2022年成都市新都区政府工作报告—全文
2022年成都市新都区政府工作报告
——2021年12月16日在成都市新都区第十九届人民代表大会第一次会议上
成都市新都区人民政府区长 王忠诚
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
过去五年政府工作回顾
2017年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省市系列决策部署，科学作为、真抓实干，经济社会保持平稳健康发展，顺利完成了区第十八届人民代表大会确定的工作目标和任务。
五年来，我们保持定力提能级，综合实力迈上新台阶。全面服务发展大局。深度参与成渝地区双城经济圈建设，深入落实省委“一干多支、五区协同”战略和市委建设践行新发展理念的公园城市示范区部署，积极融入成德眉资同城化、大港区一体化进程，成都都市圈交通枢纽、贸易节点和产业走廊位势更加凸显。城市格局优化拓展。以“人城产”逻辑建设现代交通、智能家居、智慧物流三大产业功能区，坚持产城共兴推动中心城区有机更新、石板滩悦动新城崛起、新繁繁邑新城复兴，加快布局毗河生态带、天府大道北延线城市主轴、蓉都大道城市中轴，城市格局从“拥核发展”向“一城两翼、一带双轴”加速转变，城镇化率由71.7%提升至79.1%（预计，下同），成为全省管辖常住人口最多的区。发展质效不断提升。地区生产总值年均增速保持在7.5%以上，即将连跨四个百亿台阶、迈入千亿梯队。在大力实施减税降费的背景下，一般公共预算收入年均增长8.8%。规上高新技术企业总数是2016年的1.7倍，服务业占GDP比重从56.7%提升到64.5%，产业结构向工业做优做强、服务业蓄势迸发转变。获评四川省县域经济先进县（区）、进步县（区），入选全国投资竞争力百强区。
五年来，我们“三量并举”调结构，经济发展支撑不断夯实。积极推动存量激活。支持医药、食品等产业扩能增效，可口可乐建成两条每小时12万罐全球最快生产线，科伦创新制剂生产大楼实现全功能运营，重点头部企业产值较2016年增长60%以上。以品牌特色引领服务业转型升级，盘活楼宇资源134万平方米，新增首店23家。成北新消费活力区获评四川省现代服务业集聚区，生产性服务业持续向专业化和价值链高端延伸。以“供平台”思路建设标准厂房76万平方米，实现“政府得产业、国资得增值、企业得发展”。奋力促进增量崛起。打造“四中心”“四平台”[1]，航空产业园聚集高能级产业项目42个，产值突破70亿元，从单核引领拓展为132厂、420厂、成发科能多核驱动的“飞机大部件+航空发动机+燃气轮机”产业生态，形成“政府+龙头企业+配套企业+科研院所”融合发展新都模式。全面开展动车组四级修业务，以年产600辆地铁的整车制造能力聚集上下游企业60余家，实现全市60%地铁新都造。国产化智能制造装备产业园开建。加速实现变量突破。抢抓产业发展风口，微网力合、拓米持续刷新项目投产新速度，实现最前沿智能路由产品、最尖端柔性手机盖板“新都造”。西部家居产业电商直播服务基地全面投用。新经济企业数达1.4万家，是2016年的3倍。
五年来，我们改革创新激活力，城市发展动能加速迭代。重点改革不断突破。中国科协海智计划等60余项改革纳入国家级、省级试点。国资国企改革纵深推进，香投集团资产规模突破千亿。“放管服”持续深化，企业管家制度全面推行，市场主体年均增长20.4%、达16.5万家，入选“中国营商环境百强区”。社会投资活力持续增强，民间投资占比跃居全市第一。开放合作深度拓展。大力实施“补链、强链、扩链”定向招商，引进重大产业化项目84个、总投资1468.9亿元，其中百亿级项目4个、50亿级项目6个。外贸进出口总额实现192.1亿元、年均增长18.5%，利用外资年均增长10.7%。现代交通产业功能区成功创建四川省外贸转型升级基地。创新资源加速集聚。融合研发设计、生产服务、生活休闲功能的轨交活力城等高品质科创空间加快建设。“一企一策”支持头部企业研发创新，以624所为龙头的航空产业垂直孵化生态逐步完善，环西南石油大学创新创业园加快建设，运行创新平台147个，转化科技成果110余项，技术合同交易额较2016年增长221%。完善以增加知识价值为导向的激励机制，建成人才公寓11.5万平方米。
五年来，我们公园营城优形态，城市功能品质显著提升。公园场景加快营造。建成公园绿地967公顷，新建绿道225公里，建成区绿地率全市第一。泥巴沱森林公园开园，串联尖锋运动公园等8个乡村振兴综合体，打造35平方公里的珠链锦绣·锦水公园，天府沸腾小镇入选全省十大文旅产业地标，拾里庭院等8个林盘获评全市高品质精品林盘。深挖“火锅”“熊猫”两大世界级IP，导入特色商业21家。天府家风馆建成开放，升庵名人文化影响力持续扩大，40余部群众性文艺作品在国家和省、市各类展演中获奖。城市更新全面提速。引进城市合伙人创新营建模式，启动清源路等片区综合开发，苏宁、七一、旭辉、超线公园等高能级商圈成为城市新地标。抢抓大运会办赛营城机遇，建成香城体育公园等配套项目25个，完成蜀龙大道等一体化街区改造7个。“快联内畅贯通”工程深入实施，全面迈入“双地铁”时代，投资71.2亿元新（改）建道路149条，打通断头路27条。新（改、扩）建工业东区等污水处理厂11座，新建5G基站2500余个，投用新能源汽车充电设施4000余个。生态环境显著改善。中央和省环保督察反馈问题扎实整改。空气优良天数较2016年增加130天，增幅全市第一。投资46亿元实施毗河水环境综合整治，辖区主要河流出境断面水质全部提升至Ⅲ类以上，农村生活污水治理在全省率先形成经验示范。日处理能力200吨的污泥资源化处置中心建成投用。
五年来，我们以人为本惠民生，人民福祉持续增进。民生实事扎实推进。一般公共预算民生支出占比始终保持在65%以上，完成省市区三级民生实事700余项，投资30.5亿元的111个公服“三年攻坚”项目全部交付投用。新建成安置小区7个，投用保障性住房1800套。投资1.8亿元改造老旧院落118个、整治农村散居院落60个。“厕所革命”三年攻坚全面完成。建成标准化农贸市场10个。新开行（优化）公交线路54条，新增公共停车位3700余个。社会保障全面加强。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%、8.7%。城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别保持在90%、98%以上。新增日间照料中心等社区养老服务设施96个。完成简阳、理塘产业帮扶项目119个，帮扶资金1.3亿元，对口支援地区顺利通过脱贫攻坚验收。公服水平有效提升。新（改、扩）建教育建设项目52个，新增学位4.1万余个，集团化办学、名校领办、高校挂牌联办等模式加速优质教育资源均衡配置，以全市第九的GDP支撑了全市第一的教育体量。区第三人民医院等7个新（扩、迁）建医疗机构投用，区人民医院、区中医医院成功创建三甲，新增床位878个。完成10个市级基层综合性文化服务示范点建设，实现“15分钟公共文体服务圈”全域覆盖，获批国家基本公共服务标准化试点。
五年来，我们共建共享强治理，社会保持和谐稳定。安全底板不断夯实。全力做好“外防输入、内防反弹”，常态抓实隔离酒店等10个领域全域“体检”，组建9个防疫医共体，构建起灵敏快捷的感知预警体系。面对本土疫情，迅速从常态化防控调整为应战状态，落实应急红黄码管理，提速扩面核酸检测，动态实施圈层分区分类管理，最短时间切断病毒传播链。深入开展“送政策、帮企业，送服务、解难题”专项行动，下沉解决问题800余个，切实把疫情对经济社会发展和市民生活影响降到最低。扫黑除恶斗争常态化开展，“天网+雪亮工程”全域视频安防体系基本建成，市民安宁更有保障。创新建立城市安全“清单制”，27个行业领域、8575家企业全面实现“专业化+信息化”管理，通过省级安全发展示范城市评审。城市管理更有温度。创新实施香城细管九大策略[2]，整治背街小巷148条，治理城乡环境突出问题2.25万个；制定城市色彩、视觉系统设计导则，建成“上班的路、回家的路”105条，马超东路、叠秀路等5条街道获评全市“最美街道”；实施月度擂台赛、“随手拍”奖励机制，全面推行街长制。社会治理有序高效。人民调解“新都经验”、司法所地方标准全省推广，获评全国法治区创建活动先进单位。探索形成“三小三大”[3]治理共识和“五步工作法”[4]，将法治、德治、自治落实到了最小单元。
此外，民宗、保密、档案、地方志、统计、人防、红十字会、残疾人、科协、妇女儿童、青少年、慈善、兵役、双拥、气象等工作进一步加强。
五年来，我们实心干事转作风，自身建设不断加强。始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作的全过程、各领域，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒纠治“四风”，政府系统作风持续向好。严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受区政协和社会各界监督，人大代表建议、政协委员提案办结率100%。持续推进法治政府建设，建立财政预算绩效评估机制，政府重大工作公开性、合法性审查等制度全面落实，行政决策、风险评估和公众参与机制更加完善。带头过“紧日子”，公务接待、办公用房、公务出访管理规范有序，公务用车改革全面完成，“三公”经费压减37%。
各位代表，回顾过去五年政府工作，成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确引领的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持、积极参与的结果，是全区人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向为新都经济社会发展作出重大贡献的广大科技工作者、疫情防控工作者、应急救援人员、企事业单位职工、工程建设者、志愿者、基层党员干部及全体市民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻区部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员，向所有关心支持参与新都经济社会建设的各界人士表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！
我们也清醒看到前进道路上的问题和挑战：产业结构还需进一步优化，创新驱动力还不够强，城市有机更新还需提速，生态环境治理保护任重道远，资源约束日趋紧张，优质公服供给与群众期待还有一定差距，统筹发展与安全任务依然艰巨。对此，我们将勇于正视、敢于面对，系统谋划、精准施策，推动上述问题逐步解决和改善。
今后五年政府工作主要任务
立足新阶段，贯彻新理念，构建新格局，新都发展站在了新的历史起点。融入“双循环”，新都将以国际铁路港为依托，坚定不移打改革牌、走开放路，全面提升经济外向度，以更宽视野、在更大舞台参与竞争与合作，提升城市国际化水平；唱好“双城记”，新都将集中精力办好自己的事、齐心协力办好合作的事，突破行政区，推进一体化，在做强成都都市圈的生动实践中展现中心城区担当；推进碳达峰碳中和，新都将全力做好转型升级与前瞻布局两篇文章，促进能源、交通、产业深刻变革，全力营建绿色低碳宜居宜业的公园城市；迎接科技革命浪潮，新都将联合大学大院大企大所，搭平台、促转化、强赋能、聚人才，构建原始创新策源地、应用场景示范地、解决方案输出地；实现共同富裕，新都将坚持以人民为中心，全面提升产业和人口承载力，构建全龄友好社会，让香城市民人人都有向上向好的机会，人人都能感知人民城市的温度。
未来五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》、省委“一干多支、五区协同”战略，全面落实区第十五次党代会精神，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“六大行动”[5]，打造协同发展先导区、现代智造引领区、成北消费活力区、公园营城典范区，加快建设成都都市圈北部中心，奋力夺取全面建设社会主义现代化新都新胜利！
未来五年的奋斗目标是：到2026年，初步建成成都都市圈北部中心，实现“六大提升”。
——城市能级大提升。完成县域经济向都市经济转型，深度参与成都都市圈分工体系，加快融入全球产业链创新链，承担更多全局性核心功能，区域承载力、竞争力、辐射力全面增强，跻身全国百强区。
——经济质效大提升。保持年均增速高于全市平均水平，力争GDP总量突破1500亿元，一般公共预算收入突破100亿元，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，建成千亿级产业功能区。
——发展动能大提升。创新策源能力、自主创新能力、科技转化能力明显增强，全社会研发投入、高新技术产业增加值比2021年增加50%以上。重点领域和关键环节改革取得重大进展，创新型人才队伍不断扩大，开放型经济取得新突破。
——宜居品质大提升。新型城镇化建设取得新进展，综合交通体系、公共服务设施体系更加健全，新型基础设施体系加快构建，生态环境质量明显好转，文化软实力持续增强，公园城市形态和宜居生活品质愈发凸显。
——民生福祉大提升。城乡居民人均可支配收入增速处于中心城区前列，就业、教育、医疗、社保等公共服务保障更加有力，供给质量和均等化水平同步提升，人民幸福感获得感进一步增强，共同富裕迈出坚实步伐。
——治理效能大提升。依法治理、精细治理、智慧治理、社区治理和韧性城市建设全面加强，治理体系和治理能力现代化取得阶段性成效，统筹发展与安全的系统治理格局和人人尽责、人人享有的治理共同体加快构建。
2022年政府工作安排
2022年，是新一届区政府任期的第一年，也是我区实施“十四五”规划的攻坚之年、关键之年。2022年发展的主要预期目标是：在经济发展方面，力争全面建成全国百强区，地区生产总值增长7%左右（同比，下同），固定资产投资总额增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长与经济增长趋势基本一致。在开放创新方面，外贸进出口总额增长8%以上，生产性服务业增加值占服务业增加值比重32%以上，全社会研发投入增长完成市上下达目标。在民生福祉方面，城乡居民人均可支配收入分别增长7.7%、8.2%，城镇调查失业率控制在5%以内。在绿色生态方面，主要污染物排放总量完成市上下达的降低目标，空气质量优良天数比率不低于78.1%。在安全保障方面，粮食播种面积稳定在29.1万亩，高标准农田建设和粮食储备完成市上下达目标。
围绕上述目标，重点抓好七个方面工作：
一、坚持创新发展，加快推进动能提速
深入推进创新驱动引领高质量发展，促进创新链产业链深度融合，推进产业创新补短板、锻长板，加快构建实体经济、科技创新、人力资源协同发展、跨界融合的现代产业体系。
（一）推动优势产业创新转型。加快挖潜提质，持续实施企业上规攻坚行动，力争产值10亿元以上头部企业逾10户、1—10亿元企业逾100户，新增规上企业30家以上。加强重点企业辅导，推动2家以上企业进入上市通道，并常态保持40家以上上市储备。全力帮助传统优势企业满产增产扩能，支持科伦实现原研药[6]国产，加快可口可乐生产线扩能，推进华润雪花年产110万吨技改。促进家具、物流向柔性定制、智慧智能升级，推动网络电商等平台赋能本土企业。大力促进产业数字化、数字产业化，根植实体经济推动“机器换人、设备换芯、产业上云”，进一步扩大规上企业工业互联网覆盖面。
（二）促进特色产业集聚发展。锚定航空、轨交、智能装备、电子信息等前沿产业，打造技术密集型制造强区。以132厂、420厂、624所为龙头，大力延伸飞机大部件、发动机、燃气轮机制造产业链条，推进航空产业园全功能运营，进军无人机、飞行器维保及培训、航电系统、复合材料等细分领域；推动轨道交通由地铁制造向动车组造修、质检维保多维发展，支持JRCC[7]构建轨道交通国家质量基础体系，积极抢占川藏铁路高寒装备及新材料研制市场；聚焦高端数控机床核心部件研制，加快建设智能制造装备产业园；全力挺进氢能源、网络通信、新型显示等新赛道，加快建设厚普氢能产业集群、微网力合网通产业集群、拓米智能制造产业集群。
（三）加快培育完善创新生态。推动科成云投运，促进索为、泰坦数科等落地，打造工业软件生态高地。全面启动航空产业职教园建设。发掘西南石油大学科研和校友资源，加快建设新能源科创城。支持成都医学院建设医科大学，联合医学院与科伦进军医美产业。做强功能区创新主干和极核功能，加快建设轨交科创中心、航空科创大厦等高品质科创空间。推进产学研用一体化，协同上海交大、西南交大、中铁二院等组建创新联合体，推广科技创新券[8]，完善“揭榜挂帅”机制，拓展博士后工作站企业覆盖面。围绕活力人群建设未来公园社区，健全人才评价体系，加快人才梯度培育和智库建设。搭建科技成果中试熟化通道，建设知识产权转化中心，培育科技“经纪人”[9]，落实首台套政策。
二、坚持协调发展，加快推进空间提能
围绕成渝互动、干支联动，加强区域协同和内涵提升，以“经济区”视野持续优化经济地理，充分激发成都都市圈北部中心的整体效应、集聚效应、协同效应和辐射效应。
（一）加快推进合作共赢。加快与九龙坡区在装备制造、项目共建、文旅惠民等领域的合作，鼓励企业联合研发、互换市场。深化成德同城化发展，共建油服产业生态圈，有序推动物流、家具等产业转移承接，协同推进天府大道北延线片区综合开发，合力打造成德临港经济产业带。强化适欧适铁装备制造和供应链服务功能，加强与出口综保区、自贸区联动，积极发展出口加工业和商贸服务业。
（二）统筹推进全域协调。做好新一轮国土空间规划，坚持增量开发与存量更新并举，以“一城两翼”促进形成疏密有致、集约高效的空间格局。坚持精明增长，强化契约精神，建立项目投入产出绩效评估机制，全面清理整治并加快盘活批而未供、闲置低效用地，坚决遏制新增违法占用耕地行为。以城市有机更新、片区滚动收储促进功能疏解、扩容提质，推动清源路等片区综合开发。加快推动“一院四馆”[10]等城市地标建设。完善石板滩悦动新城大交通、大生态、大配套，建成航帆一路等8条干道，新增人才配套住房1000套以上，启动创想城二期、七喜医院等项目建设，提升综合运营能力。加快新繁繁邑新城复兴，高标准完成片区规划设计，启动建设智能家居产业城综合服务中心、医贸产业园，加快实施北一环等道路改造工程，深化与成北新消费活力区融合发展。
（三）持续推进城乡融合。做好“两项改革”[11]后半篇文章，激活老场镇、建制村存量资源，培育壮大中心镇、中心村，科学编制城乡融合发展片区规划。加快建设泉印心都、沸腾乡野等农旅融合主题公园，系统链接城市公交和乡村绿道，积极打造“两带两园一中心”[12]，吸引都市人体验乡村新消费。坚持以“三品”[13]联动推进标准化种植加工和适度规模经营，加强“馫都味、香城礼”农业品牌建设，新增市级以上示范农业生产经营主体10个。开展农村人居环境整治“十百千”示范创建行动[14]，推进城市公共基础设施管护资源、模式和手段逐步向乡村延伸，加快城乡品质同步提升。全力推进集体建设用地入市，完成集体经济组织登记赋码，深入实施村级集体经济“全域消薄、全面争先”攻坚行动，着力推动人才下乡、资本进村。
三、坚持绿色发展，加快推进生活提质
坚定践行绿水青山就是金山银山理念，突出生态优先，推进减污降碳协同，推动生态价值转化，全方位营造舒适生活、极致服务和品质体验，加快打造公园营城典范区。
（一）持续改善环境质量。坚持问题导向，不折不扣抓好中央和省环保督察反馈问题按期整改，下大力气解决油烟噪音等群众反映突出问题。聚力打好污染防治“三大战役”，统筹汽车尾气和城市扬尘监管治理，建立工业源、移动源、面源扬尘污染联防联控机制，力争全面消除重污染天气。以小流域治理为重点，压实基层河长责任制，持续推动建成区黑臭水体动态清零，实现农村污水处理专业化管控率达100%。加快推进西江河、毗河流域水环境综合治理，启动主城区污水处理厂建设。系统推进土壤污染防治，规范危险废物管理，严格管控各类堆场。争创“全国生态文明示范区”。
（二）完善城市基础功能。以有机生命体理念建立城市定期体检制度，着力补齐短板、提升功能、消除隐患，修缮危险桥梁66座、路段52处，修复地下管网9公里，完成泰兴大院等老旧小区改造20个以上。深入推进“快联内畅贯通”工程，全力支持地铁8号、27号线建设，保障成绵高速扩容、成南高速E线、五环路等建设，完成天府大道北延线新建段建设，实施工业大道改造提升工程，新（改）建和林路等市政道路20条。启动蜀龙220KV、光辉110KV变电站新（扩）建，建成输水管线、燃气管网50公里以上。大力推进新基建，实现5G基站城市全覆盖，力争充电桩和新能源汽车配比超过1:4。
（三）推动绿色低碳发展。推行EOD城市开发模式[15]，加快建设泥巴沱森林公园二期，推进毗河、清白江等河流沿线生态化景观化改造，新增绿地30公顷、新建绿道40公里，打造人城相融、园城一体的城市公园与游憩绿地系统。围绕环城生态公园、毗河绿道等科学布局商住和公服用地，发布机会清单，引导社会力量深度参与生态场景营建运管。引导金融机构推出更多绿色金融产品，支持西南石油大学建设“双碳”、可燃冰等科研平台，推广利世康绿色循环经济模式，支持氢能源等低碳产业发展。完善能耗评估机制，力争单位GDP能耗下降3%以上。
四、坚持开放发展，加快推进城市提品
坚持以更高层次开放汇聚优质资源、厚植发展优势，积极融入“双循环”，大力提升软实力，努力塑造独具特色的城市品格和魅力。
（一）提升开放合作能级。借势借力蓉欧铁路港，争创中国（四川）自由贸易试验区协同改革先行区。深化以商招商、平台招商、资本招商、专利导航招商，依托链主企业集聚上下游配套，与知名行业协会、机构等合作构建供需对接平台，组建总规模不低于15亿元的航空产业、高端制造业等基金，力争引进高能级产业项目16个以上。着力优化营商环境，精简行政审批事项和环节，优化政企沟通机制，实现政务服务“一网通办”。探索建立以科技投入和产出强度为导向的企业高质量发展指标体系，推进优质资源向优势企业倾斜。培育企业家精神，全力支持中小企业向“专精特新”发展，新增“专精特新”企业[16]15家以上。深化完善企业管家制度，精准推送企业服务，让企业招得到人、融得到资、找得到空间、打得开市场，力争新增市场主体2万家。深化区属国有企业改革，鼓励二、三级公司参与市场化混改，强化融投建管营国企支撑作用，提升核心竞争能力，形成“1家AA+、5家AA”的主体信用评级矩阵。
（二）加快建设成北新消费中心。坚持高端化与大众化并重、快节奏与慢生活兼具，打造“一核一带双高多点”[17]消费新格局。聚焦时尚消费、运动休闲，提升苏宁、七一、旭辉、超线公园商圈消费吸附力。优化街区业态，充分利用沿街底商等线性空间和社区综合体发展老字号、网红店等小店经济，打造一刻钟便民生活圈示范点2个以上，实施商业街区业态提升5个以上。沿毗河绿道有机植入美食体验、阅读空间等消费模式，加快打造天府沸腾小镇升级版、花舞木兰国际农业主题公园，营造公园景区消费场景。支持无人零售、直播电商等新消费业态发展。大力发展先进生产性服务业，升级改造老旧商务楼宇，打造金融创投、数据服务、创意设计等主题楼宇集聚区。
（三）擦亮城市文化品牌。以荣军院、铭章故里、黄霖故居为依托，打造红色文化教育基地。深入挖掘升庵、宝光、荷桂、东湖等城市文化内涵，支持芙蓉川剧、新繁棕编等非物质文化遗产传承发展，依托天府家风馆、艾芜故居等创作一批文艺精品，讲好新时代新都故事。主动融入“三九大”[18]旅游生态圈，围绕国际度假游、历史文化游、休闲消费游打造精品旅游线路，争创“天府旅游名县（区）”“省级全域旅游示范区”。高水平做好大运会赛事组织，积极谋划“后大运”经济，发展冰雪运动、足球、健身休闲等项目，加快国际轮滑中心、兴城国际足球体育公园建设，力促亚轮联总部落户。以川音艺谷为龙头，构筑文创产业示范基地。
五、坚持共享发展，加快推进民生提档
坚持以人民为中心，兼顾需要与可能攻坚破解民生难题，加快实现公共资源按常住人口规模配置步伐，在高质量发展中促进共同富裕，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续。
（一）切实抓好就业创业。落实减负稳岗扩就业政策，扎实做好高校毕业生等重点群体精准服务和帮扶，拓展就业渠道，动态消除“零就业”家庭。建立分层分级、快反快处欠薪解决机制，构建新时代和谐劳动关系。实施“创业新都”行动计划，加快建设环西南石油大学创新创业园，建立创新创业信息服务平台。建设“技能成都”新都品牌，立足主导产业办好职业教育，支持创建航空产业技能人才培育基地，培育职业技能人才2700人以上。
（二）不断提高公服水平。新（改、扩）建北星中学等10所学校，新增学位8000个以上。落实“双减”[19]政策，规范校外培训机构办学。坚持“家校社”协同，创新义务教育学校课后服务管理。坚持立德树人，实施集团化办学、学区化治理，深化环高校基础教育联盟建设和现代学校制度改革，全力建设教育强区。促进优质医疗资源均衡扩容，深化紧密型县域医共体试点，完善分级诊疗模式，提升基层医疗服务能力；加快推进区第二人民医院等6个项目迁（改）建，新增床位400张以上。坚持“积极老龄观、健康老龄化”，做好城市适老化改造，完善提升为老服务设施，全覆盖实施散居特困、低保失能、低保独居老年人居家环境智能化改造，力争实现镇（街道）养老服务综合体全覆盖。引入社会组织和专业机构开展婴幼儿托育服务，创建一批区级示范托幼机构。争创“全国巾帼志愿阳光站”服务品牌。建成市级基层综合性公共文化服务示范点2个，完成国家基本公共服务标准化专项试点终期验收。
（三）完善社会保障体系。坚持“房住不炒”，全面启动5.1万平方米保障性租赁住房建设，推进柏盛嘉苑等3个安置小区建成投用、万和嘉苑等12个安置小区加快建设，有序推进安置房分配及权证办理。实施全民参保质量提升计划。健全分类分层困难救助机制，扩大社会救助覆盖面。完善三级退役军人服务保障体系，打造标准化退役军人服务站190个。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续做好理塘县对口援助。
六、坚持统筹发展与安全，加快推进治理提效
坚持人民至上、生命至上，筑牢城市安全防线，着力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，加快提高城市治理现代化水平，共建安全韧性城市。
（一）慎终如始抓好常态化疫情防控。持续抓好“外防输入、内防反弹”“人物同防、多病共防”，科学精准落实常态化疫情防控各项措施。严格入境人员全流程闭环管理，加强冷链食品、快递物流等重点领域监管，坚决守牢输入关口。始终保持应急指挥体系高效运转，压实“四方责任”[20]，落实“四早”[21]要求，严格执行扫码亮码、体温监测、佩戴口罩等基本措施，全面提升全员核酸检测快采快检能力，稳妥有序推进疫苗接种，持续构建平战结合的工作体系。坚持“戴好口罩抓发展”，帮助小微企业纾困解难，精准应对疫情冲击。
（二）坚决守住安全底线。坚持“三管三必须”[22]，全面落实《安全生产法》，压实企业主体责任。深入推进安全生产清单制管理，划小管理单元，下沉工作力量，织密安全网格。聚焦道路交通、城乡消防、建筑工地、物流仓储、家具喷涂等重点风险领域开展安全生产大排查大整治，做到不安全不生产。整合气象、水务、地质等资源，健全自然灾害风险预警体系。深化平安新都建设，推动智慧安防小区覆盖率达20%以上，持续开展防范打击电信网络诈骗行动。加强食品和粮食安全管理。防范和化解金融风险。开展质量基础设施“一站式”服务省级试点。
（三）深入实施香城细管。突出环境、功能、人文、参与、响应五个维度，结合文明卫生城市创建，健全奖优罚劣综合评价指标体系，深入推进城市精细化管理。完成潮玩公园等大运会场馆周边环境整治，实施五四街等背街小巷环境品质提升工程6个以上，完成“两拆一增”点位40个，打造公园城市示范街区3个。完善公共空间的生态和生活功能，在口袋公园、“金角银边”植入书店等小型公服设施、点状消费场景。加快推进街区一体化改造，打造“上班的路、回家的路”50条以上，新增停车设施26处、停车泊位800个以上。兼具实用性与艺术性，开展创新美学场景营造“擂台赛”，推进宝光桂湖等3条历史文化街区改造，实施龙藏寺等历史建筑保护修复。深化街长制，广泛发动群众参与治乱拆违、立面整治、植绿增景、城市家具更新。突出实用管用好用，加快构建数据感知、预警分析、智能分拨、责任落实的敏捷治理体系，高标准建成城市智慧治理中心。深化城市运行“一网统管”、社会诉求“一键回应”，网络理政平均办理周期压减至3.5个工作日以内，做到件件有着落、事事有回音。
（四）扎实推进社会治理。发挥党组织引领作用，搭建利益协调平台，建立物业纠纷沟通解决机制，推广“信托制物业”“农集区自治管理”等模式，规范业主委员会、物业机构、院落自治组织运行。深化“香城时间交易所”模式，创新社区志愿服务激励机制，鼓励高校、企业、机关单位、群众成为社区合伙人，培育社会组织，做强社区商业服务，丰富多元治理联动效益和社区自我“造血”功能。
持续推进民宗、保密、档案、地方志、统计、人防、红十字会、残疾人、科协、妇女儿童、青少年、慈善、兵役、双拥、气象等工作。
七、全面加强政府自身建设
始终牢记为民服务宗旨，加强政府作风建设、能力建设和廉政建设，增强执行力和公信力，持续提升治理体系和治理能力现代化水平，努力打造人民满意的服务型政府。
（一）坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程。始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强党风廉政建设。以最坚决态度落实巡视巡察整改任务，强化成果运用，推动长效整改，实现标本兼治。认真落实意识形态工作责任制。持之以恒纠“四风”、转作风，力戒形式主义、官僚主义。
（二）提升依法行政水平。深入贯彻习近平法治思想，坚持用制度管钱管事管国资，深化行政复议改革，强化行政执法规范化建设，把政府工作全面纳入法治轨道。完善公共法律服务体系，面向基层建设“法律之家”，实现村（社区）法律顾问服务全覆盖。加强财政资金使用绩效评价，有序化解隐性债务。依法依规兑现政府承诺和各类产业政策。高效办理人大代表建议、政协委员提案，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让阳光政府更加透明。依法平等保护市场主体产权和自主经营权，有效规范涉企监管执法，落实文明执法、柔性执法，维护公平竞争秩序。坚持政府“过紧日子”，严控一般性支出，“三公”经费只减不增。
（三）提升高效执行能力。强化咬定目标、一着不让的韧劲，紧盯重大战略、重点环节、重大项目，坚持条块联动，强化过程管理，凝聚各方力量，推进美好蓝图变为现实。强化开动脑筋、善作善成的闯劲，学习借鉴先进理念、成熟经验，注重实际，实事求是，敢于突破，勇于探索，提高工作的创造性。强化持之以恒、克难攻坚的干劲，联系群众，依靠群众，以逢山开路、遇水搭桥的精神一抓到底，提高落实的穿透力。
各位代表！让我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，接续奋斗，加快建设成都都市圈北部中心，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
名词解释
【1】“四中心”“四平台”：物料中心、检测中心、热表中心和交付中心；园区数字化创新服务平台，航空产品质量和安全共享云平台，科成云大数据平台，川能智网创新平台。
【2】香城细管九大策略：一是坚持共建共享，解决谁来管的问题；二是坚持规划引导，解决科学管的问题；三是坚持项目推动，解决怎么管的问题；四是坚持精准发力，解决管什么的问题；五是坚持综合施策，解决立体管的问题；六是坚持城乡联动，解决管哪里的问题；七是坚持攻坚克难，解决超前管的问题；八是坚持数字赋能，解决智慧管的问题；九是坚持科学调度，解决逗硬管的问题。
【3】三小三大：小社区连着大社会，小平台承载大服务，小阵地攸关大党建。
【4】五步工作法：找党员、建组织、优机制、聚合力、植文化。
【5】六大行动：动能提速行动、空间提能行动、生活提质行动、城市提品行动、民生提档行动、治理提效行动。
【6】原研药：过了专利期的、由原生产商生产的药品。
【7】JRCC：交铁检验认证中心（JRCC）是经国家认监委批准、依托西南交通大学轨道交通行业领先背景成立的认证机构。
【8】科技创新券：由政府向企业免费发放，用于支持其充分利用高等院校、科研院所等创新服务提供机构的资源开展研发活动和科技创新，开展产学院合作等研发活动而设立的“权益凭证”。
【9】科技“经纪人”：在科技市场中以促进成果转化为目的，为促成他人技术交易而从事居间、行纪或代理等经纪业务，并取得合理佣金的公民、法人和其他经济组织。
【10】一院四馆：剧院、图书馆、文化馆、美术馆、博物馆。
【11】两项改革：乡镇行政区划和村级建制调整改革。
【12】两带两园一中心：两带，天府大道北延线乡村振兴示范带、清白江流域农商文旅体融合发展生态带；两园，“泉映田园”现代农业产业园、“山水田园”乡村生态价值转化示范园；一中心，“芳华桂湖”公园城市乡村表达展示中心。
【13】三品：农业品种、品质、品牌。
【14】农村人居环境整治“十百千”示范创建行动：建设数十个“美丽香城·宜居乡村”示范村，打造上百个“最美院落”，评选出上千个“最美庭院”。
【15】EOD城市开发模式：以可持续发展为目标，在经济发展与生态环境之间构建一个合作的桥梁，实现生态建设与经济发展相互促进的新型城市建设发展模式。
【16】“专精特新”企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化的中小企业。
【17】一核一带双高多点：以新都商业商务核级为核心，打造毗河水系文化生态带，依托天府沸腾小镇片区打造高标准城市会客厅，依托成北新消费活力区及廖家湾TOD打造高品质未来社区，依托产业功能区、大丰黄金十字商圈、斑竹园足球音乐公园、清流镇、军屯镇等各具特色的产业类别打造多样化的消费节点。
【18】三九大：三星堆、九寨沟、大熊猫。
【19】双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。
【20】四方责任：属地、部门、单位、个人的四方疫情防控责任。
【21】四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。
【22】三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
