2022年乌鲁木齐市天山区政府工作报告—全文
2022年乌鲁木齐市天山区政府工作报告
——2021 年 12 月 30 日在天山区第十八届人民代表大会 第二次会议上
区委副书记、区长 哈米提·买买提伊明
各位代表：
现在， 我代表天山区人民政府， 向大会报告政府工作， 请予 审议， 并请各位政协委员、特邀代表和列席代表提出意见。
2021 年工作回顾
过去的 2021 年， 是“十四五”的开局之年， 也是天山区发 展进程中极不平凡的一年。在市委、市人民政府和区委的坚强领 导下， 在区人大、政协的监督支持下， 我们坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二 中、三中、四中、五中、六中全会精神， 完整准确贯彻新时代党 的治疆方略， 按照自治区党委“3+1”工作部署、市委和区委工 作要求， 坚持稳中求进工作总基调， 全面贯彻新发展理念， 沉着
应对各种风险挑战， 经济发展总体平稳、稳中提质、稳中有进， 城区经济社会发展取得显著成绩。
——社会大局持续稳定。 一年来， 我们牢牢扭住社会稳定和 长治久安总目标， 综合施策、标本兼治，保持了社会大局持续稳 定， 为改革发展创造了良好环境。
信访矛盾纠纷化解成效明显。 坚持和发展新时代“枫桥经 验”， 社会矛盾综合调处和信访工作机制不断健全， 严格落实领 导干部包案、接访制度， 第一时间赴一线调处化解矛盾纠纷，切 实将矛盾化解在基层、解决在萌芽， 群众基础进一步夯实。全面 推进信访信息系统网上应用和信访服务中心建设， 着力构建信、 访、网、电“四位一体”的信访渠道， 全年受理群众来信来访、 网上投诉 1826 件， 受理率、办结率达 100%。
安全生产平稳有序。健全完善安全生产标准化和隐患排查治 理体系，成立 12 个专业委员会，紧盯危险化学品、消防、道路交 通、城市运行等七大重点领域， 常态化、全行业、多领域开展安 全生产隐患排查整治， 累计检查生产经营单位 18.78 万家次， 排 查整改隐患 9.6 万余处， 坚决防范重特大安全事故发生。加强防 灾减灾救灾能力建设，建立各级应急救援队伍 236 支 2101 人、应 急避难场所 7 处，储备应急物资 35 类 5 万余件，全面筑牢防灾减 灾救灾人民防线，切实维护和保障各族群众生命财产安全。
——疫情防控有力有效。 积极适应“外防输入、内防反弹” 新形势、新要求，及时优化调整防控政策，全力抓好精准防控、
核酸检测、疫苗接种等重点工作， 压实“四方责任”， 形成层层 抓落实的责任体系。严格落实八项监测预警机制， 慎终如始抓好 常态化疫情防控。新建核酸检测实验室， 日检测能力达 13 万管。 全面完成红雁货场二期工程及集中医学观察场所建设任务， 确保 疫情防控工作顺利开展。建强由疾控、公安等部门组成的流调队 伍 1219 人，精准高效开展流调溯源。组建各级各类消杀队伍 2.11 万人， 全覆盖开展 1.8 万余处重点区域常态化预防性消毒， 有效 阻断病毒传播途径。积极引导 61 万余名群众自愿接种新冠疫苗， 建立疫情防控安全屏障。坚决管住“小区门”， 强化人员密集场 所管理，督促落实“戴口罩、测体温、一米线、不聚集”等措施， 形成联防联控、群防群治的工作体系， 高效应对了疆内及国内其 他中高风险地区疫情。推广应用集疫情防控、城市生活、公共服 务于一体的“新疆是个好地方”APP ，科学设置流动核酸采样车 26 辆、 24 小时核酸采样点 86 个， 努力做到疫情防控更高效、更 便捷、更利民。
——经济社会健康发展。 一年来， 我们坚持以新发展理念为 引领， 坚持稳中求进工作总基调， 统筹推进稳增长、促改革、调 结构、惠民生、防风险各项工作， 综合实力明显增强。预计全年 实现地区生产总值 410.19 亿元， 同比增长 8% ；社会消费品零售 总额 175.01 亿元，同比增长 10%；全社会固定资产投资同比增长 3% ； 一般公共预算收入 45.39 亿元， 同比增长 4.72% ；全口径外 贸进出口总额 142.35 亿元， 同比增长 9.5% ；城镇居民人均可支
配收入 45855 元， 同比增长 9% ；农牧民人均纯收入 24214 元， 同比增长 11%。
优势产业发展壮大。 金融核心区建设不断深化。西河坝金融 中心项目规划设计、招商引资工作全面启动， 扎实开展“金融企 业服务提升年”活动， 新增金融行业分支机构 8 家， 支柱型产业 地位日益巩固。“旅游兴疆”战略深入实施。大巴扎步行街成功 创建首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区、自治区级文化旅游 休闲街区， 大巴扎景区基础设施改造稳步推进，举办文娱演出及 系列活动 265 场次 ，“大巴扎不夜城”旅游特色品牌效应日益凸 显，逐步成为疆内外游客指向地、目的地。2021 年城区旅游产业 恢复增长，预计接待游客 2364.61 万人次， 同比增长 18.21% ，旅 游总收入 172.02 亿元， 同比增长 44.5%。消费市场蓬勃发展。天 山万科生活广场运营见效， 融资租赁、电子商务、咨询服务等新 兴业态快速发展， 商贸服务业质量和效益持续提升。
项目投资稳步推进。 坚持把扩大投资作为补齐高质量发展短 板的重要抓手，认真落实重点项目跟踪服务责任制， 限时协调解 决项目选址、手续帮办、融资等问题，市、区两级 64 个重点建设 项目完成投资 74.91 亿元。项目储备工作高效推进，研究谋划项 目 32 项， 总投资 80.23 亿元， 列入 2022 年重点储备项目库。持 续加大招商引资力度， 加强与重点实力企业对接洽谈， 引进落地 置汇广场、三元里等一批重点项目。 突出以商招商、产业配套招 商， 引进区外投资项目 27 项，到位资金 41 亿元。
发展环境持续改善。 牢固树立“人人都是招商员”思想， 紧 贴企业实际需求， 改进服务方式， 大力加强营商环境建设， 激发 各类市场主体活力。天山区政务服务大厅投入运行， 推动更多政 务服务事项“一件事一次办”，启用 36 个为民服务窗口，进驻服 务事项 350 余项，便捷高效的政务服务环境不断优化。畅通服务 企业渠道， 深入走访企业、商户 837 家， 切实解决企业困难 122 件， 各类市场主体的发展信心和动力显著增强。持续开展非法集资 风险排查等专项治理， 市场经济秩序得到有效维护。
——城区面貌焕然一新。 一年来， 我们坚持以人为本的城市 发展理念，深入开展城市精细化管理，全力推进“六句话”项目， 宜居天山区建设迈出坚实步伐。
城区建设取得新进展。城市更新行动取得实效， 自建房改造 有序开展， 完成明华街新翠四期自建房区域征收协议签订。加大 老旧小区改造力度， 改造提升老旧小区 166 个， 惠及居民 2 万余 户， 各族群众居住条件和居住环境明显改善。城区路网结构不断 延伸， 新建、改扩建道路 100 条， 居民出行更加高效便捷。大力 实施“树上山”项目，圆满完成燕南山 1000 亩绿化改造提升任务， 栽植乔灌木 117 万株。稳步推动“地变绿”项目， 新增康进巷、 康景巷等街旁绿地 15 亩、小绿道小游园 50 亩。高效实施“煤变 气”项目，按期完成 16 台燃气供热锅炉低氮改造和 247 户“煤改 电”清洁能源改造。积极推进“水进城”项目，协力打造大寨闸、 十七户湿地亲水景观。稳步实施“天变蓝”项目， 不断深化“控
煤、控尘、控污、控车”措施，环境空气优良天数达 299 天， 较 2020 年增加 11 天。扎实推进“城变美”项目， 完成东二环道路 及南山环线环境综合整治，全年累计拆除违法建筑 393 处 4.17 万 平方米，城市面貌明显改善。
城市管理规范高效。坚持“大城市、细管理”，建立三级“路 长”包联制，修补道路 48 万余平方米、人行道 0.65 万平方米， 清理主次干道及巷道“飞线”686 千米。加强城市公共照明设施 管理维护，修复单灯 487 盏，辖区 31 条有路无灯道路实现“亮灯”。 抓好清洁卫生大扫除，发动干部群众 37 万人次，清理院落及卫生 死角 1.29 万余处，城区环境更加干净整洁。持续完善垃圾分类收 运体系， 新增新型智能垃圾分类房 433 座， 实现垃圾分类设施全 覆盖， 新建、改扩建垃圾转运站 4 座， 垃圾分类收运处置体系日 趋完善。建成投用区城运中心指挥大厅及 6 个分中心， 健全完善 区、片区管委会、社区(村) 三级指挥调度体系， 推动城区精细 化管理向常态化、信息化转变。
——民生福祉显著改善。 一年来，我们始终践行以人民为中 心的发展思想， 大力发展各项社会事业，坚持把一般公共预算支 出的 70% 以上用于民生领域，切实让稳定发展成果惠及各族群众。就业和社会保障不断深化。 坚持实施就业优先战略， 启动创 业社区建设， 重点抓好高校毕业生、生活困难人员就业， 完成各 类就业培训 3.4 万人次，安置就业 1.5 万人，发放企业和灵活就业 人员社保补贴 8507.54 万元， 惠及 1.13 万人，城镇登记失业率控制在 2.24% 以内，零就业家庭保持动态清零。社会保障体系进一 步完善，发放低保、高龄津贴等各类救助金 2.99 亿元、惠及 36.3 万人次，各族群众幸福感、获得感显著增强。劳动者合法权益得 到有效保障， 督促支付农民工工资 1321.78 万元。加强退役军人 服务管理， 发放抚恤金、优待金等补贴 3501 万元。
各项民生事业稳步推进。 认真贯彻落实居民服务和社会管理 “双七条”、改进服务管理“十项措施”，建成环卫驿站、货场 司机之家、的士之家、快递(外卖) 小哥爱心驿站 357 处； 建设 运营“便民警务站+”示范点位 8 个， 打造各族群众满意的安全 站、暖心站、连心站；各类公园、游园 24 小时免费开放。大力推 进义务教育均衡发展， 第 1 小学新(改) 建项目投入使用， 市第 12 小学分校、康华路九年一贯制学校建设稳步推进， 市第 31 幼 儿园顺利开园， 有效增加优质教育资源供给。切实减轻义务教育 阶段学生作业负担和校外培训负担， 探索推行“菜单式”课后服 务， 严格落实作业、课外阅读、睡眠等“五项管理”， 为学生身 心健康和成长发展创造良好条件。加快推进健康天山区建设，持 续完善基层医疗卫生服务体系， 新建社区卫生服务中心(站) 99 个。医联体、分级诊疗协作工作深入推进，组建家庭医生团队 143 个，完成签约 11.44 万人。全民免费健康体检 39 万余人， 医疗卫 生普惠程度进一步提高。双拥、老龄、妇女儿童、残疾人和红十 字事业取得新成绩。
民生实事成效显著。 把办好民生实事作为一项重要任务，连续实施“十件民生实事”工程。打通丁字路、断头路 17 条，改造 交通堵点 10 处， 新增停车泊位 3397 个， 新建智慧交通信号灯 1 座，让群众出行更便捷。新建公厕 4 座，强化现有公厕巡检维护， 确保环卫公厕应开尽开。依托“互联网+养老”服务体系， 大力 推行机构、社区、居家和互助式养老服务，建成社区养老服务示 范点 15 个。新建便民蔬菜直销点 20 个。无物业小区实现物业服 务管理全覆盖，为老旧小区加装电梯 140 部，惠及各族群众 2600 余户。全面完成老旧小区 3.17 万处环境问题整治。改造提升居民 小区小游园 7 个。
——民族团结宗教和谐局面不断巩固。 一年来， 我们坚持把 民族团结和宗教和谐作为最大的群众工作，全面贯彻党的民族宗 教政策。民族团结不断巩固。 坚持以铸牢中华民族共同体意识为主 线， 常态化、多层次、全覆盖推进民族团结宣传教育， 各族干部 群众“三个离不开”思想，“五个认同”意识显著增强。深入开 展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动 1100 余场次，解决各 类困难问题 6000 余件(次)。教育系统常态化开展“三进两联一 交友”活动， 民族团结理念深入各族青少年心灵。广泛开展宣传 引导， 积极构建嵌入式社会结构和社区环境， 有效促进各民族共 居共学共事共乐。新创建、复验市级民族大院(小区) 125 个， 组建社区民族团结进步促进会 175 个， 创建自治区、市级民族团 结示范单位 5 个，各民族间的感情进一步增进， 民族团结氛围日益浓厚，被自治区民委及市民委命名为“民族团结进步示范区”。
——政府自身建设全面加强。 一年来， 我们始终坚持把政治 建设放在首位， 扎实开展党史学习教育，各级干部“四个意识” 显著增强， 为贯彻落实上级党委、政府和区委决策部署提供了坚 强政治保证。深化“放管服”改革，进一步优化各部门工作职能， 政府效能不断提高。持续推进基层减负，全区重点精简类文件、 会议同比减少 25%、28%。积极推行政务公开和“互联网+政务服 务”， 累计公开政务信息 2370 余条， 受理网络问政事项 66 件， 答复率 100%。自觉接受人大监督， 严格执行人大及其常委会的 决议决定， 主动接受政协民主监督、 社会监督和舆论监督， 积极 听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见， 办理自 治区、市、区人大代表议案、建议和政协提案 169 件，办复率 100% 。 从严执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风” “四气”。认真落实党风廉政建设责任制，严格审计、财政监督， 政府公信力、执行力、落实力不断提升。
各位代表， 过去的一年， 面对前所未有的压力和挑战， 区人 民政府在区委的坚强领导下， 紧紧依靠全区各族人民， 团结带领 各级党员干部，在维稳信访、疫情防控、安全生产、防范风险、 项目建设、应急处突等急难险重任务面前，交出了一份合格答卷。 特别是基层一线干部职工， 默默无闻， 任劳任怨， 展现了特别能 吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神风采， 壮丽书写了新时代 “天山篇章”。在此， 我代表天山区人民政府， 向辛勤奋战在各条战线上的各族干部群众， 向驻区部队指战员、武警官兵、政法 干警； 向长期关心、支持天山区发展的各位人大代表、政协委员 和社会各界人士， 致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时， 我们也清醒的看到， 我区经济社会发展 还面临一些深层次的困难和问题， 在前进的道路上还将面临许多 挑战。 一是完整准确贯彻新时代党的治疆方略还需持续用力。把 握治标与治本、当前与长远、重点与全面的关系还不到位，在结 合城区实际推进打基础、固根本、利长远的工作上还存在差距。 二是调整产业结构、转变发展方式还需不断加强，传统产业转型 升级难度较大，具有牵动力、影响力的重大项目还不多， 财政收 入增长乏力， 收支矛盾较为突出， 经济发展的质量和效益还有待 提高。 三是基础设施建设仍存在短板，城区建设管理精细化水平 不高。 四是涉及群众切身利益的问题仍然较多，保障改善民生的 任务还很繁重。 五是政府自身建设还存在薄弱环节， 服务群众的 能力仍需提高。这些问题和不足， 我们在今后的工作中将认真对 待， 深入研究，采取有力措施，切实加以解决。
2022 年工作安排
2022 年， 是我们继往开来喜迎党的二十大胜利召开之年， 也是贯彻落实新时代党的治疆方略， 巩固社会稳定成果、推动高 质量发展、迈向长治久安的关键一年，做好今年工作意义重大。我们要认真贯彻落实中央经济工作会议、自治区党委经济工作会 议精神，按照市委和区委确定的各项目标任务，坚持稳字当头、 稳中求进，脚踏实地、真抓实干， 扎实做好社会稳定、常态化疫 情防控、安全生产和经济高质量发展等重点工作， 推动经济社会 平稳健康发展。
2022 年区政府工作的总体要求是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完 整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安 总目标， 坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期 建疆，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调， 以维护社会稳定为前提， 以做好民族宗教工作为重点， 以推动高 质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目 的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全、 统筹疫情防控和经济社会发展， 加快建设现代化经济体系， 加快 融入新发展格局， 实现经济行稳致远、社会安定和谐， 为建设团 结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代天 山区而努力奋斗。
2022 年全区经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长 8% ，规模以上工业增加值增长 8% ； 全社会固定资产投资增长 15% ；社会消费品零售总额增长 10% ； 外贸进出口总额增长 6%； 一般公共预算收入增长 8% ；城镇居民人均可支配收入增长 8%；农牧民人均可支配收入增长 9% ；城镇调查失业率控制在 5.5%以 内； 居民消费价格指数控制在 3% 以内。
为实现上述目标， 我们将着重做好以下八个方面工作：
一、 认真落实各项维稳措施，坚决维护社会大局稳定
始终把反恐维稳作为压倒一切的政治任务和重于泰山的政 治责任， 牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持依法治理、 综合施策， 用好“组合拳”、打好主动仗， 努力开创城区社会稳 定和长治久安新局面。
健全完善安全生产体制机制。严格落实安全生产“五个到位” 部署要求， 压紧压实“四方责任”， 强化落实“三管三必须” ， 创新安全监管方式， 深入开展安全生产专项整治三年行动，建立 隐患排查治理动态监管体系， 强化道路交通、人员密集场所、建 筑工地、危化品、特种设备等重点领域安全监管， 常态化开展执 法检查、隐患整改和安全宣传教育， 坚决防范遏制重特大安全事 故发生，切实保障城区安全、群众安宁。健全应急管理体系，持 续提升防灾减灾救灾能力，全力保障人民群众生命财产安全。持续推进矛盾纠纷排查化解。 牢牢把握信访工作的新形势、 新要求， 坚守为民情怀， 强化底线思维， 积极预防和排查社会矛 盾纠纷，进一步畅通信访渠道， 重点做好房屋征收、环境保护、 劳资关系等领域的纠纷调处， 依法维护群众合法权益。突出做好 信访积案化解工作， 坚持人民调解、行政调解、司法调解联动， 拓宽社会组织、社会力量参与渠道， 形成全社会集中治理重复信访、化解信访积案的合力， 构建社会矛盾综合治理机制。加强法 治天山区建设， 深化法治宣传教育， 深入开展“八五”普法， 加 快推进天山区公共法律服务中心项目建设， 打造便捷高效的公共 法律服务体系。
二、抓好常态化疫情防控，全面提升精准防控水平
落实“四早”要求， 强化“外防输入、内防反弹”的防控策 略，科学精准做好常态化疫情防控，不断巩固来之不易的疫情防 控成果， 切实保障人民群众生命安全和身体健康。坚决扛起疫情防控责任。 始终把疫情防控作为重要政治任务， 着力建强“扁平化”指挥体系、完善 “智能化”防控机制、 提升“实战化”工作能力、构建“平战结合”保障体系， 形成上 下联动、灵活高效、执行有力的疫情防控指挥体系。落细八项监测预警机制。 牢固树立底线思维，始终坚持问题 导向， 坚决守好“三道门”， 严格落实八项监测预警机制， 加强 来乌返乌人员管理， 强化社会面防控，及时筛查处置发热人员， 常态化开展全民核酸检测，严格冷链食品、交通运输车辆及货物、 邮件快件监管， 加强重点区域外环境常态化监测和预防性消毒， 有序推进新冠疫苗接种工作， 确保全区疫情防控形势持续稳定， 为各族群众生命安全和身体健康提供坚强保障。加强防疫应急保障。全力做好常态化防疫物资、 生活必需品 储备和城市运行管理保障工作， 全面落实生活物资保供稳价措 施， 有效保障各族群众生活所需、疫情防控急需。进一步健全应急处置机制， 积极开展实战演练，按照“人、车、物、场所、环 境”五类防控对象，常态开展桌面推演、实战演练、视频演练， 不断提升应急处置能力。
三、加快经济提质增效升级，积极推动经济高质量发展
坚持稳中求进工作总基调， 完整准确全面贯彻新发展理念， 立足区位优势，聚焦“三轴七圈”总体发展思路，提高发展活力、 增强发展动力， 着力提高城区经济发展的质量和效益。
推动产业提档升级。切实强化第三产业对城区经济发展战略 支撑作用，促进产业集聚发展， 形成产业集群优势， 构建布局合 理、市场活跃的现代服务业体系。实施现代化产业体系建设攻坚 计划， 全面推动金融服务、商务商贸、文创旅游三大主导产业高 质量发展。全面启动以中山路、解放路为十字轴心的城市中央商 务区建设， 强化街区基础配套和功能完善， 着力发展总部经济， 健全完善服务保障机制， 大力引进企业总部入驻发展， 加快建成 功能齐全、特色鲜明的优势产业聚集街区。加快推进以大巴扎、 二道桥为主轴的城市特色文旅商业街区建设， 精准开展补链延链 强链，加快促进文化旅游、创意设计、特色产品等全产业链发展， 积极推进大巴扎步行街二期 B、C 区规划建设。优化整合燕儿窝、 乌拉泊、燕南山等旅游资源， 高标准规划建设城南生态文旅度假 区，谋划实施以生态环保项目为重点的城南生态休闲文旅项目， 充分提升城南区域综合承载能力。依托天山府、天山万科生活广 场、世界冠郡及日月星光、小西门百姓市场、幸福百信园、吉顺路自建房区域等人员密集居住区， 打造布局合理、功能完善、特 色鲜明的新型主题商圈， 启动七大特色商圈、特色文化街区和创 业社区项目建设， 为经济高质量发展注入新活力、增添新动力。
加快建设产业聚集区。 积极推动各类资源要素向聚集区和园 区集中，进一步巩固优势产业竞争力和引领力。编制完成产业发 展总体规划， 制定产业链全景图、重点企业和配套企业名录、产 业发展路径图。拓展人民路金融服务聚集功能， 大力发展楼宇经 济， 围绕金融业发展落子布局， 大力支持存量楼宇改造提升， 引 导金融企业及分支机构安家落户，持续巩固金融核心区地位。优 化旅游产业布局， 加快构建全域旅游发展体系。推动旅游与文化 融合发展， 高标准建成首府旅游产业发展示范区。加快推进大巴 扎旅游基础设施项目建设， 充分发掘毛泽民故居、西路军办事处 等红色旅游文化内涵， 文旅联姻， 深度开发红色旅游精品线路。 实施综合商业体“空中联廊”和城区“地下空间”项目， 发挥交 通疏导、休闲娱乐等功能作用， 形成都市文化休闲旅游新载体。 高标准建设东大梁科技创新产业园， 着力招引科技型、成长型总 部企业入驻， 积极创建科技创新技术应用示范区。
不断优化发展环境。树立“抓环境就是抓发展”的理念， 以 强化服务、优化环境、解决问题为重点， 厚植安商亲商重商的发 展环境。继续深化行政审批制度改革， 完善行政审批事项动态管 理和定期评价制度， 推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺 制， 简化审批流程， 减少审批环节， 提高审批效能，进一步为企业松绑减负。探索建立快捷高效和更具针对性的服务机制， 认真 落实服务承诺、项目跟踪问效、责任追究等制度， 组建专班对重 点企业和项目实行全程动态跟踪服务。积极搭建政企、银企服务 平台， 推进融资模式创新。全面落实减税降费政策， 加大对中小 微企业、个体工商户的支持力度， 精准助企纾困。努力提高财税保障水平。 积极推进财源建设， 涵养培育税源 增量， 建立税收征管联动机制，持续提高税收收入质量。深化预 算管理制度改革， 加强财政资源统筹， 提升财政预算绩效管理水 平。坚决打击涉税违法行为， 努力做到应收尽收。加强财政支出 管理和全程监督， 强化预算刚性约束， 建立完善事前审核、事中 监督、事后评价相结合的预算执行动态监控机制。牢固树立过“紧日子”思想， 优化财政支出结构， 严格控制“三公经费”支出， 集中财力维护稳定、改善民生、发展各项社会事业， 增强财政对 公共服务的保障能力。
四、不断深化改革开放，为高质量发展提供持久动力
深入落实习近平总书记关于深化改革的重要论述， 坚持以改 革增活力，以开放拓空间，以项目促发展，进一步增强发展动能， 蓄积高质量发展新优势。持续推进重点领域改革。 实施统一的市场准入负面清单制 度，营造良好的市场经营环境。配合开展劳动力、资本、数据等 要素市场化配置改革，完善服务体系，实现要素价格市场决定、 流动自主有序、配置高效公平。 深化“放管服”改革，进一步提高天山区政务大厅运行效率， 整合“窗口”单位人员力量， 简化 审批程序、提高办事效率， 推动更多政务服务事项“一件事一次 办”。积极推进国企改革，建立健全以效率为导向的国资经营评 价和监督管理体系， 确保国有资产保值增值。进一步提升开放水平。 优化民营经济发展环境，依法平等保 护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁 垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的工作机制。围绕“大 众创业、万众创新”， 大力扶持“专精特新”中小微企业和创新 企业发展， 推动互联网与旅游、养老、医疗、家政、快递等服务 业融合发展， 形成共享经济、数字经济等新业态。积极搭建出口 转内销平台，引导外贸企业开拓国内市场，加快融入国内大循环。 大力支持西域轻工基地丝路云仓三期展厅项目投产见效， 打造丝 路文化交流展示窗口， 推动品牌企业积极“走出去”， 开拓国际 市场。鼓励社会资本、民间投资积极参与基础设施项目建设，构建 多元化投资格局。探索发展 “飞地”经济，强化与其他地区协调 联动， 加强互动合作， 实现资源共享， 提升辖区企业综合实力和 影响力。
不断蓄积经济增长动力。持续加大固定资产投资力度， 发挥 政府投资撬动作用， 激发民间投资活力和潜能，保持投资合理增 长。充分发挥区大项目办公室指挥协调作用， 继续实施重点建设 项目包联责任制和跟踪动态服务， 确保重点建设项目按时开工建 设、早日投产见效。加快推进创业社区建设， 结合发展现状、人口规模、资源禀赋和功能定位，按照“七个有”标准， 围绕便民 经济、现代服务、托育服务、养老家政、健康服务、商贸服务、 电子商务、文化旅游等 12 种业态，明确创业社区建设类型，精准 制定创业社区规划，试点打造创业社区 6 个，探索形成产业支撑、 创业带动、持续发展新格局，切实增强发展动力和活力。推动形 成夜间经济体系，创新夜间经济消费新业态， 高标准推动“大巴 扎不夜城”提质工程， 在大巴扎片区基本建成全市民族风情夜间 经济核心区，创建 9 个高品质夜间经济示范区、培育 5 个夜间经 济聚集区、打造提升特色夜市街区和夜间消费商圈， 激活夜间消 费潜力。健全招商引资考核、激励机制，强化绩效考核结果运用， 推动招商引资工作实现新突破。
五、着力提高规划和建管水平，全力打造现代化宜居城区
牢固树立新时代城市工作新理念， 科学谋划和推进城区建设 管理工作， 以城区规划建设、城市精细化管理为重点， 深入实施 城市更新行动， 努力构建设施完善、功能齐全、特色鲜明、宜居 和谐的美丽天山区。
全力促进城区提质强基。按照产城融合、宜业宜居要求， 完 善城区功能， 实现生产、生活和发展空间合理布局。通过政府投 资、社会资本参与等方式， 推进自建房区域差异化改造，持续改 善居民居住环境。稳步推动 125 个老旧小区供排水改造、路面硬 化、绿化提升等基础设施改造，切实提升宜居水平。加快新建、 改造提升人民路、东泉路、北湾街等 69 条道路，进一步织密城区道路网。围绕“三轴七圈”总体发展思路 ， 补齐城区短板、盘活 存量资源， 不断配套完善城市公共服务设施， 加快实施南山旅游 基础设施配套建设项目，进一步提升城区服务功能和综合承载力。
提升城市精细化管理水平。运用科学化、精细化、智能化手 段，进一步健全完善城市服务功能， 发挥城市精细化管理对经济 社会高质量发展的服务保障作用，全面推进市政管理、市容环境、 道路交通、公共服务等领域常态化整治、维修和管理， 切实解决 城市管理服务的堵点、难点、痛点和盲点。 充分发挥区城运中心 “城市大脑”作用， 全面推行城市运行“一网统管” ，推动城区 管理工作向网格化、数字化、智能化方向发展。常态化开展环境 综合整治， 大力实施背街小巷环境治理、悬空线缆整治、“多杆 合一”、市政设施提升等专项行动，进一步提升城区形象和环境 品质。加强市政设施维修和养护， 确保城区道路、人行天桥、地 下通道等设施功能齐全、安全便捷。加强市容环境卫生管理， 强 化城区道路保洁， 确保城区环境干净整洁。稳步推进行政执法管 理权限下放，进一步完善违法建设网格化巡查监管机制，切实提 高违法建设管控能力和水平。充分发掘公共停车空间资源， 通过 社会投资、车位出租、小区配建等多种渠道新增停车泊位，切实 解决“停车难”问题。深入推进“厕所革命”， 新建公厕 3 座， 积极推动 4588 座社会厕所开放 ， 实施“公厕+”提升改造项目， 深入解决公厕分布不均、数量不足、体验不佳等问题， 持续改善 各族群众生产生活环境。
持续推进生态文明建设。 深入推进“蓝天、碧水、净土、洁 城”行动， 实施大气、水源、土地综合治理， 从严落实多污染物 协同控制和区域联防联控。深入开展大气污染防治， 推进工业、 建筑、交通运输、重点用能单位等领域节能减排，保持城区燃煤 设施零增长， 确保空气质量稳中有升； 加强水资源保护， 严格落 实河长制， 继续实施最严格水资源管理制度，保持河水水质持续 优良；加强污染物排放动态监测，持续推动“散乱污”综合整治， 确保土壤环境安全；健全林长制运行机制，坚持“植绿”“管绿” “护绿”并重，加快实施辖区“见缝插绿、拆墙透绿”工程、 “ 口 袋公园”及河滩迎宾景观大道提升改造项目， 新增绿地面积 340 亩，新建小游园及街旁绿地 10 处，新植、补植乔灌木 168.5 万株， 形成点线面环相结合、布局合理的城区绿化系统，建设天蓝地绿 水清的美丽天山区。
六、加大民生保障力度，切实增进各族群众民生福祉
始终坚持以人民为中心的发展思想，把本级财政支出的 70% 以上用于保障改善民生，持续办好利民惠民实事， 不断提升各族 群众的获得感、幸福感、安全感。
着力推进就业和社会保障。 牢固树立“就业是最大的民生” 理念， 全面落实就业优先战略和积极的就业政策。开发创业就业 管理服务平台， 实现“一点登录、全区查询、网格化服务”。充 分发挥区级技工学校培训功能， 大力开展职业技能、创业能力及 公共科目培训， 帮助劳动者实现长期稳定就业。严格落实就业援助金、自主创业补贴等政策， 推进创业项目落地见效， 千方百计 稳就业、增就业，保持零就业家庭动态清零。依法维护劳务关系 双方合法权益，积极构建和谐劳动关系。继续推进全民参保计划， 进一步扩大社会保险覆盖面。扎实推进城镇最低生活保障金、高 龄津贴及各类社会救助、补助、津贴发放工作， 织密筑牢民生兜 底安全网。健全退役军人工作体系和保障制度，提高退役军人事 务工作水平。
办好人民满意的教育。 以教育现代化为目标，持续推进义务 教育优质均衡发展，计划投入 9 亿元，实施教育类项目 16 个，全 面完成康华路九年一贯制学校一期项目， 不断改善义务教育办学 条件。扩大学前教育办学规模， 启动明华街、南湾街等幼儿园建 设， 加快推进托育服务项目建设， 构建布局合理、设施优良的学 前教育服务体系。扎实推进“双减”工作，切实减轻义务教育阶 段学生作业负担和校外培训负担，全面提升教育教学质量， 加强 校外培训机构监管，促进中小学生身心健康和全面发展。加强师 德师风建设， 努力打造高素质教师队伍。
推进健康天山区建设。 深入实施全民健康工程，持续推动全 民免费健康体检， 为各族群众提供全方位、全周期健康服务。完 善基层医疗卫生服务体系， 更好实现社区卫生服务中心(站) 全 覆盖。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提高突发公共 卫生事件快速反应和综合处置水平。加强中医药服务体系和特色 人才队伍建设，推动中医药事业高质量发展。大力推进医养结合体(区人民医院)、疾控中心项目建设，依托辖区优质医疗资源， 加快打造全市、全疆医疗高地。大力发展各项社会事业。 继续加大公共文化投入力度， 加快 推动全民健身活动中心(文体中心)项目建设，广泛开展文化“六 进”活动， 不断满足和丰富各族群众文化需求。大力实施“体育 强国”战略， 积极构建覆盖全区的全民健身服务网络。有效提升 统计、人防、档案、史志编纂工作水平，促进妇女儿童、残疾人 和红十字等各项社会事业蓬勃发展。
七、巩固民族团结进步事业，促进宗教和睦和谐
全面贯彻落实党的民族宗教政策， 深化民族团结进步教育， 不断加强各民族交往交流交融，坚持新疆伊斯兰教中国化方向， 积极引导宗教与社会主义社会相适应， 谱写共同团结奋斗、共同 繁荣发展的崭新篇章。
持续巩固发展民族团结。健全宣传教育常态化机制，进一步 深化中华民族共同体意识教育， 引导各族干部群众牢固树立“三 个离不开”思想，不断增强“五个认同”，不断巩固和发展平等、 团结、互助、和谐的社会主义民族关系。创新开展民族团结进步 创建活动， 组织开展形式多样、内容丰富的“民族团结一家亲” 和民族团结联谊活动，促进各族群众广泛交往、全面交流、深度 交融。大力开展民族团结教育活动，广泛宣传民族团结先进典型 事迹， 持续构建互嵌式社会结构和社区环境，让各族群众在共居 共学共事共乐中谱写新时代手足相亲、守望相助的民族团结赞歌。
深入实施“文化润疆”工程， 加快推进“城南巷子”历史文化街 区、天山区新泉文化体育馆项目建设， 加强毛泽民故居等红色文 化教育阵地和文庙等历史文物遗址保护利用， 用中华优秀传统文 化、革命文化、社会主义先进文化浸润人心， 把文化润疆工程打 造成凝心聚力的铸魂工程。
八、着力加强政府自身建设，不断提升政府服务效能和水平
顺应人民新期待， 开启发展新征程， 必须进一步强化政府自 身建设。我们将坚决落实上级党委、政府和区委的各项决策部署， 以奋发有为的精神状态和务实担当的工作作风， 不断开创政府工 作新局面 ， 努力建设人民满意政府。
加强思想政治建设，严守为民政府宗旨。 坚持把思想政治建 设放在首位， 加强干部思想教育， 时刻牢记为人民服务宗旨。坚 持以民为本， 想问题、作决策、办事情坚持以人民利益为重，做 到尊民心、惜民力、知民情、重民意、急民需、解民忧。认真办 理人大代表建议和政协委员提案。
加强法治政府建设，严守依法行政准则。 增强领导干部法治 观念， 认真执行区人大及其常委会的决议、决定， 自觉接受人大 依法监督、政协民主监督和社会舆论监督， 不断提高运用法治思 维和法治方式做好政府各项工作的能力。强化财政预决算、重大 项目审批实施、 社会事业等重点领域信息公开， 为群众监督政府 创造良好条件。
加强政府能力建设，严守务实高效标准。 牢固树立正确的政绩观， 强化政府自身建设， 把惠民实事办实办好。全面推进政府 各项改革，切实转变政府职能，进一步加强行政效能建设， 打造 雷厉风行、真抓实干的服务品牌， 为群众和企业提供方便、快捷 的政务服务。
加强政府廉政建设，严守清正廉洁底线。 坚决落实全面从严 治党的各项要求， 严格落实中央八项规定及其实施细则精神， 锲 而不舍抓好作风建设， 驰而不息纠正“四风”“四气”， 坚决查 处“两面人”“两面派”。持续转变政风行风， 实现作风建设常 态化。加强重点领域行政监察和审计监督，持之以恒正风肃纪反 腐， 树立清正廉明的政府形象。
各位代表， 展望新的一年， 我们面临的任务艰巨繁重， 肩负 的责任重大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中 央周围， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面落实自治区党委、市委、区委的各项决策部署， 紧紧依靠全区 各族人民， 坚定信心、勇担使命、团结一心、砥砺前行， 为建设 团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代 天山区而努力奋斗， 以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
