2021年常德市汉寿县人民政府国民经济和社会发展统计公报（2022年更新）
2021年常德市汉寿县国民经济和社会发展统计公报
——2022年2月24日在汉寿县第十八届人民代表大会第二次全体会议上
汉寿县发展和改革局
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会报告汉寿县2021年国民经济和社会发展计划执行情况和2022年计划（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年计划执行情况
2021年是“十四五”计划的开局之年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想的理论为指针，全面贯彻稳中求进、建设“三高四新”的战略要求，克难奋进，经济发展稳中向好、稳中显优，社会大局和谐稳定。全县实现地区生产总值343.2亿元，增长8.8%，全市排名第二；规模工业增加值62.7亿元，增长12.2%，全市排名第三；三次产业结构调整为17:36.5:46.5；实现地方一般公共预算收入16.3亿元，增长78.5%，全市排名第一；固定资产投资增长20.2%，全市排名第一；城乡居民人均可支配收入分别达到37762元、21441元，分别增长8.6%、11.3%，分别排名全市第一、第二；完成社会消费品零售总额136.6亿元，增速14.6%，排名全市第三。
（一）坚守新发展理念，高质量发展取得新成效
1.新型工业化质量更优。一是工业经济高质量发展和推进新型工业化考核，进入全市第一方阵。新引进亿元工业项目30个，新开工亿元项目12个，新投产亿元项目9个；工业固定资产投资增长15.6%，新增规模工业企业18家。二是园区各项主要经济指标持续增长，位居全市第一方阵。完成规模工业产值241.2亿元，同比增长24.4%；完成规模工业增加值41.55亿元，同比增长11.8%。三是基础条件更优，高新产值更大。完成标准厂房建设20.5万平方米,固定资产基础设施投入8.5亿元；完成高新产值227.2亿元，同比增长17.51%；完成高新增加值42.36亿元，同比增长16.5%；新授权发明专利50件。
2.绿色现代农业增效更快。实现农业总产值112亿元、增加值63亿元，分别增长4%；完成粮食生产面积139.67万亩，超上级下达任务0.27万亩；实现总产62.35万吨，超上级下达任务4.15万吨，比上年增加4.52万吨；全县粮食购销总量55.5万吨，守住了“农民种粮卖得出”的底线，未出现农民“卖粮难”现象，粮食市场价格平稳。一是农业品牌更响。全县共有绿色食品认证企业8家，有效认证产品数26个，新申报绿色食品认证企业8家；“汉寿甲鱼”“汉寿玉臂藕”两个地标产品和区域公共品牌越来越响。二是产业化特点更强。新增农民专业合作社27家、家庭农场58家；8个县级现代农业产业园完成认定，1个市级农业特色产业示范园通过市级验收；蔬菜产业园积极创建第二批国家农村产业融合发展示范园，建成集农文、农旅、农商、产城融合于一体的蔬菜主题公园；培育农产品出口创汇企业4家，创汇过1亿美元。三是科技份额更大。推广高效农业技术10项，认定新型技术专利7项；50%的耕作面积实现专业化统防统治，全程机械化水平达80%以上。
3.现代服务业规模更大。年内服务业增加值161.1亿元，增长9.3%，占GDP比重47%；规模以上服务业营业收入32.15亿元，增长34.8%；三产业投资增长32%。截至年底，全县共有服务业规模以上企业49家。年底投入运营的汉寿万达商业广场，是全国第五座县域万达广场、全国首座滨湖万达商业公园，集精品购物、潮玩娱乐于一体，是我县规模最大、业态最全、档次最高的商业综合体，是我县现代服务业的一个里程碑式升级。
（二）增强发展新动能，项目建设实现新飞跃
1.争资争项持续上涨。年内争取上级资金40.67亿元。针对国家政策投资地域性偏向、我县可申报专项削减的不利局面，加大可申报专项储备力度，从项目储备的质量、数量上着手，加强与上级部门的衔接，力争纳入国省投资项目库，在竞争性项目资金争取上着劲施力。我县保障性安居工程配套基础设施建设项目专项，在全市缩减2个亿的情况下，我县争取中央预算内资金1个多亿，不减反增近四千万元，位列全市前茅；面临有些投资项目仅限深度贫困地区、只限省市本级等政策因素，拓宽思路，寻求其它竞争性项目资金的争取，实施竞争性争取工作措施，年内争取的总额比上年净增四千多万元，净增部分全部为竞争性争取项目；争取的长江经济带和洞庭湖绿色发展专项沅水沧浪水系滑泥湖综合治理4千万元资金，为湖南省该项目数额最大的县。
2.项目建设优质推进。年内纳入省重点工程项目2个，分别是常益长铁路高铁站房及路网配套工程（汉寿段），年计划投资5亿元，该项目已动工建设；汉寿中联智慧产业城及高端装备制造项目，年计划投资5亿元，10个项目已全部开工建设。纳入市考核项目17个，总投资127.6亿元，年度计划投资68.4亿元，所有项目已全部开工建设，实际完成投资64.58亿元，占全年计划投资的94.4%。全年计划实施48个县重点建设项目，计划投资108亿元以上，截至年底，已有46个项目开工建设，累计完成投资105.8亿元。
3.五个百亿产业强势推进。出台了《打造优势产业链三年行动计划》，确立中联重科、康普药业、野生动物园等企业分别作为五大产业链龙头，财政、税务部门为龙头企业提供税收奖补2500多万元，向上争取产业发展扶持、技改资金4100多万元。先后举办医药产业、建材产业、林纸产业、农产品加工产业、碧桂园家具产业园产品购销对接会，为优势企业拓展市场。与碧桂园洽谈合作的规模工业企业达11家，通过碧桂园带动的配套加工可实现年产值4亿多元；中联重科近亿元的技改项目正加紧实施；园区装备制造业完成产值92.3亿元，同比增长25.4%；野生动物园—蔬菜公园—候鸟公园黄金旅游格局基本形成；蔬菜内外销形势两旺。
4.营商环境不断优化。一是深化改革。政务服务“帮代办”措施方便企业，由园区帮代办专员常驻审批服务中心，为企业提供“一对一”帮代办服务；全面清理现有行政审批服务事项，公布清单；持续深化“一件事一次办”改革，合并、调整有关审批事项，在原有承诺时限的基础上再压缩20%；推行告知承诺制，对行政审批项目进行资料再清理，流程再优化，审批时限再压缩，实现无差别受理和“套餐”式受理。二是机制激励。为80多家企业减税降费2746万元，为42多家企业解决用工2200多人，帮助15余家企业完成新增贷款或续贷1.5亿元，帮助2家企业办理了外贸进出口资质，年内兑现招商项目奖补扶持资金6666万元。三是改善服务。建立“部门靠前园区服务”、政企“半月餐叙会”、县领导“常态化走访”、营商环境“半年测评”等机制，为企业提供“保镖式、保姆式、保安式”服务，坚持以政府“一分不少”的支持，来实现企业“一秒不等”竣工达产的目标。
（三）坚定改革开放步伐，发展活力实现新增强
1.招商引资更具精度。精心选择优势产业链配套企业作为招商引资重点，年内引进亿元项目34个，占市考核指标的137.5%；总投资137.5亿元，占市考核指标的122.9%，其中10亿元以上项目5个，占市考核指标的125%；引进“三类500强”项目3个，占市考核指标的150%。年内新签了26个中联配套项目，14家本地企业产品成功纳入碧桂园供应链体系。
2.“汉寿人用汉寿造”更具深度。建立工业名优产品目录库，出台名优产品推广使用奖励细则，已兑现3家企业使用本地名优产品奖励。举办医药企业产品洽谈会、建材行业产品展销会、家居企业产品对接会，让汉寿优品进超市、进学校、进医院、进企业，累计达成各类产销合同15个，合同金额3.3亿元。
3.外资外贸更具广度。实现外贸进出口总额2.25亿美元；直接利用外资206万美元，总量全市排名第四，进度全市排名第二；完成对外承包工程和劳务合作3687万美元，占全年计划任务的100%，全市排名第一；完成省外境内资金88.45亿元，全市排名第五。成功争取省级外贸产业集群试点县，填补了全省商务、特色产业基地县在常德的空白，为“汉寿蔬菜”品牌走向国际市场创造了必备条件。总投资10亿元、总建筑面积11.2万平方米的万达广场商业综合体项目进展顺利,已投资8亿元。全县现有电商企业198家，年内新增20家，电商交易额达13.48亿元；培育了湘湖农业等年网销额超1000万元的企业5家。
（四）坚持协调发展原则，发展支撑力得到新提升
1.城市建设建管并重。投资4700万元，完善城区污水处理系统，投入7700万元治理城区黑臭水体；启动了城区垃圾分类试点工作，对学校、大型宾馆进行了餐厨垃圾集中收运处置，餐厨垃圾应急处置收纳点建成使用，日处理能力20吨，能够贮存约六个月餐厨垃圾；常德市东部生活垃圾焚烧发电项目投产运营。
2.乡村振兴精准推进。一是“两路”沿线有了新规划。拟定了石长铁路、益常高铁汉寿段沿线7个乡镇34个村（社区）“两线”美丽乡村风光带三年建设行动方案。二是示范创建有了新气象。乡村振兴示范片完成“一线、三环、四节点、五产业”建设方案和效果图，后盾单位支持资金1200万元；7个重点示范村全面完成农网改造、村级平台建设，基本完成农房立面改造；3个村创建省级美丽乡村示范村，6个村创建市级美丽乡村示范村。三是人居环境有了新改善。全县农村基本做到了卫生协会全覆盖、有效运转全覆盖；开展了以清理生活垃圾为主的村庄清洁行动；全面完成财政奖补改厕任务2.9万户，基本完成年内上级下达的农村户厕改造任务。
3.生态治理成效显著。空气环境质量明显提升，综合指数全市排名第三；珍珠退养全面清零；整合水环境专项治理资金2.05亿元，洞庭湖蒋家嘴国、省控水质断面，均达考核要求；乡镇污水处理设施稳定运行，乡镇建成区内居民污水管网覆盖率80%、厂区负荷率50%，所有乡镇行政村垃圾分类工作已全面覆盖；省生态环保督督察“回头看”信访件全部整改完成，第二轮中央环保督察信访件全部办结；生态环境保护工作获全省生态环境执法大比武县级团体一等奖，水环境整治工作得到省市充分肯定，环境质量改善获市真抓实干奖励。
（五）坚持城乡统筹发展，民生福祉达到新水平
1.教科文卫协调发展。一是教育投入持续增加。农村义务教育生均经费拨款标准提高50元，纳入财政预算；到位上级各类补助资金1.5亿元，争取上级资金比上年度增幅15%。新一中已完成教学楼等主体建设，芙蓉学校投入使用，詹乐贫中学附小、龙阳小学、东正街小学改扩建项目有序推进；41所农村学校规划建设项目全部完成，完成投资8178万元；10所学校成功申报“常德市中小学实验室标准化建设示范学校”。二是文旅事业持续升级。完成农村数字电影公益放映、文化惠民送戏下乡任务；帅孟奇故居提质升级，被评为湖南省爱国主义教育基地；汉益沅联区苏维埃政府旧址陈列馆投入使用；清水湖旅游度假区申创省级旅游度假区，马栏嘴遗址成功申报国保单位。三是体育事业持续领先。在常德市第八届运动会上，获金牌52枚；第十四届全运会上，汉寿籍运动员获男子飞碟多向赛、女子4×400米接力赛金牌。
2.民生福祉持续增强。城乡低保、特困供养标准达到或超过全省年均水平，残疾人“两项补贴”落实到位；已构建“居家为依托、机构为支撑、医养结合”的养老服务体系，服务水平和质量全面提升。新增城镇就业4658人，“零就业”家庭成员就业率达100%，城镇登记失业率控制在4%以内，新增农村劳动力转移就业占年任务的100%。
3.社会大局安定团结。扫黑除恶专项斗争纵深推进，社会治安形势持续好转。安全生产形势稳定向好。积极防范债务风险，严格政府债务综合管理，通过置换存量贷款、补充流动资金等市场化融资方式，积极化解存量政府隐性债务。扎实推进信访维稳、灾害预防等工作，社会大局稳定和谐。
各位代表：在经济下行压力持续加大的背景下，取得这样的成绩实属不易。这是县委、县政府科学研判、科学调度、强力推进的结果，是县人大、县政协监督支持、鞭策鼓励、建言献策的结果。同时，必须清醒看到存在的问题和不足。主要表现在：一是项目建设有待加速。受用地、征地拆迁、资金筹措等要素制约，个别项目落地困难，进度缓慢；加之经济下行致企业投资意愿降低，很大程度上影响了项目建设的投资速度。二是新兴产业有待提升。新兴产业体量不大，质量不优，缺乏重大产业项目引领，产业链条有待完善；个别企业产品附加值不高，研发经费投入不多，市场竞争力不强。三是规模以上服务业企业数量偏少。规模以上服务业企业49家，年营业收入过亿元的只有6家；新型服务业企业偏少，无代表性企业。对于这些问题，亟需在以后的工作中认真研究，切实解决。
二、2022年计划（草案）
2022年是实施“十四五”规划的关键之年，是实施“六大专项行动”的开局之年。全县经济社会发展以县委经济工作会议确立的“强工稳农、活旅靓城”战略为主线，全面实施“双区牵引、六轮驱动”，在加快建设社会主义现代化新汉寿征程中，闯新路子，创新精彩，出新业绩。全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长7%以上，居民人均可支配收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城镇调查失业率控制在省定目标内，完成上级要求的能耗“双控”目标。
为实现以上目标，重点抓好五个方面的工作：
（一）紧扣高质量发展目标，加快县域经济竞争力的提升
1.瞄准高质量目标，致力工业经济优质发展。力争全年新增规模工业企业15家，工业固定资产投资增长12%，全年引进签约工业项目25个，落地项目10个，投产项目7个。
2.瞄准现代化目标，强力推进绿色农业健康发展。以发展精细农业为总抓手，突出打造优势特色产业，实现农业高质量发展。一是粮食产业。坚决扛稳粮食生产政治责任，发展油代肥和绿肥30万亩以上，扎实推进“稻油”“稻稻油”水旱轮作试点，引导推广“稻+”绿色生态种养结合的新模式，推进粮油生产全程机械化，积极争创全国、全省粮食生产先进县，继续创建“中国好粮油”行动示范县。二是特色蔬菜产业。全力打造以特色蔬菜为主的种植业百亿产业集群。蔬菜产业园争创国家级蔬菜标准园、国家级现代农业示范区；突出打造南瓜、白菜两个区域公共品牌，争创国家级标准化生产基地县。三是生猪产业。加快生猪产能恢复，加快能繁母猪提质提优、龙阳土猪发展，推进规模化、标准化生产，切实搞好生猪稳产保供，稳固生猪调出大县牌子。四是特种养殖产业。全力打造以甲鱼为主的特种水产养殖百亿产业集群；建设罐头嘴镇“水产长廊”；充分利用珍珠退养水面，发展“鱼鳖混养”“稻鳖共生”等生产模式，打造一批甲鱼生态养殖示范园。
3.瞄准结构性目标，着力服务业高品质发展。实施服务业重点企业培育计划，力争全县营业收入超1000万元的规模以上服务业企业达到60家以上；建立健全各类行业协会商会组织，争取服务业行业协会覆盖率达到80%以上。
（二）紧盯项目建设，强化项目牵引经济发展的力度
1.坚定不移争资争项。科学做实项目前期储备，精准研判资金分配因素，着力竞争性资金争取。把民生改善作为第一要务，针对民生争项目；把优化发展基础作为第一原则，针对县情争项目；把可持续发展作为第一目标，针对发展后劲争项目。
2.立足“高质量引”与“引高质量”有机统一原则抓招商引资。重点跟进战略投资项目、三类“500强”企业，完成引进1个投资额20亿以上、2个三类“500强”项目的招商任务。采取龙头企业招商、产业链招商、以商招商等多种方式，着力引进产业链关键项目，确保全年引进优势产业链配套企业30家以上，其中亿元以上项目25个以上。
3.立足“高质量建”与“建高质量”有机统一原则抓项目建设。深入开展“项目推进年”活动。实施重点工程50个，完成年度投资90亿元以上；推进县本级50个重大项目前期，策划开发重大项目50个；不断优化投资结构，提高产业投资、民间资本、高新技术等投资项目的占比。
4.实施“双区牵引、六轮驱动”战略，致力“五好”园区创建。全面实施工程机械、生物医药、清水湖文旅、蔬菜产业、特养产业、砂石产业“六轮驱动”，实现产业发展、企业实力、质量效益全面提升。力争园区综合实力挤进全省园区前30名，实现园区规模工业总产值280亿元以上，税金达到3亿元以上，新增规模工业企业15家以上，新增1-2家产值过10亿元企业，新增1家税收过亿元的企业。做大做实湖南工程机械配套产业园，加快中联配套产业园三期建设，力争“十四五”末工程机械产业产值达300亿元；加快康普医药产业园三期、医美产业园、江西生物医药产业园、新材料产业园建设，扶助康普药业上市；新征地500亩，打造生物医药产业园，出台现有医药企业产值、税收、本地企业配套增量对等奖励措施，推动生物医药产业发展，力争“十四五”末产值达100亿元。
（三）坚持城乡同步发展，科学谋划区域经济社会发展
1.加快城镇化进程。不断完善环卫基础设施建设，完成智慧城管指挥中心主体工程。3年内完成城区6层以下合规商居房电梯自愿加装建设；强力推进拆违透绿、拆违复绿、除杂植绿“三拆三建”行动，加大“三拆三建”专项投入，3年内完成城区跨街主次干道管线入地、所有裸露地面绿化，推进便民停车服务。
2.精准推进乡村振兴。一是持续推进示范片区建设。全力建设“一线、三环、四节点、五产业”，以德汉大道及两厢1000米范围为重点，实现沿线7个村整体化、精品化，打造“德汉大道田园风光示范带”。二是持续推进全域美丽乡村建设。力争建成1个省授牌村和3个市授牌村，乡村振兴示范片7个重点村全部达到市授牌标准。三是持续推进人居环境整治。实施农村人居环境整治提升五年行动，争创全省农村人居环境整治工作先进县。高质量完成厕所革命任务，高标准解决垃圾污水难题。四是持续巩固脱贫攻坚成果。坚持把“零返贫零致贫”作为底线任务，形成返贫常态化检测预警机制，确保脱贫成果得到群众认可，经得起历史检验。
3.强化生态环境综合治理。争创省级生态文明先进县。力争县域空气质量达到二级标准，空气质量优良率达到90%以上，重污染天数减少40%以上，确保全县主要水体水质达到Ⅲ类以上标准，蒋家嘴、坡头等国控考核断面达到考核要求。深入推进水环境治理，开展城乡生活污水、畜禽养殖、水产养殖污染治理；开展河湖综合整治，全面落实河湖长责任制，保障太白湖、胭脂湖、安乐湖、滑泥湖等湖泊水库水资源安全，逐步达到“岸绿、水清、境美”目标；推进涉水“散乱污”企业整治；全面开展河滨湿地修复，重点修复岩汪湖哑河、坡头电排机港的河滨湿地，建设入河口湿地，建立湿地长效运行维护管理机制；完善生活垃圾处理收转运体系，实现农村垃圾收转设施覆盖100%，实现生活垃圾处理无害化、减量化和资源化利用，落实村庄保洁员制度。
（四）全面深化改革，优化营商环境释放发展活力
1.推进重点领域改革。继续深化行政审批“三集中、三到位”改革；进一步整合窗口和进驻事项，做到“应进必进”、充分授权，实现“一门受理、集中办理”，确保“大厅之外无审批”；加强县政务中心场地建设，纳入更多部门到政务中心办理行政审批业务，实现“一门受理、集中服务”；稳步推进行政审批制度改革，认真履行首问责任、一次告知等各种工作制度，按照“最多跑一次”的改革要求，优化审批工作流程，压缩审批工作时间，做到便民务实、高效廉洁。
2.提升开放合作水平。年内力争新增进出口企业3家以上，实现进出口总额2.25亿美元，完成外资到位400万美元。一是加强对外合作。积极对接“一带一路”、粤港澳大湾区、泰中东盟经贸合作园、自贸区建设，发挥各地商会作用，帮助企业牵线搭桥，推动“汉商出海”“千企闯国际”，开拓汉寿企业与央企和省内外大型企业的对接合作；支持康普、徕木电子、汉星机械等企业零部件及装备制造工业产品的出口。二是推进“试点”工程。充分发挥汉美、和利兴、华诚等粤港澳大湾区蔬菜基地作用，促进我县外贸试点工作有新的进展。三是搭建开放平台。发挥国际贸促会、外经贸协会、浩通外贸综合服务平台的助推力，提升外贸平台服务水平；鼓励支持外贸企业融入国际市场竞争。四是创新外贸新业态。鼓励企业认真研发适应国际需要的高端新产品，提高出口产品附加值；积极参与跨境电商，探索尝试线上展会，加快国际化现代化水平。
3.优化政务服务环境。加大政务公开力度。抓好政府信息公开条例的贯彻落实，强化政务公开工作责任追究。加强公共服务事项目录公开，编制公共服务事项办事指南。有效提升政务服务质量和水平，全面推行“一窗受理”“一窗办多事”服务，打造政务服务升级版；做好“互联网+政务服务”一体化平台的应用工作，推进政务服务“一张网”建设；依托在线政务服务平台，推进线上线下服务集成融合，做到线上线下一套服务标准、一个办理平台，实现企业办事“只进一扇门”“只上一张网”。
（五）坚持人民至上原则，聚焦民生民利公共服务保障
1.全力确保社会事业协调发展。完成新一中学校建设，推动县二中改扩建工程，建强帅孟奇中学，助推詹乐贫中学附小、龙阳小学、东正街小学提质改造，全面满足城区学位需求，实现义务教育阶段按标准班额办学的总体目标；逐步调整乡镇学校布局，继续推进农村学校改造，大力实施乡镇（街道）标准化学校建设；完成“班班通”建设任务；给予乡镇偏远地区学生适当补贴。尽快完成健康汉寿融资项目，确保2022年“健康汉寿”项目落地；优化医疗卫生机构布局，继续完善基层医疗卫生机构基础设施，注重村医本土化培养，做精做实家庭医生签约服务，提升乡镇卫生院和社区卫生服务中心服务能力。成立全域旅游发展中心，建设全域旅游游客服务中心；开展旅游资源普查，策划精品旅游线路；修编全域旅游《总规》，完善湖南汉寿野生动物世界、帅孟奇故居、蔬菜公园、青山湖候鸟公园以及汉寿县游客服务中心等重点旅游项目的专业性规划；推动清水湖旅游度假区申创省级旅游度假区、帅孟奇故居3A级景区；提质汉益沅联区苏维埃政府旧址设施。
2.全力提高民生保障水平。坚持以人民为中心的发展思想，抓住“小切口”，改善“大民生”，实施“岗位”、“学位”、“床位”、“车位”、“厕位”、“梯位”等“六位”惠民工程，用心用情解决好群众“急难愁盼”问题。继续推行社会救助精准认定，落实社会救助对象补差标准；确保未成年人保护中心投入使用；确保残疾人“两项补贴”精准发放率100%；做实养老机构安全生产工作，完成上级关于养老机构和村、社区养老服务设施的系统动态管理的录入；继续开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动。确保就业服务全覆盖，推进就业服务和补贴申领在线办理；推动形成“政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业”的普遍共识，创业带动就业，营造创新创造、宜业兴业的良好环境。
3.全力维护社会大局稳定。深入推进扫黑除恶常态化专项斗争；进一步健全安全生产责任体系，紧盯重点领域和事故多发行业，加大隐患排查整治力度，坚决遏制较大安全事故发生；做好新冠疫情防控、应急救援、国防动员、防汛抗旱、防震减灾、动植物疫病防控等工作；做好平安创建、信访维稳、人民防空、保密、禁毒等工作，健全社会矛盾调解联动机制，确保社会大局和谐稳定。
各位代表：做好我县2022年经济社会发展各项工作，任务繁重、责任重大。我们将在县委县政府的坚强领导和县人大县政协的监督支持下，深入推进“强工稳农、活旅靓城”战略，全力确保“双区牵引、六轮驱动”顺利实施，以优异的成绩向党的二十大献礼！
