2020年徐州市鼓楼区政府工作报告（全文）
鼓楼区第十七届人民代表大会
第四次会议文件(十)
政府工作报告
——2020年1月3日在徐州市鼓楼区第十七届
人民代表大会第四次会议上
区长罗德清
各位代表：
现在，我代表鼓楼区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是极不平凡的一年。面对风险挑战明显上升的复杂局面，我们紧紧依靠市委、市政府和区委的坚强领导，在区人大、区政协的监督和支持下，坚定不移以贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示为主线，以推动高质量发展为主旋律，以建设淮海经济区中心城市核心区为主抓手，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全区高质量发展特色鲜明、亮点纷呈，开辟了全新境界。
一年来，我们坚定不移打基础、增后劲，产业转型步伐加快，经济综合实力、发展动能不断增强
坚持“产业强区”战略不动摇，全面落实“六稳”工作要求，以稳促进、以进求稳，在推进结构调整中牢牢把握发展主动权。
经济发展稳中向好。全区地区生产总值完成278亿元(预计，下同)、增长6%。全社会固定资产投资同比增长6%。社会消费品零售总额完成483亿元、增长6%，增幅居主城区第一。一般公共预算收入完成18.8亿元，剔除减税降费和退库因素，实际增长5%以上。商品房销售130万平方米、其中商品住房销售116万平方米、同比分别增长44%和57%，增幅均居主城区第一。地区生产总值、固定资产投资等主要指标呈现出下半年好于上半年、四季度好于三季度的现象，经济企稳回升的迹象明显，逐渐形成了稳中有升、稳中向上的发展态势。
项目投入持续加大。紧紧围绕“产业四区”和特色产业基地建设任务，连续举办集中签约、集中开工、集中观摩活动，压茬推进产业项目“532”计划，市“765”产业项目计划任务全面超额完成。全年签约项目112个，协议引资416亿元，其中10亿元以上项目11个。实施重大项目66项，中山国际商业综合体等37个项目开工建设，云创科技园二期等项目加快推进，京东互联网生态企业孵化器、冠业智能系统等项目全面竣工。
产业转型提质增效。省级服务业综合改革试点深入实施，服务业增加值占地区生产总值比重提高3.7个百分点，成为全市唯一全省首批先进制造业和现代服务业深度融合试点地区。商贸强区地位日益巩固，新竣工商业面积64万平方米，金鹰二期、苏宁广场复兴店建成开业，中心商圈国庆假期客流量突破340万人次，鼓楼广场即将全面运营，彭城商业步行街入选省级高品位步行街培育街区。鼎易恒“中欧班列”顺利开行，丰树物流园有序建设，全区物流交易额达435亿元。招金引银成果丰硕，平安养老保险、大地财产保险等7家金融机构区域总部成功落户，区域股权交易市场新挂牌企业10家。楼宇园区规模不断提升，10大重点园区营业收入突破300亿元、增长6.5%。纳税千万元楼宇达14座，楼企纳税4.2亿元、增长2.3%。全域旅游稳步推进，规划编制圆满完成，全年旅游收入突破5亿元、增长6.5%。新一代信息技术产业迅猛发展，海康物联网装备生产基地等49个项目成功签约，银河水滴步态识别、小马智行、诺亦腾虚拟现实等45个项目开业运营，联合中科院自动化所设立中科(徐州)人工智能研究院并成功获批市级新型研发机构，第三届中国(徐州)人工智能大会成果丰硕，人工智能特色产业基地集聚力进一步提升。
开放创新活力凸显。高新区总体规划获市规委会通过，琵琶路、丁万河南路等6条道路启动实施，睿商·龙湖产业园晋升省级科技企业孵化器，全年新引进高层次人才13人，新增国家级、省级众创空间3家，省级科技型中小企业及民营科技企业31家，“四上”企业68家，国家级高新技术企业11家，高企申报通过率居全市县(市)区第一。对外开放势头强劲，进出口总额完成13亿元、增长20.8%。服务外包总执行额完成5亿美元，其中离岸外包执行额完成7000万美元、增长18%。全年跨境电商交易额突破9000万美元、增长23%。实际使用外资完成9417万美元、完成市定任务的1.1倍。
一年来，我们坚持不懈拓空间、优环境，城区面貌日新月异，社会治理水平、文明程度显著提高
聚焦中心城市核心区建设和老工业区搬迁改造任务，协调推进城市建设与管理，城区功能品质更加完善。
基础设施日趋健全。实施城建重点工程58项，完成投资164亿元、增长7.2%。沈孟大道、新台子路等7条道路全面竣工，解放北路高架快速路、大马路桥改建等工程快速推进，协调增设、延长、调整公交线路6条，居民出行更加便捷。九里公交首末站主体封顶，北区股份制医院、晓东心血管医院投入运营。举全区之力推动棚户区改造，全年启动实施征收203万平方米，收储土地9944亩。22个多年遗留项目实现“清零”，近3.5万名居民告别危旧房，实现了改善居住条件、盘活土地资源、节省建设成本一举多得。
生态环境不断改善。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，创新开展工地扬尘、交通尾气、餐饮油烟和挥发性有机物“四气共治”行动。全年PM2.5平均浓度为55.5微克/立方米，同比下降9.5%，在市区7个国控站点中唯一顺利完成年度目标任务，绝对值和同比降幅均为最优。三级河湖长制和断面长制有力落实，月河、李屯河等河道景观提升全面完成，丁万河入选省首批生态样板河。全力推进土壤污染综合防治先行区建设，3处污染土地修复治理及拾东采煤塌陷地治理工程基本完成。
社会治理纵深推进。深入推进“美好鼓楼·精治共造”社会治理创新集成改革，扎实开展“六维共治”，成功获批全国社区治理和服务创新实验区。平安鼓楼、法治鼓楼建设有力推进，“七五普法”扎实实施，扫黑除恶专项斗争深入开展，刑事案件发案率同比下降5%。推动矛盾化解与基层民主协商、民事诉讼调解深度融合，各类矛盾调处覆盖面、针对性、成功率大幅提升，开创了多元矛盾化解工作新格局。安全生产责任制有力落实，危化品等重点行业领域专项整治扎实推进，森林防灭火、防汛防旱、防灾减灾工作全面加强，2个社区顺利通过国家综合减灾示范社区验收，全区安全生产事故起数、死亡人数分别下降27.3%和42.9%。强化领导信访包案责任，化解信访重点案件65件。认真落实风险防控“四项机制”，全面排查整治各类风险隐患，开展食品抽检1981批次，省级小餐饮示范街创建得分全市第一，“大棚房”专项整治和非洲猪瘟防控取得实效，社会大局保持和谐稳定。
文明创建成效明显。大力开展城市出入口、老旧小区、背街小巷等集中整治行动，处置数字化城管案件约15万件、结案率99.8%。新增违建当月处置率达93%、提高11个百分点。“无废城市”建设全面启动，二环北路垃圾中转站建成投用，城市居民小区生活垃圾分类覆盖率达74.4%、提升14.6个百分点。全年新增停车场9座、停车泊位2249个，新建改建公厕16座，修复道路49条。举办第四届“鼓楼榜样”评选活动，全国文明城市创建年末省级测评取得“零失分”好成绩。
一年来，我们坚守初心惠民生、增福祉，各项保障扎实有力，群众生活质量、幸福指数持续改善
坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，真心诚意地办实事、做好事、解难事，居民生活更加宽裕、舒适、便利。
民生工程扎实推进。80件民生实事如期完成，全区新增就业12330人、失业人员再就业12208人，分别完成市定目标任务的1.6倍和3倍，城镇登记失业率为1.76%。居民人均可支配收入增长7.9%。全年向低保家庭、残疾人、困境儿童、特困人员等发放各类救助帮扶资金达3900余万元。完善涉农社区和老旧小区基础设施，启动实施涉农社区户厕配套管网改造工程，4个“三供一业”移交小区改造试点顺利完成，投资4400余万元的老旧小区二次供水改造和涉农社区自来水供水改造工程基本完工。扎实开展低收入农户精准脱贫“回头看”，转移性、福利性收入持续增长。
公共服务日趋健全。大力推进教育事业发展，新建续建中小学幼儿园15所，崇信学校小学部、丁万河幼儿园等5所学校幼儿园投入使用。“健康鼓楼”深入开展，区社会福利中心加快建设，创成1个省级妇幼规范化门诊、6个省市级特色科室。养老事业稳步发展，新建成街道老年人日间照料中心2家、标准化居家养老服务中心12家、老年中心厨房1家。公共文化事业蓬勃发展，率先在主城区建成新时代文明实践中心、区级图书馆和智能档案馆。新中国成立70周年庆祝活动和安保工作平稳有序。国防动员、人民防空、审计、统计、双拥、退役军人事务、红十字、机关事务、疾控、工会、青少年、妇女儿童、关心下一代、台侨事务、民族宗教等各项事业都取得了新进展。
一年来，我们坚韧不拔转作风、提效能，自身建设全面加强，政府担当意识、服务能力明显提升
不断提高政治站位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，政府职能进一步转变。
政治建设有力加强。紧紧围绕“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛调查研究，主动检视问题，推动政府系统广大党员在深刻的学习教育中升华了思想、淬炼了党性，进一步增强了为人民服务的自觉性。加快省委巡视反馈问题整改，围绕决胜高水平全面建成小康社会，深入研究并逐项落实补短板、强弱项若干措施。
各项改革不断深化。减税降费政策有力落实，全年为企业减税降费约3亿元。政府机构改革如期完成，事业单位分类改革稳步推进。国企改革有序进行，7家国有企业实施整合注销，4家区属平台公司清产核资全面完成。“放管服”改革深入推进，“双随机、一公开”检查事项全面落实，“一窗受理、集成服务”改革取得实效，区政务大厅进驻行政审批及公共服务事项395项。深入推进教育集团化改革，3大幼教集团组建完成。新一轮基层公共卫生服务体系三年提档升级行动计划全面启动，顺利通过省级健康促进区评估验收。涉农社区股份合作制改革稳步推进，逐步建立起归属清晰、共同得益的集体资产管理体制和运行机制。
依法行政全面落实。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协及社会各界的民主监督，建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度，办理人大代表建议131件、政协委员提案102件，满意率均为100%。扎实开展法治政府示范创建，联合铁路法院成立行政争议协同化解工作站，深入推进行政诉讼案件诉前、审前调解，有效拓宽行政争议解决渠道。加强政务公开，规范政务新媒体发展，严格按照要求及时发布政务信息。
作风效能持续改善。深入开展“营商环境提升年”活动，建立“有求必应、无事不扰”服务企业工作机制，创新开展“8595”工程，持续优化“六大环境”，营商环境建设取得明显成效。“12345”政府服务热线接处群众诉求1.1万余件、一次性办结率达98%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，下大力气整治形式主义、官僚主义，以区政府名义发文数量同比下降30%。认真落实“一岗双责”，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，风清气正的政治生态更加巩固。
各位代表!过去一年，我们所取得的成绩，是区委坚强领导的结果，是全区人民团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻区机关、人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员、高等院校和企事业单位，向关心、支持鼓楼发展的徐州经济技术开发区的领导和同志们，向各民主党派、社会团体、各界人士和各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩成效的同时，我们也清醒地看到，鼓楼经济社会发展还存在诸多困难和问题：产业转型任重道远，“四新经济”的贡献度还比较低，财政收支压力不断加大，城市更新和基础设施建设还有许多短板，高水平全面建成小康社会还存在薄弱环节，在生态环境、教育、医疗、收入、文化建设等方面，群众还有不少不满意的地方，少数政府工作人员大局观念不强、思想解放不够，执行力、责任心还有不足，等等。对此，我们将高度重视，勇于担当，恪尽职守，采取有效措施，切实加以解决。
二、2020年主要目标任务和重点工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。从宏观形势来看，当今世界正处于百年未有之大变局，国内外经济形势依然复杂多变，外部环境总体趋紧，经济不确定性不断增加，还存在着许多可以预料和难以预料的风险挑战。但我们更应注意到，经济全球化不可逆转、合作共赢是大势所趋，我国发展仍处于重要战略机遇期，拥有足够的韧性、巨大的潜力和不断迸发的创新活力，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有也不会变。特别是国家实施大规模减税降费政策，出台《外商投资法》《优化营商环境条例》，极大地提振了市场预期和企业信心，宏观经济政策释放诸多利好。从鼓楼来看，虽然我们处于转型发展的关键时期，还有很多坡要爬、坎要过，还会面临这样那样的困难和挑战。但是我们更应该认识到，机遇永远与挑战并存，我们现在遇到的都是发展中的问题、前进中的困难，也必然要靠发展来解决。近年来我们做了大量补短板、打基础、谋长远的工作，工业企业搬迁带来的阵痛正逐步缓解，新兴产业做大做强态势初步形成，土地空间开发优势进一步显现，消费税税收级次下放为基层拓展了税收来源，我区经济发展潜力持续释放、质效不断提升，为我们在变局中换道超车增添了底气。我们要坚持用辩证思维看待形势发展变化，既要增强忧患意识，更要增强必胜信心，保持战略定力。我们要看到，鼓楼的实力和面貌前所未有，鼓楼的形象和影响空前提高，鼓楼人自我加压和团结拼搏的传统进一步弘扬，鼓楼人的自信自豪和攻坚勇气越来越强。大发展、快发展、高质量发展的号角已经吹响，我们一定要在稳与进的统筹中抢抓战略机遇，在百舸争流中展现鼓楼人敢为人先、奋勇争先的宝贵精神品质，努力保持经济社会健康发展的良好势头，推动核心区高质量发展走在前列，为中心城市建设提供重大支撑、作出鼓楼贡献。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实省委十三届七次全会、市委十二届九次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，咬定“强富美高”总目标，紧扣“三主”工作总思路，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，全面做好“六稳”工作，保持经济运行在合理区间，推进市域治理体系和治理能力现代化走在前列，实现淮海经济区中心城市核心区建设取得更大突破，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，不断开创高质量发展的崭新局面。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长4%左右，规模以上固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长6.5%以上，进出口总额、实际使用外资、万人发明专利拥有量、节能减排、新增就业人数、低收入人口巩固率完成市定任务，城镇登记失业率控制在4%以内。确定这样的目标任务，既贯彻落实中央、省、市精神，又考虑到国内外环境深刻变化和高水平全面建成小康社会、“十三五”规划目标任务的完成，也体现了鼓楼在全省实现总量指标进位、速度指标争先、质量指标提升、高质量发展走在前列的奋斗方向。为实现这些目标任务，我们将突出抓好以下六个方面工作：
(一)着力抓转型促升级，在经济发展高质量上实现新突破
坚持质量第一、效益优先，深入推动质量变革、效率变革、动力变革，加快构建以现代服务业为主导、高新技术产业为引领的现代化产业体系。
大力推进项目建设。牢固树立“项目为王”理念，全力推进总投资694亿元、年度投资268亿元的100项重大项目，高标准完成产业项目“532”计划，不断为高质量发展注入“源头活水”。全面加快德信广场等88项实施项目建设，努力形成更多实物工作量和投资额。扎实做好12项推进项目前期准备，落实全流程代办帮办服务，保证项目早日成熟转入实施。充分发挥“重大项目管理平台”作用，进一步完善联系包挂、观摩点评、督查考核等工作机制，加强项目投资统计管理，优化要素服务保障，切实提高项目开工率、入库率、竣工率和达产率。
做大做强主导产业。以省级现代服务业综合改革试点为契机，围绕“4+2”主导产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。大力发展“三大商圈”。抓住彭城商业步行街列入全省试点机遇，充分发挥彭城广场地铁交汇点辐射带动作用，高水平规划、高标准建设中心商圈。加快实施金鹰塔楼、华润综合体、庆云桥地铁商业等项目，加速商圈东进北扩，把彭城商业步行街区打造成淮海经济区最大的商业亮点、最靓的城市客厅。以苏宁广场复兴店为淮海商圈发展重要支点，全力推动白云地铁商业、原烟厂地块建设，打造商贸复兴区。围绕提升鼓楼商圈影响力，着力加快鼓楼广场、米兰广场、君盛广场“三大广场”的宣传推广和招商运营，积极推动奔腾大道地铁物业和全民健身中心的规划建设，加快打造鼓楼中央活力区。推动传统商贸高品质转型，积极顺应线上线下消费融合新趋势，大力发展消费新业态新模式，支持引导八里家居产业园、新物资市场等大型专业市场提升转型。加大金融企业招引力度，深入推进苏宁国际金融中心建设，积极招引银行、保险、证券公司落户，全方位发展现代商务金融业。聚力发展楼宇经济，进一步明确园区楼宇功能定位和产业导向，紧盯行业龙头、新锐企业，着力招引应税收入大、投入见效快的企业总部，提升产业层次，壮大总部经济规模。
培育提升新兴产业。立足“5+1”新兴产业发展定位，聚焦人工智能、信息软件与服务外包两大特色产业基地建设任务，做大规模、提升层次，全力打造经济发展新引擎。坚持以智能识别、智慧城市为主攻方向，以助推传统产业升级为着力点，全面推动人工智能、区块链、大数据、物联网等新技术新业态与现代服务业融合发展。大力支持企业科技研发和产品推广，加快生物多模态识别联合实验室建设，依托中科(徐州)人工智能研究院，持续招引一批具有核心技术的人工智能项目，打造淮海经济区人工智能产业最高地。加快发展信息软件与服务外包产业，充分发挥龙头企业集聚力，大力发展高技术服务外包、科技信息等高端业态，全面提升离岸服务外包的规模和水平，确保年内服务外包合同总执行额完成5.2亿美元、其中离岸执行额完成7500万美元。
强力推进高新区建设。坚持将高新区作为全区经济发展的主战场、强引擎、新航标，群策群力、只争朝夕，大力度腾空间、建项目、育强企，推动核心区建设尽快成规模、出形象。加快实施招商引资大推进行动，全面完成云创科技园招商工作，推动南大双创基地等项目落地开工，全力保障鼓楼智创云谷、中煤数字能源创新园加速建设。认真学习借鉴徐州经济技术开发区成功经验，全面提速产业项目建设步伐，加快培育引进一批高新技术、战略性新兴产业和“四新经济”企业，让鼓楼高新区成为名副其实的高新技术企业集聚地。
(二)着力抓创新增活力，在改革开放高质量上实现新突破
把改革开放创新作为推动高质量发展的关键之举，紧盯重点领域和关键环节，以改革破解转型难题，以开放释放发展活力，以创新激发前进动能，不断开辟高质量发展新境界。
深入推进重点领域改革。全面深入调查研究，切实做好“十四五”规划编制。加快推动国企做大做强，积极推进平台公司市场化转型，完善奖励激励机制，鼓励企业主动出击找项目、扩资产，完成新彭集团AA级信用评级，全面增强市场竞争力。深入推进“放管服”改革，围绕“一网、一门、一次”的改革目标，巩固提升“3550”改革成效，加快完善政务服务大厅配套设施，不断健全“马上到家”智慧社区平台政务服务功能，确保实现政务服务事项大厅“应进必进”、网上平台“应上尽上、全程在线”。加快民生领域改革，优化资源布局，完善教育集团化改革，推动医疗集团成员单位深度融合，让人民生活更舒心、更满意。
大力推进招商引资和对外开放。始终坚持招商引资生命线地位不动摇，紧盯招商地图重点区域，围绕产业链价值链中高端，大力开展小分队、点对点、产业链招商，创新招商思路，优化招商环境，力争招引亿元以上项目38个，其中10亿元以上5个。进一步提升招商引资实效，强化签约项目落地跟踪服务，完善招商引资考核办法，切实提高项目落地率和资金到账率。着力提高外资利用质量，聚焦物业管理、医疗养老、高端酒店等外商投资领域，加大招引力度，努力增加外资项目储备。抢抓我市建设中国(徐州)跨境电子商务综合试验区、创建国家服务外包示范城市机遇，坚持进口、出口两端发力，进一步优化外贸结构，转变发展方式，着力提升高技术产品出口额占出口总额比重，加快建设鼓楼跨境电商园二期，不断培育外贸增长新动能。
持续改善营商环境。深入开展“营商环境深化年”活动，建立健全企业难题会诊会办制度，优化综合性企业服务平台功能，完善企业诉求办理回应、涉企事项报备、督查问责三项制度，下大力气解决痛点堵点。全面落实中央关于《营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，着力构建亲清政商关系，坚决实施更大规模减税降费，继续搭建银企对接平台，完善优惠政策兑现机制，经常性听取民营企业意见和诉求，切实解决民营企业发展难题。培大育强企业主体，进一步深化中小微企业创业创新服务工作，加快构建从科技型中小企业成长为国家高新技术企业的梯次培育体系，力争年内新增“四上”企业60家、省级科技型中小企业及民营科技企业20家以上。
打造优质创新创业生态圈。建强“一区十园十平台”创新载体，完善服务配套，突出主题特色，理顺运行机制，努力把各类园区平台建设成为新的经济增长极和创新创业新高地。系统谋划鼓楼云创科技园三期、鼓楼科技园等园区建设，全力支持启迪、京东、矿大科技园等孵化平台发展，争创更多省级、国家级创新型特色园区、功能平台。深入推进“鼓楼英才计划”，着力优化人才发展环境，让各方面优秀人才愿意来、留得住、能出彩。充分发挥科技镇长团作用，加强大院大所对接合作，推进新型研发机构建设，力争一批带动力强的科技创新成果落地转化。积极推进产业基金投放，持续招引天使投资、创投风投公司，进一步优化科技信贷服务体系。
(三)着力抓更新强功能，在城市建设高质量上实现新突破
遵循宜居、宜业的发展理念，突出产城融合，不断完善功能配套，大力提升城市品质，全面增强现代化中心城市核心区承载力和首位度。
高起点谋划片区布局。紧紧抓住市委、市政府支持鼓楼产城融合先行区建设有利机遇，主动对接市国土空间总体规划编制，推动鼓楼发展思路更好地融入全市大规划体系，进一步拉开发展框架。坚持连片开发，形成高新区、九里、铜沛、下淀“四大片区”组团式开发格局。加快高新区基础设施建设，着力实施琵琶、彭场、李沃等项目征收，启动开展车道口等城中村搬迁改造，积极推动丁万河南、东沈场等收储土地上市工作，基本完成道路通达工程和管线迁改工程，为高新区腾飞筑牢硬件基础。以科技创新、生态文旅大项目开发建设为抓手，全力推进九里山北大开发，加快建设辛山樱花谷主题公园，打造活力迸发的九里生态新城。以南闫窝二期、民航修造厂等区域联动开发为重点，全面完善铜沛片区功能设施，积极推动君宸商办楼、市政大厦建设，促进老城旧貌变新颜。以圣戈班搬迁为契机，加快下淀片区工业企业搬迁和棚户区改造，进一步完善下淀生态居住商务新城规划，积极推动轨道3号线沿线周边地块开发，全面拉开片区发展崛起的大幕。
高效率推进更新改造。实施“2323”联动计划，全面推动21个棚户区和城中村改造项目，启动实施储运宿舍周边、东天齐等项目，加快推进刘楼等项目征收，年内完成棚户区改造面积200万平方米、挂牌上市土地3000亩、建设商务楼宇200万平方米、新开工商品房300万平方米。全面提速定销房建设，积极推动新彭花园一期、白云东路二期等项目开工，确保万寨水泥厂、白云东路一期等项目竣工，力争年内新开工定销房75万平方米、建成23万平方米。强力推进危楼解危，高标准推进11个“三供一业”移交小区整治，加快实施老旧小区新一轮改造，着力改善居民居住条件。
高品质实施重点工程。全力推动总投资575亿元、年度投资159亿元的76项城建重点工程建设，形成后发崛起、后来居上、跨越发展的格局和态势。着力构建多元化交通体系，全力服务轨道交通2号线开通运行、3号线一期二期建设，加快解放北路、中山北路、白云立交等主干路网改造，积极协调争取增设、延长公交线路，加强地面公交与轨道交通站点的接驳联通，让居民出行更通畅。加快完善基础设施，实施铜沛、下淀、苏北农贸市场改造提升，继续推进北区长途客运站建设，持续增强城市承载力。
高标准提升管理水平。坚持建设与管理并重，着力加强区管市政公用设施维护，建立完善有制度、有标准、有队伍的长效管护机制，真正发挥设施效用。大力开展“无废城市”创建，加快建设再生资源回收中心，启动“四分法”垃圾分类试点，确保机关事业单位实现全覆盖、小区覆盖率达80%。着力解决停车难，新增停车泊位2000个以上。扎实抓好智慧城市建设，抢先对接5G网络规划布局，支持人工智能新技术在城市管理上的推广应用，让居民生活更便捷、更智能。
(四)着力抓根本重培育，在文化建设高质量上实现新突破
坚定文化自信，深入挖掘、传承和彰显鼓楼文化特质，坚持文化事业与文化产业双轮驱动、传统文化与现代文明融合发展，切实加大公共文化财政投入力度，以文化的引领力、凝聚力全面增强发展软实力。
加快提升社会文明程度。常态化推进“文明城市”创建，紧盯薄弱环节，大力开展市容环境、老旧小区、交通秩序等专项整治行动，切实做好全国文明城市、国家卫生城市复审迎检。坚持培育和践行社会主义核心价值观，依托新时代文明实践中心及基层所、站，建立完善社会诚信和志愿服务体系，深入开展文明交通、文明旅游、文明餐桌等文明实践活动，真正让文明新风尚转化为居民的情感认同和行动自觉。大力弘扬好人文化，发挥“鼓楼榜样”典型带动作用，开展“身边榜样、前行力量”宣讲活动，实现善行义举榜在街道、社区、文明单位全覆盖。
全力推动全域旅游发展。以全域旅游创建为龙头，深入挖掘开发鼓楼文化遗存、历史典故、风土民俗，培育消费点，延伸旅游线，做大产业面，真正让游客在鼓楼留得下、待得住、玩得好。加快推进海洋极地世界、文庙历史文化街区、地下城博物馆、全域旅游大数据中心等重点项目开发建设，积极推动汉文化传承和旅游目的地项目尽快落地，聚力培育一批旅游品牌。实施“旅游+”行动，加快推动旅游与文化创意、史料研究、老城改造等工作深度融合，加强旅游纪念品开发推广，抓好吴亚鲁故居等红色景点开发保护，积极推动工业遗存和老城遗迹修缮，将两汉文化等特色元素融入城区建设。精心策划旅游形象品牌、主题口号，借助微信、抖音等新媒体，大力开展宣传推介，展现鼓楼风采。
不断丰富居民文娱生活。深入实施文化惠民工程，进一步充实“悦读·鼓楼”全民阅读品牌活动，推动街道社区文化场馆提档升级。完善体育设施建设，全面落实向市民开放学校体育设施举措，继续增设社区健身器材，完成6片社会足球场建设任务。加强文艺创作，大力培育社会文化艺术骨干组织，探索运用市场化手段策划包装非遗作品，形成鼓楼名片。统筹办好各类文娱活动，精心筹备拉丁舞、垂直马拉松等高水平赛事，持续放大“炸舞阵线”国际街舞大赛影响力，加强大合唱、广场舞等社区文娱活动专业化指导，让群众生活更加丰富多采。
(五)着力抓防治提标准，在生态环境高质量上实现新突破
注重开发和保护并重、污染防治和生态修复并举，以打硬仗的决心、钉钉子的韧劲，促进生态环境质量持续改善。
坚决打好污染防治攻坚战。坚持问题导向、靶向治污、严格执法，着力解决生态环境存在的突出问题。以重点行业为管控对象，以秋冬季、采暖期为重点时段，深入开展大气污染防治，深度实施“四气共治”专项行动，严格落实工地监测监控全覆盖要求，加强餐饮油烟净化设施使用情况监督检查，大力开展货车、渣土运输车等大型车辆抽查抽检，持续深化挥发性有机物综合治理，切实改善大气环境，确保PM2.5年均浓度、优良天数比率达到市定任务。深入推进河湖长制、断面长制，依法严厉打击违法占用河湖空间、违法向河湖排放污水、倾倒废弃物等行为，突出抓好子房河鼓楼段等重点河道水环境综合整治，有序推进下淀等易淹易涝片区排水管网整治迁改，加强断面水质监测，切实提升河道管护水平。
大力推进生态保护修复。健全完善土壤污染风险管控，加快推动金浦氯碱地块等8处土地治理，尽快完成全区污染土地修复治理工作。优化山林生态，积极推动山林林相提升，着力推进大孤山山体修复工程，启动中山北路九里山宕口修复，配合完成襄王路宕口改造。抢抓北部生态新城建设机遇，加快推动拾东塌陷区开发，力争实现生态效应和经济效应双赢。
全面打造绿色宜居环境。实施园林绿化提档工程，有序推进道路林荫化改造，着力探索口袋公园式微园林建设试点示范，恢复提升九龙湖公园，加快完成丁万河北岸绿化带建设，构建“一街一景、移步易景”园林景观。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，推行绿色出行、绿色消费、绿色餐饮，开展创建节约型机关、绿色学校、绿色社区等行动。
(六)着力抓基础保共享，在人民生活高质量上实现新突破
对照高水平全面建成小康社会民生短板弱项，把破解群众急难忧愁作为工作的重要发力点，全力实施12大类87项民生实事，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
努力增加居民收入。深入实施八项富民工程，认真落实个人所得税专项附加扣除政策，不断拓宽居民经营性、转移性和财产性收入渠道。坚持把稳就业作为保障和改善民生的头号工程，建立创业带动就业、多渠道灵活就业机制，扎实做好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业创业工作，确保零就业家庭动态清零。全面落实各项惠农政策，加快户厕配套管网改造，全力做好失地农民入保，支持有条件的社区参与基础设施建设，进一步增加集体资产，逐步缩小涉农居民与城市居民之间收入差距。大力实施“造血式”扶贫，确保低收入人口不再返贫。完善社会保障，做好居民低保、残疾人两项补贴资金发放，实施困境儿童分类保障工程，确保各类困难人员都能得到有效的救助。
健全完善公共服务。优先发展教育事业，全面实施新时代立德树人工程，加快建设西月河中学等20所中小学幼儿园，保障九龙湖小学、沈孟路幼儿园等6所学校幼儿园投入使用，有序组织教师招聘、小区配套幼儿园专项整治，争创省级义务教育优质均衡示范区。完善医疗卫生体系建设，大力推动家庭病床建设，建立中小学生视力健康档案，年内培训初级救护员600名、群众性救护普及培训6000名。加快推进“颐养鼓楼”建设，持续做好居家养老服务、社区养老服务站点提升工作，高标准打造区社会福利中心和佳和老龄康养示范园2个新型健康养老综合体，年内新建标准化社区居家养老服务中心13个、老年中心厨房1个。深入推动军民融合发展，认真落实双拥模范城“九连冠”目标任务。
维护社会和谐稳定。树牢安全发展理念，深入贯彻省、市安全生产条例，严格落实安全生产责任制，紧盯危险化学品、道路交通等29个重点行业领域，全方位开展为期1年的安全生产专项整治，积极推进专项巡查，确保隐患见底、措施到底、整治彻底，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，着力抓好中央扫黑除恶督导组反馈问题整改落实，深入推进“打财断血”“打伞破网”和长效机制建设，确保扫黑除恶取得全面胜利。认真落实风险防控“四项机制”，加强政府债务管控，严格执行防汛防旱责任制，持续抓好食药品安全监管，进一步完善信访工作机制，营造安定有序的社会环境。
三、构建职责明确、依法行政的政府治理体系
进入新时代，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，对政府工作提出了更高要求。我们将深入贯彻落实十九届四中全会精神，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。
坚持把思想政治建设放在首位。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示这条主线，不断树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把不忘初心、牢记使命作为加强政府系统党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，深化主题教育成果，进一步完善联系群众工作制度，扎实推进“三听两问”，多听服务对象、基层党员、普通群众的意见建议，多问存在的突出问题、多问改进作风和工作的良方，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。
坚持把提高治理水平作为导向。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安鼓楼。深入推进“美好鼓楼·精治共造”社会治理创新集成改革，聚焦全国社区治理和服务创新实验区建设任务，整合部门资源，加快打通数据壁垒，巩固提升“六维共治”成果，进一步完善“街道吹哨、部门报到”治理体系，形成更多可复制、可推广的制度成果。提升网格化服务管理水平，积极推动智慧社区迭代升级，充分发挥网上居委会作用，大力开展上门服务、预约服务和代办服务，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。
坚持把提升服务效能落到实处。将狠抓落实作为政府工作的关键，加快工作运转节奏，加大督查问责力度，做到决策部署与督办督查同安排，坚决整治不作为、慢作为、乱作为。深入推进省委巡视问题整改，确保各项工作如期完成。进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平。认真落实“三个区别开来”，敢用多用“三项机制”，着力引导政府工作人员发扬斗争精神，增强斗争本领，在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾冲突面前敢于迎难而上，在危机困难面前敢于挺身而出，在歪风邪气面前敢于坚决斗争。
坚持把依法行政方针贯穿始终。强化法治思维，严格依法办事，深入开展法治政府示范创建，全面推进政务公开，改进法律顾问制度，进一步完善行政争议协同化解机制，落实行政执法责任制和责任追究制度，坚决查处一切违法违规行为，大幅压降行政诉讼案件数量。依法接受人大及其常委会监督，及时报告重大事项，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，着力提高决策的科学化、民主化、法治化水平。
坚持把严守纪律规矩挺在前面。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义。强化审计监督，严管公共资金和国有资产，严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。深入落实党风廉政建设“一岗双责”，保持惩治腐败高压态势，严厉查处侵害群众利益的不正之风，努力营造风清气正的政治生态。
各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，同心协力、迎难而上，埋头苦干、奋勇争先，为决胜高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新鼓楼、夯实“十四五”发展良好基础而不懈奋斗!
有关词语说明
产业四区：指现代商贸核心区、现代物流枢纽区、商务金融中心区、网络经济高新区。
“532”计划：指全年产业项目签约落地50个、开工建设30个、竣工开业20个。
市“765”产业项目计划：指2019年全市计划签约700个、开工600个、投产500个产业项目。
中欧班列：指按照固定车次、线路等条件开行，往来于中国与欧洲及一带一路沿线各国的集装箱国际铁路联运班列。
10大重点园区：指鼓楼云创科技园、淮海智慧物流园、鼓楼数字产业园、徐州创意68文化产业园、启迪“双创”产业园、徐州空间信息技术产业园、睿商·龙湖现代商务产业园、跨境电商产业园、淮海文化科技产业园、下淀科技产业园。
“四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业四类规模以上企业的统称。
服务外包：指企业将价值链中原本由自身提供的具有基础性的、共性的、非核心的IT业务和基于IT的业务流程剥离出来后，外包给企业外部专业服务提供商来完成的经济活动。
离岸外包：指外包商与其供应商来自不同国家，外包工作跨国完成。
六维共治：指善治(党建全统领)、综治(网格全要素)、自治(协商全领域)、德治(文化全引领)、共治(社会全参与)、法治(调解全覆盖)。
风险防控“四项机制”：指风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制。
无废城市：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，也是一种先进的城市管理理念。
三供一业：指企业的供水、供电、供热和物业管理。“三供一业”移交是指国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。
双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
“8595”工程：指八大专项行动、五查五整治、九个营商环境“堵点”“痛点”和五个工作机制。
六大环境：指优化政务服务环境、优化投资开放环境、优化要素供给环境、优化创新创业环境、优化诚信法治环境、优化人文生态环境。
四新经济：指新技术、新产业、新业态、新模式。
“3550”改革：即推行开办企业3个工作日内完成;不动产登记5个工作日内完成;工业建设项目施工许可50个工作日内完成。
八项富民工程：指产业富民、就业富民、创业富民、物业富民、合作富民、帮扶富民、转移支付富民、低保托底富民八项工程。
三个区别开来：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。
三项机制：即鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”。
