2022年怒江傈僳族自治州福贡县政府工作报告—全文
2022年怒江傈僳族自治州福贡县政府工作报告
一一2022 年1 月16 日在福贡县第十三届人民代表大会第一次会议上
福贡县人民政府县长 明春鹏
各位代表:
现在, 我代表县人民政府向大会报告工作, 请各位代表审议, 并请政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年的工作回顾
五年来, 在州委州政府和县委的坚强领导下, 全县上下深入贯 彻习近平新时代中国特色社会主义思想, 牢固树立新发展理念, 坚 持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局, 统筹推进疫情防控和经济社 会发展, 砥砺前行, 迎难而上, 持续攻坚, 拼搏奋进, 开创了福贡 经济社会高质量跨越式发展新局面。
五年来, 我们坚持政治引领, 强化理论武装, 牢牢把握正确政 治方向。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 扎实开展"两学一做""不忘初心、牢记使命"主题实践和党史学习教 育, 不断推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实, 着力提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力, 进一步增强"四 个意识" , 坚定"四个自信" , 忠诚拥护"两个确立" , 坚决做到"两个 维护"。坚决贯彻落实党的十八大、十九大以及十九届历次全会精 神和中央决策部署, 确保党的路线方针政策和上级决策部署在福贡 落地生根。
五年来, 我们聚力脱贫攻坚, 坚持精准施策, 脱贫攻坚取得历 史胜利。坚持以习近平扶贫开发战略思想为遵循, 充分发扬脱贫攻 坚精神, 全面推进"三落实" , 紧扣"两不愁三保障"和饮水安全, 全 面落实"六个精准""五个一批"工作举措, 坚持扶贫与扶志、扶智相 结合, 集中一切力量全力攻坚, 打赢了福贡深度贫困脱贫攻坚战, 顺利通过国家脱贫攻坚大考。全县 57 个贫困村全部出列, 累计 17379 户73124 人全部脱贫, 22500 人通过易地搬迁实现脱贫, 绝 对贫困和区域性贫困得到历史性解决。全面脱贫以来, 严格落实"四 个不摘"要求, 迅速建立防返贫致贫预警监测帮扶机制, 坚持应纳 尽纳, 将 2523 户 9743 人纳入"三类人员"进行监测帮扶, 及时消除 返贫风险, 脱贫成果进一步巩固。
五年来, 我们对标跨越发展, 主动担当作为, 综合实力得到显 著提升。始终把加快发展作为第一要务, 深入贯彻新发展理念, 坚 持稳中求进工作总基调, 全面落实"六稳六保"工作要求, 县域经济 综合实力不断增强。地区生产总值从 14.5 亿元增加到27.9 亿元, 累计完成 109.6 亿元, 年均增长 11%; 固定资产投资从 9.7 亿元增 加到29 亿元, 累计完成 106.3 亿元, 年均增长24.3%; 社会消费品 零售总额从 3.62 亿元增加到4.9 亿元, 年均增长6.3%; 地方公共财 政预算收入突破亿元大关, 从 7527 万元增加到 10882 万元, 年均 增长 4.7%; 地方一般公共预算支出从 15.25 亿元增加到 23.93 亿元, 累计支出 133.55 亿元, 年均增长8%; 城镇常住居民人均可支配收 入从 19716 元提高到 28306 元, 年均增长7.5%; 农村常住居民人均 可支配收入从 5092 元提高到 8388 元, 年均增长 10.5%。
五年来, 我们坚持项目引领, 强化基础建设, 城乡发展面貌发 生巨变。牢固树立项目意识, 紧盯打基础、补短板、强弱项、惠民 生的重大需求, 精心谋划实施重大项目228 个。交通基础设施大幅 改善, 新建公路 277.1 公里, 全县公路里程达到 1131.4 公里, 县域 二级路建设实现重大突破, 怒江美丽公路贯穿全境, 建成老姆登"知 子罗旅游公路。新建(改造)农村公路 928.5 公里、产业路 45 公里, 完成安防工程 628.2 公里。中交木尼玛大桥等 29 座跨江大桥建成通 车。县城面貌发生巨变, 投入 22.9 亿元实施"美丽县城"建设, 新建 县城 4 个社区, 完成县城 2 座净水厂和江西污水处理厂建设, 建成 县城 3 个立体停车场新增停车位 612 个, 滨江生态走廊、上帕河运 动公园、福文化主题公园、智慧农贸市场等设施投入使用。全面实 施县城美化、亮化、绿化和道路改造提升工程, 积极开展爱国卫生 "7 个专项"行动, 国家卫生县城创建通过省级评估, 县城环境更加 宜居、形象更加靓丽, 群众生活休闲更方便、更有质量。 乡村条件 显著改善, 农村饮水全部达到安全标准, 建成县域 15 个易地扶贫 搬迁安置点, 实施农村危房改造 6731 户, 让群众住上了好房子。 建成行政村无害化公厕57 座、标准化农村公厕 247 座, 改造户厕 8462 座。修建入户路 212 公里, 安装太阳能路灯 1.5 万盏, 创建美 丽庭院 3489 户。
五年来, 我们致力绿色发展, 笃定产业培育, 产业建设取得显 著成效。始终坚持绿色发展理念, 持续推进产业结构调整, 凝心聚 力培育主导产业。新增种植草果 13 万亩, 全县草果种植面积达 56 万亩, 产值达 2.4 亿元, 草果产业总值占农业产值的 50%以上; 启
动建设全国首个草果种质资源圃示范基地, 成功创建云南省"一县 一业"特色县。种植高标准茶叶 3.4 万亩, 生态茶叶面积从 1.33 万 亩增加到 4.72 万亩, 3.65 万亩茶叶通过有机转化认证, 老姆登、石 月红、亚朵等茶叶成功进入省内外市场, 福贡茶的知名度和认可度 持续提升。先后实施核桃提质增效 8.5 万亩, 种植花椒、油茶、中 药材等 5.21 万亩。福贡县阿克鸡成功入选国家"十大新发现优异畜 禽遗传资源" , 马吉乡、达普洛村荣获第十批全国"一村一品"示范村 镇。组建种养业农民专业合作社 160 家, 打造 3 家省级示范社、6 家州级标杆社、5 家县级助推脱贫攻坚示范社, 产业组织化水平不 断提升。主动融入大滇西旅游环线建设, 紧扣做活旅游要求, 启动 建设一批旅游项目,成功创建皇冠山3A 级景区,快速推进老姆登"知 子罗景区基础设施建设, 建成游客服务中心、石月亮登山健身旅游 步道、旅游公厕等一批旅游设施, 成功打造国家和省级少数民族特 色村寨 8 个、旅游扶贫特色村 5 个。坚定不移推进劳动力转移就业, 累计开展劳动力技能培训 13.2 万人次, 转移就业 16.6 万人次, 实 现劳务收入 30 亿元以上。
五年来, 我们坚持共享发展, 全力改善民生, 社会事业取得全 面进步。认真落实教育扶贫措施, 促进教育更加优质均衡。先后投 入 4.21 亿元改善教育基础设施,新扩建校舍 7.62 万平方米,实现"一 乡一园、一村一幼"全覆盖。福贡一中晋升为一级三等高完中, 学 前三年毛入园率达 95.39% , 适龄儿童入学率达 99.88% , 九年义务 教育巩固率达 97.43%。全面推行 14 年免费教育, 资助家庭困难学 生 1817 名就读大学, 输送"两后生"1537 名。坚持"一个不能少"抓
控辍保学, 创造性开办"普职教育融合班"。医疗卫生服务体系更加 健全, 县医院成功创建二级甲等医院, 7 个乡镇卫生院、57 个行政 村卫生室规范化建设全面达标, 配备乡村医生 155 人, 投入 3890 万元添置更新医疗机构仪器设备。社会保障水平进一步提升, 社会 保险按指标要求达到应参尽参, 累计报销医疗保险 2.57 亿元, 发放 城乡低保 4.8 亿元, 发放边民补贴 2.452 亿元, 临时救助8.6 万人次 6449 万元, 兑现老年人高龄补贴 605.92 万元, 发放残疾人补贴 1258.84 万元。文化体育事业健康发展, 群众性文体活动蓬勃开展。 全面贯彻党的民族宗教政策, 以铸牢中华民族共同体意识为主线, 进一步巩固了宗教和顺、社会和谐、民族和睦的大好局面。
五年来, 我们坚持生态优先, 加强环境保护, 生态环境持续优 化向好。坚定不移践行习近平生态文明思想, 全力打好蓝天、碧水、 净土保卫战, 扎实抓好高黎贡山生物生态安全保护工作。组建生态 扶贫专业合作社28 家,完成"怒江花谷"生态建设3.72 万亩,实施"保 生态、兴产业、防返贫"生态建设 4.6 万亩。稳定聘用生态护林员 8430 人, 扎实做好森林防灭火、全民植树等工作, 完成造林 15 万 亩, 义务植树 150 万株, 森林覆盖率从 79.49%提高到 82.78%。地 表水水质达标率、空气质量优良率均为 100% , 生态环境质量居全 省前列。全面落实河 (湖) 长制、林长制, 常态化开展河 (湖)、 森林巡护工作。持续开展生态修复和环境保护工程, 建成 6 个省级 生态乡镇, 创建 41 个州级生态村。投入 1.86 亿元实施农村人居环 境整治提升工程, 85%的自然村实现垃圾源头减量。扎实整改中央 环保督察和省委省政府生态环境保护督察反馈问题。
五年来, 我们坚持创新发展, 深化改革开放, 发展活力动力更 加强动。全面完成新一轮党政机关和事业单位机构改革, 撤并精简 县级事业单位 38 个。持续深入推进"放管服"改革, 承接调整县级 行政权力事项 260 项, 取消行政权力事项 48 项, 企业开办时间压 缩至 2 个工作日。完善政务服务事项清单管理制度, 全县 29 个政 务服务实施机构建立了线上线下融合办事窗口, 网上政务服务平台 承接和指派事项 1372 个, 行政许可网上可办率达 98.64% , 最多跑 一次事项占比 96.5%。扎实推进经济体制改革, "营改增" 、国地税 改革全面完成, 减免企业税费 1210 万元。成功创建匹河等 5 个"信 用乡" , 为群众提供更加便捷的金融服务。圆满完成 24350 户农村 土地经营权确权登记颁证, 农村集体资产清产核资工作顺利通过省 级验收。
五年来, 我们致力维护稳定, 合力强边固防, 边疆治理能力全 面提升。面对突如其来的新冠肺炎疫情, 坚决扛牢疫情防控政治责 任, 按照"外防输入、内防反弹"要求加强常态化疫情防控, 全面做 好应对疫情准备工作, 全力开展疫苗接种。严格落实边境疫情防控 "五个管住""五个全面"要求, 坚决守好边境国门。坚持"人防、物防、 技防"相结合, 健全完善党政军警民强边固防体制机制, 建成物理 阻拦设施 10.4 公里和 31 个抵边联防所, 实施 12 个现代化边境小康 示范村。深入推进普法教育, 军民融合、国防动员、国防教育和退 役军人服务管理等工作取得新成效, 干部群众国家、国土、国防意 识不断增强, 强边固防、守边光荣的责任感进一步树牢, 中华民族 共同体意识更加稳固。深化"平安福贡""法治福贡"建设, 禁毒防艾、
缉枪治爆、扫黑除恶专项斗争取得重大成果。扎实推进安全生产三 年专项行动, 严格食品安全监管, 持续巩固信访"三无"县成果, 社 会大局更加和谐稳定。
五年来, 我们严守政治纪律, 狠抓作风建设, 政府自身建设全 面加强。始终把纪律规矩挺在前面, 认真落实全面从严管党治党责 任, 坚决落实党风廉政建设责任制, 全面加强政府系统廉政工作, 全力支持纪检监察机关监督执纪。深化法治政府建设, 建立健全政 府行政决策机制, 规范落实"三重一大"事项决策程序。主动向县委 报告工作, 自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督 和群众社会监督, 人大代表建议和政协委员提案办理答复率均达 100%。加强审计监督、司法监督和财政监管, 坚持政府重大投资项 目必审, 核减工程投资 4813 万元, 严格政府采购、工程招投标、 公共资源交易等领域监管。推动政府法律顾问全覆盖, 坚持重大决 策公开听证、司法审查。严格贯彻落实中央八项规定精神, 持续纠 正"四风" , 坚决整治民生领域的"微腐败" , 严肃处理破坏营商环境 行为。围绕重点工作、重大项目推动落实, 推行现场办公、会议调 度和"红黑榜"考评等工作机制, 激励先进、鞭策落后, 干部担当实 干的精气神进一步提振。
与此同时, 圆满完成第四次全国经济普查、第七次全国人口普 查工作。妇女儿童、老年人、残疾人权益得到有效保障, 物价、科 技、档案、气象、地震、地方志、工商联、老干部、机关事务管理 等工作取得新成绩, 消防、供电、通信、邮政、金融、保险、烟草、 粮食等工作取得新进步。
各位代表! 刚刚过去的 2021 年, 面对错综复杂的经济形势, 全县上下毫不懈怠, 接续奋进, 实现了"十四五"良好开局。全县经 济增速在全州保持靠前, 预计完成地区生产总值 27.9 亿元, 增长 11%; 固定资产投资 29 亿元, 增长 11%; 地方财政一般公共预算 收入 1.088 亿元, 完成年初计划数的 108%; 社会消费品零售总额 4.9 亿元, 增长 10%; 城镇常住居民人均可支配收入 28306 元, 增 长 8%; 农村常住居民人均可支配收入 8388 元, 增长 11%。我们坚 持慎终如始抓紧抓好疫情防控, 始终保持了疫情"双零"的成果; 切 实做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作, 以零举证 成绩接受国家后评估; 创造了项目建设的"老姆登速度" , 城乡基础 设施建设成效有目共睹, 美丽县城靓妆呈现, 国家卫生县城通过评 估; 特色产业质效双增, 草果挂果面积达 22 万亩, 产量 2.8 万吨, 1.4 万户群众通过草果户均增收 1.5 万元以上; 民生事业持续进步, 全国民族团结进步示范县、云南省文明县城创建工作取得进展, 10 件民生实事顺利实施, 认真办理人大代表建议 90 件、政协委员提 案 82 件。全力做好建党 100 周年、CoP15 大会等重大活动安保维 稳, 社会大局始终保持和谐稳定。
各位代表! 实干成就梦想, 奋斗铸就辉煌。回顾过去的五年, 我们以强烈的政治担当采取了一系列的举措, 夺取了脱贫攻坚战的 重大胜利, 成功应对了新冠肺炎疫情的重大考验, 解决了许多长期 想解决而没有解决的难题, 办成了许多过去想办却没有办成的大 事, 五年的奋斗步履铿锵、历历在目, 五年的变化真真切切、有目 共睹, 五年的成绩振奋人心、令人鼓舞。这些成绩的取得是习近平
新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果, 是党中央、国务院 亲切关怀的结果, 是省委省政府、州委州政府和县委正确领导的结 果, 是县人大、县政协和社会各界关心支持的结果, 是全县上下同 心协力、勇挑重担、创新实干、艰苦奋斗的结果。在此, 我谨代表 县十二届人民政府, 向付出辛勤劳动的全县各族人民, 向给予政府 工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和人民团体, 向省州驻福贡单位和军警部队、公安民警, 以及奋战在全县各条战 线上的同志们致以崇高的敬意! 向倾心尽力帮助福贡的东西部协作 帮扶单位、中央企业及省州各级机关企事业单位, 以及所有关心支 持福贡发展的各界人士表示衷心的感谢!
回顾过去的五年发展历程, 我们深刻地体会到: 党中央的关怀, 是我们跨越式发展的根本, 必须弥足珍贵的牢记好; 党的坚强领导, 是我们一切工作的主心骨, 必须毫不动摇地维护好; 以人民为中心, 是我们一切工作的出发点, 必须全心全意的坚持好; 推动经济建设, 是我们一切工作的中心任务, 必须脚踏实地的发展好; 社会和谐稳 定, 是我们一切工作的根本前提, 必须久久为功的保持好; 劭力同 心攻坚, 是我们战胜一切困难的力量源泉, 必须持之以恒的发扬好; 全面从严治党, 是我们一切工作的坚强保障, 必须毫不松懈的落实 好。
在肯定成绩的同时, 我们也清醒看到, 全县经济社会发展仍存 在不少困难和挑战: 巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然繁重; 经济总 量偏小, 财政收支矛盾突出, 自我发展能力不足; 产业发展层次不 高, 市场竞争力不强; 市场主体总量不足, 带动能力弱; 重大项目
建设缺乏资源要素支撑, 有效投资增长乏力; 重点领域改革、优化 营商环境等工作任务依然艰巨; 民生保障、公共服务、基础设施等 方面还存在诸多短板弱项; 部分干部进取精神不足、落实水平不高、 服务意识还有待进一步提升等等。对此, 我们将直面问题短板, 采 取有力措施, 认真加以解决。
二、今后五年的主要目标任务
各位代表! 今后五年与"十四五"规划和脱贫攻坚过渡期高度契
合, 是福贡在实现脱贫摘帽基础上, 持续巩固脱贫成果推进乡村振 兴的关键时期, 也是开启全面建设社会主义现代化新征程、实现加 快发展的突破期, 更是福贡抢抓机遇、赶超跨越, 推动县域经济高 质量发展的关键五年。综合分析, 当前和今后一个时期, 尽管面临 不少困难和挑战, 但我们也将迎来一系列重大发展机遇, 前景可期, 大有可为。一是国家重大战略机遇。新一轮西部大开发、乡村振兴、 供给侧结构改革等国家重大战略的深入实施, 必将在基础设施、产 业发展、生态保护等方面予以更多政策倾斜, 为我们补齐短板、发 挥优势提供了巨大机遇。二是历史发展机遇。国家设立脱贫攻坚五 年过渡期并把我县纳入国家乡村振兴重点帮扶县, 我们将获得更多 的政策倾斜和支持; 新一轮东西部协作由上海市浦东新区帮扶福 贡, 中交集团、云报集团等单位继续帮扶我县, 既有精兵强将的人 才智力支持, 又有实实在在的项目资金支持, 更有先进经验和巨大 市场的支持, 为我们承接产业转移、引进和培育壮大市场主体、促 进消费升级带来了巨大机遇。三是自身后发崛起机遇。福贡具有自 然资源优势、区位优势的潜力, 全县产业培育已经具备良好基础,
干部群众经过脱贫攻坚历练, 干事创业的精气神更加提振, 诸多短 板弱项亟待补齐, 为我们争先进位和高质量发展提供了巨大发展空 间。我们必须准确把握形势, 认清使命, 找准位置, 抓住机遇, 以 舍我其谁的担当、一往无前的魄力和争创一流的志气抓落实, 不断 开创福贡经济社会发展的新局面!
今后五年, 我县经济社会发展的主要目标建议是: 经济增长效 益更加凸显, 生态环境质量持续改善, 人民生活水平显著提高, 边 疆社会更加巩固安宁, 努力把福贡建设成为全国草果产业第一县、 全国民族团结进步示范县、国家卫生县城和全国生态文明建设示范 县、云南省双拥模范县、云南省美丽县城。全县生产总值达到 45 亿元以上, 年均增长 10%以上; 固定资产投资年均增长 10%以上; 城乡居民收入保持年均增长 8% 、10%以上, 增幅高于全省平均水 平。
实现上述目标, 重点要在以下方面实现新跨越:
( 一 )坚决守住返贫底线, 迈出乡村振兴新步伐。健全完善"四 个不摘""三落实、一巩固"工作机制, 以不发生规模性返贫为底线, 以"两不愁三保障"为基本, 以易地搬迁稳得住、能发展为重点, 以 建设脱贫致富示范区为目标, 切实做好巩固拓展脱贫成果与乡村振 兴的有效衔接, 促进全县各民族共同富裕。
(二) 着力推进产业振兴, 厚植经济发展新动力。坚持产业兴 县不动摇, 聚焦草果、文化旅游、生态茶、劳务四个主导产业, 实 施产业集群培育行动, 壮大产业规模, 做强产业链条, 提升产业能 级。围绕产业加快市场主体培育, 着力构建福贡富有竞争力的现代
化产业体系, 推动全县经济高质量跨越式发展。
(三) 坚持项目带动战略, 积蓄长远发展新潜能。围绕全县经 济社会发展全局, 坚持利当前与打基础、谋长远相结合, 突出重要 产业项目培育、紧缺基础设施建设, 加快构筑快速、高效、智能、 安全、绿色的现代基础设施网络, 为全县高质量跨越式发展提供强 有力的支撑保障。
( 四 ) 全面推进城乡建设, 实现城乡面貌新巨变。坚持规划为 统领, 优化城乡一体布局, 高质量编制国土空间总体规划, 形成"多 规合一"城乡建设规划体系。坚持高标准建设, 加快推进城乡基本 公共服务均等化, 提升集镇综合承载能力, 进一步提升县城品质, 深入实施农村人居环境整治提升五年行动, 打造宜居宜业乡村。
(五) 持续加强民生事业, 促进民生保障新进步。牢固树立发 展为了人民的理念, 围绕全县人民最直接最现实的利益问题, 抓重 点、补短板、强弱项。进一步提升教育质量和医疗水平, 提高居民 收入水平, 落实就业优先举措, 强化社会保障能力, 大力繁荣发展 文化事业, 不断满足人民群众对美好生活的向往。
(六)坚决守护绿水青山, 绘就生态文明新画卷。深入践行"两 山"理念, 大力推进生态文明建设, 切实守护好高黎贡山生物生态 安全屏障。持续推行低碳、绿色、环保、循环、节约的发展道路, 促进经济社会发展全面绿色转型、人与自然和谐共生, 筑牢全县经 济社会可持续发展根基, 成功创建全国生态文明建设示范县。
(七) 持续深化改革开放, 激发创新发展新动能。按照统筹谋 划、重点突破的改革要求, 深化"放管服"改革优化营商环境, 推动
市场主体倍增计划。着力推进在转变政府职能、财税金融、人才培 育及社会事业等重点领域和关键环节的改革, 破除体制机制障碍, 形成有利于促进经济社会创新发展和转型升级的体制机制, 增强发 展内生动力。
(八) 持续创新社会管理, 营造和谐发展新环境。坚持把安全 发展贯穿经济社会发展各领域和全过程, 有效防范和化解各种重大 风险挑战。全面落实党的民族宗教政策, 着力推进边疆治理体系和 治理能力现代化, 持续巩固团结和谐稳定的社会局面, 筑牢实现高 质量跨越发展的安全基础。
(九) 持续加强政治建设, 实现政府效能新加强。坚持旗帜鲜 明讲政治, 坚决落实全面从严管党治党政治责任, 推动政府部门进 一步严纪律、转作风、提效能, 真正做到廉洁从政、依法行政、高 效施政, 确保党中央决策部署在福贡坚决贯彻落实。
三、2022 年工作安排
2022 年是新一届县人民政府工作的开局之年, 开局关系全局, 必须迈好第一步、展现新气象。新一年政府工作必须紧紧围绕县第 十三次党代会壁画的蓝图, 按照县委十三届四次全会决策部署, 聚 焦"两区一胜地"的定位, 统筹疫情防控和经济社会发展, 以更快的 节奏, 更高的标准, 更实的举措, 推动全县经济社会实现高质量跨 越式发展。
全县经济社会发展的主要目标是: 地区生产总值增长 10%以
上, 固定资产投资增长 10%以上, 地方财政一般公共预算收入增长 5%以上, 规模以上工业增加值增长 7%以上, 社会消费品零售总额
增长 10%以上, 城镇居民人均可支配收入增长8%以上, 农村居民 人均可支配收入增长 10%以上, 单位 GDP 能耗、城镇登记失业率 控制在省州下达指标内。
( 一 ) 进一步提升脱贫成效, 夯实全面小康基础
巩固成果再提升。进一步健全完善防返贫致贫预警监测帮扶长 效机制, 确保"三类人员"及时全面纳入监测帮扶。紧盯"两不愁三保 障"和饮水安全, 坚持精准施策补齐问题短板, 实现监测对象风险 动态清零。全面落实保障政策措施, 突出产业就业帮扶, 实现产业 提档升级, 促进群众增收, 确保脱贫人口收入增长高于农村平均水 平。
后续帮扶再推进。把易地搬迁"稳得住、能发展"作为巩固脱贫 成果的重中之重, 着力在衔接搬迁群众产业发展、拓宽就业渠道和 加快社会融入上下功夫, 做好易地搬迁后续扶持工作。加强易地搬 迁社区组织建设, 全面做好搬迁群众服务管理事项衔接, 为搬迁群 众在社区提供便利服务。坚持普惠政策和超常措施并举、产业就业 帮扶和兜底保障并重, 一户一方案做好后续帮扶。因地制宜加快微 菜园、农业庄园建设, 培育一批以搬迁群众为主的市场主体, 优化 提升扶贫车间吸纳就业岗位的能力, 促进搬迁群众就地就近就业创 业。合理配置和有效管理公益岗位, 加强搬迁群众返村创业的规范 管理, 持续开展加挂包楼暖心服务, 及时解决搬迁群众困难问题, 不断提升搬迁群众获得感、幸福感、安全感。
扶志扶智再加强。持续做好劳动力技能培训和劳务输出工作, 让更多脱贫群众通过转移就业"走出去"开阔眼界、增加收入、增强
本领。坚持以先进带后进, 通过现身说法和宣传教育, 引导脱贫群 众文明健康生活、勤俭节约持家, 支持鼓励脱贫群众创业就业, 切 实提升脱贫群众适应新生活、追求新生活的能力。充分发挥群众主 体作用, 健全奖勤罚懒的制度机制, 全面激发劳动致富的内生动力。
(二) 进一步提高"三农"水平, 稳步推进乡村振兴
推动农业高质高效发展。全面落实粮食安全责任制, 严防耕地 "非农化""非粮化" , 保障粮食供给安全。坚持农业基础地位, 强化 基本农田保护, 持续改善农业生产条件, 加强良种良法推广, 保持 粮食生产平稳。依托峡谷特殊气候环境, 突出小众、特色、生态做 好农业文章, 围绕优质杂粮、生态果蔬、特色畜禽等高附加值、有 销路的优势特色农产品, 大力实施"一村一品""多村一品""厨房工 程"产业推进行动, 新建蔬菜种植基地 12 个 850 亩。统筹谋划发展 林下经济, 加快农业庄园建设, 积极引导支持农民发展生态农业、 休闲观光农业。合理规划畜禽禁养限养区域, 科学指导和支持鼓励 农户发展养殖业, 扩大阿克鸡种群, 扶持养殖土鸡 5 万羽, 不断提 升畜禽自给能力。
完善乡村基础设施建设。持续推进农房抗震工程, 统筹解决因 人口增加导致脱贫户住房不足问题, 不断改善农村住房条件。大力 推进农田水利建设, 加快产业路、生产索道和产业配水工程建设。 加快江西农村公路融汇贯通, 扎实推进农村"四好"公路建设, 实现 30 户以上自然村通硬化路。协调推进农村供水、环保、电网、广播 电视、物流配送等基础设施建设。
建立健全乡村治理体系。紧密结合易地搬迁后农村社会变化,
科学合理设置行政村、自然村和非社区安置点基本管理单元, 完善 管理机制, 提升服务管理能力, 确保农村社会管理有效衔接。加强 基层群众自治组织建设, 指导村组建立完善村规民约, 推动成立村 民理事会、道德评议会、志愿服务队、红白理事会等群众组织, 加 快构建群众参与的高效管理格局。持续推进法治乡村、平安乡村建 设, 健全农村社会治安防控体系, 强化法律在维护农民权益、化解 农村社会矛盾等方面的权威地位。深入开展感恩教育, 强化道德教 化作用, 引导群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。
(三) 进一步强化产业培育, 夯实富民强县基础
继续打牢产业基础。进一步优化特色产业布局, 提高科学种植 管护水平, 加强草果病虫害监测, 实施 10 万亩草果病虫害防治和 提质增效。新增种植茶叶 6000 亩, 实施茶叶提质增效 7500 亩, 抓 好老茶树管理开发。加快建设草果种质资源圃, 投入 300 万元以奖 代补支持生产索道建设。切实抓好老姆登.知子罗景区开发和运营管 理, 加快完成石月亮 .亚坪旅游景区基础设施建设, 积极推进半山 酒店和县城 2 个高品质酒店建设, 实施 4 个旅游特色村。持续做大 劳务经济, 坚持产业就业、扶贫车间就业和劳务输出相结合, 不断 扩大转移就业规模质量, 开展劳动力培训 2 万人次, 转移就业 4.7 万人, 实现劳务收入 8 亿元以上。
持续提升产业效能。按照现代产业发展方向, 聚焦主导产业补 齐产业短板弱项, 围绕产加销延伸产业链条, 提高产业附加值、竞 争力和可持续性。健全政府、企业和科研院校共建研发平台机制, 加快科技成果转化, 推动农业生产"三品一标"建设。促进产业融合
发展, 推出一批适宜旅游购销的草果、茶叶产品和具有地域特色的 旅游商品。坚持以民族文化为旅游铸魂强魄, 依托民族节庆活动, 以特色美食为载体, 充分发挥民族歌舞、民族服饰优势, 加快推出 一批旅游线路、乡村旅游亮点、旅游产品和商品。
大力培育市场主体。深入推进市场主体倍增计划, 坚定不移推 动以企业带动产业, 确保年内实现市场主体增长 12% , 企业数量增 长 15% , 着力抓好批零住餐等服务业限上企业培育。围绕主导产业 发展, 大力引进和培育旅游服务、产品开发、加工营销、商贸物流 龙头企业, 积极推动"公司＋基地＋农户"、"互联网＋"和合作社带动、 大户带头、经纪人参与的发展模式, 加快推进生产营销和消费与市 场衔接, 促进经济活跃、产业持续健康发展。
( 四 ) 进一步强化规划统领, 加快美丽福贡建设
加强城乡规划管理。统筹城乡产业发展、基础设施、公共服务 布局, 科学划定"三线" , 加快形成 "多规合一, 的规划体系引领城 乡协调发展。确保年内完成国土空间总体规划、县城控制性详细规 划和 6 个乡级国土空间规划、21 个村庄规划。强化规划刚性约束, 严格规划执行管控, 坚决整治未批先建、批建不符等问题, 维护规 划的权威性、严肃性。
提升县城功能品质。聚焦美丽县城"干净、宜居、特色、智慧" 的要求, 对标"国家文明城市"创建, 促进城市品质持续提升。深入 推进爱国卫生"7 个专项"行动, 不断巩固"国家卫生县城"创建成果, 确保如期创建省级文明城市。全面实施城市更新工程, 提升改造县 城老旧小区, 稳步推进棚户区改造, 加快推进具有民族特色辨识度
的城市品质生活区建设。积极推动城市管线入地, 有序消除县城"蜘 蛛网" , 合理配备背街巷道路灯设施, 提升改造供水管网。强化县 城精细化管理, 全面提升城市"绿化、美化、亮化、香化"水平, 严 格落实商铺门前三包, 健全居民楼栋物业管理, 常态化保持县城整 洁有序。
加快美丽乡村建设。围绕做美乡村的要求, 紧密结合地域民族 文化特色, 依托区域资源禀赋和发展优势, 精心组织研究制定村庄 发展规划。结合农村人居环境整治提升、旅游特色村等项目实施, 打造一批美丽宜居示范乡镇、示范村庄、示范庭院。加快 29 个现 代化边境小康村建设, 实施 19 个乡村振兴示范村。强化农村建房 管理, 规范农民建房行为, 引导群众主动参与美丽村庄、美丽庭院 建设。因地制宜推进农村厕所革命, 加快提升乡村"两污"处理能力, 实现村容村貌提档升级, 农民生活品质明显提高。
(五) 进一步强化项目推动, 切实增强发展后动
扎实做好项目谋划。 以"十四五"规划项目为基础, 积极主动对 接国家和省发展政策导向, 紧紧围绕"两新一重"建设、文化旅游、 特色农业、健康养生等, 精心谋划储备一批重大基础设施、产业升 级、民生改善项目, 建立健全项目梯度推进、支撑投资、保障发展 的项目库。聚焦项目尽快落地建设谋划推动重大项目, 确保城市更 新、棚户区改造、石月亮 .亚坪景区开发等 10 个重大项目全面开 工, 加快兰福二级公路、石月亮 .亚坪乡村振兴示范区等 10 个重 点项目前期, 积极做好 3 个特色庄园、3 个乡愁领地的谋划。主动 加强对上汇报衔接, 力争更多项目进入国家和省投资盘子。
强力推进项目建设。坚持"要素跟着项目走" , 建立健全定期会 商交办、现场观摩调度、清单管理督办等项目工作推动机制, 围绕 "在建项目抓进度、新建项目抓开工"要求, 合力保障项目要素, 形 成大干快上的项目建设格局。紧盯续建项目不放松, 切实加快维福 二级公路等 47 个续建项目建设进度, 确保布拉底水库、农村人居 环境治理 (PPP) 项目等建成投入使用。围绕年度计划开工项目制 定时间表、路线图, 确保米俄洛永久性大桥、福贡县城市更新等 76 个新建项目尽早开工, 最大限度形成实物工程量。
抓紧抓实招商引资。坚持跨越发展靠招商的理念, 用心用情用 力抓招商, 结合实际建立健全招商引资优惠政策, 强化领导干部带 头招商, 凝聚招引合力, 提升招商实效。借助东西部协作和企业帮 扶支持, 围绕福贡自然资源优势和产业基础, 主动承接国家产业梯 度转移, 瞄准重点区域和行业名优企业, 以旅游开发、提升产业链、 商贸物流为重点, 着力做好知子罗云上酒店合作运营、木尼玛星级 酒店等 10 个重点项目招商。确保实际到位资金增长 50% , 省外到 位资金增长 40% , 实现利用外资零的突破。
(六) 进一步聚焦民生短板, 加快社会事业建设
提升公共服务水平。持续促进教育优质均衡发展, 深化教师县 管校聘改革, 加强教师招聘和培养培训, 优化师资结构, 认真落实 "双减"政策, 深化合作办学, 提升教育教学质量。完善提升幼儿园 质量, 稳步推进农村校点和子里甲中学建设, 加快福贡一中改扩建 工程, 启动福贡职业技工学校、实训基地建设。加强医疗卫生机构 标准化建设, 完成县人民医院、上帕卫生院搬迁工作, 抓好 5 个乡
镇卫生院等级创建, 加快推进鹿马登、子里甲、架科底卫生院业务 用房建设。充分发挥医共体作用, 推进优质医疗资源下沉, 开展乡 村医生提升培训, 提升基层公共卫生服务能力。全面落实三孩生育 政策, 加强妇幼保健工作。加大民族文化传承保护力度, 重点支持 民族文化文艺创作, 打造更多具有福贡特色的文创产品, 让民族文 化与市场深度融合, 不断提升民族特色文化影响力。加快融媒体中 心建设, 做强新型主流媒体。夯实基层文化服务阵地, 以主流文化 丰富群众文化生活。加强完善群众性运动场地、健身设施建设, 支 持篮球、射驽等群众性体育赛事。加大推进科普宣传教育, 提高全 民科学素质。
提高社会保障能力。加大就业创业支持力度, 支持重点群体就
业, 大力鼓励创业带动就业, 合理调配开发公益性岗位, 新增城镇 就业600 人。全面落实"阳光低保"工作, 规范实行动态管理下的应 保尽保、应退尽退。健全完善社会救助协调工作机制, 确保困难群 众求助有门受助及时。提升社会化养老服务供给质量, 完善居家、 社区和机构养老服务配套设施, 建成布拉底健康养老中心。提升"互 联网＋医保"服务能力, 强化医保电子凭证推广应用, 加强定点医疗 机构"一站式"结算管理, 提高医保便民服务水平。切实保障残疾人 合法权益, 做好关心下一代工作, 实现社区和村委会儿童之家全覆 盖。持续深化殡葬改革, 加快推进县级公益性殡葬设施建设, 建成 6 个乡级公墓。加强军政军民团结, 推进军民融合发展, 扎实做好 退役军人服务保障, 争创全省"双拥"模范县。
筑牢平安福贡底线。严格落实安全生产责任, 深入推进安全生
产专项整治三年行动, 坚持最严食品安全监管, 着力提升人民群众 安全感。加强社会稳定风险评估, 做好信访工作, 有效应对和化解 社会各类矛盾。健全网络舆情监测与反应机制, 加强自然灾害和突 发公共事件监测预警、应急处置、救援救助等能力建设, 提高公共 应急处置能力。加强社会综合治理, 常态化开展扫黑除恶专项斗争, 扎实做好维稳、禁毒、反电诈等工作, 严厉打击各类违法犯罪行为。 切实做好第一次全国自然灾害综合风险普查, 加强气象精准监测服 务, 提升防灾减灾救灾能力。有效开展"八五"普法, 完善法律顾问 制度, 进一步提升全民法制意识。
(七) 进一步强化改革创新, 持续优化营商环境
全力优化营商环境。坚持把优化营商环境作为高质量发展的第 一抓手, 对标国内省内先进标准, 推进营商环境标准体系建设, 力 争 3 到 5 年营商环境评价进入全省中等行列。加快县级政务服务中 心建设, 年内实现新政务大厅启用, 提升一门通办水平。持续深化 "放管服"改革, 坚决放掉该放的, 腾出更多精力管住管好该管的。 全面推进政务服务事项清单化管理, 严格推行首问负责制、限时办 结制, 确保高效办成事。围绕行政审批和政务服务"四减"确定年度 "减"的目标, 提升一部手机办事通、网上办理运行水平, 真正实现 "办事不求人、审批不见面、最多跑一次"。支持市场主体参与涉企 政策制定、担任社会监督员, 推动形成"人人都是营商环境, 人人 参与营商环境"的社会氛围。深入开展"干部进企业"行动, 建立领导 干部联系企业制度, 聚焦市场主体和群众期盼, 优化服务, 千方百 计帮助市场主体解决实际困难, 让企业安心顺心舒心发展。
积极推动改革创新。坚持把提升效能作为衡量改革创新的第一 标准, 认真落实上级改革任务, 积极探索建立符合福贡实际的体制 机制, 持续加快政府职能转变。大力推进财税金融改革, 推进政策 性融资担保体系建设, 强化财政资金统筹整合, 严格资金使用绩效 管理。深化国企改革, 支持国有企业盘活资产、做大规模、提质升 效。巩固提升农村土地"三权分置"改革成果, 完善农村土地流转服 务平台, 促进土地依法有序流转, 鼓励引导社会资本参与乡村振兴。 深入实施新时代人才强县战略, 大力引进医疗教育、规划设计、项 目管理等紧缺人才, 积极鼓励吸引本地人才返乡创业就业。健全完 善公职人员绩效考核制度, 充分发挥考核指挥棒作用, 激发干部干 事创业的激情动力。
(八) 进一步强化风险意识, 坚决防范重大风险
坚决守牢疫情防线。始终保持高度戒备, 坚持"外防输入、 内 防反弹、严防输出"不动摇, 坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸 心理和松劲心态, 持续抓紧抓细疫情防控工作。统筹推进经济社会 发展与疫情防控, 进一步健全完善常态化疫情防控机制, 提升疫情 防控应急能力, 全面落实疫苗接种任务, 确保防控工作科学有效。 严格落实边境疫情防控"五个管住"措施, 强化网格化管理, 科学设 置防控关卡, 合理调配防控力量, 坚决防止新冠病毒翻越高黎贡山 跨越怒江大河。
坚决守护好边疆。全面落实"五级段长制"、党政军警民合力强 边固防机制, 加快构建"人、物、技"同防的边境立体化防控体系, 不断提升 31 个抵边联防所和边境物理拦阻设施智慧化水平, 切实
筑牢边境安全屏障。重拳打击偷越国边境及跨境违法犯罪, 坚持以 案释法形成强大法律震慑, 打出声威, 打出成效。进一步教育引导 全民提升国家和边境国门意识、法治意识, 严格落实举报就奖励、 参与包庇就严惩的制度。围绕"边民富、边疆美、边防固"全面加强 边境村建设, 实行项目资金优先支持强边固防成效好的边境村组, 及时兑现边民补贴, 增强边民自豪感、幸福感和强边固防自觉性, 筑牢全民守边固防根基。全面贯彻党的民族政策, 不断铸牢中华民 族共同体意识, 持续推进民族团结进步示范县建设。坚持我国宗教 中国化方向, 依法管理宗教事务, 积极引导宗教同社会主义社会相 适应。
持续优化生态环境。坚决践行"绿水青山就是金山银山"理念, 加快构建生态环境保护治理综合体系, 以更高标准、更严要求推进 生态环境保护建设。围绕"规、封、管、护、研、修、制、责"的工 作要求, 进一步完善方案机制, 积极推进高黎贡山国家公园申报建 设工作, 全力抓好高黎贡山生物生态安全风险防范和保护。大力实 施山水林田湖草生态保护和修复工程, 加强自然保护区、水土保持 区、生物多样性保护区、地质灾害易发区保护修复; 进一步巩固退 耕还林成果, 实施好 2.3 万亩"保生态、兴产业、防返贫"生态建设 项目, 持续推进"怒江花谷"生态建设, 严格落实河 (湖) 长制、林 长制, 持续实施植树造林, 切实抓好森林草原防灭火工作。健全生 态环境监测与监管执法联动快速响应机制, 严格落实生态补偿和生 态环境损害赔偿制度, 依法严厉打击违法采石采砂和损害森林、水 环境行为。加快城乡"一水两污"工程建设, 完成 6 个乡污水厂和自
来水厂建设, 提高"两污"工程运行质量, 逐步推进垃圾分类和资源 化利用, 全面巩固省级生态文明县成果, 全力推进国家级生态示范 县创建工作。
(九) 进一步强化政治引领, 提升政府执行能力
深化政治建设, 自觉强化党的领导。深入学习贯彻习近平新时 代中国特色社会主义思想, 全面贯彻落实党的十九届六中全会精 神, 树牢"四个意识"、坚定"四个自信" , 忠诚拥护"两个确立" , 坚 决做到"两个维护"。巩固拓展党史学习教育重要成果, 弘扬伟大建 党精神, 提高政治能力、防范政治风险, 发扬斗争精神、增强斗争 本领, 锤炼忠诚干净担当的政治品格。
深化法制建设, 全面推进依法行政。认真履行宪法和法律赋予 的职责, 紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化, 深入贯彻 法治政府建设实施纲要, 坚持严格规范公正文明执法, 切实维护公 平正义; 自觉接受人大、政协监督, 主动接受社会和舆论监督, 加 大政务公开力度, 让权力在阳光下运行。深入推进依法行政, 全面 建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁 诚信、人民满意的法治政府。
深化能力建设, 全面提升履职效能。坚持实干导向, 树立效率 意识, 时刻以任务项目化、项目清单化、清单责任化的务实作风, 坚持干字当头、攻坚克难, 勇挑最重的担子, 敢啃"最硬的骨头" , 确保各项政策和任务不折不扣落到实处; 坚持提升工作效率, 牢固 树立"今天再晚也是早、明天再早也是晚"的效率意识, 只争朝夕、 敢拼敢干、奋勇争先。健全督查问责机制, 坚决整肃庸政懒政怠政行为, 决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制, 给改革创新者撑腰鼓劲, 让广大干部愿干事、敢干事、能干事、干 成事。
深化廉政建设, 全面遏制腐败发生。扎实推进政府系统党风廉 政建设和反腐败工作, 强化权力运行监督制约, 加强对重点领域、 关键岗位的监督管理。支持纪检监察机关依法依规履行职责, 推进 审计监督全覆盖。持续整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败 问题, 做到有腐必反、有贪必肃、违纪必究; 积极弘扬忠诚老实、 公道正派、实事求是、清正廉洁等共产党人价值观; 构建亲清政商 关系, 坚决整治"围猎"与"被围猎"现象, 营造风清气正的干事氛围 和廉洁高效的发展氛围。
深化作风建设, 全面提升政府形象。深入贯彻中央八项规定精 神和省州县实施细则, 驰而不息纠正"四风"。深入开展"重学习、抓 落实、创一流"主题实践活动, 全面加强政府系统干部作风建设。 坚决向不作为、慢作为亮剑, 向低效率、低效能开刀, 不断提高执 行效率。坚持实字为要、干字当先, 做到说了就算、定了就干、立 马就干、干就干好, 以"人一之我十之, 人十之我百之"的奋斗精神, 以实干为民、雷厉风行的好作风和好形象引领全县各族群众奋斗新 时代、奋进新征程。
各位代表, 民之所需, 政之所向。新时代新征程需要新担当新 作为, 我们深知责任重大、任务紧迫。让我们更加紧密地团结在以 习近平同志为核心的党中央周围, 在县委的坚强领导下, 不忘初心、 牢记使命, 始终以不负韶华的朝气, 敢为人先的锐气, 争创一流的志气, 脚踏实地、奋力前行, 全力推动福贡经济社会高质量跨越式 发展, 加快建设开放和谐幸福美丽新福贡, 以优异的成绩迎接党的 二十大胜利召开!
