惠民县 2019 年国民经济和社会发展计划
2019 年是新中国成立 70 周年,是全面建成小康社会的关键 之年,也是实现“三年有突破”目标任务的决胜之年。全县经济 社会发展的总体思路是:深入学习贯彻落实习近平新时代中国特 色社会主义思想,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理 念,聚焦高质量发展总要求,以新旧动能转换为主线,实施新型 城镇化与乡村振兴双轮驱动战略,坚持项目导向促发展、问题导 向抓改革、需求导向惠民生,突出“双招双引、实体经济、城乡 建设、三大攻坚、营商环境”五大重点,努力实现惠民发展“三 年有突破”,加快建设生态美丽健康幸福新惠民。全县经济社会 发展的主要预期目标是:地区生产总值增长 7.5%左右,固定资 产投资增长 8%左右,一般公共预算收入增长 13%左右,社会消费 品零售总额增长 8%左右。城镇居民人均可支配收入增长 7.5%左 右,农民人均可支配收入增长 8%左右。完成市政府下达的人口 责任目标和节能减排任务,确保在实际工作中取得更好成果。为 实现上述目标,重点做好以下八个方面的工作:
一、聚力重大基础设施,增强发展支撑
主动与中铁设计院对接济滨城际高铁项目,积极做好开工建 设的前期准备工作。力争阳信至胡集里则铁路专用线、乐安黄河 大桥及接线工程开工建设。通过实施两路一桥工程,进一步拓展 发展空间,打通 30 分钟内抵达济南、机场新通道,打通货物铁路运输连接国家铁路网和渤海湾港口新通道,打通南下连接邹 平、章丘新通道。开工建设西外环 G233 克黄线惠民台子崔至前齐段改建工程。推进“四好农村路”建设,改造农村路网 50 公里、危桥 20 座,中修刘清路、滨石路,新建客运站点 150 个,推动农村交通基础设施提档升级。投资 2.8 亿元,建成 110 千伏香翟站及配出工程,改造 10 千伏线路 200 公里、台区 120 个, 提升农村电网供电能力,满足广大群众用电需求。
二、聚力双招双引,激发园区发展活力
把招商引资作为“一号工程、一把手工程、一票否决工程、 终身负责工程”,制定招商引资奖励政策,开展千企招商大走访活动,形成大招商、招大商的浓厚氛围。抢抓京津冀产业转移等 机遇,学习借鉴河北固安华夏幸福 PPP 和委托招商、产业招商模式,探索第三方专业招商机构开展区域性和行业性招商,提高招 商引资质量。围绕优势特色产业,开展常态化、针对性招商,全年争取引进过亿元项目 10 个。力促 30 万吨高端玄武岩纤维棉项目、投资 15 亿元的再生铝项目、环嘉集团塑料颗粒等项目签约落地。
把园区作为经济建设的主战场,突出开发区、高效经济区、汽配风电现代装备产业园、绳网新旧动能转换示范产业园、现代农业产业园、电商产业园“两区四园”等六大载体,改革经济园 区体制机制,完善政策配套和基础设施,提升园区承载能力。鼓励建设园中园,推动特色产业集聚发展,向中高端攀升。落实飞地鼓励政策,镇(街道)落户县经济园区项目实现的税收按 8:2分成,不设分成年限。
加大人才服务力度,实施“兵圣英才·智汇惠民”人才战略,制定优惠政策,引进高层次人才。推进博士科研工作站、大学生 创业园和创业孵化基地等载体建设,完善企业人才开发机制。大力弘扬企业家精神、工匠精神和劳模精神,努力建设知识型、技 能型、创新型劳动者队伍,营造人才辈出、人尽其才的良好环境。
三、聚力项目建设,加速推动新旧动能转换
把项目建设作为天字号工程,确定实施新旧动能转换重大项 目 135 个,争取完成投资 96.8 亿元。推动实施三年技改行动计划,实施技改项目 24 个,完成投资 18.5 亿元。新增规模以上工业企业 10 家。建立完善领导包保、定期会商等制度,对重大项目,成立工作专班,定人、定责、定进度跟踪推进,全力攻坚突 破主导产业集群发展。按照抓龙头、铸链条、建集群的要求,加 快提升铝精深加工、高端装备制造、化纤绳网等产业。依托汇宏 新材料和创源金属两个龙头,推动正信新材料年产 60 万吨铝用碳素项目、万顺新材料年产 60 万吨高品质冷轧薄板项目建设,尽快投产达效,力争工业总产值突破 200 亿元。以国创风能、辰星耐磨材料为龙头,加快推动国创风能年产 20 万吨大型海上风电装备智能制造项目、年产 50 套百吨级核乏燃料贮运一体容器 生产项目、辰星耐磨汽车配件项目建设,力争实现工业总产值 40 亿元。以富瑞循环经济园区为龙头,以波涛化纤、金冠网具为骨干,搭建绳网产业科技研发平台、质量标准平台、大数据平 台,完成惠民绳网集体商标 LOGO 设计,提升惠民化纤绳网竞争力,力争实现工业总产值 135 亿元。
把创新发展服务业作为厚植发展的新优势,建成开放魏集古 村落二期,力促鑫诚现代农业乡村旅游综合体“五一”前开放运 营,全面叫响“孙子故里·惠民”全域旅游品牌。精心举办第十 一届海峡两岸(滨州)孙子文化论坛,拓展研学游市场。以举办 第七届中国淘宝村高峰论坛和第二届淘宝五金行业绳网名城大 会为契机,建成县电商产业园一期工程,打造集智能仓储物流、 电商孵化、综合服务于一体的综合性电商发展平台。利用亚马逊 等国际电商平台,推进跨境电商物流园区建设,力争跨境电商业 务突破 1 亿元。
统筹协调、聚焦聚力,完善要素保障。建设研发孵化中心服 务平台 2 个,促成产学研合作 30 家。培育高新技术企业 2 家, 实现高新技术产业产值、研发投入占比新突破。支持企业储备研 发项目,提升产品品质,实现行业引领,申报省市科技成果重大 项目 2 项。组织申报国家和省市科技进步奖,力争申请专利 280件以上、鉴定科技成果 3 项。争创“国土资源节约集约示范县”,新增工矿指标 248 亩,完成增减挂钩指标 1000 亩以上,盘活闲置低效工业用地 2000 亩,增加耕地占补平衡指标 3000 亩。整合各类资金,设立不少于 1.5 亿元的新旧动能转换引导基金,积极 对接省市产业基金,支持产业发展。
四、聚力乡村振兴,推动农业农村繁荣发展
立足优势,在更高标准、更高层次上推进农村现代化建设, 打造乡村振兴的齐鲁样板。突出产业振兴,促进农业适度规模经 营,土地规模化经营率达到 60%。开展农村集体资产股权质押贷 款省级试点,创建优秀村集体经济组织 5 个。加大新型农民和市场主体职业培训力度,新增农业龙头企业 4 家、农民专业合作社示范社 7 家、家庭农场示范场 5 家。新增“三品一标”认证农产品 5 个。建成县农业投资发展有限公司综合服务中心,建设线下 体验中心、品牌实体店,做大微信商城,打造“惠民原耕”共享 公用中高端品牌。举办好第八届黄河三角洲(滨州·惠民)绿化 苗木交易博览会。培育壮大惠供农业服务公司,建设鲁北最大综 合性农业社会化服务平台。加快建设省级现代农业产业园,推进 高标准苗木基地、食用菌扶贫产业园二期、日产 10 万菌包产业 基地等项目。实施沿黄生态高效现代农业示范区总体规划,修复 黄河淤背区森林生态 17 公里,发展名优经济林 2400 亩,打造沿 黄百里林果产业走廊。建成设施瓜菜标准化种植基地、果树标准 化种植示范区等项目,建设智惠民飨田园综合体核心区。加快推 进中惠生物科技医食两用健康产品研发基地、玉瑞农牧科技二期 等重点项目,力促禽乐、和美、吉好养殖和齐发果蔬农林废弃物 综合利用等项目建成投用。
突出生态振兴,打造生态美环境优的乡村新图景。开展大规 模国土绿化行动,以万亩生态林场建设为重点,合格造林3.2万亩,发展林下经济 1 万亩,绿化道路 80 公里、水系 40 公里,新建农田林网 2 万亩。创建省级森林乡镇 1 个、市级 2 个,省级森林村居 6 个、市级 15 个,争创省级森林城市。实施乡村振兴“十百千”工程,加快示范镇胡集镇和 10 个示范村建设,集聚 项目资金,着力打造样板。顺应乡村发展规律,充分尊重农民意 愿,因地制宜加快推进合村并居。加强新型社区规范化、标准化 建设,注重功能作用发挥,推动政务服务下沉社区,提升社区服 务水平。深入开展人居环境三年整治,塑造洁净有序、水清树绿 的村容村貌。创建省市县美丽乡村示范村 40 个、达标村及提升村 150 个、美丽乡村片区 14 处、全覆盖乡镇 1 个。 乡村振兴需要塑形,更要铸魂。突出文化振兴,深入挖掘我县优势文化资源,大力弘扬兵学文化、红色文化、民俗文化、黄 河文化和生态文化,推动传统文化创造性转化、创新性发展。整 理和保护农村优秀非物质文化遗产资源,继续完善非遗名录。深 化乡村文明行动,引导农民移风易俗,持续开展文明村镇创建活 动。深入实施“文化惠民”工程,开展国家级文化站创建工作, 送文化下乡 1000 场,推进乡村文化传承,促进乡风文明。
五、聚力城镇建设,打造宜居宜业美丽家园
把规划作为重要的稀缺资源,树立“全域规划”理念,指导 城乡建设、产业发展。编制乐安一路以东部分地块控制性详细规 划、城市设计方案。编制县域乡村建设规划,推动城乡有序集约 发展。突出孙子文化基因,引入书画文创、休闲娱乐、时尚购物等多种业态,扎实推进沿街立面仿古改造,建成北城门,加快盘 活鼎圣国际广场项目,加快打造古韵慢城;实施街巷提升工程, 开展城市品质提升攻坚行动,按照“一街一景、三季多彩、四季 常青”,加快街道透绿、补绿。以“四城同创”为抓手,实行网 格化、精细化管理,突出治乱,重点治脏。按照“尽快提升西部 古城,加快开发东部新城,从严控制两城中部”的开发时序,全 力做好开发建设和经营城市文章。坚持生态引领,提升新城区承 载力,确保全民健身中心、新党校、档案楼、妇幼保健和计划生 育服务中心投入使用,不断聚集新城区人气商气。以绿化、亮化、 美化、净化为重点,大力开展镇(街道)驻地环境综合整治,提 升小城镇建设管理水平。加快推进小城镇开发建设,完善配套设 施,不断提升辐射带动能力。
六、聚力改革创新,优化营商发展环境
着力在重点领域改革上求突破,完成政府机构改革和乡镇行 政管理体制改革,构建权责统一、行为规范、运转协调、简约高 效的基层管理体制。调整优化部门单位权力清单,加快政府职能 转变,强化社会管理和公共服务职能,切实解决人民群众最关心 最直接最现实的利益问题。深入推进镇(街道)体制改革,扩大 镇(街道)经济社会管理权限,完善基层政府功能。持续深化“一 次办好”改革,精简办事环节、压缩办事时限、减少申请材料, 实现“一枚印章管审批”,搭建行政审批的全流程“高速路”。全面落实省政府加快实体经济发展 45 条、扩内需补短板促投资42 条、推动民营经济发展 35 条以及市里出台的配套文件要求, 推动创新创业,把企业的小事当做政府的大事,积极作为、靠前 服务,帮助解决实际困难和问题,真诚与企业家交朋友,构建“亲”“清”新型政商关系。创新社会治理,规范执法司法行为,为改 革发展和企业成长营造良好的治安环境和市场秩序。深入推进公 安机构改革和警务职务序列改革,继续完善推进“交巡一体化”、 警务协作区、社区警务等警务机制改革。出台全县“一村(社区) 一法律顾问”工作考核办法和标准,推动法律顾问工作科化、规范化。推进综治中心标准化建设,实现矛盾纠纷就地化解率达到90%以上。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争,始终保持对各类犯罪的高压态势,持续提升人民群众的安全感和满意度。
深入推进财政体制改革。建立事权与支出责任相适应的财政 体制,聚焦激发活力,传导压力,增强镇(街道)发展的积极性 和主动性。将政府收支预算全面纳入绩效管理,花钱必问效、无 效必问责,努力建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体 系,实现预算和绩效管理一体化。加快推进国有资产管理改革, 实现对国有企业和国有资产的统一管理。
七、聚力三大攻坚,加快实现高质量发展
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚决打赢污染防治 攻坚战。坚持绿色发展,把生态发展放在重中之重,把生态惠民 叫响、生态文章做强。严格落实“四减四增”三年行动计划和打好污染防治攻坚战“1+1+10”工作方案,确保按时间节点全面有 序推进。强化中央、省环保督察和生态环境部强化督查反馈问题 整改,防止问题死灰复燃。持续推进工业污染源提标改造,实施 好国能生物发电锅炉深度脱硫脱硝除尘改造、辰星耐磨超低排放 改造项目。确保垃圾焚烧发电项目年底建成投用。深入开展秋冬 季大气污染综合治理攻坚行动,强化重污染天气应对,落实错峰 生产措施,确保实现 PM2.5 平均浓度同比下降两个百分点。健全 环境质量监测体系,新建空气质量自动监测站 13 处、地表水水质自动监测站 2 处,确保环境监管专职网格员配备到位,提升全 县环境监测监管水平。
坚持以人民为中心,坚决打赢扶贫开发攻坚战。健全完善建 档立卡贫困户动态管理机制,开展遍访扶贫对象行动。推行“1+N” 模式,整合涉农及扶贫资金,加快食用菌扶贫产业园和其他扶贫 项目建设,提高贫困户受益率。建立项目管护监测、光伏远程监 控和贫困人口信息智慧管理 3 大平台,确保产业扶贫项目稳健运 营、贫困人口信息零差错管理。推行电商扶贫、金融扶贫和企业 带动 3 种模式,在重点村设立电商扶贫驿站,用足用好金融扶贫政策,帮助 4000 余名贫困人口增收。 提高政治站位,强化风险意识,坚决打赢防范化解各类风险攻坚战。持续深入开展“增信贷、降不良、打逃废、树诚信”专 项行动,化解农商行不良贷款,全力将不良率降到合理区间。鼓 励各国有银行争取上级行信贷支持,引导金融机构加大贷款投放
力度,积极参加全市第六届资本对接大会,打造多层次政银企合 作平台。系统排查梳理政府债务,优先化解利率较高的隐性债务, 多渠道筹措资金,不折不扣地完成化解任务。开展重点领域安全 生产专项整治,全面排查整改安全隐患,有效遏制一般性生产安 全事故,坚决杜绝较大以上生产安全事故。
八、聚力保障改善民生,不断提升群众获得感、幸福感
下大力气解决群众关心的热点难点问题,全力推进棚改旧改 工程建设,确保 5 个安置小区年底基本建成启用。推进 18 个老 旧小区整治改造,不断完善物业管理,彻底解决一批棚改旧改历 史遗留问题。加强城区供热管网改造,提高供热质量。新增城区 集中供热面积 50 万平方米,完成农村 4.2 万户清洁取暖任务。 在全市率先完成黄河滩区迁建。持续改善办学条件,新建、改扩 建幼儿园 8 处,确保惠民县实验中学建成投用。持续深化基础教 育综合改革,推动城乡教育均衡发展。继续深化医药卫生体制改 革,充实基层医疗卫生机构服务力量,建设标准化卫生院 4 家。 巩固完善分级诊疗模式,组建健康医疗集团。
完善社会保障体系,落实促进就业优惠政策,新增城镇就业 4500 人,城镇登记失业率控制在 3%以下。支持和鼓励农民就业 创业,千方百计拓宽增收渠道。构建统筹城乡的社会保障体系, 扩大社会保险覆盖面,提高职工参保率。加强医疗保险基金监管, 确保医保基金安全运行。研究制定支出型困难家庭低保政策,用 好乡镇临时救助备用金制度。加快推进县社会福利中心配套工程建设,全面发展社区居家养老服务。
附件:惠民县 2019 年国民经济和社会发展计划主要指标
惠民县 2019 年国民经济和社会发展计划 主要指标
指标名称 | 计算 单位 | 2017 年 实际 | 2018 年 | 2019 年 | ||
实际 | 增长(%) | 计划 | 增长(%) | |||
一、地区生产总值 | ||||||
地区生产总值(现价) | 亿元 | 210.06 | 213.92 | -1.4 | 230 | 7.5 左右 |
第一产业增加值 | 亿元 | 36.04 | 42.6 | 3.6 | 43.8 | 3 左右 |
第二产业增加值 | 亿元 | 80.55 | 74.47 | -5.9 | 81.2 | 9 左右 |
第三产业增加值 | 亿元 | 93.47 | 96.86 | 0.7 | 105 | 8 左右 |
三次产业结构 | 17.2:38.3:44.5 | 19.9:34.8:45.3 | 19:35.3:45.7 | |||
二、农村经济 | ||||||
粮食总产量 | 万吨 | 73.93 | 74.48 | 0.7 | 75 | 0.69 |
棉花总产量 | 万吨 | 0.35 | 0.36 | 1.0 | 0.36 | 持平 |
蔬菜总产量 | 万吨 | 123.32 | 116.44 | -5.6 | 110 | -5.5 |
瓜果总产量 | 万吨 | 6.44 | 5.74 | -10.8 | 6.2 | 8 |
肉类总产量 | 万吨 | 7.82 | 8.28 | 5.89 | 9 | 8.7 |
三、工业经济 | ||||||
规模以上工业增加值增速 | % | 6.52 | -13 | / | 6 | / |
主营业务收入 | 亿元 | 402.3 | 277.07 | -20.37 | 291 | 5 |
利润总额 | 亿元 | 24.65 | 8.97 | -54.37 | 9.42 | 5 |
四、服务业 | ||||||
社会消费品零售总额 | 亿元 | 121 | 126 | 6.9 | 136 | 8 左右 |
五、固定资产投资 | ||||||
规模以上固定资产投资 | 亿元 | 232 | 105.9 | -20.73 | 112 | 8 左右 |
六、节能环保 | ||||||
万元 GDP 能耗降幅 | % | -11.6 | 尚未公布 | / | 完成市下达 目标 | / |
指标名称 | 计算 单位 | 2017 年实 际 | 2018 年 | 2019 年 | ||
实际 | 增长(%) | 计划 | 增长(%) | |||
化学需氧量排放削减 | % | 2.19 | 2.22 | / | 2.22 | / |
二氧化硫排放削减 | % | 7.4 | 6.4 | / | 6.4 | / |
氨氮排放消减 | % | 2.86 | 2.84 | / | 2.84 | / |
氮氧化物排放消减 | % | 7.9 | 6.6 | / | 6.6 | / |
七、财政金融 | ||||||
一般公共预算收入 | 亿元 | 11.1 | 12.8 | 15.5 | 14.46 | 13 |
金融机构存款余额 | 亿元 | 223.14 | 230.44 | 3.27 | 238 | 3.3 |
金融机构贷款余额 | 亿元 | 167.63 | 177.66 | 5.98 | 190 | 7.0 |
八、对外贸易 | ||||||
进出口总值 | 万元 | 8.33 | 13.48 | 61.89 | 20 | 48.4 |
出口总值 | 万元 | 7.16 | 12.65 | 76.86 | 15 | 18.6 |
实际利用境外资金 | 万元 | 6853 | 0 | / | 2000 | / |
九、居民收入 | ||||||
农村居民人均可支配收入 | 元 | 14232 | 15340 | 7.8 | 16560 | 8 左右 |
城镇居民人均可支配收入 | 元 | 32102 | 34181 | 6.5 | 36740 | 7.5 左右 |
十、社会保障 | ||||||
城乡居民基本养老保险参保人数 | 万人 | 36.71 | 37.01 | 0.8 | 37.1 | 0.2 |
城乡居民基本医疗保险参保人数 | 万人 | 52.8 | 53.8 | 1 | 53.5 | 持平 |
失业保险参保人数 | 万人 | 2.58 | 2.98 | 15.5 | 3.27 | 10 |
城乡居民最低生活保障人数 | 万人 | 2.39 | 1.36 | -43 | 1.5 | 10 |
十一、人口就业 | ||||||
年末总人口 | 万人 | 64.92 | 65.37 | 0.7 | 65.79 | 0.65 |
人口自然增长率 | ‰ | -0.7 | 7 | / | 6.5 | / |
城镇登记失业率 | % | 2.64 | 2.57 | -2.6 | 2.7 | 5 |
注:1.生产总值及第一、二、三产业增加值的速度按可比价计算;2.工业经济是指主
营业务收入 2000 万元以上的工业企业。
抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室,县纪委办公室,县法院,县检察院,县人武部。

