2022年西安市未央区政府工作报告—全文
2022年西安市未央区政府工作报告
——2022 年 3 月 22 日在西安市未央区第十八届 人民代表大会第一次会议上
未央区人民政府代区长 王小育
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请 区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
区十七届人大一次会议以来，在市委、市政府和区委的坚强 领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府深入学习贯彻 习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实党 中央、国务院决策部署和省、市工作要求，凝心聚力新时代追赶 超越，坚定不移推动高质量发展，积极应对经济下行压力，坚决 克服新冠肺炎疫情影响，实现了“十三五”圆满收官和“十四五” 良好开局。
——五年来，我们坚持发展第一要务，扩总量、提质效，区域经 济迈上新能级
综合实力显著增强。地区生产总值从 773 亿元增加到 1437 亿元，年均增长 6.1%，占全市比重提升到 13.4%，稳居全省五强
区，跻身全国百强区。建筑业总产值突破千亿元大关，成为全区 第一大产业。 “五上”企业和国家高新技术企业分别增加 281 家、123 家，科技型中小企业评价入库 180 家。围绕产业发展、 城市建设、生态保护、民生保障等领域，实施重点项目 618 个， 累计完成投资 1069 亿元，汉都新苑、中建商务广场等 180 个重 点项目竣工投用。
经济结构持续优化。服务业占比提升至 56.5%，增加值“翻 一番”，年均增长 6.5%，成为经济增长主动力。社会消费品零售 总额超过 800 亿元，较2016 年增长61%。大众创业、万众创新 深入发展，西安新材料创新中心挂牌运营，非公有制经济占比较 2016 年提升4.5 个百分点。新经济、新业态方兴未艾，盒马鲜 生城北首店落户未央，京东超级体验店成为西安消费新地标，四 海唐人街获评全市示范特色商业街区、夜间经济示范街区。顺利 完成“四经普”，实现了对区域经济的高质量“体检”。
发展质效不断提升。城镇居民人均可支配收入从 37085 元增 加到 50655 元，年均增长 7.5%，扣除价格因素，与经济增长保持 同步。减免各类税费 71.6 亿元，税收年均增长 5.9%， 占一般公 共预算收入比重增至 87.7%，较 2016 年提升 18.8 个百分点。2017 至 2020 年，单位 GDP 能耗下降 13.7%，规上工业综合能源消费 量下降 59.8%，绿色低碳成为发展新趋势。
招商引资卓有成效。坚持招大引强、招强选优，实际引进内 资 679.6 亿元、利用外资 5 亿美元，完成融资 140 亿元，落地国
内外 500 强企业项目 16 个。引进国机集团西部研发中心等企业 总部 6 家，总部经济规模不断壮大。成立楼宇经济促进会，制定 三年发展计划，对商业楼宇和城改底商实施招商推介、梯度培育， 打造税收超 5000 万元楼宇 2 栋。出台公司注册地及税收关系迁 转激励政策，累计回迁企业 25 户，年均新增税收 3000 万元。
——五年来，我们一体化推进规建管，塑形象、提品质，城市面 貌实现新改善
发展空间不断释放。以“四改两拆”为抓手，拆除延西、绕 城、机场高速桥下违建及红旗、汇景等各类市场约 500 万 m2 。以 服务“十四运”为导向，拆除红旗铁路沿线、奥体中心周边“四 纵四横”区域等违建 138 万 m2 。完成团结、谭家、枣园、北四村 及周边市场整体拆除，累计整理土地约 8000 亩，打造了西安城区 拆迁的“未央样板”。配合经开、沪灞，完成 12 个村、4 个机电 市场拆除，未央城市规划区范围内城中村实现“清零”。强力实 施“大棚房”、农村乱占耕地建房专项整治，腾退、平整土地 6000 余亩。
城市更新全面起势。启动“五大片区”城市更新，推动多片 区联动开发，重塑未央发展空间格局。未央湖片区，北四村安置 社区破土奠基，环大学产业带规划加快编制。徐家湾片区，团结 安置社区和基础设施全面启动，兑现了“当年启动拆迁、当年拆 迁完成、当年建设安置楼”的庄重承诺。未央路片区，枣园城市 更新项目安置楼及配套学校开工，西北有色院新材料创新中心动
工建设。汉长安城片区，未央宫国家遗址公园一期建成开园。六 村堡片区，3000 亩土地纳入国土空间规划。
基础设施日益完善。以迎“十四运”为统揽，建成立交桥 8 座，贯通快速化道路 4 条、城市骨干道路 41 条，过境地铁线路 增至 6 条， 区域南北不畅、东西不通的难题彻底破解， 网络化、 立体式、都市型交通格局加速形成。新增公共停车位 1.7 万个、 新能源汽车充电场站 8 个、充电桩 400 个，开通 5G 基站 1478 个。 新 ( 改) 建各类公厕 188 座。建成“三中心一暂存点” ，提升改 造垃圾压缩中转站 17 座，购置各类环卫车辆 88 台，生活垃圾分 类扎实推进。
人居环境更加优美。持续植绿、增绿、补绿，全民植树 344 万株，实施重点绿化项目 46 个，建成高铁寨、幸福河等城市公 园 3 座，绿化提升道路 18 条，新建绿地广场 27 处、绿道 13.5 公里，累计新增绿地面积 389 万 m2。开展两路两侧“三化”整治， 绿化提升 16.8 万 m2。整治朱宏路、阳光大道等 8 条主干道路两 侧建筑外立面，提升“15+2”重点涉赛线路环境，亮化楼宇 315 栋、人行天桥 24 座。实施“三改一通一落地”，改造老旧小区 81 个、背街小巷 33 条，打通“断头路”8 条，落地通信架空线 60 条、电力架空线 18 条。凤城八路(未央段) 获评全市“最美 街道”，芸辉东路、汇文路获评全市“最美街巷”。
——五年来，我们直面问题精准施策，出实招、破困局，难题化 解取得新成效
回迁问题加快处置。坚持把回迁作为最重的民生，全力处置 城改遗留问题，36 个村、6.1 万城改群众有序回迁，特别是申遗 区 10 村群众乔迁新居。采取“依法清退、二次招引”“府院联 动”等方式，王家棚村、牛王庙村、十里铺东村等诸多“回迁难” 问题得以解决。集中攻坚群众关切问题，回迁小区的水电气暖等 配套设施和教育、医疗、文化等公共资源日趋完善，草二村等 5 个项目“延期交房”问题陆续化解，杜家堡村等 7 个项目“办证 难”问题加快推进，回迁群众的“安居梦”逐步实现。
遗址保护有力推进。汉长安城遗址保护纳入国家“十四五” 规划，未央宫遗址成功入选第三批国家考古遗址公园，张骞特种 邮票全国首发仪式举行。举办两期“长安大讲堂汉文化论坛” ， 召开大遗址活化利用研讨会。与联合国教科文世界遗产组织、香 港理工大学联合拍摄“丝绸之路文化互动地图项目”，汉长安城 遗址的影响力和知名度日益提升。完成遗址区 34 村分质供水、5 村集中水处理和 4 村自来水主管网改造工程，改造提升丰景路等 15 条道路，新增公交场站 3 处，开通公交线路 4 条，遗址区群众 饮水、出行难题得到历史性解决。
债务风险不断降低。不等不靠、主动作为，探索形成解决政 府性债务近期、中期、远期一揽子方案，并经市政府专题会议研 究确定执行。通过国债置换、隐债化解、欠账收回等方式，按期 偿还到期债务本息 80.2 亿元，债务风险预警等级和一般债务率实 现“双下降”。寻求各级政策支持，成功申请再融资债券 38 亿
元，缓释了偿债压力。整合区属国有资产，组建未央城建集团公 司， 当年获 AA 主体信用评级，成功非公开发行 5 年期公司债券 30 亿元、融资25 亿元，有效破解了发展资金瓶颈。
——五年来，我们认真践行“两山”理念，抓整治、防污染，生 态建设交出新答卷
蓝天保卫战走在前列。在全市率先成立生态环境保护委员 会，统筹推进生态环境保护。聘请第三方机构科学精准治霾，实 行重点区域“全天候排查、网格化管控”。拆除燃煤锅炉 79 台， 实施“煤改洁”2.2 万户，关停整改“散乱污”企业 1638 家，安 装油烟净化设施餐饮企业 2680 家。空气指标持续向好，优良天数 增加至 241 天，PM2.5、PM10 平均浓度分别下降至 41 μg/m3 、81 μg/m3，均创近年最好水平，改善率连续两年居关中地区 64 个县 (区) 前 5 位、全市第 1 位，获得省政府督查激励。完成中央、 省委环保督察及“回头看”交办问题 107 个，一大批群众反映突 出的问题得以解决。
碧水保卫战实现突破。全面推行“河湖长制”，辖区 4 河 2 湖实现“一河一策、一河一长”全覆盖，主要河流监测断面水质 稳定达标。开展“保护母亲河”专项行动，拆除“四乱”违建 4.6 万 m2 。实施沣三干渠、东三厂渠、红旗中西渠水体整治，建成区 黑臭水体全面消除，414 处雨污混接点完成改造。自筹资金 2.4 亿元，整治提升涝池 26 处， 回填绿化涝池9 处、新建排水泵站 17 座，建成污水主管道 98 公里、支线管道 230 公里，改造排污
明渠 6 公里，遗址区实现雨污水分别收集、分别排放。规范划定 畜禽禁养区，搬迁养殖场 144 家。第四污水处理厂出厂水质达到 地表准Ⅳ类标准。
净土保卫战稳步推进。划分全区耕地土壤环境质量类别，严 格重度污染耕地监管。强化源头管控，完成 14 个地块土壤污染 状况调查，实施 3 家省级土壤污染重点单位监测，开展涉重金属 等土壤污染风险企业专项整治，确保辖区土壤环境安全。1470 亩耕地占补平衡项目通过省、市验收。
——五年来，我们统筹推进社会事业，夯基础、增福祉，民生保 障达到新水平
社会保障持续夯实。城镇新增就业 63018 人，失业人员再就 业 19076 人，就业困难人员就业 8094 人，发放创业担保贷款 3.44 亿元、带动就业 5508 人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善 “9+1+N”社会救助体系，累计发放救助资金 6054 万元，救助 6.6 万人次。全区基本医疗、基本养老保险应保尽保，住院、门 诊费用跨省直接结算的定点医疗机构分别达到 16 家、10 家。建 成三级退役军人服务保障体系。采取租金补贴、实物配租并举方 式，有效解决 1.3 万户低收入家庭住房问题。投入 6073 万元，实 施帮扶项目 112 个，助力鄠邑、蓝田、紫阳打赢脱贫攻坚战。
社会事业持续进步。新 ( 改、扩) 建中小学、幼儿园 43 所， 新增学位 2.4 万个，幼儿园公办率超 50%、普惠率达 92.5%，基础 教育提升“三年任务两年完成”；义务教育“双减”政策全面落
地，职业教育进一步加强；创建省级示范高中 2 所，培养省级学 科带头人 26 名，招录教师 1500 名。区第一人民医院开工建设， 10 个社区卫生服务中心高标准启动改造，西航医院项目加快推 进，市三院二期主体封顶，唐城医院二期即将投用，成功创建省 级健康促进区。建成街道综合养老服务中心 7 个、社区养老服务 站 82 个、农村幸福院 17 个，提升社区养老服务站 34 个，增加 养老床位 1745 张， “中心+驿站+居家”养老服务模式被多地借 鉴。中渭桥遗址被列为国家重点文物保护单位， 区文化馆、图书 馆建成开放，新增社区 (村) 群众健身设施 478 套、全民健身站 点 231 个、多功能球场 25 个，举办“民星大舞台”等文化活动 250 余场，群众文体生活更加丰富多彩。
社会环境持续稳定。扎实开展安全生产专项整治三年行动， 安全事故、伤亡人数保持“双下降”。全面加强防汛应急，有效 应对多轮汛情考验。践行“四个最严”要求，食品药品安全形势 稳定向好。扫黑除恶专项斗争圆满完成，15 个重点行业领域乱象 得到集中整治。强化基层基础，“七人普”“七五”普法全面完 成，社区工作者“三岗十八级”薪酬待遇全面落实；拆分、新增 社区 77 个，238 个社区(村) 阵地建设水平全面达到省级标准， 在全市创新实现“小区工作站”和“楼栋长”两个全覆盖。建成 全省首家区级社会治理中心，打造“3316”信访模式，获评全省 信访“人民满意窗口”。
——五年来，我们不断加强自身建设，改作风、转职能，为民服
务展现新作为
重点改革落地见效。深化“放管服”改革，新政务综合服务 中心建成启用，西安办税服务中厅落户未央，“一网、一门、一 次”和“就近办”事项分别达 1162 项、1041 项、1450 项、121 项，重点企业“税务管家”等 2 项改革在全省推广。加快商事制 度改革，推动“证照分离”全覆盖，开办企业全流程 3 小时办结， 市场主体总量超过 19 万户。全面完成基层政务公开标准化规范 化试点改革， “线下 123、线上 789”的政务公开模式被国务院 办公厅推广。区街机构改革、五大领域综合行政执法改革如期完 成。
依法行政全面加强。纵深推进法治政府建设，严格落实“三 重一大”制度。 自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，建议 和提案办结率、满意率均达 100％ 。办理 12345 市民热线 30.6 万 件。全面推开预算绩效管理， “三公”经费累计下降 33.1%。区 街机关实现法律顾问全覆盖，行政机关负责人出庭应诉率达 85% 以上，行政复议、被行政复议案件办结率均达 100％。
疫情防控扎实有力。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和 “动态清零”总方针，严守西安北站和汉城、未央北 2 个高速入 口，打赢多轮疫情防控阻击战。特别是在重大考验面前，广大党 员干部闻令而动、冲锋在前，全体医务人员、公安民警、社区干 部及志愿者众志成城、日夜奋战，合力打赢高校、城中村、居民 小区、大型商超等防控攻坚战，以最快速度、最短时间、最小代
价取得最好结果，牢牢守护了辖区群众的生命安全和身体健康！
各位代表， 回顾过去五年，我们先后荣获全国中小学校责任 督学挂牌督导示范区、群众体育先进单位、基层中医药工作先进 单位等国家级、省级荣誉 20 余项。同时，军政军民团结持续深化， 民族宗教、妇女儿童、红十字会、残疾人、慈善等事业稳步发展， 工会、档案、地方志等工作得到加强。
这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果， 是历届区政府领导班子接续奋斗的结果，更是全区上下团结拼搏 的结果。在此，我代表区人民政府， 向全区人民，向驻区各企事 业单位、人民解放军、武警和消防救援部队官兵， 向大力支持政 府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示崇高的敬意 和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，未央经济社会发 展中还存在诸多短板和问题：一是现代产业体系仍处于起步阶段， 高质量发展任重道远，政府债务负担依然较重，实体经济的基础 还不够牢固；二是城市品质还不够高，区域形象的现代感还不强， 城市精细化管理水平亟待提升；三是民生领域还存在薄弱环节， 优质教育资源供给不足，养老托幼服务缺口较大，特别是疫情暴 露出的公共卫生体系短板还比较明显；四是一些干部的思想观念、 能力水平还不适应新形势、新要求。以上问题，我们将认真分析 原因，着力强化举措，切实加以解决。
二、今后五年奋斗目标
今后五年是我国开启全面建设社会主义现代化新征程的第 一个五年，也是未央抢抓机遇、乘势而上，奋力谱写高质量发展 新篇章的关键五年。综合分析， 当前和今后一个时期，尽管面临 着不少困难和挑战，但也将迎来一系列重大发展机遇，前景广阔， 大有可为。一是国家深入实施“一带一路”、新时代推动西部大 开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略， 以及支持西安建设国家中心城市，有利于我们争取更多政策和项 目支持。二是全省推动关中城市群发展、加快西咸一体化进程、 促进县域经济高质量发展等决策部署，为我们做大区域经济提供 了更大空间。三是全市“北跨”战略深入实施，“渭河时代”即 将到来，未央辐射渭北的区位优势、中心城区的地段优势、高铁 枢纽的交通优势、百万级的人口优势，将持续放大对资本、产业 的“虹吸效应”。
按照区十三次党代会部署，今后五年，政府工作的总体要求
是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记来陕考 察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶 段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展，统筹 疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，保 持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，加快建设西安国家 中心城市首善区。
今后五年，全区经济社会发展的具体目标是：地区生产总值
年均增长 6.5%，固定资产投资年均增长 8%，社会消费品零售总额 年均增长 7%，一般公共预算收入年均增长 6%，城镇居民人均可支 配收入年均增长 6.5%，城镇登记失业率控制在 4%以内；服务业增 加值比重达到 62%，非公经济比重达到 60%；主要污染物排放大幅 减少；社会事业全面推进，社会更加公平正义。
我们将紧紧围绕“建设西安国家中心城市首善区”目标，锚 定“高起点规划、高标准建设、高水平管理”三大主攻方向，坚 定信心、矢志奋斗，全力推动高质量发展迈出更大步伐：
——聚焦政务环境优良，坚定不移推进数字化转型。发挥新政 务综合服务中心作用，以数字化推动政务服务便利化改革，重构 行政审批和政务服务流程，做到涉企政策一网通查、为企服务精 准高效，实现审批项目最少、收费标准最低、办事效率最快、服 务水平最优，确保营商环境迈入全国前列，让“商在未央、赢在 未来”更加深入人心。
——聚焦产业兴旺发达，坚定不移推动高质量发展。主动参与 省、市产业分工，围绕“五大片区”城市更新，加快构建“1+2+4” 现代产业体系。大力实施创新驱动战略，梯次培育“专精特新” 企业，推动创新主体增量提质上规模。大力发展生产性、生活性 服务业，促进传统产业转型升级、新兴产业茁壮成长，不断延伸 产业链、提升价值链，全面提升城区首位度和辐射带动力。
——聚焦文化魅力彰显，坚定不移打造大遗址品牌。加快实施 汉长安城未央宫遗址保护展示及环境提升工程，力争早日纳入国
家文化公园建设体系。以汉文化为重点，依托汉长安城等历史文 化资源，打造有故事、有形象、有温度的世界级文化 IP。做大文 化产业，打好汉文化和丝路文化主题牌，全力建设汉文化产业园， 形成百亿级文化产业高地，争创国家全域旅游示范区。
——聚焦百姓宜居幸福，坚定不移走共同富裕之路。坚持以人 民为中心的发展思想，大力发展民生事业，切实推动分配公平， 循序渐进实现共同富裕。以群众关切的现实问题为导向，兜住基 本民生底线，推动公共服务优质共享，满足城市多元需求，创造 更高质量、更加丰富、生态宜居的生活环境。攻坚遗址区民生短 板，探索集体经济发展新路径，有效改善群众生产生活条件。
——聚焦城市运行安全，坚定不移提升建设管理水平。以建设 西安“城市窗口”为目标，对标发达城市、先进地区，统筹有机 更新和风貌塑造，构建更多地标性建筑，着力凸显城市品位；加 快数字化基础设施建设，做强城市“大脑”，下足绣花功夫，提 高精细化、智慧化管理水平，让城市运行更智慧、更高效，努力 彰显未央现代化、国际化城市形象。高度重视行政中心周边综合 防护能力规划建设，突出服务保障功能，扎实做好风险源管控， 坚决遏制重特大事故发生。
星光不问赶路人，时代属于奋斗者。站在新的起跑线上，只 要我们始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，坚 持“致广大而尽精微”，就一定能在新征程上创造出不负历史、 不负时代、不负未央人民的崭新业绩！
三、2022 年主要工作
今年是党的二十大召开的喜庆之年，是实施“十四五”规划 的关键之年，也是新一届政府的开局之年，做好各项工作意义十 分重大。我们必须坚持稳字当头、稳中求进，以更加饱满的热情、 更加务实的举措、更加过硬的作风，高质量完成各项目标任务。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增 长 6.5%，区属固定资产投资增长 10%，区属社会消费品零售总额 增长 7%，一般公共预算收入增长 6%，城镇居民人均可支配收入增 长 6.5%，城镇登记失业率控制在 4%以内，能耗强度在“十四五” 规划期内统筹考核。
重点抓好以下六个方面工作：
(一) 以项目建设为龙头，积极扩大有效投资
狠抓项目扩投资。坚持一切围着项目转、一切盯着项目干， 扎实落实稳增长“省十条”“市九条”，统筹抓项目稳投资促增 长各项工作，全力稳定经济增长基本盘。全年安排重点项目 111 个，年计划投资 289 亿元以上。全力以赴促开工，推动西北有色 院稀有金属材料、国际未央 ·文娱云谷等 63 个新建项目落地实施， 确保前三季度项目开工率分别达到 50%、80%和 100%。集中力量 促竣工，推动广成国际中心、高铁轮对检修等 43 个项目建成达 效，为全区高质量发展增添新动能。聚精会神促转化，积极推进 51 个前期和储备项目，成熟一个开工一个，不断形成新的投资支 撑。
精准招商引投资。聚焦“1+2+4”现代产业体系，以“五大 片区”为依托，放眼国内国际，着力引进含金量、含新量、含绿 量高的产业类项目，特别是加大 10 亿元、50 亿元以上项目招引 力度。紧盯 30 栋、227 万 m2 商务楼宇资源，加大品质提升、腾笼 换鸟、招大引强力度，培育楼宇经济，壮大“千万元楼宇”“亿 元楼宇”规模。围绕 46 个、114 万 m2 城改底商资源，积极引导、 更新理念、多元利用，务实引进一批优质项目，千方百计降低空 置率、提高利用率。坚持问题导向，优化服务保障，加快重点招 商项目签约落地。
强化要素保投资。发挥重点项目调度例会等 4 项机制作用， 找准制约项目建设的关键点，建立“一书一表一清单”，全力抢 时间、赶工期、抓进度。4 月底前完成 14 个市级重点项目手续办 理，6 月底前完成 111 个区级重点项目手续办理。加快土地供应 步伐，特别是加大批而未供和闲置土地处置力度，全年出让土地 2000 亩以上，切实保障项目用地需求。提早谋划水电气暖等市政 配套设施建设，确保项目顺利投产运营。做好项目建设与统计工 作的有机衔接，实现新增实物工作量应统尽统。
(二) 以产业升级为牵引，加快转换新旧动能
集聚二产动能。开展规上工业企业亩均效益综合评价，推动 各类要素向先进生产力汇集，倒逼存量企业加速转型。学习“陕 鼓模式”，引导支持西航、西核等企业延伸服务链条、发展服务 型制造。进一步做大未央 · 西航军民融合产业园，招引航空发动
机产业上、下游优势配套企业，拉长产业链，做强产业集群。加 大协调力度，推动未央国际科创中心工业园区项目早日落地，吸 引“专精特新”“单打冠军”企业，开辟工业经济新的增长极。 建立“链长制”和骨干企业包抓目录，构建和谐稳固的政企关系。 大力发展装配式建筑，促进建筑业高质量发展，巩固、扩大建筑 业对全区经济发展的贡献率。
拓展三产空间。扎实开展步行街改造提升省级试点，积极引 进老字号餐饮、品牌化首店，持续扩大四海唐人街多元业态供给， 加快形成“商、旅、文”三位一体特色商业街区。充分利用省、 市支持政策，建设 1—2 个“一刻钟便民生活圈”，推广“线上 引流＋实体消费”新模式，着力畅通城市经济微循环。发挥京东 超级体验店示范作用，支持建材、家居销售企业设立线上线下互 动融合消费体验中心，大力开展网络促销活动，不断提升网络零 售比重。加快西北有色院新材料双创示范基地建设，聚力打造国 家级科技企业孵化器。紧密校地合作， 固化交流机制，整合优势 资源，推动环大学产业带建设迈出实质性步伐。持续做好未央宫 国家遗址公园开园“后半篇文章”，规划精品旅游线路，创建国 家 4A 级景区，拓展文化旅游消费新空间。
优化营商环境。实施新一轮优化营商环境三年行动，加快数 字政务建设，推动更多政务服务事项“网上办、掌上办、就近办、 一次办”。继续落实减税降费、缓税缓费，力促各项惠企政策更 快直达，落地企业歇业制度，千方百计把市场主体保护好。深化
工程建设项目审批制度改革，政府投资类和社会投资类项目全流 程审批时间分别压缩至 60 个、30 个工作日以内，助力重大项目 加快落地。多措并举稳定市场预期、提振企业信心，鼓励支持民 营企业家心向未央、扎根未央。
(三) 以城市更新为抓手，努力拓宽发展空间
未央湖片区。创新开发模式，撬动社会资本参与开发，组建 大学城区域城市更新项目投资主体。加快北四村安置社区及配套 设施建设步伐，力争早出形象、早出功能。加强与优质市场主体 合作，深度拓展环未央湖区域开发空间。启动实施北三环大明宫 建材市场地块收储，做好市 58 中东侧储备地、未央湖北侧储备 地、杜家堡城改开发用地和怡康居住用地等 4 宗、195 亩土地出 让前期工作。加快金茂府、锦云著等高品质住宅项目建设，吸引 渭北高级管理、高技术人才入住，推动实现“工作在渭北、生活 在未央”互补性发展。
徐家湾片区。聚焦“西安数字港、北城会客厅”目标，进一 步完善片区控制性详细规划，积极推动 1520 亩开发地块出让， 承载国家中心城市建设更多功能。加快团结谭家安置社区建设， 确保年底前主体封顶；完成御井路(永淳路—红旗东路) 、景云 路(凤城九路—红旗东路) 、永庆路(永淳路—永固路) 等 14 条市政道路建设，实施 23.4 万 m2 道路绿化，全面启动团结中小 学项目，推动区域整体品质提升、功能完备；加速团结村 DK3、 DK8 土地清表及文勘，启动安置商业项目建设。做好凤城八路、
太华北路沿线中央商务广场、甲级写字楼及超高建筑群项目前期 准备工作。配合市轨道集团，加快地铁 8 号线、10 号线环园中路 车辆基地建设，为打造高品质“地铁小镇”奠定基础。加速西航、 西核、东三厂生活区改造，持续改善人居环境。
未央路片区。按照北二环沿线最靓丽的一线品质人文生活区 定位，全力推进枣园安置社区及配套学校、道路建设，启动商业 地块开发。加快广成国际、新世纪广场项目建设，发力朱宏路机 电市场、快速理赔等 5 宗土地出让，进一步优化区域商业布局。 引导朱宏路、未央路、太华路沿线楼宇精准定位、特色发展，不 断汇聚商气、人气，助力打造高能级商圈。积极推动政法巷区域 有机更新，开工建设未央大厦 C 座，提升改造区档案馆。完成陕 重家属院小区 2868 户“三供”改造。建成纬三十一街(玄武西 路— 明光路) 、永兴路(纬二十七街—锦宏路) 、锦安路北段(锦 安路—方新路) 、马泘沱路(纬二十七街) ，不断完善区域路网 体系。
汉长安城片区。积极筹办省部合作共建汉长安城国家大遗址 第三次大会，加快破解保护理念、体制机制、资金保障等重大问 题。推进汉文化博物馆、未央宫国家遗址公园二期建设，启动汉 城湖景区改造，持续提升遗址区环境面貌。实施长乐宫遗址保护 展示及环境整治工程，探索遗址与村民“共存”模式，建设世界 一流考古基地。完成一干路西段、尤西路、讲西路等 6 条道路提 升改造，不断完善遗址区基础配套。做好“遗址+”“文物+”文
章，加大运动体验、休闲旅游等项目引进和培育，建设马术运动 基地、帐篷度假营地、足球运动场，举办汉文化主题旅游风筝节， 做优田园综合体。
六村堡片区。推动国土空间规划调整与审批，做好片区征迁 准备，为打造“基建之芯”创造条件。依托长安大学土木工程、 道路桥梁等学科优势，发挥片区毗邻机场、西安北站的区位优势， 联合陕建等建筑业龙头企业共同发力，打造建筑业产业集群，吸 引中铁、中建、中铁建、中交建等建筑企业区域总部或下属企业 入驻，着力发展工程勘察、设计、施工、监理、检测等全链条建 筑业，做大做强未央基建产业。
(四) 以补齐短板为导向，全面提升城市品质
加快基础设施建设。发力闫新、常青、湖西、红旗 4 座变电 站规划选址和土地供应，推动中营、大兴、伍家堡 3 座变电站建 成投用，实施朱宏路沿线 1.9 公里、330kv 电力线缆落地，完成 18 处、7 公里电力沟道建设。新(续) 建道路 28 条，确保渭滨 街东侧规划路等 14 条道路建成通车，全力保障北辰大道与绕城 高速互联互通、跨渭河北延伸及北二环—朱宏路立交匝道、西三 环—草滩八路快速路等市级重大工程，不断提升区域内畅外联水 平。推进解决“停车难”问题三年行动，年内新增公共停车位 5000 个。完成地铁 10 号线红旗、团结、未央湖、东风路 4 个站点征 迁。新建新能源汽车充电桩 110 个，助力新能源汽车推广应用。
加快管理效能提升。夯实主体责任，持之以恒在精、细、实
上下功夫，全力巩固“十四运”城市建管成果。建立 156 条城市 道路分级管理制度，制定道路两侧经营活动负面清单，实行差异 化、标准化管理。全面提升城市道路清扫保洁市场化水平，加大 考核管理力度，提高市容环境品质。聚焦城市出入口、主干道路、 背街小巷及老旧小区等重点区域，深入开展城市“微治理”“微 更新”。开展城市增绿、补绿行动，建设绿地广场、口袋公园 5 处，新增绿道 3 公里，推动城市亮化美化升级。继续保持查违控 违拆违高压态势。完成 10 个易涝点综合整治，增强城市排水防 涝能力。
加快生态环境改善。落实常态长效机制，从严整改第二轮第 五批中央生态环保督察反馈问题。继续聘请第三方机构实施污染 源监测，严格施工、道路、裸露地面等扬尘管控，做好省控子站 周边网格化管理，加大汽修、印染、石材加工等重点行业 VOCs 治理力度，始终保持散乱污企业“动态清零”，禁止散煤复燃、 露天焚烧等现象，确保 PM2.5、PM10 浓度稳定下降，空气优良天 数再创新高。落实属地和行业责任，加强日常巡查，巩固黑臭水 体治理成效。充分发挥“河湖长制”作用，及时溯源整治，确保 皂河闫家桥、漕运河明光路、幸福河十污上游断面持续稳定达标。 扎实开展第三次全国土壤普查，查清农用地土壤质量家底。深化 生活垃圾分类，建设一批垃圾分类示范社区(村) 。
(五) 以改善民生为目标，持续增进群众福祉
增强社会保障功能。做好高校毕业生就业服务，强化城改居
民等重点群体职业技能培训，发放创业担保贷款 4500 万元以上， 年内新增城镇就业 1 万人以上。全面落实省、市“促增收”10 条措施，稳步提高居民收入。扎实做好退役军人服务保障工作。 完善社会救助各项制度，让救助更精准、更暖心。年底前实现三 级医保经办服务全覆盖。完善住房供应和保障体系，加快盛世家 合、民生佳苑 2 个经适房项目进度，开工建设红旗村廉租房项目， 筹措保障性租赁住房 1600 套。完成皇家园林、文景雅苑、百花 家园、颐馨雅苑 4 个商品房项目不动产首次登记。全力推进后村 城改安置楼建设，加速城改遗留问题扫尾清零。严格落实“四个 不摘”要求，深化结对帮扶关系，助力蓝田、紫阳乡村振兴。
优化公共服务供给。完成 9 所中小学、幼儿园新(改、扩) 建任务，增加学位 7980 个。新招录教师 400 名，培训校长教师 1 万人次。不断提高中小学课后服务水平，加快推进校外培训机构 “营改非”进度。扎实推进新一轮高考综合改革，8 月底前全面 达到“选课走班”要求。实施“新优质学校成长计划”和“三名 +”工程，推动未央教育向优质均衡迈进。促进优质医疗资源扩 容和区域均衡分布，确保市三院二期投入运营，8 个社区卫生服 务中心交付使用，西航医院项目主体完工， 区中医医院、区疾控 中心开工建设。新建区级公办示范性养老院 1 个、街道综合养老 服务中心 4 个，新建和改造提升社区养老服务站 59 个，确保城市、 农村养老服务设施覆盖率分别达 90%、80%。实施好三孩生育配套 政策，大力发展多种形式托育服务。
夯实平安未央基石。开展全省隐性债务“清零”试点，积极 化解存量债务。扎实开展城镇燃气安全隐患排查整治，毫不放松 抓好道路交通、建筑施工、城市消防、校园安全、防汛减灾等工 作，全方位筑牢城市安全防线。常态化开展扫黑除恶专项斗争， 依法严厉打击群众反映强烈的电信网络诈骗、食药环、盗抢骗等 突出违法犯罪。用心用情用力化解信访矛盾，妥善处置个别房地 产项目烂尾风险。持续推动各类资源下沉，发挥“小区工作站” 和“楼栋长”作用，在创新治理、放权赋能中打通服务群众“最 后一米”。始终紧绷疫情防控这根弦，完善“平急转换”机制， “热备”应急力量，扎实开展应急演练，全面提升防疫能力。
(六) 以高效服务为主题，不断强化自身建设
不断强化责任担当。强化主责意识，提升专业能力，做经济 工作的行家里手，推动高质量发展行稳致远。强化大局意识，始 终置身省、市发展大局，谋划和推动未央各项工作。强化系统思 维，统筹发展与安全、政府与市场、历史与现实、短期与长期， 综合应对发展中的两难、多难问题。强化创新思维，大力破除工 作惯性、路径依赖，坚持用新发展理念推动实现更大的发展。
大力改进工作作风。着力提高工作效率，坚持能早尽早、能 快尽快，争分夺秒完成各项任务。着力推动工作落实，坚持“干” 字当头、 “实”字托底，争做起而行之的行动者，不做坐而论道 的清谈客。着力提升工作标准，坚持开阔视野、开拓思路，以更 严的要求争一流、走在前、做标杆，全力以赴谋发展，砥砺奋进开新局。
持续保持廉洁形象。严格落实党风廉政建设“一岗双责” ， 不断巩固、拓展落实中央八项规定精神成果。深化“以案促改”， 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。驰而不息纠“四风”、树新 风，切实树牢清正廉洁的政府形象。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发！今天的未央， 正处在最好的发展时期，面临着难得的发展机遇。我们要以赳赳 老秦的“拧劲儿”、追风赶月的“拼劲儿”，在市委、市政府和 区委的坚强领导下，进一步解放思想、改革创新，凝心聚力、再 接再厉，全力推动高质量发展，为建设西安国家中心城市首善区 而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
