2022年巴音郭楞蒙古自治州焉耆回族自治县政府工作报告—全文
2022年巴音郭楞蒙古自治州焉耆回族自治县政府工作报告
2021年9月2日在焉耆回族自治县第十八届人民代表大会第一次会议上
焉耆县代县长 马雁斌
各位代表：
现在，我代表焉耆县十七届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
过去五年的工作回顾
“十三五”以来，面对一系列重大风险挑战，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州党委、政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，坚决贯彻落实新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，团结一致抓稳定、只争朝夕促脱贫、齐心协力谋发展，圆满完成了既定的目标任务。相继荣获第八批全国民族团结进步示范县、国家园林县城和高效节水示范县等近百项荣誉，经济社会发展和民生建设取得了令人瞩目的成就，全县呈现出社会大局稳定、人民安居乐业、综合实力显著增强的良好局面，为迈进长治久安奠定了坚实基础。
五年来，我们坚持守住底线，全县社会大局持续稳定。（略）
五年来，我们坚持立足实际，经济高质量发展成效显著。2020年，完成地方生产总值66.3亿元，年均增长4.6%；完成一般公共预算收入3.6亿元，年均增长3%；“十三五”期间累计完成固定资产投资135.7亿元，较“十二五”时期增长8.6%；农牧民人均纯收入20260元，较“十二五”末增长34.3%。工业强基增效取得重要进展，河北巴州生态产业园基础设施日趋完善，入驻企业86家，晨光生物、华创乡墅、西域海德等一批重点项目相继投产达产，成功创建自治区新型工业化示范基地。五年来，培育规上企业18家，累计完成规上工业增加值19.4亿元，年均增长7.7%以上。农业综合生产能力稳步提升，粮经作物种植比例日趋优化，农产品加工企业增至32家，各类新型农业经营主体354家，先后被评为全国农村创新创业典型县、绿色食品原料（小麦）标准化生产基地。新建养殖小区（场）21个，畜牧业对农牧民增收的份额达55%以上。高效节水覆盖率达98%，完成骨干渠系防渗改建8条76公里，供水保障和防汛抗旱能力大幅提升。商贸经济持续繁荣，形成农资、畜禽、果蔬批发等多元化的专业市场集群，各类市场经济主体总量突破3000户，农产品加工企业注册商标数达312件、国际商标6件。成功创建国家3A、4A级旅游景区4处，累计接待游客1033万人次，实现旅游收入8.82亿元。
五年来，我们坚持着眼长远，城乡基础设施不断夯实。东扩南连“一核心、五节点”规划建设取得重大突破，先后完成东城新区棚户区改造，新建“三横七纵”城市路网，并完成湖心岛、绿地公园、星光夜市等配套建设，城市框架有效拉大，承载力不断增强，城区面积从“十二五”时期的9.88平方公里拓展至目前的13.5平方公里。积极扩大投资，实施各类项目667个，先后投入135.7亿元建成一批道路桥梁、棚户区改造、供热供水等大项目、好项目。依托全疆唯一的国家级水系连通及农村水系综合整治试点县项目，推动城市水系“南连”，提升了相思湖生态补水能力，惠及各族群众8.67万人。交通路网体系不断升级优化，新修农村公路742公里，完成二十七团至七个星镇快速连接道路项目。打造自治区级农村人居环境整治示范村18个，庭院经济示范村18个、示范户9692户，农村安全饮水实现全覆盖，新建安居富民房5925套，各族群众生产生活条件明显改善。
五年来，我们坚持问题导向，三大攻坚战成效明显。坚决打赢脱贫攻坚战，深入落实“六个精准”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，累计投入扶贫资金2.58亿元，实施扶贫项目188个，全县农村人口“两不愁三保障”“五通七有”全面落实，贫困人口人均纯收入从2014年的2111元增加至13839元，贫困人口全部脱贫，2个贫困村脱贫退出，脱贫攻坚战取得全面胜利，同步实现全面小康。坚决打赢污染防治攻坚战，聚焦中央环保督察反馈问题，整改任务全部达标销号。新建2座污水处理厂，完成县城污水处理厂提标改造、中水回用等工程。河湖长制有效落实，完成植树造林4.47万亩，生态环境得到有效改善，全年优良天数达280天。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，妥善化解债务存量，严控债务增量，守住了不发生系统性风险的底线。
五年来，我们坚持以人为本，各族群众福祉显著提升。在财政收支压力较大情况下，千方百计筹措资金，连续五年民生支出占公共财政预算支出的80%以上。民生保障持续发力，“零就业家庭”基本消除，城镇登记失业率控制在2.3%以内，城乡低保救助金连续提标惠及广大群众，城乡居民养老保险、医疗保险实现应保尽保。教育文化繁荣进步，学前教育全覆盖，义务教育实现优质均衡发展，新建第四中学投入使用，县一中成功创建自治区级示范性高中，职业教育取得长足发展。依托新时代文明实践中心，举办各类群众文体活动1.02万场次，参与群众60万人次。医疗服务水平不断提升，在全疆率先建立县域紧密型医共体，完成总投资7亿元，先后建成县人民医院、妇幼保健院、矿山救助医院。乡镇卫生院、村卫生室标准化率达100%，全民健康体检率100%。疫情防控取得阶段性成果，建立健全常态化疫情防控机制，有序开展全民免费核酸检测和疫苗接种工作，切实保障各族群众的生命安全。对口援疆成效显著，投入2.1亿元，完成创业服务大厦、河北乐童幼儿园等20个援疆项目。此外，全县各族干部群众齐心协力、开拓创新，食品药品、审计、统计、气象、工会、共青团、妇联、红十字会、老龄、残联等各项事业都取得新的成绩。
五年来，我们坚持自加压力，政府自身建设持续加强。深入推进“放管服”改革，行政审批基本实现“三集中三到位”，“12345”政务服务热线全面开通，营商环境不断改善。“十三五”时期，实施招商引资项目251个，到位资金155.5亿元，同比上一个五年增长2.68倍。深入开展普法宣传，主动接受人大法律监督和政协民主监督，五年累计办理人大代表议案建议和政协委员提案377件，满意率达100%，解决“州长、县长信箱”群众反映热难点问题1017件，群众诉求得到有效解决。全面落实“基层减负年”各项举措，认真履行党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，进一步营造风清气正的政治生态环境。
各位代表，回顾五年的发展历程，成之惟坚、极其不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、亲切关怀的结果，是自治区党委、政府科学决策、高位推动的结果，是州党委、政府和县委坚强领导、众志成城的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持、通力协作的结果，是历届领导班子打下良好基础的结果，是各级组织关心支持、河北对口帮扶和社会各界鼎力相助的结果，也是广大党员干部和全县各族群众团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，各位人大代表、政协委员，各民主党派、无党派人士、人民团体和各界人士表示衷心的感谢！向驻焉武警部队指战员、公安干警，向驻焉单位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感谢！向所有关心、支持焉耆稳定发展的朋友们表示衷心的感谢！
各位代表，回顾过去五年取得的成绩，我们深切体会到：必须始终坚持党的领导为根本，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。必须始终坚持完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，保持正确政治方向。必须始终坚持把提升质量效益作为发展要义，持续优化产业结构、延伸产业链条，统筹推进产业融合发展和城乡一体化发展。必须始终坚持守住发展和生态两条底线，既要金山银山、又要绿水青山，坚持两条底线一起守、两个成果一起收。必须始终坚持把改善民生作为重点，大力发展社会事业，完善社会保障，努力让各族群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助，不断提升各族群众的幸福指数和获得感。必须始终坚持加强政府自身建设，切实提高施政能力和服务水平，精诚团结、敢于担当，建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府。
在总结成绩的同时，我们更要清醒地看到经济社会发展中存在的问题和困难，主要表现在：三次产业结构发展还需要进一步优化调整；农业用水矛盾日益突出，水资源优化配置仍需加大力度；工业基础仍然薄弱，工业结构相对单一，产业链延伸度不高，新兴产业培育不足；商贸服务业整体发展水平不高，“旅游+产业”未得到有效挖掘；政府治理体系和治理能力现代化水平有待提高，营商环境还需不断优化。我们一定要加快补齐问题短板，勇于担当、恪尽职守，绝不辜负全县各族群众的期盼！
今后五年的工作
总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻落实党中央决策部署和自治区、自治州党委、政府和县委工作要求，按照东扩南连“一核心、五节点”发展布局，加快焉耆盆地“六个中心”规划建设，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，切实把焉耆打造成为更加重要的州域支撑、产业高地和市场枢纽，奋力开创焉耆全面建设社会主义现代化新局面。
主要目标：社会稳定和长治久安开创新局面，共建共享共治的社会治理格局基本形成；医疗卫生和疫情防控体系建设取得新突破，应对重大疫情和公共卫生突发事件能力不断增强；公共安全生产体系得到新加强，安全生产监管体系更加完善；经济高质量发展取得新成效，全县综合实力、区域竞争力和辐射带动能力大幅提高，地方生产总值年均增长7%，固定资产投资年均增长10%，规上工业增加值年均增长7%，一般公共预算收入年均增长6.5%；乡村振兴谱写新篇章，现代农村产业体系有效形成，农村基础设施更加完善，城乡基本公共服务均等化水平明显提高；人民福祉建设得到新进展，教育、医疗、文化、养老等民生事业全面进步，农牧民人均纯收入年均增长1000元以上。
一、聚焦治疆方略，全力维护社会大局和谐稳定
略
二、坚持统筹推进，持续做好医疗卫生和疫情防控工作
慎终如始抓好疫情防控。坚决守好“三道门”，落实八项监测预警机制，坚持人、物、环境同防同检，常态化开展公共环境采样检测和消毒消杀，建立全覆盖核酸检测机制，安全有序做好疫苗接种工作，完善防疫应急物资储运保供体系、疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系，夯实社区、农村防控基础，增强各族群众科学防护和自我防范意识。
纵深推进卫生健康事业。继续实施县域紧密型医共体建设，完善三级医疗卫生服务网络和分级诊疗体系，持续推进“互联网+医疗”和远程诊疗工作，不断强化基层医疗卫生服务机构能力建设和卫生人才培养，全面提升乡村医疗卫生机构标准化水平，深入开展全民免费健康体检，持续巩固国家卫生县城创建成果，切实提高各族群众健康水平。
积极推动医养结合新模式。以维护老年人健康权益为中心，推进医疗卫生与养老服务融合发展，实施智慧居家养老项目建设，构建多层次、多样化、精准化医养结合服务。到“十四五”末，标准化养老服务设施覆盖90%的乡镇场和60%以上的行政村，护理型床位占养老服务机构总床位比例达到20%，不断满足各族群众日益增长的健康服务需求。
三、坚守安全发展底线，切实保障人民生命财产安全
压紧压实安全生产责任。切实树牢安全生产意识，坚持问题导向和底线思维，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，坚决做到“管行业必管安全、管业务必管安全、管生产经营必管安全”，强化企业主体责任，严格落实安全生产严管严控36条措施，提升安全生产水平，坚决遏制重特大事故发生。
深入开展风险隐患排查。大力开展安全生产专项整治三年行动，充分发挥11个专业委员会作用，深化重点领域风险隐患常态化排查治理，突出危险化学品、非煤矿山等重点行业，强化安全生产监管执法。加强农产品质量安全监测和食品监管，保证群众生命健康安全。
不断提高应急处置能力。推广应用物联网技术，构建安全生产重大风险防控和隐患排查治理双重预防体系，提升安全生产日常监管、风险分级管控、在线监测预警和应急处置能力。加强应急管理体系和应急救援队伍建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力，全面完成第一次全国自然灾害综合风险普查工作。
四、贯彻新发展理念，全力推动经济高质量发展
加快农业提质增效。坚持稳粮、强果、兴畜、促特色，优化农业生产结构和区域布局，在保证15万亩粮食种植面积的基础上，做优色素辣椒、工业番茄、甜菜、小茴香等特色经济作物品质，为进一步引进发展壮大农产品加工企业提供原料支撑，延伸农业产业链。依托巴州国家区域性（蔬菜）良种繁育基地项目，加大特色农作物良种繁育，扩大瓜果、蔬菜种植面积，建设巴州重要的农产品供应中心。积极发展智慧农业、数字农业，力争“十四五”末实现高标准农田全覆盖。充分发挥地域、交通、资源优势，做强优势产业，建立富硒产业发展基地、特色农产品生产基地。围绕库尔勒半小时经济圈，培育建设一批集农产品采摘销售、农业休闲观光、农家乐餐饮娱乐为一体的城郊型现代农业示范园。加快活畜交易市场、千亩养殖小区示范基地建设，促进肉牛肉羊增产、乳品奶业振兴、特色养殖崛起，力争到“十四五”末，实现各类牲畜存栏70万头（只）以上，交易量150万头（只）以上、交易额突破30亿元。完善林果业体系建设，持续开展植树造林、特色林果业发展、林业病虫害防治三项行动，到“十四五”末，完成防护林建设3.8万亩。完善水资源优化配置，推进轮耕休作，提高水资源利用效率最大化。面向市场、突出特色，引进农业新品种、新技术试验、示范、推广，鼓励引导种养农户、专业合作社不断挖掘农村经济增收潜力。
推进工业转型升级。紧盯国家、自治区产业导向、投资重点，坚持项目进园区、产业进规划的原则，高标准调整修编工业园区产业规划。以招商引资、重点项目建设为抓手，培植农副产品精深加工、环保建材、装备制造、现代物流、生物制药、新能源等六大产业集群。围绕建设焉耆盆地农副产品精深加工中心，鼓励晨光生物、红帆生物、中粮屯河等一批龙头企业延伸产业链条，提升加工能力，力争实现番茄年加工能力48万吨、色素辣椒年加工能力17万吨；持续做强酿酒葡萄产业，强化“焉耆产区”品牌概念，提高核心竞争力。培育战略性新兴产业，依托县域红柱石、页岩、石英石、花岗岩、光热等资源，准确梳理产业链树状图，引进一批深加工企业，在产业延链、强链上狠下功夫，提高产品附加值。持续推进园区基础设施、配套服务和重点项目三项工作，提升产业承载集聚能力。力争“十四五”末，引进各类企业100家以上，实现工业增加值12亿元以上。
促进三产多元联动。围绕建设焉耆盆地商贸物流中心，充分发挥紫泥泉交通枢纽作用，注重承接产业转移与现代物流协同发展，建设辐射南北疆的临铁物流园，积极推动焉耆火车货运站搬迁项目，加快推进货物运输公铁联运，建设货运物流集散地。加快安达商圈、集贸市场、小吃街等传统老商圈提档升级，积极拓展以东城新区为核心的新商圈，着力抓好焉耆古城、星光夜市等特色商业街区建设，拓宽消费领域，培育消费热点，增强拉动能力。大力发展电商服务业，积极申报国家级电子商务进农村综合示范县项目，推动网红经济发展，形成发展新动能。推动全域旅游发展，打造焉耆盆地葡萄酒旅游目的地，加大霍拉山丝路古村景区建设，加快实施七个星石窟寺文物保护利用和望中酒业田园综合体建设项目，推进相思湖景区基础设施升级改造，鼓励支持星级酒店、星级农家乐、乡村民宿建设，吸引广大游客来焉旅游。推进焉耆古城文旅综合体项目建设，同步培育一批旅游餐饮名企、名店、名菜，塑造焉耆美食文化品牌。着力打造人文旅游景观，主动融入焉耆盆地休闲文旅经济圈和区州旅游黄金线节点，与周边县市融合发展、错位发展，实现资源共享互惠。
积极扩大有效投资。牢固树立项目带动经济发展意识，充分发挥投资对经济增长的关键性带动作用，精心谋划一批重点项目，积极争取中央预算内投资、政府债券和专项补助资金，夯实经济社会发展基础。加快基础设施建设，完成霍拉山牧道和开都河西大桥拓宽改造项目，新修750公里农村路网体系，全力打造巴州重要陆路交通枢纽。抓好水利基础设施建设，完善灌排渠系利用规划，完成水系连通及农村水系综合整治试点县建设项目，推进霍拉沟水库工程建设，继续抓好农村安全饮水巩固提升、水土保持、河道综合整治等项目，努力构建现代化水利综合保障体系。大力推进5G基站等新基建，实施城乡电网改造升级工程。坚持以情招商、以商招商、产业招商、精准招商，围绕优势资源和能源，加大招商引资力度，引导成立一批商会、行业协会，加强产业招商队伍建设，不断营造招商引资优质环境。力争“十四五”末，实现招商引资到位资金突破100亿元以上。
加强生态环境建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，健全生态环境保护机制，加大污染防治力度，实施能源消耗总量和强度“双控”行动，推动低碳发展，严禁“两高”项目进焉耆，积极推进淘汰落后砖瓦窑转型升级，从源头上最大限度节能、降碳、减排。认真落实河湖长制、林长制，加强土壤环境保护和综合治理，改善耕地质量。查找问题短板，认真做好迎接中央第二轮环保督察、自治区省级环保督察各项工作。
深入推动融合发展。牢固树立兵地“一盘棋”思想，坚持与二十七团“规划一张图、建设一张图、绿化一张图”，深化沟通协作，做到兵地重大问题一体研究、一体部署、一体推进。进一步加大经济、文化、民族团结、环境保护等领域融合力度，促进兵地优势互补、设施共建、合作共赢。全面落实中央和自治区对口援疆工作总体部署，强化与援疆省市的产业规划和项目对接，推进产业深度合作，不断提升援疆综合效益。推进国土空间规划编制，高质量完成国土空间总体规划、控制性详细规划、乡镇村庄规划、各专项规划编制工作，实现规划与产业相衔接，坚持“一张蓝图干到底”，发挥国土空间总体规划对各类专项规划指导作用。
五、全面推动乡村振兴，加快城乡融合发展
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”“八个不变”要求，保持现有脱贫帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全完善防止返贫监测预警和帮扶机制，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时帮扶，动态清零。认真实施“九大巩固拓展工程”，用好防贫风险救助基金，深化拓展产业帮扶、就业帮扶，坚决防止发生规模性返贫和致贫。
打造新型城镇化。按照东扩南连“一核心、五节点”发展部署，围绕调结构、补短板、惠民生，将历史文化、地域文化、特色文化、军垦文化等融入城乡规划建设中，抓好基础设施建设，统筹推进城乡一体化。加快实施水悦华府、学欣小区、御河上院、滨湖商业街、翡翠湾等建设项目，推进便民服务中心、县城生活垃圾转运站等重点项目建设，启动实施南岸河道水系景观工程，通过建设特色驳岸、景观置石、乔灌搭配、亲水平台、休闲广场等，营造生态宜居可持续的水系生态景观带。实施老旧小区和棚户区改造工程，加强县容县貌、交通秩序、园林绿化、市政公用设施精细化管理，实施县城增绿添花等工程，切实提升城市形象，不断巩固扩大国家园林县城、卫生县城创建成果。
加快乡村振兴“一区一园一带”建设。依托城郊乡镇区位优势、基础设施和产业发展实际，充分发挥丰富的光照、水土等资源优势，提高发展支撑条件，精心打造色素辣椒、工业番茄、农畜产品加工、农畜产品交易、文化旅游、休闲观光、商贸物流“七大产业”，形成集产城融合、生态景观、文旅休闲、医疗康养、商住等多功能为一体的城乡融合发展示范区。抓好现代农业（葡萄）产业园建设，积极推进葡萄酒自酿体验馆、酿酒葡萄产业链精深加工提质扩建等项目，建成集约化、规模化、标准化和品牌化产业园。打造乡村振兴南连发展带，强化项目支撑，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，以点带面推进乡村振兴战略深入实施。
实施乡村建设行动。加快补齐农业农村发展短板，完善乡村水电路气等基础设施。加强以乡镇政府驻地为中心的居民生活区、服务区、商业区建设，聚集人气，增加商气。紧盯城乡结合部、兵地结合部、国省道沿线三个重点区域，全力推进农村人居环境综合整治工作向纵深延伸，实现环境整洁常态化、管理长效化、工作制度化。加强乡村阵地建设，积极做好民主法治示范村创建。到“十四五”末，全县农村生活垃圾集中处理率达90%，农村卫生厕所覆盖率达100%，农膜回收率达85%，实现农村人居环境明显改善。
六、着力保障和改善民生，不断增进各族群众福祉
促进就业创业发展。实施更加积极的就业政策，突出抓好城乡富余劳动力、高等学校毕业生、退役军人、困难群体就业，进一步加强技工学校建设，重点抓好农牧民国家通用语言文字、劳动技能和法律知识专业培训。大力发展劳动密集型产业，推进以馕产业为代表的食品加工基地建设，扩大服装加工产业规模，引导乡镇场发展建设卫星工厂，不断拓展就业空间，努力让每一个有劳动能力的人都能稳定就业。力争“十四五”末，实现职业教育全覆盖，累计实现城镇各类人员就业1.6万人以上，农村富余劳动力转移6.5万人次。
加快科教文化发展。始终把科技创新和人才振兴作为发展的战略支撑，完善科技创新机制，推进企业技术创新。引进高新技术企业，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，切实增强发展的内生动力和可持续发展能力。全面加强国家通用语言文字教育，狠抓教育教学质量，做细学前教育、做实小学教育、做优初中教育、做精高中教育，大力提升办学水平，将第四中学建成重点中学，深化教育评价改革，健全教育督导体系。加大职业教育发展，推进校企无缝对接，实现产教深度融合。加强非遗文化挖掘，提高文物保护和利用，加快国有文艺院团队伍、数字文化馆、图书馆建设。聚焦文商旅创融合，结合旧城改造和新城建设，建设一批文化游园、健身广场、灯光球场，举办面向全疆的观赏鸽、足球、篮球、乒乓球等赛事活动，建设富有活力和独具魅力的文化强县。
完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖范围，落实城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，实现城乡居民养老和医疗保险全民参保。完善城乡低保、医疗救助、临时救助等制度，有效保障困难群众基本生活。加强对老年人以及残疾人等特殊群体的关爱救助。持续做好孤儿和农村“五保”老人集中收（供）养工作。实施新一轮妇女儿童“两纲”规划，保障妇女儿童合法权益。健全退役军人服务保障体系，加强国防后备力量建设，扎实做好“双拥”工作。全力推进外事侨务、气象、老龄等工作，大力支持工青妇、红十字会等群团组织。
七、全面提高政府服务效能，建设人民满意政府
全力打造法治政府。坚持用法治理念、法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动工作。深入推进行政执法体制改革，提高突发事件依法处置能力，健全社会矛盾纠纷多元预防调处联动体系，不断促进社会公平正义。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督，及时办理人大代表议案建议和政协委员提案。持续防范化解重大风险，严厉打击违法违规金融活动，严守金融风险和政府债务风险红线。健全完善政府议事规则及相关制度，全面推进依法治县，深入开展“八五”普法，促进全社会尊法学法守法用法。
全力打造服务政府。主动服务、超前服务，持续深化“放管服”改革，积极推进审批服务流程再造、在线审批及“一网通办”，推动更多政务服务事项“一次办、网上办、掌上办”，减少审批程序，提高办事效率。加快政务服务标准化建设，优化“智慧政务平台”，提升“互联网+政务服务”水平。加强电子政务建设，加大政务公开力度，完善政府信息公开和新闻发布制度，增强政府工作透明度。加强和改进调查研究，聚焦突出问题，破解发展难题。强化干部队伍建设，持续推进干部队伍素质提升工程，提高干部的担当意识、奉献精神和履职能力。进一步精简会议和文件，完善政府督查、行政问责等机制，保证各项决策部署落地生根。
全力打造廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，全面落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，树立清正廉洁的政府形象。认真落实中央八项规定，坚决防止“四风”反弹回潮。坚持用制度管权、管事、管人，加强对民生资金、政府投资项目效益、工程招投标等方面的审计监督，从源头上预防腐败。
各位代表，新时代开启新征程，新蓝图展现新作为。承前启后，我们深知责任重大；继往开来，我们倍感任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以“成功不必在我，成功必定有我”的担当干事业，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓落实，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆书写好焉耆篇章！
政策解读
1.三红：工业番茄、色素辣椒、酿酒葡萄。
2.东扩南连“一核心、五节点”：东扩“一核心”建设，作为城市发展核心区，2018年下半年启动5300亩东城新区建设，2019年基本建成。目前，通过招商引资，已落地焉耆古城文旅综合体、水悦华府、九盛御河上院、滨湖商业街、翡翠湾等一批项目。下一步将继续加大招商引资力度，优化空间布局，打造集文化创意、生态旅游、康体养生、商务休闲等多功能于一体的东城新区；南连“五节点”建设，以水系连通、绿色长廊为纽带，实现“开都河南岸组团、第二师二十七团、四十里城子镇、相思湖景区、河北巴州生态产业园”5个节点串点成线，连成南部发展带。
3.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫攻坚精准。
4.七个一批：一是转移就业扶持一批、二是通过发展产业扶持一批、三是通过土地清理再分配扶持一批、四是通过转为护边员扶持一批、五是通过生态补偿扶持一批、六是通过易地扶贫搬迁扶持一批、七是通过社会保障兜底来脱贫一批。
5.三个加大力度：加大教育扶贫力度、加大健康扶贫力度、加大基础设施建设力度。
6.两不愁三保障：到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
7.五通七有：通水、通电、通路、通广播电视、通宽带或通讯；有村“两委”班子且发挥作用、有支撑稳定增收的产业、有村集体经济收入、有村级党组织阵地（办公场所）、有幼儿园（中心幼儿园）、有便民服务中心（文化体育活动场所）、有卫生室。
8. “放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。
9.三集中三到位：“三集中”是指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”是指做到事项进驻大厅落实到位、审批授权到位、电子监察到位。
10.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
11.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
12.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
13.六个中心：文化教育中心、医疗康养服务中心、农畜产品交易中心、农副产品精深加工中心、商贸物流中心、交通枢纽中心。
14.三圈四级五网：三圈指城市圈、城郊圈、农村圈；四级指州、县、乡、村四级指挥调度体系；五网，立体查控网、基础防控网、要素管控网、场所安防网、卡点封控网。
15.四方责任：指疫情期间，把全县动员起来，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。
16.三道门：守好口岸国门，把好入疆大门，看好社区单位院门。
17.八项监测预警机制：常态化核酸检测预警机制、发热门诊预警机制、环境监测预警机制、环境消杀预警机制、冷链食品冷链物流监测预警机制、交通运输人和物的监测预警机制、人员不聚集的监测管理机制、健康码的运用预警机制。
18. 三个100：100个优秀文艺小分队、100个乡村科普馆、100个乡村新时代文明实践示范站。
19.五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。
20.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
21.九大巩固拓展工程：产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶、教育帮扶、健康帮扶、兜底保障、基础设施、社会帮扶、精神帮扶巩固拓展工程。
22. 两高：高耗能、高排放。
23.“五保”老人：农村集体经济组织或街道办事处经济组织供养的、实行“保吃、保穿、保住、保医、保葬”五保措施的老人。一般是基本丧失劳动能力的、无子女、无依靠、无生活来源的鳏、寡、孤、独老人，绝大部分生活在农村。
24.一网通办：政务服务事项在新疆政务服务网全流程办理。
