）、侯材骥故居（墓）等文物保护单位，打造“实事求是”思想精神根源的发源地和爱国主义教育基地。持续推进熊峰山国家森林公园、渡口丹霞地质公园、稻田公园、龙海温泉药浴、金紫仙康养度假等旅游景点建设开发，打造以神农文化为内涵的康养之旅精品线路。大力挖掘米塑、陶艺、剪纸、根雕、中草药等特色旅游产品，推进文旅康养事业蓬勃发展。
（八）狠抓安全保稳定。完善公共卫生体系。加强重大疾病防控。抓好常态化疫情防控和疫苗接种工作，确保疫情不出现规模性输入和反弹。培养公共卫生应急救治的人才队伍，加强公共卫生人员技能培训，不断提升应对突发公共卫生事件的能力和水平。守牢安全生产底线。全面落实新《安全生产法》，深入推进安全生产专项整治三年行动，严格落实安全风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制，压实部门监管责任和企业主体责任，大力开展隐患“清零”行动，确保隐患见底、整治彻底。加强应急救援队伍建设，规范应急值班值守，提高应急处置能力。提升社会治理水平。持续推进城市管理攻坚行动，依法整治交通问题顽瘴痼疾、占道经营、乱搭乱建等行为，确保市容市貌干净整洁有序。扎实推进“阳光信访”平台应用，深入开展“矛盾化解攻坚战”行动，依法严厉打击非法上访行为，确保信访工作实现“控增量、去存量、争先进”目标。紧盯各类安全风险，开展“大排查、大巡防、大管控、大整治”，坚决防止发生重特大群体性事件、较大及以上交通和消防安全事故。开展常态化扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、电信诈骗、非法集资等违法犯罪行为，全力维护社会稳定，增强群众安全感和满意度。
各位代表！新班子肩负新使命，新征程要有新作为。征途漫漫，惟有奋斗！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府及县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，发扬“三牛”精神，做“三高四新”战略的坚定践行者，做“一极六区”部署的勇毅先行者，做“八大重点工作”（23）的坚决执行者，勠力同心，奋勇开局，大干、快干、抓紧干、拼命干，为实现“四县建设”目标而努力奋斗。
【名词解释】
（1）“湘赣红”：综合湘赣两省革命老区红色基因文化内涵以及地域特性、产业发展特色等因素打造的覆盖湘赣边区全域农副产品的区域公用品牌。通过品牌授权的方式，覆盖湘赣边区24个县(市、区)的绿色、生态、无公害全品类特色农产品。
（2）“四好农村路”：即“建好、管好、护好、运营好”农村公路。
（3）“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
（4）“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
（5）“禁野令”：即2020年2月24日全国人大常委会采取紧急立法行动，出台了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，彻底叫停一切交易和食用陆生野生动物行为。
（6）教育发展“12345”工程：即建设1所高中、2所初中、3所小学、4所幼儿园，总投入5亿元以上。
（7）“五好”园区：建设规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好园区。
（8）“一区四园”：即产业开发区、核心园、三一产业园、大金山智能制造产业园和郴州国家农业科技园。
（9）“四县建设”：建设工业大县、农业强县、商贸物流中心县、乡村振兴示范县。
（10）“三牛精神”：为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神。
（11）“四个为重”：以安仁人民为重，以安仁发展为重，以安仁稳定为重，以安仁形象为重。
（12）“三盯”：盯紧、盯住、盯成。
（13）“三铁”：铁的作风、铁的担当、铁的纪律。
（14）“多规合一”：指国民经济和社会发展规划、国土规划、城乡规划、环保规划等各类规划的协调融合，确保空间资源用途与边界一致形成“一张蓝图”，并配套建立“一个平台”，实现空间布局优化、自然资源有效配置等目标。
（15）农村环境“三大革命”：农村垃圾、污水、厕所革命。
（16）“双减”政策:指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
（17）“六链”“四站”：电子信息、特色食品药品、智能制造、先进装备制造、新能源新材料、文旅康养等6大产业链；在深圳、广州、珠海、长沙设立了4个专业招商站。
（18）“银信贷”：又称“财源贷”，根据我县中、小微企业、“三农”、战略性新兴产业企业的财政税收及各项专项返还补贴资金额，按担保公司（50％）、融资平台（30％）、银行（20％）的风险比例，找一家有资质实力的担保公司为企业提供专项融资担保产品。
（19）“潇湘财银贷”：省、县两级财政按1：1比例设立信贷风险金分别存入银行，以信贷风险保证金的五倍向园区民营企业，工业企业，小微企业提供免抵押，低利息的信用贷款。
（20）“小改大、弯改直、高改平”：土地整理实行小丘改大丘、弯道改直道、高地改平地，利于机械化作业。
（21）“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
（22）“三农”：农业、农村和农民。
（23）“八大重点工作”：2021年8月17日，郴州市人民政府五届十五次全体会议明确的全市八大重点工作，即项目大会战、招商大突破、园区大建设、城市大提质、乡村大振兴、安全生产攻坚、生态环境治理攻坚和化解政府性债务风险攻坚。
