2022年喀什地区莎车县政府工作报告—全文
喀什地区莎车县政府工作报告
---2021年9月6日在莎车县第十七届人民代表大会第一次会议上
莎车县人民政府代理县长:艾尼瓦尔·托合提尼亚孜
各位代表：
粮食实现连年增产，特色林果提质增效显著、增产30%以上。高效节水灌溉面积达67万亩。良繁中心、养殖小区建成运营，带动效果明显，牲畜存栏114.96万头（只）、出栏82.71万头（只）。产业基础不断夯实。坚定不移抓产业、优结构，产业动能更趋优化，发展步伐逐步加快，“农副产品加工、林果、畜牧、馕、电力、纺织服装、电子组装、新型建材、建筑劳务、旅游”个体工商户、合作社、商贸企业不断壮大，限额以上商贸企业达到62家，新建市场93个、商超43个，开发商品房416.73万平方米、保障性住房40.33万平方米，注册登记市场主体4.86万个不断释放文化旅游业潜力，2020年接待游客589.83万人次、收入5.57亿元。重大项目建设取得新成就。累计完成全社会固定资产投资323.99亿元，叶尔羌河防洪工程、阿尔塔什水利枢纽、霍什拉甫大桥等一大批重点民生工程建成投运。机场快速、环城路、工业路建成通车，莎车机场通航。
五年来，我们坚持目标标准，精准发力，全力打赢“三大攻坚战”。脱贫攻坚取得全面胜利。扎实推进党中央“六个精准”、自治区党委“七个一批”“三个加大力度”和地委“十二大工程”“十个全覆盖”脱贫路径落地见效。专项扶贫、行业扶贫、援疆扶贫、社会扶贫、区内协作扶贫综合发力，挂牌督战、监测预警和动态帮扶机制落细落实，有劳动能力的贫困人口实现了人人就业。实施扶贫项目1204个，“两不愁、三保障”全面实现，“五通七有”全面覆盖，易地扶贫搬迁安置群众1915户9923人，现行标准下56968户235752名建档立卡贫困人口脱贫，341个贫困村出列，贫困县摘帽，莎车县被评为“全国脱贫攻坚先进集体”。污染防治成效显著。蓝天、碧水、净土三大保卫战有效推进，依法拆除22台城区燃煤锅炉、530台乡村小锅炉，空气质量优良天数逐年增加；污水处理厂投入使用，新铺设城市污水管网40公里、中水管网38公里，城镇集中污水处理率达到90%；严格落实河（湖）长制，“井电双控”地下水取用计量设施安装率100%；医疗垃圾处置中心、垃圾焚烧发电厂和19个乡镇垃圾填埋场建成运营，垃圾回收、无害化处理能力不断提升，土壤污染防治取得新成效；实施生态林补植补造、退耕还林还草、城镇绿化工程，复垦复绿6.6万亩、退耕还林还草36.44万亩，植树造林30.45万亩；中央生态环保督察反馈问题整改销号。重大风险防范化解效果明显。坚持量力而行、量入为出，严格政府债务管理，防范化解重大风险取得预期成效，实现政府零违规举债。
五年来，我们坚持统筹布局，城乡一体，环境面貌焕然一新。坚持科学规划、因地制宜、突出特色，打基础、补短板、抓提升，促进新型城镇化持续健康发展。城市服务质量大幅提升。县城提质扩容，完成4.8万户棚户区危旧房屋和56个老旧小区改造。实施171个老城区历史街巷改造，保护修复古建筑（古遗址）227处，新建住宅小区42个，新增城市绿地9563亩，建设公园5个，配备垃圾清运车13辆、垃圾船1062个、垃圾分类收集箱700个，城市旧貌换新颜。功能配套更趋完善。新建城区道路313.5公里，新增停车位5000个，改造城市电网81.55公里、天然气管网112公里、供排水管网230公里，就业质量稳步提升。坚定坚决贯彻就业优先政策，坚持一二三产联动，鼓励自主创业、灵活就业，全面落实岗位开发、政策补贴、服务保障等措施，38.6万名劳动力实现人人有事干、月月有收入。坚持社会主义办学方向，国家通用语言文字教学全覆盖，15年免费教育全面落实，学前幼儿应入尽入，九年义务教育巩固率100%。新建、改建幼儿园、学校439所，招聘教师8484名，教育教学质量双提升，义务教育实现基本均衡，2021年高考上线学生应录尽录。贫困人口家庭医生签约率达100%。每年开展全民免费健康体检，落实“先诊疗、后付费”一站式服务覆盖。坚决兜住兜牢基本民生底线，贫困户、低保户和特困户群众医疗、养老保险参保率100%。新建县级残疾人事业保障中心，建成县乡养老敬老机构38个、村级幸福院117个，有意愿老人、孤残儿童全部集中供养收养。安全生产形势持续稳定。持之以恒抓“党政同责、一岗双责”责任落实，强化重点领域隐患排查整治，持续开展联合执法检查，全县安全生产形势总体保持稳定。食品药品监管力度不断加强，各族群众饮食、用药更加安全。疫情防控扎实有效。统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持“四个毫不放松”，坚持“外防输入、内防反弹”，守好“三道防线”、落细“八项监测预警机制”，持续完善疫情防控体系，提升疫情防控能力，落实援企稳岗政策，经济社会迅速走上正常轨道。
五年来，我们坚持勤廉从政，履职担当，政府自身建设持续加强。坚持党的全面领导，推进依法行政、建设人民满意政府成效显著。扎实推进“两学一做”学习教育、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，各级干部理想信念更加坚定。持续深化法治政府建设，，“七五”普法顺利通过验收。坚持民主集中制原则，严格执行“三重一大”制度，聘请法律顾问团队，常态化开展领导干部学法教育，政府决策的科学性、规范性、严肃性有效增强。积极推进巡视反馈问题整改，持续肃流毒、转作风，集中整治形式主义、官僚主义效果明显。牢固树立过紧日子的思想，“三公”经费支出、政府投资等重点领域和关键环节审计监督不断加强，审计项目809个，核减资金10.25亿元。持续深化重点改革，全面完成农村集体产权制度改革、土地承包经营权确权登记颁证；全面推开财税金融改革、绩效预算和国有企业改革，国有企业党组织实现全覆盖。坚决落实中央八项规定精神及其实施细则，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的良好政治生态，提振了干事创业的“精气神”。
各位代表！五年来，各援助对口帮扶单位倾力支持推进了莎车各项事业的发展。上海援疆坚持向基层倾斜、向贫困村倾斜、向保障改善民生倾斜，累计援助资金51.13亿元，实施援助项目153个，建成了教育卫生、富民安居等一批民生工程和优势产业发展项目；援疆教师、医生积极发挥示范引领作用，助推莎车教育医疗事业再上新台阶；浦东新区6个街镇、47个村（社区）、29家企业帮扶莎车县21个乡镇264个村；上海闵龙达、浦莎、和谱、丝路果香等农产品深加工、设施种植企业落户莎车。招商局集团投入资金5905万元，实施教育、培训、产业发展帮扶项目24个。库尔勒市落实资金600万元，培训教师32人、培养学生400人，吸纳2000人有组织转移就业。上海市、招商局集团、库尔勒市的无私援助和援莎干部的辛勤付出，莎车各族人民永远不会忘记！
各位代表！我们牢固树立“兵地一盘棋、兵地是一家”的思想，深入推进兵地融合纵深发展，全力支持兵团发展壮大。不断完善双拥工作和军民共建机制，驻莎部队、武警积极支持莎车稳定发展。莎车县被自治区评为“双拥模范县”。档案、气象、外事、人民武装等工作都取得了新的成绩，妇女儿童、青少年、工会、老龄、残疾人、红十字和关心下一代事业健康发展。
各位代表！回顾过去五年，我们欣喜地看到，莎车社会稳定基础更加牢固，发展思路更加清晰，发展步伐更加坚定，经济更加繁荣，社会更加和谐，环境更加优美，开创了改革开放以来又好又快发展的新局面，这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导和自治区党委、人民政府的亲切关怀，得益于地委、行署的正确领导，得益于上海市、招商局集团、库尔勒市等社会组织、个人的无私援助，这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全县干群、社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻莎部队、武警官兵、公安干警、消防救援指战员，向所有关心支持莎车稳定发展的朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表！回顾过去五年，我们深刻体会到：加快莎车发展，必须始终坚持党的领导。五年来，坚持党的全面领导，把党的最新理论成果融会贯通，保持战略定力，不断完善工作机制，营造奋勇争先、敢于担当的良好氛围，战胜了一次又一次风险挑战。加快莎车发展，必须持续强化理论武装。五年来，坚持把学习作为一种责任、一种精神，持续加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，切实提高各级干部适应新时代，保稳定、抓改革、促发展的水平和专业化能力。加快莎车发展，必须坚定不移抓好产业发展。五年来，坚持把产业发展放在经济发展的重要地位，立足自身优势，完善发展思路，实施重大项目带动战略，取得了显著成效。加快莎车发展，必须全心全意为人民服务。五年来，坚持把实现人民生活的幸福安康作为一切工作的出发点和落脚点，集中力量办好惠民实事，确保发展成果惠及人民群众。加快莎车发展，必须不断加强党风廉政和作风建设。五年来，坚定坚决贯彻落实县委决策部署，不断加强党风廉政建设，落实“一岗双责”职责，全力推行重点项目工作责任制，雷厉风行、攻坚克难、求真务实、一抓到底。事实证明，只有步步主动、敢于担当，才能打开工作局面；只有不畏困难、勇往直前，才能推动工作落实。
各位代表！安不忘危、稳不忘忧。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展还面临不少困难和问题。从整体环境看，生态保护、环境治理、防灾减灾任务仍然繁重。从经济发展看，经济总量不高，增长压力较大，实体经济困难增多，主导产业不突出，领军企业偏少，产业层次仍然较低。从蓄势动能看，大项目储备不足、转化不多，有效投资增长乏力，支撑重大项目的要素保障、服务保障还不够强。从群众期盼看，公共服务供给还不平衡、不充分，社会治理还有待加强，教育医疗、文化体育等领域与群众需求还有差距。从政府自身看，部分干部思想不够解放、专业能力不够过硬，不敢担当、不善担当等问题依然存在，服务效能还需进一步提升。对这些问题，我们一定高度重视，不回避、不掩盖，坚决采取有力措施，竭尽全力做好工作。
二、今后五年工作安排
预期目标是：生产总值年均增长9.8%；全社会固定资产投资年均增长20%；地方财政收入年均增长10%，地方财政支出年均增长3%；社会消费品零售总额年均增长8%；城乡居民人均可支配收入年均增长8%。
实现上述目标，我们必须坚持党的全面领导，坚定坚决贯彻落实党中央、自治区党委、地委、县委决策部署，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；坚持以人民为中心，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感；坚持新发展理念，加快转型升级和提质增效，实现更高质量、更加公平、更可持续的发展；坚持深化改革开放，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革创新，打造市场化、法治化营商环境，增强发展动力和活力；坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一；坚持解放思想，以“为官有为、为政有力”的时代担当，奋力破除发展道路的层层壁垒和障碍；坚持把纪律和规矩挺在前面，加强党风廉政建设，打造敢于担当、乐于奉献的干部队伍。我们坚信，在全县上下的共同努力、接续奋斗下，莎车一定能够在新时代的奋斗征途中干出新成绩、再创新辉煌！
（一）持之以恒抓好经济稳增长。一是聚焦三农稳基础提水平。狠抓粮食安全。巩固发展优质适宜棉区，抓好良种引进示范、扩繁，实施棉花提质增效工程，推进机采棉种植，提升70万亩棉花。狠抓林果提质增效。科学布局40万亩万等特色作物种植面积，强化育苗管理和水肥投入，提升产量和品质扩大特色种养业农业保险覆盖面，完善购销体系，加快建设农田水利基础设施，推广化肥减量增效技术，推进农业机械化，加快高效节水灌溉体系建设，灌溉水利用系数提高到0.53。加快设施蔬菜生产基地建设，抓好1万座温室大棚、15万座拱棚建设、运营。狠抓畜禽养殖。加快推进“技术指导员+示范种养殖+农户”技术跟踪指导服务体系建设，建立2000人的农业科技服务队，带动15万种养殖户生产技术提升。
持续延链补链，加快农业资源、人力资源、能源矿产资源优势转化，推动“十大产业”做大做强，力争培育“个转企”75家，规模以上工业企业达到68家，实现工业增加值20亿元，第二产业年均增速25%。大力推进农业产业发展。加快升级换代，做大做强国有建筑公司，支持各类加工企业在落实节能减排、环境保护等硬性约束基础上加快发展，逐步形成年生产5亿块页岩砖的新型建材生产基地。做实建筑劳务产业。依托县乡村三级培训体系和县劳务市场、乡村劳务站点、建筑施工企业，加强国家通用语言和建筑领域实用技术培训，实现建筑工程领域10万人就业增收。做好电力产业。加快能源转化和电能消纳，规划建设200万千瓦光伏发电项目，建设电力能源供应基地，逐步形成总装机容量400万千瓦的水能、光伏、垃圾发电等互为补充的供电体系。推动5G、重大科技基础设施等“新基建”项目建设，带动新能源产业发展。
立足资源优势，加快服务业发展，第三产业年均增速8%。大力实施“旅游兴莎”战略。充分挖掘莎车历史文化、红色文化及自然景观等资源优势，农贸市场、大利市场等现有市场活力，健全农副产品流通体系，持续扩大服务消费、县域消费、乡村消费。大力发展医疗康养、养老育幼、文化体育、社区服务等现代服务业，不断满足群众的多样化需求。
加快喀什经济开发区莎车产业园建设，完善土地保障措施，提升承载力，吸引更多项目落地。依托援疆优势，发展“飞地经济”，探索产业共育、合作共建、利益共享的发展模式。强化企业运行保障，组织开展“工业巡诊”和“一对一”包联帮扶，加强规上和升规企业运行跟踪监测，健全生产要素保障供给长效机制，全面提五是加快谋划高质量项目。坚持以项目投资强基础、调结构、补短板、促转型，持续扩大有效投资，蓄积高质量发展后劲。主攻招商引资增强发展活力。坚持产业招商助力高质量发展，聚焦“十大产业”全产业链图谱，建立“亿元”招商项目信息库、“千条”项目数据库和“万人”客户资源库，群策群力抓招商，开展援疆招商、驻点招商、园区招商、产业链招商，实施“引资、引技、引智”三位一体招商，着力引进落户一批龙头企业、关联企业，切实为产业发展增添“源头活水”。加快项目建设蓄积发展动能。主动对接国家、自治区重大战略，抢抓新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设机遇，落实储备量达到在建项目3倍以上要求，充实做大项目储备库，增强项目接续效应。坚持专班推进，明确建设目标、实施路径、保障措施，做实做细项目前期工作。抓好G217线莎车至塔什库尔干、G219线火车西站至叶城、叶河流域综合治理、城乡老旧供水管网、750千伏双回线路及变电站增容等民生保障、道路交通、能源水利重大项目建设，推进“四督四促”常态化，加大要素资源保障力度，推动项目建设提速增效，厚植发展后劲。
夯实统计基层基础，推进统计法治建设，强化统计监测分析，提升服务高质量发展效能。深化审计成果运用。统筹抓好财税金融工作，坚持依法征税、规范非税征管，培育和挖掘新增税源，提升税收质量。加强直达资金全过程监管，深化财政绩效管理和重点领域监管，确保资金惠企利民；落实减税降费政策，全面减轻企业负担、激发市场活力；强化财政金融风险防控，依法严厉打击非法集资等金融违法行为。深化国有企业改革。规范国有资产服务中心运行，加快国企优化重组，完善国资监管和国企内控制度，增强国有经济竞争力、影响力。深化农业农村改革。全面落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。健全城乡统一的建设用地市场，完善集体资产产权制度、乡村振兴投融资机制，深化综合服务改革，吸引更多社会资源向“三农”聚集。
（二）加快拓展城乡发展新空间。坚持“人民城市为人民”的理念，提品质、增内涵、强管理，做优做强中心城区，做新做精特色小镇，统筹推进城乡一体化发展。优化城市规划布局。围绕新型城镇化建设，优化国土空间规划，精准界定“三区三线”，科学布局生产、生活和生态空间，加快推进以“一乡四镇五街办”为中心的城镇规划修编，塑造城镇特色风貌，拓展发展空间。推进城市更新改造。持续推进棚户区、老旧小区及城乡结合部改造，加快基础设施完善、园林绿化、路网建设，不断改善城乡住房条件，建设公租房、保障房，规划新建停车场，实施中水回用工程，建设300万立方中水库，以基础设施的大更新，促进城乡内涵和品位双提升。争创自治区级园林城市，建成区绿地率达到38%以上、绿化覆盖率达到40%以上。加快推进撤县设市，有序推进撤乡设镇、新建镇工作，深化户籍制度改革，做好农业转移人口的服务管理，力争常住人口城镇化率达到40%以上。统筹城乡协同发展。大力培育高素质农民。突出抓好农民国家通用语言文字和劳动技能培训，实施乡土人才培育工程，建设农技推广、经营管理、实用专业人才队伍，培育产业发展带头人和农户生产技术型人才。畅通人才下乡渠道，鼓励大学生回乡、农民工返乡就业创业，引导群众发挥主人翁精神投身乡村建设。
（四）全面提升生态保障能力。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，严格“三线一单”管控，全面落实“气十条、水十条、土十条”，推动人与自然和谐相处、共生共荣。持续打好“蓝天碧水净土”保卫战。深化“散乱污”企业整治动态管理，开展垃圾焚烧、餐饮油烟、露天烧烤、建筑工地和道路扬尘专项整治，稳步推进“煤改电”“煤改气”，让良好“气质”多起来。深入落实河（湖）长制，实施河道清淤疏浚工程，强化重点河流断面水质监测预警、地下水超采综合治理，特别是山区相关河流治理，强化源头治理、集中处理，加大饮用水源地保护力度，加快污水收集管网建设，全面提升城镇生活污水集中处理率、农村生活污水处理。深入实施水资源消耗总量和强度双控行动。持续加强耕地、荒漠、湿地、草场管护力度，继续实施退牧还草、防护林造林工程，强化农业面源污染防治、工业污染场地治理，完善无害化处理设施，力争到2025年实现主要农作物化肥、农药使用量零增长。持续完善自然资源长效管护机制。全面推行林长制，加强天然林资源、自然保护地生态管护。严把产业准入关口，对不符合环境要求的实行“一票否决”。加大环境执法监管力度，严厉精准打击各类环境违法行为，切实守护好莎车的绿水青山。积极倡导绿色生活方式。认真履行“坚决遏制‘两高’项目盲目发展”的政治责任，淘汰落后产能，推进节能减排，开展节约型机关、绿色社区、绿色企业创建，加快绿色交通体系建设，促进绿色消费、绿色出行、绿色生产。提升废弃物集中处理和资源化利用。
（五）不断加强以民生为重点的社会建设。坚持“江山就是人民、人民就是江山”，坚守为民初心，顺应群众期盼，努力让改革发展成果更多地惠及各族群众。
坚持就业为先，拓宽增收渠道。坚持实施就业优先战略，发展新就业形态，增加就业需求，改善劳动力供给，全面拓展就业渠道、稳定现有就业岗位，构建每个劳动力有一个主业和两三个副业的复合型就业增收格局。推进高中阶段学校多样化发展，加强特殊教育，深化职业教育改革，加快喀什职业技术学院莎车分院建设，优化教师队伍结构，提高教育软硬件水平，扎实推进义务教育优质均衡发展，全面提升教育质量。办好全民覆盖的卫生事业。深入推进公立医院综合改革，完善公共卫生服务体系，健全分级诊疗制度，推进县域医共体建设。全面提升全民健康体检质量，加强重大传染病、地方病、慢性病防治。加强医疗机构特色科室及重点专科建设，推进县人民医院争创三甲医院。加强全科医生和乡村医生培养，切实增强基层医疗服务能力。用好医疗援疆资源，提升县乡村三级远程诊疗综合效能，严格执行安全生产“一票否决”制度，常态化开展安全生产执法检查加快自然灾害监测预报和信息发布能力建设，全面提升防灾减灾、突发事件应急处置能力。加强安全宣传教育，推动全社会提高安全意识。强化食品药品安全监管，紧盯水库、闸口安全隐患，切实做好防汛救灾工作，共筑公共安全保障屏障。齐心协力抓好社会治理。践行新时代“枫桥经验”，推进阳光信访、责任信访、法治信访，畅通群众诉求表达渠道，依法依规处理社会矛盾纠纷和信访案件，争创国家“信访工作示范县”。全面做好农民工工作，规范农民工用工市场，根治欠薪问题。提高网络治理能力，保障互联网安全。深入学习宣传《民法典》，扎实开展“八五”普法。
（六）持续深化对口援疆和兵地融合发展。始终坚持党的全面领导，紧紧围绕“人民满意”目标，全面加强政府自身建设，立必胜之志、聚团结之力、行务实之举，推进法治政府建设，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
坚持旗帜引领，全面提升政治定力。认真落实行政执法责任追究制度，完善行政复议和行政应诉工作机制，畅通多元化行政争议化解渠道。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，高质量办好人大代表议案建议、政协委员提案。持续加强重点领域政务公开，及时回应社会关切，确保权力在阳光下运行。
坚持科学理政，全面提升战斗力。树牢正确的政绩观、事业观，努力把功夫下在摸实情、出实招、办实事上，切实解决群众关切的痛点、难点、堵点问题。积极落实“三项机制”，充分保护和调动干事创业的积极性。强化科学高效的政务督查机制，坚决治理“庸懒散”“梗阻”“下搁浅”等现象，以“钉钉子”精神推动工作落地见效。
坚持廉洁从政，全面提升免疫力。百年党史鼓舞人心，神圣使命催人奋进，历史总是在继往开来中阔步前进，事业总是在接续奋斗中发展壮大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真落实自治区党委、人民政府工作部署和喀什地委、行政公署工作安排，在县委的坚强领导下，继往开来、奋发进取，为建设新时代中国特色社会主义新疆莎车而不懈奋斗!
