2022年茂名市茂南区政府工作报告—全文
2022年茂名市茂南区政府工作报告
——2021年11月14日在茂名市茂南区第十届人民代表大会第一次会议上
茂名市茂南区区长 吕国记
各位代表：
我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、五年来工作回顾
区九届人大一次会议以来的五年，是极为重要、很不平凡、富有成效的五年。面对错综复杂形势、艰巨繁重任务、新冠肺炎疫情，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，顺利实现了全面建成小康社会、脱贫攻坚战、“十三五”规划“三个圆满收官”，在大战大考中交出了一份优异答卷。
五年来，我们争先进位、跨越赶超，综合实力更强。地区生产总值跨过400亿关口，从2016年的305.27亿元增加到2020年的439.58亿元，年均增长8.4%，增速全市第一。项目投资扛起稳增长大旗，五年共安排重点建设项目193宗，累计完成投资165.9亿元，其中2020年应对疫情影响加大投入力度，逆势完成投资任务2倍多。外贸进出口累计完成117.5亿元，年均增长16.26%，自主品牌出口占出口总额超过60%。一般公共预算收入突破10亿元，年均增长8%。2020年居民人均可支配收入达到29191元，年均增长6.3%。茂南区自2018年起连续三年在全市经济社会发展考核和县域发展综合评比中排名第一，自2019年起连续两年在全市高质量发展考核中综合排名第一。今年前三季度，地区生产总值增长10.8%，主要经济指标保持了稳中有进、稳中提质的良好势头。
五年来，我们爬坡过坎、矢志转型，产业质效更优。全区规上工业增加值年均增长14.5%。“五大园区”引领工业跨越发展，园区已开发面积超过1万亩，2020年省级产业园增加值占全区规上工业增加值的85.5%。茂名石化高端碳、天源石化丙烯等一批投资大、效益好的项目先后建成投产，百亿级石化产业集群已成型。高岭土深加工、汽车零部件等产业正在加速培育壮大。农业“基本盘”稳固，初步形成“1+1+1”现代农业格局。“好心湖畔”田园综合体建成具有岭南乡愁的绿水青山之地。罗非鱼产业大会打造“鱼你有约”文化新IP，“茂南脆罗非”获评2021年“粤字号”农产品百县百品县域公用品牌之“优秀品牌”。建成省级“一村一品、一镇一业”专业村17个、专业镇3个。服务业繁荣发展，2020年社会消费品零售总额达到400.98亿元，年均增长4.2%。东信时代广场等一批城市综合体建成营业。房地产市场健康发展。乡村旅游多点开花，打造了一批省、市文化和旅游特色村、休闲农业与乡村旅游示范点、美丽旅游乡村。
五年来，我们建管并重、致力提质，城乡面貌更美。2017年羊角镇划归我区管辖，开辟城区“东进”新战场，城市建成区拓展到85.22平方公里，城镇化率67.61%。汕湛高速、深茂铁路建成通车，茂南历史性融入大湾区2.5小时生活圈。茂化快线东延线、中德大道、西部快线、潘州大道等快速干线建成。全区累计实施交通项目332个，总里程397.5公里，城乡互联互通、与周边区（市）加速融合。“五大片区”加快扩容提质。站南片区打造茂名中央商务区全面发力。西城片区集聚全市高等教育资源“半壁江山”。攻克了茂名石化炼油厂卫生防护距离搬迁安置二期、大发塘整村搬迁、人民北路余段等一批征拆难题。完成19个“三旧”改造项目，新建8个公园，打造“好心绿道”“最美社区”“最美派出所”，城市内涵品位显著提升。聚全民之力向城市各类“顽疾”宣战，助力茂名成功创建国家卫生城市、获得全国文明城市提名。美丽宜居乡村建设如火如荼，完成农村人居环境整治三年行动，打造了5条特色精品村。乡村振兴示范带“精彩100里”茂南先行段碧道全线贯通。城乡协调发展，涌现了一批典型示范村（社区），新坡镇车田村入选全国乡村治理示范村，公馆镇十万七村、河西街道油城社区被命名为全国示范性老年友好型社区，羊角镇上庵村、河东街道岭咀社区分别上榜全国文明村、全国文明单位。
五年来，我们改革攻坚、开放合作，发展动力更足。机构改革任务顺利完成，政府部门履职更加顺畅高效。“放管服”改革纵深推进。新行政服务中心建成运作，设立企业开办专窗、工程建设审批专窗、“帮办事”工作站，883项政务服务事项“一窗通办”，1471项依申请事项“最多跑一次”，1336项网办事项“零跑动”。区行政服务中心荣获“全国巾帼文明岗”“全省标杆培育大厅”称号。企业开办全流程实现“一次办好、一日办结”，市场主体五年新增5.46万户、总量达到8.88万户。我区在2020年全市营商环境评价中综合得分排名第一。招商引资坚持“走出去”和“引进来”相结合，五年来新引进项目165个，其中投资超10亿元31个。创新成为经济增长主要驱动力，新认定高企50家，超过全市总数三分之一。省、市科技立项102项，市级以上工程技术研究中心发展到69家。工业技改投资完成82.27亿元。新增“小升规”企业35家。国内专利申请量、授权量以及PCT国际专利申请量居全市首位。全区R&D经费年均增长7%，研发投入强度排名全市第一。
五年来，我们强力治污、护蓝增绿，环境保护更严。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，两轮中央环保督察交办案件211宗全部按期办结。常态化开展秸秆焚烧、城市扬尘治理，市区空气质量排名稳居全省前列。强力推进水污染防治攻坚，动态清退“散乱污”企业（场所），依法拆除关闭禁养区养殖场。西城片区污水管网全线贯通，整个片区污水接入区水质净化厂处理。河长制、湖长制全面落实，区镇村三级河长巡河处理问题超过2000个。实施中小河流治理项目27宗，累计治理河长293.2公里。彭村湖二期人工湿地、低埒河黑臭水体整治（三期）等一批重点环保项目建成。镇级污水处理设施实现全覆盖。小东江石碧断面水质从2018年的劣Ⅴ类提升到Ⅴ类，袂花江塘口断面水质连续三年达到Ⅲ类目标要求。筑牢生态安全屏障，创建国家森林城市41项任务全面完成，植树22.5万株，造林2683亩。
五年来，我们初心不改、笃行为民，民生保障更好。五年民生支出131.82亿元，年均增长18.83%。众志成城打好疫情防控阻击战，指挥部、工作专班高效运转，落实落细“外防输入、内防反弹”防控策略，织密织牢联防联控、群防群治“两张网”，疫苗接种工作推进迅速，全区至今保持“零确诊”。脱贫攻坚战取得全面胜利，全区建档立卡贫困户6442户17214人、19个省定贫困村全部脱贫出列，茂南·金秀扶贫协作经验在全国东西部扶贫协作培训班上被树为典型推广。城镇新增就业4.37万人，登记失业率保持在2.5%以内。提前实现农村集中供水全覆盖。教育供给量质齐升，实施学校扩改建项目180多个，新增学位3.3万个，义务教育阶段学校100%建成标准化学校，广外附设、华师附属等品牌名校落户茂南，成功创建“广东省推进教育现代化先进区”，获批“全国规范化家长学校实验区”。医疗水平不断提高，完成6间镇卫生院标准化、153间村卫生站公建规范化建设，一批医疗补短板项目顺利实施，成功创建省慢性病综合防控示范区、省健康促进区，国家基本公共卫生服务项目绩效评估考核连续四年排名全市第一。新时代文明实践中心（所、站）实现三级阵地全覆盖。“茂南单人木偶戏”入选第七批省级非物质文化遗产代表性项目名录。高质量完成第四次全国经济普查和第七次全国人口普查任务。区统计局获评全国经济普查和全省人口普查先进集体。“七五”普法圆满收官。省级民主法治村（社区）实现全覆盖。镇盛人民调解委员会被评为全国模范人民调解委员会。区法律援助处入选第三届全省法律援助先进集体。区镇村三级退役军人服务保障体系规范化运行。扫黑除恶专项斗争取得重大胜利。全面整治社会治安突出问题，刑事、治安警情逐年下降。区公安分局连续3年被评为全省执法质量考评优秀县级公安机关。新坡派出所被省公安厅命名为“枫桥式公安派出所”。食品、药品、产品质量、特种设备安全稳定有序，食品安全工作连续三年位列全市第一。安全生产形势持续向好，五年来全区未发生较大及以上生产安全事故。国防动员、工青妇、市场物业、物价、粮食、供销、民族宗教、侨务、外事、地方志、社会科学、档案、关心下一代、红十字等工作取得新成绩。
在加快发展、改善民生的同时，我们坚持全面加强自身建设，始终把全面从严治党贯穿政府工作各方面、全过程，深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，引导政府系统广大党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚持依法行政，健全完善政府决策程序，自2018年起连续三年在全市法治综合考评中排名第一。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议336件、政协委员提案612件，办复率、满意率均达到100%。
各位代表！五年辛勤耕耘，方得春华秋实。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府、市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是茂名石化、市直部门、省市驻区单位以及社会各界鼎力相助的结果，饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量，凝聚了全区人民的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员和所有关心、支持茂南发展的各级领导及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
船到中流浪更急，人到半山路更陡。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临不少困难和挑战，主要是：经济总量偏小，发展质量和效益还不够高；传统产业转型升级压力较大，新兴产业未形成规模；大项目、好项目支撑和储备不足，营商环境还需进一步优化；资源环境约束趋紧，减排治污任重道远；城市基础设施历史欠账较多，农村公共服务供给仍然存在不少短板；财政运转压力沉重，收支矛盾突出；个别政府工作人员法治思维、担当精神、专业能力有待进一步提升。我们将直面矛盾、正视问题、敢于担当，以更大决心和更有效举措切实加以解决，努力把政府工作做得更好。
二、今后五年的总体要求、主要目标和工作任务
今后五年，是迈向全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，也是茂南融入新发展格局、推动高质量发展的关键期。展望未来，机遇与挑战并存、动力与压力同在。面对新形势，我们要看到，世界百年未有之大变局加速演变，新冠肺炎疫情大流行影响广泛深远，加上区域之间的竞争愈演愈烈，用地用能、碳排放等要素资源约束日益紧张，茂南已经来到了动能转换新拐点，不进则退、慢进也是退的新阶段。站在新起点，我们更要看到，省委、省政府“一核一带一区”“双区”“两个合作区”政策利好正将全面释放，市委、市政府“四大平台”“五大基地”和“六大产业”辐射带动力持续增强，茂南必须紧紧抓住新的政策窗口期、战略机遇期、发展黄金期。肩负新使命，我们还要看到，经过这些年来的不懈奋斗，我区空间布局更加合理，区位优势更加凸显，生态环境更加优化，产业基础更加坚实，积蓄了向高质量发展质变跃升的势能，具备了干部群众人和心齐、风正劲足的厚重底气，茂南的未来满载信心、满怀希望，必将大有可为，也必将大有作为。
区第九次党代会科学描绘了茂南今后五年发展的宏伟蓝图，吹响了高质量打造茂名“首善之区”的奋进号角。我们将坚定不移把党代会精神落实到经济社会发展各领域各环节，坚持以“五大园区”为载体做大做强优势产业集群，以“五大片区”为平台加快城市扩容提质，以“一核两带三片四廊”为牵引深入实施乡村振兴战略，全力推动改革发展稳定各项工作“走前列、争一流”，奋力创造出不负时代、不负韶华的新业绩，以“首善之区”的担当为全省、全市发展大局作出茂南贡献。
今后五年，区政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记“七一”重要讲话和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕省委“1+1+9”工作部署、市委“1+4+6”工作布局，以及区第九次党代会精神和区委“1+4+7”工作举措，狠抓工作落实，着力打造“中国石化产业名城、粤西交通物流商贸中心、区域新兴产业基地、粤西城乡融合发展示范区”，奋力建设“实力茂南、活力茂南、平安茂南、美丽茂南、人文茂南”，高质量打造茂名“首善之区”，确保“十四五”各项任务全面完成。
经济社会发展的主要目标是：全区生产总值年均增长5.5%左右，人均生产总值年均增长5%左右，规上工业增加值年均增长10%，固定资产投资年均增长5%，社会消费品零售总额年均增长6%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。单位生产总值能耗、主要污染物总量完成市下达任务。
为实现上述目标，重点抓好以下七方面工作：
（一）以转型升级谋发展，再启工业强区新征程
招大育优，挺起制造脊梁。推进制造业提质增效，重点壮大绿色石化、高岭土深加工、汽车零部件等特色优势产业，到2025年，先进制造业占规上工业增加值比重达到60%以上。全力支持茂名石化公司发展，拓展产业链条，保障炼油转型升级项目顺利建设。推动天源石化、众和化塑、新华粤等重点企业延链强链，加快长业华清等项目落地，接续引进一批炼油后加工项目，力争“十四五”末培育超200亿元绿色石化产业集群。推动中非公司60万吨/年高岭土功能材料等项目建成投产，推进尾矿砂综合利用研发生产和应用，引进石油催化剂、水泥添加剂、玻璃纤维等下游产业链，力争“十四五”末培育超过30亿元高岭土深加工产业集群。推动精英汇汽车模具一期、二期项目建设，延长产业链条，力争“十四五”末培育超10亿元汽车零部件产业集群。大力推进农副产品加工、建材等传统行业提质升级。推动企业“上云上平台”，以制造业数字化转型促进“两化”融合发展。
强基赋能，做大园区平台。推进园区主导产业培育计划和产值倍增计划，力促“五大园区”规模质量“双提升”。加强园区专业化运营管理，着力构建扁平化服务模式。坚持规划引领，完善园区“三规一评”。建立招商项目入园评价与选择机制，以“亩均论英雄”，实现土地资源效益最大化。茂南石化工业园要谋求突破发展空间瓶颈，扩园提级，提升路网、管廊、绿化等建管水平，以信息化赋能，打造智慧化工园区，建成华南地区重要炼化下游产品加工产业区。茂南公馆产业园要整体推进环境品质提升，加快启动二期开发建设，打造现代制造业、电子电器加工装配产业基地。中高茂名高岭土产业园要发挥整合高岭土矿产资源优势，引进以高岭土及其副产品为原材料的精深加工企业，完善高附加值产业链，着力打造国内最大的高岭土精深加工基地。南方国际汽车产业园要加快完善一期2550亩范围的配套设施建设，分期分批收储5000亩土地，加快打造集汽车零部件制造、汽车模具制造、汽车商贸等产业于一体的特色园区。中科云粤西产业园要突出产城融合发展，成立街道办事处，以“科技+文化”为特色，发展总部经济和新一代信息技术产业，推进产学研和创新孵化，建设科教创享高地。
优化服务，壮大市场主体。建立常态化政企沟通机制，深化重点骨干企业、重点工业项目服务官制度，为企业提供“有求必应、无事不扰”的“店小二”式服务，构建“亲”“清”的新型政商关系。支持民营经济做大做强，加快“个转企”“小升规”步伐，培育“专精特新”企业，推动龙头企业上市，让更多“小树苗”成长为“大树”。
（二）以强核扩容提能级，再绘魅力城市新画卷
强化交通支撑。畅通“大动脉”，保障广湛高铁茂南段、沈海高速改扩建茂南段顺利建设，完成普速铁路道口“平改立”任务。疏通“毛细管”，建成森林公园至青年湖乡村旅游道路及绿道、露天矿生态公园环湖南路，动工省道543线鳌头绕圩段改建、乡道106改线、乡道108升级改造、省县主干道提升、乡村振兴主干道建设等一批交通项目工程。优化提升中心城区路网，推动大园六路、文才路、潘州大道（二期）、东环大道、茂南大道东延线、复兴大道延长线、潘州大道茂名东货场支线等道路动工建设，全力保障甲子大道、站前大道南段、天桥路南段、大园五路、东粤路、双山八路、高凉南路等道路顺利建设，进一步拉开城市框架，拓展发展空间。
突出主城引领。深化“南拓、北优、东进、西联”发展战略，加快实现建成区面积突破100平方公里。统筹推进“五大片区”特色化发展。茂东片区要加快万达广场、保利广场等城市综合体建设，完善城市配套设施，打造“好心之城东门户”。站南片区要以高铁资源为依托，大力发展都市经济、总部经济、高铁临站经济，培育一批专业型、主题型、地标型的商业综合体，打造茂名中央商务区。河东片区要依托“1959文创街”“好心绿道”“最美社区”等载体，培育一批契合城市经济潮流的新业态、新经济，打造城市与文化融合示范区。河西片区要继续做好茂名石化炼油厂卫生防护距离搬迁安置工作，着力盘活老工业厂房，改造或淘汰一批低端低效企业，腾出发展空间，打造转型发展先行区，让老城焕发新活力。西城片区要结合“一本两专”以及周边生态资源优势，以森林为底色，建设人与自然和谐共生的“书房岭森林社区”，高品质打造“茂名大学城”。推进城市有机更新。加快锦堂、南园回迁安置小区建设、体育中心升级改造及城中村“三旧”改造，实施老旧小区改造工程。巩固提升国家卫生城市创建成果，全力推进全国文明城市创建。以“绣花功夫”做好城市精细化管理，大力开展交通治堵、环境治脏、市容治乱、建筑治违，打造干净整洁、平安有序的城市环境。高标准建设茂名大道等美丽廊道，打造城市靓丽风景线。加强历史文化建筑保护修缮，有机融入“好心文化”等本土特色元素，着力建设既有时光记忆、又有现代繁华的幸福之城。
打造多元业态。发挥北组团中心城区及辐射周边的人口优势，建设区域性消费中心。以河西历史建筑为载体，修旧如旧，延续城市文脉，发展壮大传统产业，活跃城市业态。大力发展特色街区、夜间经济，挖掘非物质文化遗产商业价值，加快非遗美食体验地“籺村”等项目建设。推动城中村整治与业态打造相结合，盘活留用地资源，加快城中村环境提质、空间重塑。创建全域旅游示范区，建设“好心湖畔”体育公园，着力发展“精彩100里”文旅产业，打造更多精品旅游线路。积极培育文化创意、电子竞技、电商直播等新业态。推进茂名联塑智慧物流园、茂南潘鲜食品企业集团冷链配送工程等项目，加快完善现代商贸流通体系。
（三）以“三农”并进促振兴，再造城乡融合新典范
发展现代农业。大力推进高标准农田建设，开展新一轮垦造水田行动，落实最严格耕地保护制度，推进撂荒耕地复耕复种，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，确保粮食面积只增不减。紧紧抓住产业兴旺这一要求，实施产业兴村强镇行动，因地制宜打造“一村一品、一镇一业”，做大做强水稻、罗非鱼、荔枝等龙头产业。推动农业绿色发展，实施农业生产“三品一标”行动，推广新品种、新技术、新装备，发展农产品深加工、观光农业、冷链物流等产业，打造绿色低碳农业产业链。扶持农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，创新土地流转，促进多种形式的农业适度规模经营。
建设美丽乡村。深入实施农村人居环境整治提升五年行动、“五美”专项行动，到2025 年全区80%以上行政村达到美丽宜居村标准。严格落实“一户一宅、建新拆旧、带图审批、现场办公、管好工匠、管住材料”，加强农房管控。优化提升村庄规划，编制民房风貌指引，推进村庄风貌提升。聚焦“精彩100里”沿线、露天矿生态公园周边、西城片区及“四沿”村庄，率先打造一批示范村庄，争创全市示范样板。逐步推进数字乡村、“乡村记忆”工程。深入开展乡村治理“百镇千村”示范创建活动，实现镇村同建同治同美。
巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，完善防止返贫动态监测和帮扶机制。抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，用足用好驻镇帮镇扶村政策，因地制宜发展产业，把“三农”短板变为潜力板。推动茂南·电白·金秀三地协作帮扶走深走实。培育新型职业农民，推行农技兴农助农，与广东石油化工学院共建“乡村振兴学院”，为乡村振兴提供人才支撑。加强“三资”管理，破解农村集体土地资源低价流转、廉价租赁、久占不还等问题，大力发展农村集体经济。
推动镇域出彩。以城市为核心，立足城市，服务城市，融合发展。全域推进省级卫生镇创建，大力实施硬化、净化、绿化、美化、亮化工程，打造美丽圩镇。各镇要着力盘活资产资源，发展符合地方特色的产业体系，加快近郊镇扩镇区、融市区，推进中心镇、专业镇、5G智慧乡镇建设，积极培育农业强镇、物流大镇、商贸重镇、旅游名镇。
（四）以改革创新破难题，再聚跨越发展新活力
用好改革关键一招。稳步推进行政区划调整。加快“数字政府”建设，做好首席数据官试点工作，推进“二网一码”工程，推行党建引领“区内通办”“办事不出村（社区）”，深化工程建设项目审批改革。到2025年，构建“数据+服务+治理+协同+决策”的政府运行新范式，全面数字化发展走在全市前列。深化镇街综合行政执法改革，加快构建权责明晰、统一高效、服务发展的基层综合行政执法体制。完成羊角镇全域土地综合整治试点。深化涉农资金统筹整合改革，提高涉农资金使用效益。实施“党建+”工程，建强村（社区）基层党组织，充分释放发展潜能与活力。
做好开放这篇文章。深化与“一带一路”沿线地区经贸合作。积极融入粤港澳大湾区、北部湾经济区和海南自由贸易试验区建设，主动服务“双区”“两个合作区”，推进交通互联、产业协作、市场融合，借势借智借力赢得更好发展。每年定向对外贸企业产品创新和品牌培育进行扶持，支持罗非鱼加工、体育用品制造、玩具生产等优势产业做大做强，用好茂名港临港产业区、茂名空港经济区等平台，拓展“RCEP”新兴市场，推动外贸进出口持续增长。
坚持创新核心地位。实施高新技术企业、科技型企业培育计划，争取到2025年全区高新技术企业达到70家、规上工业企业设立研发机构比例达到50％。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，鼓励重点企业开展关键核心技术攻坚，加快技改升级。深化与华南农业大学、广东石油化工学院等高等院校合作，完善与茂名石化等本地大型企业的对接机制，推动清华大学深圳国际研究生院中试基地、阿里云创新中心等项目建设，促进科技成果加速转化。提高知识产权创造、运用、保护和管理水平。大力引进和培育专业化、技能型人才，持续完善人才保障服务机制，争取更多人才留在茂南、扎根茂南。
坚定践行“项目为王”。把招商引资作为“一把手”工程，完善招商引资体制机制，建立产业链招商数据库，完善园区“一张图、一沙盘”。聚焦绿色石化、现代农业、现代制造业、信息技术、新材料、康养、文旅等领域，务实开展定向招商、精准招商，着力引进一批经济支撑力强、产业关联度大、科技含量高的项目。抓好“乡情招商”，推动优质项目回流、优势企业回归、优秀人才回乡。强化全周期、全流程、全要素保障，抓好落户项目促投、促建、促产工作。促进集约节约用地，坚决把最优质的土地资源留给最好的企业。谋深谋实债券资金和涉农资金项目，推动形成储备一批、建设一批、竣工一批的滚动发展格局。
（五）以全域联动优环境，再展绿色生态新形象
打好污染防治持久战。全力做好第二轮中央环保督察问题整改工作。实施小东江流域水环境治理提升工程，推进袂花江污染防治，突出抓好城镇生活污水处理效能提升、农村生活污水治理、农业面源污染控制、入河排污口整治、河道生态修复等重点任务，确保国考断面水质达标。强化水质净化处理PPP项目建设和运营。推进水产养殖尾水规范处理，建设畜禽养殖废弃物集中处理中心。2022年全区农村生活污水治理率提高到60%以上。坚持“抑尘、治源、禁燃、增绿”多措并举，推动大气环境质量稳定向好。严格落实“土十条”，推进化肥农药减量增效，强化固废危废监管。迁建市肉联厂。推行环境监管网格化管理，严格落实污染源检查制度，加强“河长制”断面水质监测，强化溯源排查，科学精准治污。深入开展生态环境保护执法大练兵活动，严厉打击非法开采矿产资源、违法排污等行为。
打好生态建设攻坚战。做实做细河长制、湖长制，常态化、规范化开展河湖“清四乱”。健全河湖名录、一河（湖）一档，到2023年实现中小河流和水库预警监测系统全覆盖。推进中小河流治理（三期）、鉴江茂南梅江段治理、东江口水闸重建等项目建设。完成万里碧道茂南段建设任务，打造水清沙白、江河安澜的生态走廊。扎实推进矿山修复。积极创建国家森林城市。全面落实林长制。加强野生动物保护。做好森林防火工作。
打好节能降碳主动战。落实碳达峰、碳中和部署要求和能耗“双控”政策，推动单位GDP能耗下降。全面推进生活垃圾减量分类，健全再生资源回收体系和生活垃圾分类收运体系，建成垃圾分类城乡一体化系统。完善新能源汽车充电基础设施。发展装配式建筑。推进“碳中和新乡村”建设。倡导绿色生产生活方式,推动“全民减碳”。
（六）以共治共享惠民生，再谱幸福生活新篇章
强化民生兜底保障。加大对弱势群体的救助帮扶力度，稳步提高城乡低保及特困人员供养标准。高质量实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”和“乡村工匠”“农村电商”“高素质农民”等系列培育工程。打造“互联网+”公共就业创业服务平台，支持企业稳岗扩岗，促进失业人员再就业。做好社保扩面征缴工作。建成社区15分钟居家养老服务圈。推进医养结合发展和试点工作。健全残疾人康复管理体系。完成羊角煤矿棚户区改造项目。改造农村公路危桥11座。完成镇级供水提质增效项目，实现农村集中供水“三同五化”。深入实施“社工双百工程”，广泛开展志愿服务行动，让更多有需要的人得到帮助。
优化民生需求供给。坚持每年办成一批民生实事。深入落实“双减”政策。建成西城学校、华南师范大学附属茂南实验学校等项目，改扩建一批寄宿制学校，整合“麻雀”小学，增加中小学学位和优质教育资源供给。巩固学前教育“5080”攻坚成果。深化医药卫生体制改革，发展中医药事业，完善公共卫生应急管理体系，补齐医疗卫生发展短板。大力开展爱国卫生运动。落实三孩生育政策，发展普惠托育服务体系。深化退役军人“十个一”全链条服务，争创双拥模范城。深化殡葬改革，倡导现代殡葬新风。推广全民健身，发展竞技体育。以主人翁精神动员全区办好第十七届省运会。推进文体惠民工程，新建体育馆、图书馆、博物馆、科普馆、青少年宫，完善镇街文化站、村社区文化服务中心，推动形成公共文化设施城区“十分钟文化圈”。
推进平安茂南建设。常态化抓好疫情防控，完成新建隔离场所任务，提高疫苗接种覆盖率，提升防疫物资储备水平，巩固来之不易的疫情防控成果。扎实做好综治信访维稳工作，从源头上预防和化解社会矛盾。建立法律援助申请“全域通办”机制，实现50%以上法律援助事项“零跑动”。常态化开展扫黑除恶斗争。全力打好禁毒攻坚战、持久战。系统防范化解道路交通安全风险，抓好摩电整治工作。推进强制隔离戒毒（拘留）所改建、警察培训中心、重大疫情5G+智能防控体系等项目建设。深入推进智慧新警务建设应用。坚决守住食品、药品、产品质量和特种设备“四大安全”底线。开展非法集资、互联网金融风险等专项整治。防范化解政府债务风险。推进化工园区安全整治提升，完成危运车辆停车场建设。持续提高防灾减灾救灾能力，推进应急管理体系和能力现代化。深入开展建筑施工、消防安全、危险化学品和烟花爆竹等行业领域专项整治，坚决防范重特大生产安全事故发生。
与此同时，做好国防动员、工青妇、市场物业、物价、供销、统计、民族宗教、侨务、外事、地方志、社会科学、科普、档案、关心下一代、红十字等工作。
（七）以实干快干提效能，再创政府工作新局面
严守党的纪律。坚持把政治建设摆在首位，严格执行省委“两个维护”十项制度机制，坚决扛起“两个维护”重大政治责任。严守政治纪律和政治规矩，严格落实意识形态工作责任制，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，主动把茂南工作融入国家和省、市发展大局，努力做到既为一域争光，更为全局添彩。
彰显法的权威。坚持科学、民主、依法决策，严格执行政府议事规则、重大行政决策程序。精心组织“八五”普法，完善公共法律服务体系，深化政务公开。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、司法监督、社会监督，让政府权力在阳光下高效运行。
弘扬实的作风。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任实效化的工作法，完善常态化推进、调度、督导、考核、奖惩等机制，实施闭环管理。坚持说了就办、定了就干、干就干好，大力推行挂图作战、挂牌销号、“一线工作法”，以夙夜在公的工作常态、“案无积卷”的尽责心态，把事关发展的要事、民生的大事落细落实。
恪守廉的底线。认真落实全面从严治党主体责任，持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持厉行节约，严格财政预算支出管理，努力以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以“永远在路上”的执着，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态。
各位代表，踏上新征程，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的劲头，以抓铁有痕、踏石留印的作风，干在实处，走在前列，为高质量打造茂名“首善之区”作出新的更大贡献！
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名 词 解 释
1.“六稳”（P1）：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2.“六保”（P1）：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.“五大园区”（P2）：指茂南石化工业园、茂南公馆产业园、中科云粤西产业园、中高茂名高岭土产业园、南方国际汽车产业园。
4.“1+1+1”现代农业格局（P2）：指“好心湖畔”田园综合体、茂名荔枝国家现代农业产业园、茂南罗非鱼省级现代农业产业园。
5.“五大片区”（P3）：指茂东片区、站南片区、河东片区、河西片区、西城片区。
6.“三旧”（P3）：指旧城镇、旧厂房、旧村庄。
7.PCT（Patent Cooperation Treaty，P4）：指专利合作条约，通过该条约，申请人只要提交一件“国际”专利申请，即可在为数众多的国家中的每一个国家同时要求对发明进行专利保护。
8.R&D（Research and Development，P4）：指在科学技术领域，为增加知识总量（包括人类文化和社会知识的总量），以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。
9.“两学一做”（P6）：指学党章党规、学系列讲话，做合格党员。
10.“四个意识”（P6）：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
11.“四个自信”（P6）：指坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
12.“两个维护”（P7）：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
13.“一核一带一区”（P8）：指珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区。
14.“双区”（P8）：指粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区。
15.“两个合作区”（P8）：指横琴粤澳深度合作区、前海深港合作区。
16.“四大平台”（P8）：指滨海新区、高新区、水东湾新城、粤西空港（茂名）经济区。
17.“五大基地”（P8）：指打造世界级绿色化工和氢能产业基地、区域性现代商贸物流基地、南中国文旅康养度假基地、国家级特色现代农业产业基地、示范性城乡融合发展基地。
18.“六大产业”（P8）：指绿色化工与氢能、港口物流、文化旅游、大健康、建筑业和现代农业。
19.“一核两带三片四廊”（P8）：“一核”指以城区和近郊为核心；“两带”指乡村振兴示范带“精彩100里”（茂南段）以及袂花江“一河两岸”；“三片”指“好心湖畔”田园综合体、茂名荔枝国家现代农业产业园、茂南罗非鱼省级现代农业产业园“三大片区”；“四廊”指以国道、省道、县道以及“四好农村路”为轴，打造绿色生态走廊、农耕文化走廊、城乡融合走廊、历史人文走廊。
20.省委“1+1+9”工作部署（P9）：第一个“1”是加强党的全面领导和党的建设，为实现总定位总目标提供坚强政治保证和组织保证。第二个“1”是以更大魄力、在更高起点上推进改革开放，为实现总定位总目标注入源源不绝的强大动力。“9”是9项重点任务。一是举全省之力推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设先行示范区。二是扎实推进高质量发展、打造新发展格局的战略支点。三是加快建设科技创新强省。四是加快建设现代化经济体系。五是全面实施乡村振兴战略。六是高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局。七是深入推进文化强省建设。八是营造共建共治共享社会治理格局。九是统筹发展和安全建设更高水平的平安广东。
21.市委“1+4+6”工作布局（P9）：指以党建为引领，聚焦改革开放、科技创新、沿海经济带、统筹发展和安全四项重大任务，全力抓好现代产业、交通建设、城市发展、乡村振兴、文化强市、民生发展六项重点工作。
22.区委“1+4+7”工作举措（P9）：指以党建为引领，聚焦改革开放、科技创新、沿海经济带、统筹发展与安全四项重大任务，全力抓好现代产业、交通建设、城市发展、乡村振兴、文化建设、民生发展、社会治理七大重点工作。
23.“两化”（P10）：指信息化和工业化。
24.“三规一评”（P10）：“三规”指总体规划、控制性规划、产业规划；“一评”指产业规划环境评价。
25.“一本两专”（P12）：“一本”指广东石油化工学院西城校区；“两专”指广东茂名农林科技职业学院、广东茂名幼儿师范专科学校。
26.“三品一标”（P13）：指品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。
27.“五美”（P14）：指乡村空间优化形态美、绿色发展生产美、创业富民生活美、村组宜居生态美、乡风文明和谐美。
28.“四个不摘”（P14）：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
29.“三资”（P14）：是指农村集体的资金、资产和资源。
30.“二网一码”（P15）：指政务服务“一网通办”、区域治理“一网统管”、市民生活“一码慧民”。
31.“一带一路”（P15）：2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，并被简称为共建“一带一路”倡议。
32.“RCEP”（Regional Comprehensive Economic Partnership，P15）：指区域全面经济伙伴关系协定，由东盟于2012年发起，历经8年、31轮正式谈判，于2020年11月15日正式签署，成员包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟10国共15个国家，是世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区。
33.“土十条”（P17）：指《土壤污染防治行动计划》中开展土壤污染调查、推进土壤污染防治立法、实施农用地分类管理、实施建设用地准入管理、强化未污染土壤保护、加强污染源监管、开展污染治理与修复、加大科技研发力度、发挥政府主导作用、加强目标考核十个方面措施。
34.“清四乱”（P17）：指清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建。
35.能耗“双控”（P17）：指实行能源强度和总量双控。
36.“碳中和新乡村”（P17）：指以低碳生态的乡村地域综合体为载体，通过乡村低碳经济模式创新、生态治理制度构建、低碳技术研发应用与乡村多能互补综合利用等手段，推动乡村能源、产业、金融、治理、空间低碳化以及生态资源资产化发展，打造全要素振兴的新乡村。
37.“三同五化”（P18）：“三同”指同标准、同质量、同服务，“五化”指规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。
38.“社工双百工程”（P18）：指广东底线民生社会工作双百工程，目标是实现全省乡镇（街道）社会工作服务站100%覆盖、全省村（社区）困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。
39.“双减”（P18）：指减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
40.学前教育“5080”（P18）：指《广东省促进学前教育普惠健康发展行动方案》提出，全省公办幼儿园在园幼儿占比要达到50％以上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比要达到80％以上。
41.“十个一”（P18）：指入伍送尊崇、返乡送关爱、政治送关怀、服务送专心、就业送扶持、优秀送褒扬、生活送帮扶、立功送荣耀、文化送引领、走访送温暖。
42.“两个维护”十项制度机制（P19）：指中共广东省委出台的《关于建立健全坚决做到“两个维护”十项制度机制的意见》。
43.“两个大局”（P19）：指中华民族伟大复兴的战略全局、世界百年未有之大变局。
