2022年西安市灞桥区政府工作报告—全文
2022年西安市灞桥区政府工作报告
—2022年 3 月 20 日在西安市灞桥区第十八届
人民代表大会第一 次会议上
苏 晓 梅
各位代表 :
现在 , 我代表区人民政府 , 向大会报告工 作 , 请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年 , 是灞桥爬坡过坎 、 攻坚克难的五 年 , 也 是 锐意进取 、 硕 果 累 累的五 年 来 , 在 市 委 、 市 政 府 和 区委的坚 强 领 导 下 , 区 政 府团 结 带 领 全区 广大 干 部 群 众 , 坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导 , 贯通 落实习近 平 总 书 记 三 次 来 陕 考 察 重 要 讲 话 重 要 指 示 精 神 , 围绕 “品质灞桥 · 最美城 区”发展 目标 , 战疫情 、 谋发展 、 优生态 、 惠 民生 、保安全 , 开创了经济社会发展新局面 。
— 五年来 , 我们致力高质量发展 , 综合实力更加雄厚。 始终把发展作为第 一 要务 , 地区生产总值连续突破三个百亿 级大关 , 2021年达到 606.85亿元 , 年均增长 10.1% , 增速稳居全市前三 。 一 般公共预算收入完成 112.97亿元 。 实施 重点项 目 407个 , 争取上级专项资金 57.2 亿元 , 完成投资 717亿元 。 招引优质总部经济体 8 家 、“500强”企业 15家 , 引进内资 390亿元 , 实际利用外资 5.54亿美元 。 确定新型 纺织 、 高端装备制造和生物医药三个重点先进制造业方向 , 实施三年培优行动 , 金翼服装入围全国服装行业百强 , 庆 华民爆两项产能跃居全国第 一 。 堡子村 、 新市核心商圈初 具规模 , 苏式街 区 、 灞柳风情街等特色街区开业运营 , 白 鹿仓 、机车主题公园建成开放 , 2021年服务业增加值完成 404.19亿元 , 较 2016年增长 191.16亿元 。
— 五年来 , 我们致力深化改革 , 发展活力更加强劲 。 始终把改革创新作为发展的第 一 动力 , “放管服”改革全面 深化 , 区市民 中 心 建 成 运 行 , 760项 事 项 实 现 “一 站 式 办 理”, 创设企业开办 “521”服务模式[1] , 推出 109个 “一 件 事 一 次办”套餐 , 网上可办率达 95% , 群众办事更加便捷 。 顶格落实减税降费政策 , 取消停征行政事业性收费 35项 , 减税 8.06亿 元 , 市 场 主 体 达 到 65375户 , 较 2016年 增 长 177% 。 设立产业发展基金和 “专精特新”科创基金 , 助力 企业转型创新 , 搭建政银企对接平台 , 帮助企业获得贷款 541亿元 , 22家企业登陆新三板和区域股权市场 。
— 五年来 , 我们致力扬长补短 , 城市面貌更加靓丽。 始终把提升城市品质作为经济社会发展的重要支撑 , 着眼改
善群众居住环境 , 腾退区域发展空间 , 完成绕城高速周边 11 个村整村拆除 , 同步启动安置楼建设 , 改造提升老旧小 区 45 个 , 席王五村等 19个城棚改项 目 稳步推进 , 1.7 万名群众 已 顺利回迁 。 地铁 3 号 、9 号线建成通车 , 新改建城乡道路 48 条 79公里 , 打通断头路 8 条 , 内畅外联交通体系初步形成。 改造背街小巷 13条 , 拆除违法建设 185万平方米 , 落地架空 线缆 83.8 公里 , 新建改建公厕 225座 、公园广场 22处 , 新 增提 升 城 市 绿 化 160万 平 方 米 , 建 成 “三 河 一 山”[2] 绿 道 35.17公里 , 打造景观大道 5条 , 城市风貌焕然 一 新。
— 五年来 , 我们致力绿色发展 , 生态环境更加宜居 。 始终树牢 “两 山 ” 理念 , 全力打好蓝天碧水净土青山保卫 战 。 整治秦岭违建 43宗 , 复耕复绿 4.7 万平方米 , 完成生 态红线划定和秦岭保护区勘界立标 , 洪庆山森林覆盖率达到 72% 。 建成污水处理厂站 12个 、 雨污分流管网 34公里 ,实 施 《灞 桥 区 湿 地 保 护 规 划》, 浐 灞 河 新 增 水 域 面 积66.8 万平方米 , 形成 6.75平方公里国家生态湿地 。 狠抓农 业面源污染治理 , 恢复农地 307亩 , 江村沟垃圾填埋场全 面封场 , 生活垃圾无害化处理热电项 目 建成投用 。 全面完 成 “煤改 洁”, 取 缔 “散 乱 污”企 业 415 家 , 淘 汰 老 旧 车 4592辆 , 2021年空气优良天数达到 267天 , 较 2016年增加 64天 。
— 五年来 , 我们致力统筹发展 , 乡村振兴更加有力 。始终聚焦 “农业强 、 农村美 、 农 民 富” 目 标 , 全 区 粮 食 产 量稳定在 1 万吨 , 建成省市级现代农业园 区 18个 , “灞桥樱 桃”入选 《 全国名特优新农产品名录》, “灞桥葡萄”荣获中 国消费者最喜爱的著名农产 品 品牌称号 。 建成美丽乡 村 23个 、 美丽庭院 5343户 , 我区被评为全国村庄清洁行动先 进县 、 陕西省农村人居环境整治三年行动先进集体 。 脱贫 攻坚圆满收官 , 1778户 5424名建档立卡贫 困 户 稳定脱贫 。 建成区街村三级产权交易体系 , 完成 8 个村整村授信 5.65 亿元 , 全区农村集 体 经 济 组 织 收 入 10.3 亿 元 , “空 壳 村” 全面消除 , 年经营性收益过百万的村达到 32个 , 2021年农 村居民人均可支配收入 21385元 , 位列全省第 一 。
— 五年来 , 我们致力改善民生 , 群众生活更加幸福 。 始终坚持以 人 民 为中 心 , 民 生 支出 达 到 126.2 亿 元 。 发 放 创业贷款 2.5 亿元 , 城镇新增就业 4.83万人 , 登记失业率 控制在 4%以 内 。 投入 35.6 亿元 , 新改扩建中小学 、 幼儿 园 54 所 , 增 加 学 位 3.12 万 个 , 普 惠 性 幼儿 园 占 比 达 到 93% 。 建立 “互联 网 + 三 医联动”健 康 服 务 体 系 , 新 建 社 区卫生服务站 6 所 , 打造星级接种门诊 6 家 , 完成全区村卫 生室标准化建设 。 建成养老机构 6 所 、 城市社区养老服务 设施 42个 、 农村幸福院 56家 , 新增养老床位 3015张 。 发 放城乡低保金 1.25亿元 , 新增保障性住房 3.5 万套 。 双拥 共建深入推进 , 发放各类优抚资金 2.6 亿元 。 扫黑除恶专项斗争成效显著 , 市场秩序不断规范 , 安全生产全面加强 , 圆满完成全国 自 然灾害综合风险普查试点任务 , 连续三年 获得省级 “平安建设先进 区”称号 , 群众的获得感 、 幸福 感 、 安全感不断增强 。
— 五年来 , 我们致力职能转变 , 政府建设更加严实 。 始终以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导 , 贯通 落实习近 平 总 书 记 三 次 来 陕 考 察 重 要 讲 话 重 要 指 示 精 神 , 以实际行动忠诚拥护 “两个确立”, 增强 “四个意识”、坚 定 “四个 自 信”、坚决做到 “两个维护”。 自 觉接受 区人大 及其常委会法律监督和工 作监督 、 区政协民主监督以及社
会各方面监督 , 定期向 区人大报告工 作 、 向 区政协通报情 况 , 办理人大代表建议 467件 、 政协委员提案 925件 , 办结 率 100% 。 制定 《灞桥区法治政府建设实施方案》《灞桥 区 政府工 作规则》, 坚 持 重 大 决 策 “五 大 程 序”[3] , 全 面 落 实 行政执法 “三项制度”[4] , 强化审计监督 、 统计监督 。 严格 执行中央八项规定及其实施细则精神 , 大力整治形式主义 、 官僚主义 , 深入纠治 “庸懒散慢虚粗”问题 , 政风行风持 续优化 。
同 时 , 我们牢固树立大灞桥理念 , 与 国 际港 务 区 、 浐 灞生态 区 、 灞河新区携手并进 , 支持国 际港务区抢抓 “一 带 一 路”等重大战略机遇 , 十 四运会精彩圆满举办 , “长安 号”、西安港等国际大通道作用 日 益彰显 。 配合浐灞生态 区实施丝 路国 际 会 议中 心 等 项 目 建 设 , 完 成 整 村 拆 除 12个 298万 平 方 米 。 依 托灞 河 新 区 政 策 优 势 , 开 发 利用 土 地 7127亩 , 实施重点项 目 360余个 , 全面完成国家级西安棉 纺织老工业 区搬迁改造试点 。 第七次全国人 口 普查获评全 国先进集体 , 第三次全国农业普查和第四次全国经济普查 圆满完成 。 气 象 、 消 防 、 人 防 、 兵 役 、 妇 女 儿 童 、 红 十字 会 、 残疾人 、地方志等工 作均取得新进步 。
各位代表 , 去年年底 , 我们打 了 一 场艰苦卓绝的大仗 、 硬仗 , 面对异常严峻复杂的重大疫情考验 , 我们认真贯彻 习近平总书记重要批示精神 , 坚决执行国务院联防联控机 制 工 作组和省委省政府 、 市委市政府各项指令 , 4600余名 白衣战士逆行出征 , 3200余名机关干部下沉 一 线 , 1400余 名志愿者主动请缨 , 1200余名社区工作者连续作战 , 70余 万群众守望相助 , 用 不到半个月时 间 实现 了 确诊病例零新 增 , 为阻断疫情蔓延 、取得抗疫胜利作出 了 突出贡献 。
各位代表 , 这些成 绩的 取 得 , 得 益 于 习 近 平 新 时 代中 国特色社会主义思想的科学指引 , 得益于市委 、 市政府和 区委的坚强领导 , 得益于区人大及其常委会和区政协的监 督支持 , 得益 于 全 区 上 下团 结 一 心 、 拼 搏 实 干 。 在 此 , 我 代表区人民政府 , 向各位代表 、 各位委员 , 向辛勤工 作在 各条战线上的党员 干部群众 、 驻 区部队 、 政法干警 、 企业 家 , 以及所有关心 、 支持 、 参与灞桥建设发展的各界朋友 ,表示衷心的感谢 , 并致以崇高的敬意!
同 时 , 我们也清醒 地 认 识 到 , 区 域 发 展 还 存 在 一 些 短 板和 不 足 : 一 是 经 济 实 力有 待 增 强 , 产 业 转 型 升 级 较 慢 , 抗风险能力不 强 , 缺乏大型龙头企业带动 , 区 内科研 、 生 态 、 文化等资源优势还没有完全转化为发展优势 。 二是城 市基础设施和公共配套还有欠账 , 核心骨干路网仍需不断 优化 , 城市现代化和国 际化水平不高 , 城市综合能级有待 提升 。 三 是 教 育 、 医 疗 、 养 老 等 优 质 资 源 供 给 相 对 不 足 , 与群众 日 益增长的美好生活需要还有 一 定差距 。 四是 少数 干部能力素质与发展要求还有差距 , 聚力发展 、 战胜困难 、 解决难题的意识和本领有待提高 。 对此 , 我们将高度重视 , 采取有力措施 , 切实加以解决 , 决不辜负全 区人民的信任 和重托 。
二、未来五年发展目标和主要任务
未来五年 , 我们将 处 于 改 革 创 新 深 化 期 、 转 型 升 级 关 键期 、 发展价值兑现期 , 相对广阔 的发展空 间 、 富集优质 的科研资源 、 积淀深厚的文化底蕴 、 得天独厚的生态优势 , 都是我们高质量发展的坚强支撑 , 灞桥大有可为 , 也必将 大有作为 。 我们将始终聚焦区第十三次党代会确立的 目 标 任务 , 保持战略 定 力 , 深 挖 资 源 潜 力 , 乘 势而 上 、 狠 抓 落 实 , 确保党代会擘画的宏伟蓝图变成实实在在的发展成果 。
今后五年的指导思想是 : 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 , 深入贯彻党的十九大和十九届历次全 会精神 , 贯通落实习近平总书记三次来陕考察重要讲话重 要指示精神 , 坚持稳 中 求进工作 总基调 , 完整、 准确、全 面贯彻新发展理念 , 主动服务和融入新发展格局 , 统筹疫 情防控和经济社会发展 , 统筹发展和安全 , 以推动高质量 发展为主题 , 以深化供给侧结构性改革为主线 , 以改革创 新为根本动力 , 以满足人民日益增长的美好生活需要为根 本目的 , 加快 实施 “一二 三 四五”战 略[5] , 倾力打造 “两 园两带五片区”[6] , 努力 实现 “五个显著提升”, 大力推进 富裕现代绿 色活 力 幸福 的 “品质灞桥 · 最 美城 区”建设 , 奋力谱写灞桥新时代高质量发展新篇章。
主要目标是 :
— 综合实力显著提升 。 现 代 产 业 体 系 基 本 建 立 , 发 展潜力持续释放 , 地区生产总值年均增速 7%以上 , 一 般公 共预算收入年均增速 6%以上 , 固定资产投资年均增速 8% 以上 , 社会消费品零售总额年均增速 7%以上 。
—发展活力显著提升 。 开 放 水 平 不 断 提 高 , 创 新 驱 动持续增强 , 要素供给 日 益完备 , 项 目 支撑更加有力 , 产 业供地不少于 1 万亩 , 招商引资到位资金突破 80亿元 , 力 争实现百亿级重大产业项 目 “零突破”。
— 城乡品质显著提升 。 城 市 规 划 更 加 科 学 , 城 乡 发 展 日 益均衡 , 基础设施不断完善 , 内 畅外联全面实现 , 智慧城市加速推进 , 城 乡 风貌全面重塑 , 绕城高速周边 11.7 平方公 里 高 标 准 完 成 现 代 化 更 新 , 国 际 化 城 市 形 象 充 分 展现 。
— 生态环境显著提升 。 山水林田湖草综合治理纵 深 推进 , 经济产出和投入结构持续优化 , 绿色生产生活方式 全面构建 , 碳排放强度下降 8% , 单位 GDP 能耗降低 16% , 全力创建节能减排型城 区 。
— 民生福祉显著提升 。 社会治理现代化水平大幅 提升 , 城乡公共服务质量不断提高 , 社会保障体系更加健全 , 群众生活品质明显改善 , 居民收入增长和经济增长基本同 步 , 共同富裕稳步推进 。
为实现以上 目 标 , 我 们 将 始 终 坚 持 “创 新 发 展 、 率 先 发展 、 全面发展”, 全力实施 “五大战略”, 高标准 建 设五个 “最美城 区”, 奋力开创灞桥高质量发展新局面 。
(一 ) 实施产业强区战略 , 打造特色鲜明 、 集聚高能的 富裕之城 , 夯实最美城区根基
产业 是 高 质 量 发 展 的 根 本 支 撑 , 要 按 照 “高 端 引领 、 创新驱动 、 高度聚集”思路 , 依托 “两园两带五片 区”, 全 力构建 “331”现 代 产 业 体 系 , 提 升 区 域 实 力 , 厚 植 发 展 基础 。着力补短板延链条 , 推动先进制造业集群化规模化发 展 。 发挥新型纺织产业联盟平台作用 , 大力发展新型纺织材料 , 引 导传统纺织企业转型升级 , 支持功能性服装企业 做精做优 , 实现纺织产业全面振兴 。 深挖驻区科研院所资 源潜力 , 推 动 航 天 动 力产 业 园 落 地 达 效 , 打 造 产 值 过 500 亿元的高端装备制造示范园 。 依托国家分子医学转化科学 中 心 , 做好转化平台配套 , 引 进上下游企业 , 构建精准 医 疗与新型制药融合的生物医药产业集群 。着力挖潜能扩优势 , 推动现代服务业多层次立体化转型 。 聚焦红旗南部 , 积极布局智慧经济 , 大力发展物联 网 产业 , 撬动数字经济与实体经济融合发展 , 打造城东智慧 新城 。
依托长 乐 东 路 、 东 三 环 经 济 带 , 着 眼 沉 浸 式 、 体 验 式消费模式 , 布局高端酒店 、 休闲娱乐等产业 , 打造生活 性服务业新 高 地 。 挖 掘 仰 韶 、 西 汉 、 隋 唐 和 白 鹿 原 、 纺 织 文化 , 利用 “一 山 一 塬 三 河”生 态 资 源 , 讲 好 文 化 故 事 , 做精文旅产业 。 依托唐都医院优势 , 引 入 “康养 + ” 产业 , 构建多层次 、 立体化 、 全链条的大康养产业格局 , 打造灞 桥康养新名片 。
着力强基础促融合 , 推动都市农业特色化多元化升级 。 守住粮食安全生产底线 , 确保粮食 、 蔬菜种植面积和产量 稳定达标 。 坚持果业特色化 、 高端化发展 , 引 进培育农业 龙头企业 , 拓展生产 、 流通 、 消费链条 , 增加产 品 附加值 。 坚持 “农业 + ” “+ 农业”双向发力 , 以农业产业园和乡 村 振兴示范 村 为载 体 , 发 展 “观 光 、 采 摘 、 研 学 、 民 宿”等业态 , 推动休闲 、 度 假 、 体 验 一 体 化 发 展 , 实 现 农 旅 深 度融合 。
(二 ) 实施创新驱动战略 , 打造动力充沛 、 生机勃发的 活力之城 , 激活最美城区动能
创新是 高 质 量 发 展 的 不 竭 动 力 , 要 聚 焦 “四 个 面 向”[7] , 摆脱传统路径依赖 , 坚持平台建设 、 要素保障 、 服 务体系多维度发力 , 激发区域发展潜能 。
构建创新驱动平台 。 用好 “秦创原”总窗 口 、 总平台 , 发挥 区 内高端装备制造 、 新型纺织等科研优势 , 深化 “政 产学研金用” 一 体化平台建设 , 构建资源开放共享的科技 创新联合体 , 共建省级以上重点实验室 、 研究中 心 , 推动 核心技术加速攻关 , 促进科研成果就地转化 , 将潜力转化 为动力 , 将优势转化为胜势 。
强化创新要 素 保 障 。 深 化 “亩 均 论 英 雄”改 革 , 试 行 “零地技改” “飞地经济”模式 , 探索弹性供地方式 , 提高 土地利用率 。 出 台 “拨改投”实施办法 , 发挥 “两个基金” 培育作用 , 鼓励企业发债融资 , 支持企业上市 , 推进国有 资本和市场资本深度融合 , 破解企业资金瓶颈 。 深入实施 “白鹿英才计划”, 引 进高精尖和紧缺型人才 , 培育专技型
和 工匠型人才 , 为高质量发展提供有力智力支撑 。
打造创新服务体系 。 借力 “三 中心”[8] “长安号”, 引 导区域商 品 “走 出 去”, 吸引人才 、 技术 、 资金 “走进来”,
提高开放型经济发展水平 。 紧盯流程优化 、 时限压缩等关 键环节 , 实施政务服务流程再造 , 让 “掌上办” “自 助办” 成为政务服务标配 , 推动 “数字政府”建设纵深发展 。 树 牢投行思维 , 创新招商模 式 , 大 力引 进 “三 类 500 强” 以 及细分行业 “单打冠军”“隐形冠军”企业入区发展 , 拓展
区域发展源头活水 。
(三 ) 实施城乡共建战略 , 打造协调融合 、 时尚文明的 现代之城 , 刷新最美城区颜值
城 乡 是 高 质 量 发 展 的 重 要 载 体 , 要 按 照 “各 具 特 色 、 深度融合 、 共同繁荣”思路 , 聚焦 城 市 能 级 提 升 , 坚 持 城 乡 一体发展 , 构建充满创新活力 、 富有特色魅力的现代化 灞桥 。
构建融汇贯通新 格 局 。 发 挥 规 划的 战 略 导向 作 用 , 完 成国土空间规划编制 , 合理配置城镇 、 农业 、 生态三类空 间 , 构筑疏密 有 致 、 分 工 协 作 、 功 能 完 善 的空 间 格 局 。 全 力支持高铁东站和西延 、 西十等轨道线路建设 , 布局架设 跨浐 、 灞河大桥 , 推动西临高速连接线高改快 , 形成辐射 状外联路网 。 实施洪庆新城 “三纵四横”[9] 、 纺织产业园和 灞河左岸区域 “一 路三桥”[10] 、 红旗南部 “两纵 一 横”[11] 骨 架路网建设 , 构建网格状内畅路网 。
打造现代靓丽新都市 。 紧抓西安国家首批城市更新试 点机遇 , 加快推进绕城高速周边片 区 、 纺织城片 区 、 唐都
医院片区等重点区域城市更新步伐 , 打造配套齐全 、 品质 靓丽的城市新片 区 。 鼓励引导社会资本参与城市建设管理 , 实施城市地下综合管廊更新 , 分步推进智慧城市 、 韧性城 市 、低碳城市建设 , 优化公共空 间 品 质 , 加快城市管理向 精细化 、 智能化发展 , 建设全域美丽的有机城市 。
建设 美 丽 幸 福 新 乡村 。 深 化 农 村 集 体 产 权 制 度 改 革 , 探索实施农村集体经营性建设用地入市 , 健全农村产权流 转交易 服 务 体 系 , 盘 活 闲 置 资 源 , 增 强 农 村 经 济 “造 血” 功能 。 加强农村公共设施供给 , 推动生活设施社区化 、 农 村道路城市化 、 乡村学校优质化 。 全域推进美丽乡 村建设 ,
加强历史名村 、传统村落保护开发 , 争创乡村振兴示范 区 。
(四 ) 实施生态提升战略 , 打造山水共融 、低碳节能的 绿色之城 , 彰显最美城区魅力
生态是 高 质 量 发 展的 鲜明 底 色 , 要 牢固 树 立 “两 山 ” 理念 , 统 筹 山 水 林 田 湖 草系 统 治理 , 推 动 “生 产 、 生 活 、 生态”融合发展 , 让生态成为灞桥最靓丽的名片 。
涵养绿色生态 。 强 化 大 气 污 染 综 合 治 理 , 系 统 推 进 减煤 、控车 、 抑 尘 、 治 源 、 禁 烧 、 增 绿 , 配 合 做 好 灞 桥 热 电 厂外迁 , 稳步提升空气质量 , 全力消 除重污染天气 。 全域 消灭黑臭水体 , 加快建设浐灞河生态廊道 , 持续改善水环 境质量 , 确保水质稳定达标 。 强化土壤污染源头管控 , 实 施江村沟生态环境修复治理 , 提升生态系统 自 我修复能力 。
用好 秦 岭 数 字 化 平台 , 加 强 网 格 化 管 理 , 做 实 长 效 管 控 , 让洪庆山美景永驻 。推进绿色生产 。 严格执行固定资产投资项 目 节能评估 和审查制度 , 推进纺织产业园 、 洪庆新城等工业集聚区绿 色化 、 循环化改造 。 加快农业绿色发展 , 促进农业固碳增 效 。 深化商贸流通 、 信息服务等绿色转型 , 提升服务业低 碳发展水平 。 大力推进绿色能源 , 完成整区屋顶分布式光 伏开发建设 , 积极引进新能源企业 , 优化能源结构 。
倡导绿色生活 。 深 化 生 活 垃 圾 分 类 回 收 处 理 , 完 善 城 乡污水收集处理系统 , 提高资源循环利用效率 。 推广绿色 低碳建材 , 推动建筑材料循环利用 , 发展超低能耗 、 近零 能耗建 筑 , 城 镇 新 建民 用建 筑中 绿 色 建 筑比 例 达 到 70%。 广泛创建节约型机关和绿色单位 , 引 导群众践行简约适度 、绿色低碳的生活方式 , 共建国家生态文明示范 区 。
(五 ) 实施民生改善战略 , 打造和谐和美 、 宜居宜业的 幸福之城 , 涵养最美城区底蕴民生是高质量发展的根本 目 的 , 要着眼共同富裕 目 标 , 坚持民生投入只增不减 , 持续完善民生供给 , 提升社会治 理水平 , 让发展成果更好惠及群众 。
扎实推进共同富 裕 。 实 施 城乡 居 民 收 入 倍 增 计 划 , 拓 展居民增收渠道 , 增加困难家庭收入 , 扩大中等收入群体 。 实施更加积极的就业政策 , 完善就业服务网络 , 不断扩大
就业容量 , 城镇新增就业不少于 3.9 万人 。 全面实施全民 参保计划 , 健 全 社 会 救 助 、 社 会 福 利 、 慈 善 事 业 、 优 抚 安 置等社会保障体系 , 朝着共同富裕的目标稳步迈进 。
大力发展社会事业 。 实施中小学幼儿园布局专项规划 , 新改扩建学校 18所以上 , 严格落实 “双减”政策 , 积极创 建国家义务教育发展优质均衡 区 。 深化 “三 医联动”[12] 改 革 , 建成十里铺骨科医院 、 区 中 医 医 院 , 盘活三级医疗资 源 , 健全重大疫情防控机制 , 打造高质量 “健康灞桥”。全 面落实三孩政策及配套措施 , 发展多种形式托育服务 , 减 轻家庭生育养育负担 。 推动养老事业和养老产业协同发展 , 构建政府托底 、 社会参与的 多元化养老服务体系 , 实现城 乡社区养老服务全覆盖 。 建成 “四馆 一 中心”[13] , 深入实施 文化体育惠 民 工 程 , 抓 好 文 物 保 护 利用 和 非 遗 传 承 推 广 , 建设文化强 区 。
持续加强社会治理 。 坚持新时代 “枫桥经验”, 推进社 会治理向基层下移 , 完善 “网 格 化 、 信 息 化 、 精 细 化”治 理体系 , 构建共建共治 、 开放共享的基层治理新格局 。 统 筹发展与安 全 , 全 方 位 提 高防 范 生 产 、 金 融 、 卫 生 、 食 药 等领域重大风险和抵御 自 然灾害的能力水平 , 推进扫黑除 恶斗争 常态 化 , 实 施 “八 五”普 法 , 完 善 治安 防 控 网 络 , 建设更高水平的 “平安灞桥”。
各位代表 , 关注民 生 、 保障民 生 、 改善民 生是 政 府 应尽的责任 。 我们将尽最大的努力 , 投入足够的财力和精力 , 切实办成 一 些看得见 、 摸得着的实事 、 好事 , 让广大人民 群众得到更多实惠 、 生活更加幸福!
三、2022年工作安排
2022年是党的二 十大召开之年 , 也是 “十 四五”规划实 施的关键之年 , 做好今年政府工 作意义重大 。 我们将紧紧围 绕市委确定的九个方面重点工 作 , 突出重点 、 狠抓落实 , 高 质量完成各项任务 , 推动新 一 届政府开好局 、起好步 。 经济 社会发展的主要预期目标是 : 地区生产总值增长 6.5%左右 , 一般公共预算收入增长 8%以上 , 固定资产投资增长 10%左 右 , 规模以上工业增加值增长 4%左右 , 社会消费品零售总 额增长 6%左右 , 城乡居民人均可支配收入分别增长 7%和8%左右 。 为实现以上目标 , 主要抓好以下工作。
(一 ) 聚焦主导产业 , 厚植区域发展新优势
做强先进制 造 业 。 发 挥 航 天 四 院 、 元 丰 等 “链 主”企 业和重点企业作用 , 加快国家分子医学转化科学中 心 、 航 天动 力产 业 园 建 设 , 吸 引配 套 企 业 入 驻 , 完 善 产 业 链 条 。 推动商业航天公司总部 、 雷音防务等项 目 落地 , 确保五环 非织造材 、 际华三五 一 三等建成投产 。 全年新增规上工业 企业 3-5 家 、 高新技术企业不少于 12家 、 科技型中小企业 50家以上 。做活现代服务业 。 发 挥 高 铁 东 站 辐 射 作 用 , 积 极 布 局
金融 、 研发 、 软件等生产性服务业和高端商贸 、 星级酒店 等生 活 性 服 务 业 。 发 展 地 铁 上 盖 物业 , 加 快 美 盛 新 天 地 、 半坡假 日 酒店 、 东城银座项 目 建设 , 确保洲际酒店开业运 营 。 大力培育定制式等新型消费模式 , 支持发展首店经济 , 提升堡子村 、 新市商 圈 , 以及纺织城核心 区 、 田洪正街等 区域商业水平 , 不断释放消费潜能 。
做优文旅产业 。 强 化 文 物 保 护 利 用 , 配 合 做 好 汉 文 帝 霸陵考古发掘和半坡博物馆周边提升改造 。 鼓励支持陶埙 、 泥叫叫 等非遗项 目 发展 , 做精文化产业 。 拓展 “文物 + 传 媒”“文物 + 教育”, 提升半坡艺术区文化创意品质 , 建成 研学基地不少于 20个 。 深化旅游品牌营销 , 有机联动汉 三 陵 、 白鹿 原 、 灞 柳 风 雪 、 折 柳 赠 别 、 纺 织 记 忆 等 核 心 IP,
打造文旅融合新标杆 。
(二 ) 聚焦项 目 建设 , 构筑经济增长新动能
强化 招 商 引资 。 聚 焦主 导 产 业 及 链 主 企 业 配 套 需 求 , 借力进博会 、 丝博会 、 “老朋友新合作”等招商引资活动 , 用好区内科研资源富集优势 , 发挥 “专精特新”科创基金 、 新型纺织产业联盟等平台作用 , 开展精准招商 、 链式招商 、 平台招商 、 以 商 招商 , 引 进 一 批 含 金 量 、 含 绿 量 、 含 新 量 高的产业项 目 。
加快项 目 建设 。 强 化 并 联 审 批 , 积 极 采 用 “容 缺 + 承 诺制”, 充分发挥 “一 会 四 函”作用 , 全力加快重点项 目 手续办理 。 落实区级领导包抓项 目 制度 , 加强监测评估 、 跟踪服务 , 打通项 目 建设堵点卡点 , 确保城东花园 、 绕城高 速周边安置楼建设等 110个市区级重点项 目 如期开工 , 推 动华为 (西安) 物联网产业创新发展中 心 、 金泰东郡等项 目形成更多实物量 , 确保全年完成投资 328.8 亿元 。做实要 素 保 障 。 加 快 处 置 批 而 未 供 、 供 而 未 用土 地 , 探索工业用地国资 自 持 , 制定园 区企业入园标准 、 考核退 出机 制 , 加 快 3000亩 产业 用地 供 地 进 度 。 统 筹用 好 专 项 债 、 企业债 、 社 会 资 本 , 解 决 项 目 资 金 需 求 。 深 化 “人 才 + 项 目 + 资本”协同招引模式 , 推动人才带成果 、 带项 目 、带技术入区发展 。
(三 ) 聚焦深化改革 , 激发创新发展新活力
优化 营 商 环 境 。 实 施 新 一 轮 优 化 营 商 环 境 三 年 行 动 , 加快推进政务服务标准化 、 规范 化 、 便 利化 , 推 动 “证 照 分离”改革全覆盖 , 推行 “一 站式” “一 窗式” “一 件事 一 次办”集成服务 , 全程网办率达 75%以上 , “最多跑 一 次” 事项占 比不低于 95% , 企业开办 3 小 时 内全流程办结 、 简 易注销 1 天完成 , 实现政务服务事项由 “一 网通办”加速 迈进 “一 网好办”。
深化国 资 国 企 改 革 。 深 入 推 动国 有 企 业 公 司制 改 革 , 完善法人治理结构 , 优化管理机制 , 盘活国有资产 , 有效 控制负债 , 确保区属企业资产负债率控制在 68%以 内 。 加快专业化重组整合 , 减少无序竞争和同质化经营 , 促进企 业提质增效 , 力 争打造 3 家 AA 级以上的企业集 团 。 强化 经营业绩考核 , 健全内部激励和约束机制 , 激发内生动力 。促进融合发展 。 加 强 与国 际 港 务 区 、 浐 灞 生 态区 互 联 互通 , 积极做好承接全市开发区运行机制优化提升准备工 作 , 深化规划 、 管 理 、 产 业 布 局 等 对 接 融 合 , 形 成 错 位 发 展的互动格局 。 借力 “长安号”, 依托 “三 中 心”, 开 拓 新 型纺织 、 特色果业等优势产业国 际市场 , 全年实际利用外资突破 1 亿美元 , 外贸进出 口 总值增长 10%以上 。
(四 ) 聚焦城市建管 , 塑造现代都市新面貌
有序推进城市更新 。 加速推进绕城高速周边城市更新 , 筹划启动绕城高速 以 内城中村改造 , 实施贝斯特物流园 区 搬迁和汽配社区改造提升 , 完成红旗小区等 21个老旧小 区 改造 , 加快长乐坡村等 4 个城棚改安置楼及灞河左岸公租 房 、 共有产权房建设 , 不断改善群众居住环境 。加快完善基础设施 。 配合做好引汉济渭鲸鱼沟调蓄工 程和马渡王水厂建设 , 实施绕城高速片区高压线迁改落地 , 启动柳 烟 路 立 体 停 车 楼 建 设 , 完 成 纺 织新 城 、 洪 庆 新 城 10.1 公里供水管道铺设 。 实施水安路等 5 条公路大修工 程 , 创建 “四好 农 村 路”[14] 省 级 示 范 区 。 配 合 做 好 高 铁 东 站 、 地铁 5 号 、6 号线及凤凰大道建设 , 启 动 188储备地配套路 网等 10条道路建设和田洪正街等 7 条道路提升改造 , 加快机车主题公园 、 郭家滩北侧 、 启城项 目 周边等规划路建设 , 完成纺四路拓宽改造 , 不断完善内畅外联交通体系 。持续加强精细化 管 理 。 巩 固 城 市 绿 化 美 化 成 果 , 新 建 提升公园 、广场 3-5 处 , 新增提升城市绿化不少于 20万平 方米 。 挖掘公共停车资源 , 全面推广共享停车 , 新增停车 位不少于 1100个 。 建成生活垃圾分拣处理中心 , 扩大 “爱 分类 · 爱 回收”智能体系覆盖范围 , 完善数字化大城管建设 , 常态化开展城市 “九乱”治理 , 不断提升城市品质 。
(五 ) 聚焦乡村振兴 , 绘就美丽乡村新画卷
巩固拓展脱贫成果 。 严格落实 “五 年 过 渡 期”和 “四 个不摘”要求 , 保持现有扶贫政策连续稳定 , 持续健全防 返贫动 态 监 测 和 帮 扶 机 制 , 巩 固 “两 不 愁 三 保 障”成 果 。 坚持扶志扶智相结合 , 继续推行 “合作社 + 贫 困 户 ” 产 业 帮扶 模 式 , 落 实 创业 就 业 政 策 , 不 断 提 高 脱 贫 群 众 收 入 , 实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接 。发展 壮 大 农 村 产业 。 坚 决 遏 制耕 地 “非 农 化”、 防 止 “非 粮 化”, 始 终 守 住 粮 食 安 全 底线 。 对 标 都 市 多 元 需 求 , 持续推进灞桥樱桃 、 灞桥葡萄等特色果业提质增效 , 提升 休闲农业 、 创意农业和民宿旅游等新产业新业态发展水平 。 大力发展集体经济 , 遴选 一 批典型示范村 , 给予资金 、 项 目 、 人才 、 技术 等 要 素 支 持 , 带 动 全 区 集 体 经 济 发 展 , 新 增经营性收益过百万的村 6-8 个 。持续深化乡村治 理 。 纵 深 推 进 美 丽乡 村 建 设 , 扎 实 开 展 “净美灞桥”行动 , 巩固人居环境整治成果 。 深入开展 乡风文明 治理 , 保护和传承农村优秀传统文化 , 推进移风 易俗 , 弘扬新风正气 。 创新乡 村治理模式 , 推进乡 村治理 体系和治理能力现代化 , 持续创建国家级和省级乡村治理示范村 。
(六 ) 聚焦绿色发展 , 打造生态宜居新高地
加强秦岭生态保护 。 严格落实 《秦岭生态环境保护条 例》, 发挥秦岭智慧管护平台作用 , 构建 “天 、 地 、 人”综 合管控体系 , 提升网格化管理能力 , 落实 “林长制”, 加强 森林资源保护管理 , 实现 “五乱”[15] 问题动态清零 , 坚决 守护大美秦岭 。深化污染综合防 治 。 坚 持 铁 腕 治 霾 , 抓 好 中 央 环 保 督 察反馈问题整改 , 加强工业粉尘 、 挥发性有机物等大气污 染综合防治 , 确保全年优 良天数只增不减 。 强化土地污染 风险防控 , 做好固废危废管控 。 严格落实 “河湖长制”, 加 快红旗水 库 溢 洪 道 及 下 游 河 道 综 合 治 理 , 强 化 河 道 排 口 、 污水处理 厂 站 监 管 , 做 好 农 村 污 水 和 黑 臭 水 体 排 查 整 治 , 不断改善水生态环境 。推动绿 色 转 型 发 展 。 围 绕 “碳 达 峰 、 碳 中 和”战 略 , 开展绿色技术创新 , 全力推进全国整区屋顶分布式光伏开 发试点 。 全面实行排污许可制 , 广泛开展工业领域节能节
水 、 资源 综 合 利用 和 清 洁 生 产 技 术 改 造 , 加 强 “散 乱 污” 企业 日 常巡查 , 严控 “两高”项 目 审批 , 确保单位 GDP 能耗持续下降 。
(七 ) 聚焦民生改善 , 回应群众生活新期盼
坚持就业优先 。 精 准 做 好 就 业 援 助 、 创 业 扶 持 和 技 能 培训 , 促进高 校 毕 业 生 、 退 役 军 人 、 农 民 工 、 脱 贫 劳 动 力 等重点群体高质量就业 。 加强公共就业服务平台建设 , 开 展技能培训不少于 800人次 , 发放创业担保贷款 3900万元 , 城镇新增就业 7800人 , 实现零就业家庭动态清零 。
优化民生供 给 。 严 格 落 实 “双 减”政 策 , 抓 好 语 言 文 字和高考制度改革工 作 , 完成 8 所学校新改扩建工 作 , 新 增学位 9390个 。 加快区养老院建设 , 新建街道综合养老服 务中心 2 个 、 居 家 养 老 服 务 站 7 所 , 新 增 床 位 不 少于 500 张 。 加快推进 “四馆 一 中 心”建设 , 举办惠民文化活动不 少于 60场次 , 开展全民性体育活动不少于 10场次 。
健全保障体 系 。 坚 持 “房 住 不 炒”定 位 , 推 动 房 地 产 市场平稳健康发展 , 扩大保障性住房供给 , 新建改造保障 性租赁住房 1500套 。 落实城乡居民医保 、 职 工医保 、 医疗 救助制度 , 扩大国家异地就医直接结算平台覆盖范围 。 持 续完善社会救助 、 社会福利 、 慈善事业 、 优抚安置等制度 , 建立健全农村留守儿童和妇女 、 老人 、 残疾人关爱服务体 系 , 切实解决群众后顾之忧 。
(八 ) 聚焦安全发展 , 共创和谐稳定新局面
完善公共卫生体系 。 健全常态化防控和应急处置转换 机制 , 推进村 (社 区 ) 网格化体系建设 , 完善疫情预防控 制体系 , 做到急时要求落在平时 、 平时备战急 时需求 。 加 快区疾控中心建设 , 实施 “依三提二”[16] 计划 , 完善社 区 卫生服务站布局设点 , 推动优质医疗资源扩容下沉 。 强化 疾病控制和卫生应急人员引进培训力度 , 组建 一 支靠得住 、 拉得出 、 顶得上的专业队伍 。
抓好金融风险防范 。 加大金融法律法规和政策的宣传 教育力度 , 提高群众合规投资理财意识 。 加大税收收入组 织强度 , 强化重点税源扶持 , 增加 一 般预算收入 , 盘活存 量资金资产资源 , 提高政府基金性收入 , 优化财政支出结 构 , 持续推进隐性债务风险化解和国有企业存量债务处置 , 确保不发生系统性金融风险 。
强化公共安全管 理 。 畅 通 规 范 群 众 诉 求 表 达 渠 道 , 健 全社会矛盾多元化解机制 。 强化食 品 药品安全监管 , 巩 固 国家食品 安 全 示 范 城 市 成 果 , 创 建 省 级 食 品 安 全 示 范 区 。 优化法律服务供给 , 加强政法机关基础建设 , 创建省级法 治政府示范 区 。 推进智慧安 防小 区建设 , 深化全民反电信 网络 诈 骗 工 作 。 强 化 应急 能 力建 设 , 提 高 本 质 安 全 水 平 , 完成全国综 合 减 灾 示 范 区 创 建 试 点 任 务 , 让 灞 桥 更 安 全 、 让社会更和谐 。
四、加快职能转变 , 努力建设人民满意政府
政府是人民的政府 , 民之所望 , 施政所向 。 我 们 将 始 终坚持以人民为中 心 , 全面提升执行力 、 公信力 、 创新力 , 做到忠诚担 当 、 勤 勉 尽 责 、 依 法 行 政 、 廉 洁 自 律 , 用 实 际 行动当好人民公仆 , 向全区人民交出满意答卷 。
对党绝对忠诚 。 始终把党的全面领导贯穿到政府工 作 各领域 、 各方 面 、 各 环 节 , 不 断 提 高 政 治 判断 力 、 政 治 领 悟力 、 政治执行力 , 坚决捍卫 “两个确立”, 自 觉做到 “两 个维护”。不折不扣落实党中央决策要求和省市安排部署 , 以 “追光赶月 、 自 我超越”的境界和状态 , 用 心用情干好 每项工 作 , 确保政府工 作定 一 件 、 干 一 件 、 成 一 件 。
践行为民宗 旨 。 牢 记 人民 至 上 , 诚 心 诚 意 为 群 众 办 实
事 , 真心真意为群众办好事 , 尽心尽力为群众解难事 。 强 化预算绩效管理 , 严控 “三公经费”支 出 , 将有限财力用 在做好 “六保”工 作 , 特别是保就业保民生保市场主体上 , 用政府的 “紧 日 子”让老百姓过上 “好 日 子”!
坚持依法行政 。 深 入 贯 彻 习 近 平 法 治思 想 , 自 觉 运 用 法治思维 、 法治方式推动工 作 。 依法接受区人大及其常委 会监督 , 自 觉接受区政协民主监督 , 主动接受社会和舆论 监督 。 全面推进 “八五”普法 , 深化综合行政执法体制改 革 , 强化重大行政决策法定程序刚性执行 , 让公平正义的 阳光照亮每个公民心 田 。
强化担当实干 。 全 面 提 升 政 府 系 统 干 部队 伍 素 质 , 超 前谋划 、谋定 快 动 , 只 争 朝夕 、 立 说 立 行 , 真 正 让 状 态 提 起来 、让标杆 树 起 来 、 让 劲 头 鼓 起 来 、 让 本 领 强 起 来 、 让 作风实 起 来 。 大 力 弘 扬 雷 厉 风 行的 工 作 作 风 , 不 打 “白 条”、不做 “虚功”, 推动更多重大战略 、 重大决策 和 重 大 项 目 落地落实 , 为灞桥高质量发展抢得先机 、 赢得未来 。
永葆清正廉洁 。 坚 决 落 实 全 面 从 严 治 党 主 体 责 任 , 严 格执行中 央 八 项 规 定 及 其 实 施 细 则精 神 , 驰 而 不 息 纠 正 “四风”, 做到令行禁止 , 不越 “红线”。 强化工 程 招 投 标 、 土地供应 、 产权交易 、 政府采购等重点领域和关键环节监 管 , 从源头上预防腐败 。 坚决查处侵害群众利益的腐败行 为 , 营造风清气正的政治生态 。
各位代表 , 宏伟蓝 图 已绘就 , 踔厉奋进正 当 时 。 推 动 新时代灞桥高质量发展 , 我们永远在路上 , 不敢停歇 ; 群 众和代表的重托 , 我们永记心 间 , 不敢怠慢 , 让我们更加 紧密地团结在 以 习 近平同 志为核心 的党中央周围 , 在市委 市政府和区委的坚强领导下 , 团结 一 致 、 顽强拼搏 、 务实 苦干 , 加快建设 “品质灞桥 · 最美城 区”, 奋力谱写灞桥新
时代高质量发展新篇章 , 以优异成绩迎接党的 二 十大胜利 召开!
名词术语解释
1. “521”服务模式 : 工 商营业执照正 (副) 本 、 全套 公章 、 银行开户许可证 、 增值税发票 、 社保立户凭证等新 生企业需要办理的 5 件事 2 小时 1 次性办结 。
2. 三河一 山 : 渭河 、 沣河 、 浐灞河和秦岭 。
3. 重大决策 “五大程序”: 公众参与 、 专家论证 、 风险 评估 、 合法性审查 、 集体讨论决定 。
4. 行政执法 “三项制度”: 行政执法公示制度 、 执法全 过程记录制度 、 重大执法决定法制审核制度 。
5. “一 二 三 四 五”战 略 : 一 个 主 题— 高 质 量 发 展 ; 两个融 合— 城 乡 融 合 、 产 城 融 合 ; 三 个 发 展— 创 新 发 展 、 率先发 展 、 全 面 发 展 ; 四 区 定 位— 高 质 量 发 展 先 行 区 、城东经济核心 区 、 城乡融合示范 区 、 生态环境最美 区 ; 五大提升— 在 交 通 建 设 、 招 商 引资 、 产 城 融 合 、 乡 村 振 兴 、 社会治理五个方面实现提升 。
6. 两 园 两 带 五 片 区 : 两 园 即 纺 织 产业 园 、 洪 庆 新 城 ; 两带即长乐东路沿线实体经济示范带 、 东三环沿线高端商 贸经济带 ; 五片 区 即纺织城片 区 、 唐都医院片 区 、 半坡博 物馆及五星片 区 、 红旗南部片 区 、 白鹿原片 区 。
7. 四 个 面向 : 面 向 世 界 科 技 前 沿 、 面 向 经 济 主 战 场 、 面 向 国家重大需求 、 面向人民生命健康 。
8. 三 中 心 : 西安丝路国际会展中 心 、 西安丝路国际会 议中心 、 西安奥林匹克体育中心 。
9. 洪 庆 新 城 “三 纵 四横”: 三 纵 分 别是 洪 庆 正 街 、 G210、G312, 四横分别是洪河路 、 同心路 、 向 阳南路 、 洪 阳南路 。
10. 纺织产业园和灞河左岸区域 “一 路三桥”: 一 路为 毛西路 , 三桥分别是祥云桥 、 纺 园 四路跨灞河桥 、 纺 园 六 路跨灞河桥 。
11. 红旗南部 “两纵一横”: 两纵分别是 G210、 新半引路 , 一 横是灞临路 。
12. 三医联动 : 医疗 、 医保 、 医药改革联动 。
13. 四馆一 中 心 : 档案馆 、 文化馆 、 图书馆 、 博物馆 、 文体活动中 心 。
14. 四 好 农 村 路 : 进 一 步 把 农 村 公 路 建 好 、 管 好 、 护 好 、运营好 。
15. 五 乱 : 乱 搭 乱 建 、 乱 砍 乱 伐 、 乱 采 乱 挖 、 乱 排 乱 放 、 乱捕乱猎 。
16. 依三提 二 : 委托三级医院对 二 级及以下医院托管 , 整合区域医疗服务体系 。
