2021年桂林市雁山区人民政府国民经济和社会发展统计公报（2022年更新）
2021年桂林市雁山区国民经济和社会发展统计公报
——2022年1月26日在雁山区第六届人民代表大会第二次会议上
雁山区发展和改革局局长 郑波
各位代表：
受区人民政府委托，现将我区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案）提请区六届人大第二次会议审议，并请区政协委员和其他同志提出意见。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，面对错综复杂的国内外环境，各级各部门在区委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西及桂林时的重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实区委、区政府的决策部署，认真执行区五届人大六次会议通过的《政府工作报告》、2021年国民经济和社会发展计划，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，经济持续稳定恢复，生产需求继续回升，新业态快速发展，质量效益稳步提高，市场主体预期向好，实现“十四五”良好开局。
2021年全年全区地区生产总值完成33.54亿元，同比增长5.0%。其中：一产实现增加值6.91亿元，同比增长9.7%；二产实现增加值4.22亿元，同比下降10.0%；三产实现增加值22.41亿元，同比增长6.8%。财政收入0.99亿元，同比下降10.5%。社会消费品零售总额为11.21亿元，同比增长8.2%。固定资产投资完成25.18亿元，同比下降36.5%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、10.7%。全年经济社会发展主要呈现出以下特点：
（一）工业振兴加速发展
我区积极推动实施高新区雁山园基础设施建设行动，加快奇峰创业园标准厂房建设，园区承载力进一步增强。产业转型升级加快，在高端装备产业方面引进了桂林航空航天产业园项目；在新材料产业方面实现桂林市金谷新材料有限公司入库。电科云（桂林）国际大数据发展中心项目实现开工建设，吉福思扩建提升工程实现竣工投产，金谷氟硅新材料产业化项目完成厂房建设；实现新建标准厂房5万平方米。企业培育取得新成效，吉福思成为国家级农业产业化重点龙头企业、自治区“专精特新”[1]中小企业和广西第一批制造业单项冠军示范企业；创新活力进一步提高，吉福思公司的《罗汉果优质高效品种繁育技术研究》进入桂林市科技计划项目，三鼎混凝土公司完成科技成果转化工作。全年完成规模以上工业总产值9.15亿元。
（二）乡村振兴战略加快推进
农业产业平稳增长。认真落实农业各项补贴政策，做好蔬菜、水果、生猪等农作物技术指导，加强重大病虫害防控，保障粮食稳产增收，农业生产形势总体良好。发放年耕地地力保护补贴514.64万元，种粮农民一次性补贴资金65.59万元，农机购置补贴226.86万元。农业实现两位数较快增长，全年农林牧渔业总产值12.36亿元，同比增长11.1%；完成粮食播种面积5.23万亩、产量1.54万吨；水果种植面积达3万亩，产量7.17万吨、同比增长9.1%；蔬菜产量11.7万吨、同比增长5.0%；生猪出栏达6.08万头、同比增长35.2%。农村人居环境整治和乡村风貌改造扎实推进。完成自治区下达的72个全域基本整治型村庄及812栋第二批房屋风貌改造任务，重点打造了9个市级精品型示范村，培育了枫林新村“虾田藕遇”、大桥村龙虾基地、西头村荷花基地、大岗埠唐氏庄园明清文化建筑群、碧岩阁漓盼民宿、潜经“回民”特色旅游等为代表的乡村旅游示范。枫林新村和良丰下村作为全市乡村风貌提升和农村人居环境改善工作现场推进会参观点。田园综合体、农业核心示范区（园、点）建设质效稳步提升，“大美漓江”田园综合体（草坪段）完成建设；茶花岛休闲农业示范点与桂林旅游学院合作，成立产、学、研基地，茶花岛花卉种源公司出品的金花茶在第二届中国（广西）—东盟种业发展大会中展出。
（三）文旅融合迈上新台阶
我区依托交通、区位、资源优势和产业基础，狠抓旅游建设。积极推动文旅项目发展，重点推进的融创国际旅游度假区（一期）盛大开业，悦桂情歌田园、雪松文旅小镇等重大文旅项目建设提速；持续加强旅游推介，推进文旅经济复苏，以“心泊漓江，梦栖雁山”为主题宣传，开展“壮族三月三·相约游广西”、湖北武汉、十堰文化旅游推介会等五场旅游推介会，持续策划“草坪回乡过大年，冠岩民俗乐开怀”特色年味、金秋盛柿丰收节等文旅活动，8月融创文旅城开展惠民安心游·市干部职工优惠活动，接待游客6.8万人次，极大的带动餐饮、住宿等相关行业发展。2021年全区限额以上批发销售额为1.98亿元，同比增长266.9%；限额以上住宿、餐饮营业额分别为1.15亿元、0.31亿元，同比增长108.3%、21.7%以上。积极创建特色文旅品牌，相思江旅游度假区获得自治区级旅游度假区、潜经村获得广西乡村旅游重点村、乡谣里获得自治区级四星级乡村旅游区、桂林市研学实践教育基地、广西和桂林职工（劳模）疗休养点；冠岩景区获得桂林市研学实践教育基地；鱼伯伯生态渔业科技园获得自治区级休闲农业与乡村旅游示范点。2021年旅游总人数666.78万人次，同比增长16.7%；旅游总消费71.54亿元，同比增长19.5%。
（四）重大项目建设持续发力
我区项目建设扎实推进，制定了2021年项目建设手册，包括12个重中之重、25个重大项目、17个前期策划重点项目，项目总投资为1085亿元，列入自治区层面统筹推进重大项目5项，总投资415.15亿元；列入市层面统筹推进重大项目23项，总投资634.33亿元。实现电科云（桂林）国际大数据发展中心项目、雁南路、雁飞路道路工程、利森红悦城、奇峰创业园工业园（一期）、国立达总部基地、玉圭园桂衡学校和广西嵘盛生态养殖基地等一批项目顺利开工，其中电科云(桂林)国际大数据发展中心于2021年3月30日作为自治区集中开工仪式现场实现开工。实现融创文化旅游城一期6月26日盛大开业；同步重点推进奇峰航空航天产业项目、悦桂情歌田园项目、禄坊生态城项目、草坪休闲旅游主题小镇、吉福思改扩建工程等项目建设；有序推进“大美漓江”田园综合体、新建南溪山医院雁山院区、金雁学校等社会民生类项目；继续加快玉圭园环球名胜B区、兴进漓江悦府等房地产项目建设；稳步推进滨江南路、竹江码头321国道项目一期2标、科教园B-2-6地块南侧城市道路等一批基础设施类项目建设。坚持“五个一”[2]项目推进机制，围绕市级层面统筹推进的重大项目，狠抓项目建设投资，固定资产投资完成25.18亿元。
（五）产业招商成效显著
切实做好“三企入桂”[3]签约项目“四率”，积极与项目业主对接，今年我区“三企入桂”项目新增协议履约率14.3%；新增项目开工率14.3%；新增项目竣工率14.3%；本年新增到位资金43.93亿，新增资金到位率18.2%。成功签约雁山区中国云厨桂林米粉产业园等5个项目，总投资27.4亿元；积极推进以商招商工作，推动桂林华崛大数据科技有限公司与中国科学院量子信息重点实验室等5家企业签订了合作协议；广西雁南飞科技发展有限公司与中国诚信商汇集团签订了合作框架协议。
营商环境持续优化。积极推进“互联网+政务服务”、电子证照改革、“一网通办”[4]、“跨省通办”；全力做好市场主体培育工作，出台减免企业刻章费用政策，免费为新办企业刻章一套（四枚）公章，降低企业开办成本；“双随机一公开”监管有效推进，我区“双随机一公开”[5]检查完成进度100%。
（六）生态环境持续改善
坚决打好蓝天碧水净土保卫战，持续推进大气污染防治，狠抓高污染燃料、餐饮油烟和“秸秆禁燃”整治工作，严格落实道路清扫洒水制度，道路扬尘、建筑施工扬尘得到有效改善和控制，我区空气质量综合指数在全市所有监控点中排名前列，空气质量优良天数和优良比例完成市下达的目标任务。抓好水污染综合整治，积极推进草坪乡污水处理厂项目的建设工作。切实做好土壤污染防治工作，对18家散乱污企业进行集中整治。自治区级重点生态功能区建设取得显著成效，在自治区考核中综合指数“轻微变好”，排名靠前。
（七）社会民生事业建设成效斐然
1.就业和社会保障不断加强。开展2021年“春风行动”现场招聘会，提供2000余个岗位。开展就业培训促进贫困劳动力就业，全区就业困难人员实现就业85人，完成率达850%。全区城镇新增就业人数1050人，实际完成率为116.7%。扎实做好稳就业促就业工作，发放农民工创业奖补80人；新认定2家雁山区就业见习基地。组织区级退役军人专场招聘会，提供628余个岗位。为各类重点优抚对象发放抚恤金和生活定补182.83万元，医疗保障资金14.04万元。机关养老共发放7748人次；城乡居民养老共发放4.95万人次。城乡居民养老保险参保率达93.8%。
2.脱贫攻坚成果不断巩固。实行常态化监测帮扶工作，对全区所有农村人口进行预警监测，我区动态监测对象共180户594人（含43户108人解除风险户）。切实落实帮扶责任人制度，不断巩固脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。完成我区60户易地扶贫搬迁安置房不动产登记工作。今年我区共收到上级和本级安排财政衔接推进乡村振兴补助资金2792.48万元，资金拨付2792.48万元，拨付进度为100%。
3.教育事业发展扎实推进。投入资金2919万元用于加强辖区中小学校及幼儿园建设，投入资金353.84万元进一步改善中小学教育装备及信息化办学条件。落实民生工程惠民政策，全年发放义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助资金126.58万元，发放免保教费补助资金24.48万元，拨付营养改善计划膳食补助经费464万，其中，中央补助经费386万元、自治区补助经费78万元。
4.医疗卫生健康保障能力不断提升。雁山区人民医院住院综合楼竣工验收移交南溪山医院使用，南溪山医院公共卫生应急救治中心项目实现开工建设，柘木镇、草坪回族乡、良丰卫生院完成中医馆建设。雁山中心卫生院新建中医康复门诊、住院综合楼投入使用。新建大埠乡卫生院已竣工验收。
5.农村基础设施建设稳步推进。新建东立桥、李家至何家公路、奇峰镇至大埠路口公路路面提升工程等项目基本完工，35个行政村已完成路面硬化，行政村畅通率为100%，农村生产生活条件大大改善。城乡公交一体化进程加快推进，我区建制村通客车率已达100%，覆盖辖区各高校及35个行政村，保障辖区群众便捷出行。
6.社会综合治理水平持续提高。平安雁山建设水平不断提升，抓实抓细“五级”联排联控联调举措，实现督办信访案件化解率100%。投入1200万元新建“五位一体”[6]执法办案管理中心，被自治区公安厅评为五星级执法办案管理中心。有序开展食品、产品质量抽检，开展各类专项检查，强化食品餐饮、生产、经营单位监管，全力做好驻点保障重大活动工作。狠抓危险化学品和烟花爆竹安全整治，全面遏制重特大生产安全事故发生，全区安全生产形势稳定，群众安全感满意度不断提高。
总体来看，2021年，在严峻错综复杂的形势下，我区经济社会发展取得上述成绩来之不易。但我们也应该清醒地认识到，部分主要指标距全年预期目标均存在一定差距。主要原因：一是受疫情等外部因素的影响，旅游人数减少，消费放缓，消费增长乏力，服务业受到很大的冲击；二是受原材料价格上涨、市场订单减少等影响，工业发展受到一定程度的制约；投资增速放缓，投资增长后劲需进一步增强；三是我区基础配套设施较为薄弱，教育、医疗资源相对匮乏，公共服务仍需进一步提高。对于这些问题，我们将认真分析，着力采取积极有效措施，在今后的工作中努力解决。
二、2022年国民经济发展计划的主要目标及主要任务
2022年是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实自治区第十二次党代会精神、桂林市第六次党代会精神的第一年，实施“十四五”规划承上启下的一年，做好经济社会发展工作有着重大的意义。
2022年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.0%以上，第一产业增加值增长7.5%，第二产业增加值增长21.5%，第三产业增加值增长8.0%；一般公共预算收入增长5.0%，固定资产投资增长15.0%以上，社会消费品零售总额增长10.0%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、9.5%。提出上述目标，兼顾了积极性和稳妥性两方面考虑，更是争创广西高质量发展进步城区的需要，并与“十四五”规划目标紧密衔接，有利于稳定社会预期和增强发展信心。
2022年，必须按照区委、区政府的部署，把“十四五”规划纲要确定的目标任务不折不扣落实到年度经济社会发展工作中去。牢牢把握住“稳中求进”总基调，保持平稳健康的经济环境，积极更好地凝聚各方力量，坚定不移推进高质量发展，以优异成绩来迎接党的二十大胜利召开。为实现上述目标，采取以下重点工作措施：
（一）全力推进乡村振兴，加快农业农村现代化
一是加快现代特色农业发展。大力发展优质粮食、优势水果、优质蔬菜、特色养殖等特色产业，力争完成粮食、蔬菜、水果、生猪出栏等目标产量。开展“三品一标”[7]产品认证，提升品牌意识和农产品档次，积极打造粤港澳大湾区高品质“菜篮子”。推进高标准农田建设7000亩，推动东开枇杷、荷美陶家、明村黄皮果、李家阳光玫瑰葡萄、白竹境草莓等休闲农业品牌提质升级。加快嵘盛生态养殖基地、鱼伯伯生态渔业等项目建设，发展壮大现代畜牧业和渔业。推进田园综合体建设乡镇全覆盖，将“大美漓江”、“八仙过海”、“雁鸣乡思”、“奇峰溢彩”等田园综合体打造成桂林乡村旅游的标杆示范项目。
二是实施农村基础设施建设行动。实施雁山区自来水扩网工程，推进城市供水管网延伸至周边村镇，新建草坪自来水厂，提升农村自来水普及率。深入开展乡村风貌提升行动，完成自治区第二批乡村风貌提升项目计划任务，完成“一高一道一江”[8]沿线乡村风貌改造，建设一批示范型村庄。推进农村人居环境整治，重点实施农村垃圾、改厨改厕、污水治理和村容村貌提升工程，力争无害化卫生厕所覆盖率达100%。继续实施一事一议项目，启动7条农村公路路面大中修工程项目建设，着力推进良丰农场至园博园道路、柘木镇窑头上村至竹江码头等项目开工建设。
三是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”[9]要求，确保5年过渡期内主要帮扶政策保持总体稳定。落实防止返贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人口常态化监测帮扶，巩固“两不愁三保障”[10]成果。做好易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。继续做好2022年衔接资金支出工作，确保资金支出达到序时进度。
（二）全力推进产业振兴，培育高质量发展新动能
一是聚焦园区建设。立足园区发展定位，大力发展电子信息、数字经济、新材料、高端装备制造等战略性新兴产业，加快奇峰产业园、大学生创业产业基地、良丰产业基地、商贸仓储物流产业基地建设，力争电科云（桂林）国际大数据发展中心、雁南飞科创小镇等项目建成投产。协助大宇客车、中天机械智能立体车库、润泰生物城市污泥生物有机肥生产线进行推广；继续引导辖区基础设施建设使用彤强新型建材、家合混凝土、永坚混凝土、三鼎混凝土等本土企业的产品；帮助吉福思公司做大存量、做精含量，研发新产品，延伸产业链；大力开展一对一的银企对接活动，主动为企业牵线搭桥，帮助企业寻找扩大再生产的资金来源渠道，为企业纾困解难，力争新培育规上工业企业2家。
二是积极扶持企业做大做强。实施“一企一策”[11]，扶持企业开展核心技术自主创新攻关、上市IPO、“专精特新”申报等，重点扶持吉福思、彤强新型建材等企业，力争2022年实现上市。落实各项惠企政策，利用技术改造、专项资金和重大科技成果转化等资金，鼓励辖区企业引进关键配套企业、技改和科技创新项目，提高企业自主创新能力，培育一批龙头企业、“专精特新”企业、单项冠军企业。
（三）全力推进文旅融合发展，推进旅游品质提档升级
一是聚焦桂林世界级旅游城市建设。发挥融创国际旅游度假区龙头引领作用，支持加快项目二期建设，全力打造国家级旅游度假区。掀起重大文旅项目建设新高潮，加快悦桂情歌田园等重大项目建设，推动雁山成为桂林世界级旅游城市建设的重要承载区。
二是推动旅游业提档升级。依托“广西人游广西”“广西人游桂林”等，开展系列文化旅游促进活动，加快旅游市场快速复苏振兴。支持推动园博园提档升级，完成融创旅游集散中心建设。提升漓江东岸草坪生态休闲旅游示范带、桂阳公路旅游休闲带建设，支持推进冠岩、云雾山庄、神龙谷等项目升级改造。
三是加强旅游市场推广。策划举办旅游节庆系列活动，支持景区、酒店开展联动促销，激发旅游消费活力。组织参加旅游产业博览会、旅游展销会等活动，充分利用传统媒体、新媒体对雁山旅游进行宣传，全面展示和提升雁山对外新形象，不断提高雁山的知名度和美誉度。
四是全力提振旅游消费。利用“33消费节”、“漓江购物节”等活动，推进新一轮家电以旧换新，联动组织辖区内各限上企业开展内容丰富、形式多样的消费促进活动，拉动实物消费和服务消费，壮大新兴消费和升级消费，充分挖掘和释放消费潜力。积极抓好企业上规入统工作，力争新增“四上”企业5家以上，确保批零住餐企业营业额、销售额稳定增长。
（四）坚持重大项目带动，切实强化招商引资力度
一是加速推进重大项目建设。2022年全区计划推进重大项目85项，总投资约474.6亿元。其中，拟招商项目10项，总投资约36.2亿元；拟新开工项目39项，总投资约66.1亿元；续建项目36项，总投资约372.3亿元。一是重点推进电科云（桂林）国际大数据发展中心、桂林航空航天产业园、雁南飞科创小镇、吉福思改扩建工程2号标准厂房等工业项目建设；二是重点推进桂林市雁山融创文化旅游城（二期）前期工作、禄坊生态城项目、悦桂情歌田园项目等文旅项目建设；三是重点推进金雁学校新建工程、新建南溪山医院雁山院区、雁“南、飞、翔”道路工程等配套基础设施项目建设。充分发挥重大项目建设对我区经济社会高质量发展的推动作用。
二是加大产业招商力度。结合已签约及重点在谈的招商项目，充分发挥雁山区驻深圳人才产业联络办公室的前哨作用和桥梁纽带作用，安排驻点招商小组赴粤港澳、京津冀及长三角等地区，开展精准招商对接活动。引入电科云大数据中心项目和雁南飞科创小镇上下游产业链关联项目。策划开展专场招商推介会，积极对外宣传展示我区特色优势资源和优良的营商环境。
三是着力营造一流营商环境。积极做好市场主体培育工作，着力营造便商利商的政务服务环境、聚商活商的公平市场环境、护商安商的良好法治环境。全面深化政务服务改革创新，强化政府各部门联动协作，加强民生服务和社会管理，提升“互联网+政务公开”水平，进一步优化办事创业和营商环境，建设人民满意的服务型政府。
（五）全力推进绿色发展，加强生态文明建设
一是持续做好漓江生态保护。重点推进漓江流域（草坪段）水生态环境保护与修复工程、漓江（柘木段）生态系统保护修复工程项目（一期）、古桂柳运河生态修复工程及综合利用项目建设。深入开展支流综合整治，实施雁山支流生态综合整治工程，加快草坪污水处理厂建设，推动漓江、相思江沿岸村庄污水垃圾集中处理设施项目建设。
二是加大污染防治力度。深入开展大气污染综合治理专项行动，持续抓好烟花爆竹禁燃限放管控、秸秆垃圾焚烧整治等工作，确保空气质量优良天数完成桂林市下达目标任务。建立健全河流生态环境保护长效机制，推进相思江大学集中区段环境综合整治工程、大雁排洪河等项目建设，确保主要河流水质达标率保持100%。强化土壤生态环境保护治理，确保土壤环境质量总体稳定。
（六）着力增进民生福祉，切实提升群众幸福感
一是加快完善公共服务体系。进一步加大民生投入，继续实施为民办实事工程，做细做实民生社会事业。着力解决群众关心的教育、医疗、住房等实际问题，努力增强群众的获得感、幸福感。减少学前教育资源存量，保持公办幼儿园在园幼儿占比50%以上。多渠道筹措资金，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，不断改善办学条件。统筹推进金雁学校建设，尽快投入使用。稳步提升我区医疗水平，推进南溪山医院雁山院区项目及南溪山医院公共应急救治中心项目，健全区、乡、村三级医疗卫生服务体系。毫不放松抓好疫情防控，安全有序做好疫苗接种及第三针加强针接种工作。加快保障性住房建设，积极推动雁山大学城新筹集公租房项目及雁山科教卫职工新筹集公租房项目建设。
二是加快完善社会保障体系。持续稳定和扩大就业，开展“春风行动”、“金秋招聘月”、“民营企业招聘周”等公共就业服务活动，搭建用工平台，重点抓好高校毕业生、农民工、城镇困难人员和易地搬迁户等重点群体就业创业，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强社会救助工作。加大对城乡低保对象、受灾群众、特困人员、困难优抚安置对象等各类困难群众的救助保障力度，及时做到“应保尽保”。积极指导现有养老院进行整改、提档升级，争取创建星级养老院。加快健康养老产业发展。
三是加强和创新社会治理。持续推进“天网工程”、“雪亮工程”、智慧小区、三级社会矛盾纠纷调处化解中心建设，深化“平安雁山”建设行动，营造平安和谐稳定政治社会环境。抓好食品、产品质量检查，严防食品安全事故发生。深入推进安全生产专项整治三年行动，扎实做好校园安全、道路交通、危险化学品、建筑施工、旅游等重点领域排查整治，集中攻坚推进智慧应急指挥平台建设，推进应急救援物资保障中心（基地）建设，提高综合应急能力。
各位代表，做好2022年经济社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委、区人民政府的正确领导下，自觉接受区人大的指导和监督，虚心听取区政协的意见和建议，以“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的紧迫感，攻坚克难、真抓实干，踔厉奋发、笃行不怠，为实现全区经济社会高质量发展而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
附：名词解释
[1]专精特新：指“专业化、精细化、特色化、新颖化”。
[2]“五个一”：指一个项目、一名领导、一个团队、一个目标、一抓到底。
[3]三企入桂：指央企入桂、民企入桂、湾企入桂。
[4]“一网通办”：指的是进一张网办全部事，打通不同部门的信息系统，群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”的问题。
[5]“双随机、一公开”:指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
[6]五位一体：指集“执法办案”、“财物管理”、“案件管理”、“执法执纪”、“执法服务”五位于一体。
[7]三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
[8]“一高一道一江”：指高速、国道，漓江。
[9]“四个不摘”：指脱贫后摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。
[10]“两不愁三保障”：指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
[11]一企一策：指对一个个企业采用差异化的特定政策。
