2021年邯郸市邱县政府工作报告—全文
2021年邯郸市邱县政府工作报告
——2021年2月6日在邱县第十六届人民代表大会第五次会议上
邱县人民政府县长 闫龙虎
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、“十三五”时期和2020年工作回顾
“十三五”时期，是我县发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧团结依靠全县人民，砥砺前行，拼搏奋进，实现了“十三五”规划、精准脱贫攻坚战、全面建成小康社会“三个圆满收官”。
五年来，我们坚持发展第一要务，综合实力持续提升。“十三五”末，全县地区生产总值完成98.2亿元，年均增长7.3%；规上工业增加值完成35.6亿元，年均增长9.4%；固定资产投资完成60.8亿元，年均增长9.1%；社会消费品零售总额完成18.7亿元，年均增长7.4%；城镇、农村居民人均可支配收入分别完成24686元、16889元，年均分别增长12.2%、10.2%。“十三五”确定的“四个翻番”目标圆满完成，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入提前一年实现“翻番”目标，经济总量和质量效益再上新台阶。
五年来，我们持续攻坚项目建设，主导产业蓬勃发展。持之以恒抓招商、上项目、壮产业，实施重点项目80个，争列省重点项目18个、市重点项目64个。味盟食品、腾翼爬架、红都服饰等项目相继投产达效，规上工业企业增加24家、达到79家，高新技术企业增加5家、达到15家。食品加工、装备制造、纺织服装三个“千亩百亿产业园”加速推进，三大主导产业日益壮大。食品加工产业入选全省107个县域特色产业集群、10大食品产业集群，装备制造产业入选全市县域特色产业集群，经济开发区被评为“全国纺织服装产业转移试点园区”。我县成功争列“全国食品工业强县”“全省食品产业强县”。
五年来，我们扎实推进扩容提质，县城面貌焕然一新。投资120亿元，实施城建项目76个，县城建成区面积由8.1平方公里扩展到16.2平方公里，城镇化率由43.5%提升到53.2%。推进外环路建设，改造东贺堡、沙辛庄，拓展东南新城，县城空间持续优化。建设改造道路管网36条61公里，实现雨污分流全覆盖。奥博中学、人防直属工程等12个公共服务项目建成投用，东城国际、东方新城等6个小区实现入住。建成文冠公园、平安公园、气象科普公园，完成18条街道绿化，县城功能、品位显著提升。我县相继荣获国家卫生县城、省文明县城、省森林城市、省人居环境进步奖等一批荣誉，成功争列河北省第一批新型智慧城市建设试点。
五年来，我们大力推进乡村振兴，农业农村发展日新月异。严格落实永久基本农田保护制度，划定“两区”面积37.3万亩，粮棉连年丰产丰收。建成2个省级、2个市级、4个县级农业园区，发展红薯5万亩、文冠果1.5万亩、丝棉木5000亩，建成“田园综合体”8个。培育“邱县蜂蜜红薯”“东方智慧树·邱县文冠果”两个区域公用品牌，新增“红薯”“羊肉”“丝棉木”3件国家地理标志证明商标。我县成功争列全国农村一二三产业融合先导区创建试点，梁二庄镇入选全国农业产业强镇。全面完成农村承包土地确权登记，受到中央农办、农业农村部通报表彰。成功争列第二轮土地承包到期后再延长30年国家试点。流转土地18.27万亩，流转率达到38.26%。发展农民合作社304家、家庭农场1624家，市级农业产业化龙头企业新增23家、达到60家，省级新增6家、实现翻番。集体经济“空白村”全部清零，年收入5万元以上村达到73.3%。坚持“五张图”推进，探索农村改厕和污水治理“两收集、两利用”模式，被确定为全国厕所粪污处理及资源化利用典型，推行“垃圾不落地、上门收垃圾”做法，成功创建“全国村庄清洁行动先进县”。持续推进绿美攻坚，新增造林6.3万亩，创建国家森林乡村5个、省级9个。统筹农村公路“建、管、养、运”，建设改造农村公路389公里，成功创建“四好农村路”全国示范县。
五年来，我们聚焦三大攻坚战，小康社会全面建成。聚焦决胜全面小康三大攻坚战，安排产业扶贫资金7824万元，实施扶贫项目44个，精准落实扶贫政策，2745户6418名贫困群众全部稳定脱贫，历年成效考核均获“好”的等次，脱贫攻坚战取得决定性胜利。突出源头治理、精准管控，完成“双代”改造47527户，拆除燃煤锅炉108台，关停整治“散乱污”企业555家，落实建筑工地“6+3”个100%。PM2.5平均浓度由89微克/立方米下降至55微克/立方米，优良天数由178天增加到222天。深入落实河长制，河渠水质连年稳定达标。全面规范378家各类机构，金融领域安全稳定。持续深化安全隐患排查整治，全面推进“双控”机制建设，常态化开展应急演练，连续五年安全生产“零事故”。打掉恶势力犯罪集团、恶势力团伙各一个，扫黑除恶专项斗争向纵深推进。建设“一委一庭三中心”群众工作平台，建立三级调处机制，社会大局和谐稳定。
五年来，我们不断深化改革创新，发展活力竞相迸发。深化改革全面发力、多点突破，累计完成887项改革任务。全面推行“两集中、两下放”改革，将23个部门320项审批服务事项划转到行政审批局，将10个部门1925项行政执法事项划转到综合执法局，实现“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”。创新“互联网+政务服务”，在全市率先建成三级便民服务平台，累计下放198项审批服务事项。组建智慧网络综合指挥中心，建设指挥、监督、处置三级平台，整编到位网格员4809人，形成“一张网格抓管理”的基层治理新模式。王东峰书记专题来邱调研，经验全省推广。成功争创“百事通”“一站通办”“信用体系建设”三项改革试点。创新“府院联动”模式，盘活闲置土地1500亩。原造纸厂800亩渗坑得到有效利用。出台工业地产遗留问题解决办法，15家企业实现轻装上阵。持续优化金融环境，康远清真食品公司成功挂牌“新三板”，工、农、中、建四大国有银行全部入驻。制定22条等一系列政策措施，全面减税降费，大力支持民营经济发展，营商环境持续优化。
五年来，我们着力保障和改善民生，群众生活更加和谐幸福。县财政投入民生资金66亿元，占一般公共预算支出80%以上。每年实施一批民心工程，广大群众切实感受到了党和政府的温暖。城镇新增就业2.2万个，劳动力转移就业2.1万人次，劳务输出1.2万人次。完成58所学校改扩建，顺利通过省政府对县政府履行教育职责评价暨语言文字工作评估验收，被省授予工作成绩突出县。新中医院、疾控中心、妇幼保健院扩建等项目先后投用，医联体建设稳步推进。我县成功创建全国基层中医药工作先进单位、省健康促进县。邱城镇、南辛店乡、陈村乡被命名为省卫生乡镇。完成中心敬老院升级改造，建成4家居家养老服务中心，打造10个精品农村互助幸福院。感恩敬老院、福康老年公寓被授予省“三星级养老机构”。完善县乡村三级文化设施，村级综合性文化服务中心实现全覆盖。新鲜庄被评为“全国文明村”。建成“两站一中心”，退役军人服务保障体系更加完善。创建社会亲情园95个，有效解决留守儿童家教缺位等家长后顾之忧，得到国家关工委主任顾秀莲和省领导王东峰、许勤的高度认可，经验全省推广。同时，国防建设、民族宗教、广播电视、电力通讯、金融保险、史志档案、妇女儿童、司法、科技、物价、残疾人等各项事业都取得了新进步。
五年来，我们全面加强自身建设，政府治理效能大幅提升。始终坚持党的全面领导，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深化“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动，持续加强作风纪律专项整治。完善县政府工作规则和学法制度，依法决策、科学决策、民主决策机制更加完善。建立县政府常务会第一议题学习、推荐学习制度，推进政府系统干部学习笔记、工作日志“两本账”管理，加快建设学习型政府。完善“四个明确”抓落实机制，年初建账、年中查账、年底要账，每季度公开晒成绩、严奖惩。把疫情防控、环境保护、安全生产等工作列为县政府常务会固定议题，在电视台常态曝光存在的问题，接受监督，传导压力。认真落实向人大报告、向政协通报制度，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议453件、政协提案524件。创新12345政府服务热线全员办理、及时受理、按时办结等机制，确保民有所呼、政有所应。
各位代表！2020年，我们围绕“五个三”工作思路，牢固树立“学习、创新、服务、实干、法治、廉洁”理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”“六保”工作，经济运行平稳有序、社会事业持续发展。
（一）坚持全面防控，实现全县无疫情。面对突发疫情，迅速健全组织体系，深入部署推进，凝聚起全县力量，全面打好疫情防控阻击战。创新推行“胡同长制”“楼道长制”，设立胡同长、楼道长6325名，构筑起全覆盖排查管控体系。在全市率先启动定点隔离，对发热病人免费治疗、对隔离对象免费保障。完成中心医院、中医院和疾控中心3个核酸实验室建设，日单检能力达到6800人次。严格落实常态化防控措施，实现全县无疫情、零感染。我们积极应对疫情紧张形势，实施“三册”管理，在全市率先完成全员核酸检测，持续巩固防控成果。
（二）坚持危中寻机，经济运行稳中向好。抓牢发展主旋律，克服疫情影响，千余次奔赴京津、川辽、闽粤、江浙等重点区域开展招商对接，成功引进忠旺集团，实现500强企业落户“零”的突破。全年引进项目30个、总投资244亿元，引进项目数量、实际到位资金均创历史新高，招商引资考核全市第一。坚持隔周观摩调度，扎实推进总投资199亿元的38个重点项目建设，争列省重点项目8个、市重点项目16个，腾翼实业、中成华道两个月内建成投产，项目建设考核全市第三，取得历史最好成绩。制定支持中小企业健康发展20条政策，积极帮扶企业推进复工复产，在大战大考中实现经济平稳健康发展。全县地区生产总值增长5.3%，一般公共预算收入增长18.1%，规上工业增加值增长8.6%，固定资产投资增长4.7%。
（三）坚持统筹推进，三大主战场成果丰硕。园区承载力显著提升，实施腾飞路、兴工街、柳苑路等路网工程，整村征迁东贺堡，腾出建设用地1000余亩，探索五种模式，盘活“僵尸企业”15家。县城功能更加完善，尖永公路、大边公路建设加快推进，邯临南路、人和大街、政通大街南延和育新街、中兴路、建设街改造全面完工，科技中心、平安公园、医养结合等重点工程有序推进，红星美凯龙商业中心、荣昌大酒店全面投用。乡村振兴成效显著，发展特色种植15万亩以上，建成北方最大鲜切玫瑰生产基地，创建省级、市级精品农业园区各一个。全面推进“三网”建设，疏通扩挖河渠95条228公里，地表水灌溉面积从15万亩增加到45万亩，压采地下水5700万方，深层水位由全省倒五转为正二，新建沿渠道路220公里，造林2万亩，打赢了一场兴修水利、改变家乡面貌的人民战争。综合整治“三边”环境167公里，全域公路沿途井然有序。
（四）坚持善作善成，三大攻坚战决战决胜。脱贫攻坚战圆满收官，保持攻坚力度，统筹精准扶贫、精准防贫，剩余78户177名贫困人口稳定脱贫。生态环境持续改善，坚持精准施治、严格整治，全县空气质量综合指数下降12.2%、PM2.5平均浓度下降11.29%，优良天数增加44天，河渠水质稳定达标。各类风险有效防控，完成819家企业“双控”机制建设，安全生产继续保持“零事故”。坚持事要解决，化解信访积案94件。支持配合人大开展“6+1”联动监督，重点领域清理规范如期完成。
（五）坚持以民为本，民生保障更加有力。用心用情用力解决群众揪心事、烦心事，20项民心工程和10件民生实事如期完成年度任务。坚持服务企业与扩大就业并举，建成“邱县人力资源网”，成为全市首家网络智能招工服务平台，城镇新增就业3240人。全面提高低保和特困标准，兜牢基本民生底线。县一中图书信息综合楼、学生宿舍楼和滑冰馆、足球场建设全面完工，农村体育健身设施实现全覆盖。实施乡镇卫生院与村卫生室一体化管理，推进中心医院与陈村乡卫生院医联体建设，基层医疗服务能力持续提升。
各位代表！五年来的发展成就实属不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻邱人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持邱县发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！成绩令人振奋，经验更是弥足珍贵。五年来的发展，我们深切体会到邱县人民勤劳智慧、自强不息，群众中蕴含着巨大的能量。只要我们心往一处想，劲往一处使，邱县的振兴必定指日可待。五年来的历程，启示我们要正确地做事，更需要做正确的事：必须坚持党的领导，加强政治建设、提高政治能力、坚守人民情怀。必须坚持优势导向，发掘优势、发挥优势、发展优势；必须坚持问题导向，发现问题、正视问题、解决问题；必须坚持需求导向，顺应市场需求、回应人民要求、完成上级任务；必须坚持项目导向，以项目管理的办法确保政府各项工作内容明确、责任清晰、过程可控、落实到位；必须坚持结果导向，不能坐而论道，要以工作实绩论英雄、以科学考评定优劣、以群众认可为标尺。
各位代表！五年来的实践提醒我们：不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。邱县的发展不会一蹴而就，也不会一帆风顺。我们必须清醒认识前进道路上面临的压力和挑战，做好充分的心理准备，保持干事创业的激情和长期艰苦努力的韧劲。当前，疫情变化存在诸多不确定性，风险不容忽视，必须构建疫情防控和经济社会发展中长期协调机制，全面防范疫情输入风险。经济总量依然偏小，地区生产总值、财政收入等指标仍处于全市落后位置，赶超压力大，发展任务艰巨。产业层次偏低，企业少、规模小，大项目少、好项目少，产业链短、内部同构化，传统产业比重大，产业规模和质量、效益仍需加快提升。“三农”基础依然薄弱，农业大而不强，结构单一，产品附加值低，产业化水平不高。农村基础设施还有欠账，农民增收步伐不快。瓶颈制约仍然突出，项目落地、企业发展依然面临着土地、资金、人才等方面的制约。部分企业思想观念保守，小进即满、小富即安，缺乏干大事、创大业的勇气和气魄。发展环境还需优化，一些部门和少数干部进取意识不强、服务意识弱化、法制观念淡薄、办事效率还不高，形式主义、官僚主义、个人主义依然存在。民生领域存在短板，教育、文化、体育、卫生、养老等领域与群众期待还有差距，公共服务水平仍需提升。受疫情影响，2020年政府工作报告185项任务中尚有6项未达到预期目标。对此，我们一定以对人民负责、对发展负责、对未来负责的态度，采取更加积极有效措施，认真加以解决，把政府工作做得更实更好。
二、“十四五”发展目标和重点任务
“十四五”时期，是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。县委十二届九次全会描绘了“十四五”乃至未来15年我县发展的宏伟蓝图。到2025年，全县综合经济实力跨上新台阶，力争实现“两个持续领先”“六个显著提升”，即地区生产总值和财政收入增速在全市持续领先；产业实力、创新能力、城镇化水平、居民收入、社会文明程度和社会治理水平显著提升。到2035年，邱县将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。我们必须在把握新发展阶段中找准邱县定位，在践行新发展理念中培育邱县优势，在构建新发展格局中展现邱县担当。
“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对河北工作一系列重要指示批示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质快速发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快产业集群发展、交通枢纽打造、数字邱县建设，加快数字经济与实体经济深度融合，加快构建现代化经济体系，加快城乡融合发展，加快推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力开创建设绿色、文明、富强、美丽的现代化邱县新局面。
各位代表！开启新征程、开创新局面，需要以建设产业集聚中心、商贸物流中心、教育文化中心、科技智慧中心、绿色休闲中心为抓手，凝心聚力，持续攻坚，强力突破。
（一）加快建设产业集聚中心，构建现代产业体系新支撑。立足长远发展，全面推进制造强县、质量强县和数字邱县建设，提高经济质量效益和核心竞争力。聚焦食品加工、纺织服装、智能装备制造三大主导产业和电子信息、生物医药、新材料等战略性新兴产业，坚持“两新”导向，精准承接京津产业转移、南资北移，动态完善在建、新开、储备“三个清单”，推动主导产业优化升级、集群发展，建设两个百亿级和两个50亿级产业基地，打造北方最大的食品产业集群、全国智能爬架之都和最大的建筑铝模板基地、华北地区重要的纺织服装产业基地。实施开发区“南拓、北扩、西延、东优”，全面推进扩区提质。
（二）加快建设商贸物流中心，积极融入发展新格局。完善国土空间规划体系，扎实推进新型城镇化与城乡统筹示范区试点建设，全面构建城乡协调联动发展新格局。完善县城基础设施、公共服务设施和商贸物流设施，增强县城辐射带动能力。建立城乡融合发展体制机制，统筹产业用地、道路交通、基础设施等，加强一体化建设，全面推进城乡融合发展。实施开发区铁路专用线、衡潢铁路、通用机场、邯邱高速、尖永二期、514国道改建、大广高速新出口等工程，规划通航产业园、通用机场物流园、514国道物流园，构建从地上到空中的立体交通物流体系。
（三）加快建设科技智慧中心，激发高质量发展新动能。坚持靠改革破难前行、用创新突破瓶颈，促进发展潜力有效释放、活力充分激发、动力全面增强。实行“大数据应用管理、智慧化审批核准、互联网快捷办理、云平台政务服务”新模式，全面优化政务环境。实施高新技术企业培育工程和科技型中小企业成长计划，高新技术企业达到30家、科技型中小企业达到600家。加强创新平台建设，力争打造国家科技平台1家、省级创新平台2家以上。加强数据资源开发利用，实施制造业数字化转型行动，加快产业数字化、数字产业化。推动新一代信息技术与城市建设、产业发展全面融合，建成全国领先的四星级新型智慧城市样板。
（四）加快建设绿色休闲中心，打造碧水蓝天新邱县。大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业和质量农业，培育国家重点产业化龙头企业2家、省级重点龙头加工企业30家以上，推动农业大县向农业强县转变。统筹农村一二三产业发展，实施农村人居环境整治提升五年行动，加强乡村风貌整体管控，推进村庄建设和现代农业、旅游发展相结合，实现美丽乡村全覆盖，打造段寨、坞头、新鲜庄等特色小镇、田园综合体、乡村生活综合体。深入治理环境污染，加强生态建设修复，提高资源利用效率，转变生产生活方式，让邱县的天更蓝、水更清、空气更清新。
（五）加快建设教育文化中心，满足人民群众新期待。优化中小学、幼儿园布局，健全师资常态化补充机制，推进高中教育扩容振兴、义务教育优质均衡、学前教育普惠提质、职业教育产教融合、民办教育规范提升，办好人民满意的教育，建设教育强县。完成科技中心、文化中心、艺术中心建设，推进“四馆一站”免费开放，做大做强漫画产业，建设文化强县。统筹教育、文化、旅游、健康养老等产业发展，打造食品工业旅游、红色研学、文旅融合、绿色康养“四个示范区”。实施智慧大健康工程，深化四医联动改革，健全重大疫情防控体系，推动中医药传承发展，推进卫生城向健康城延伸，创建国家级医防融合试点，建设健康邱县。加快养老服务设施建设，规范养老机构管理，完善养老服务体系，积极应对人口老龄化。
各位代表！五年时间，在历史长河中只是短短的一瞬。但对于26万邱县人民来说，这是一次艰难的长途跋涉。我们坚信，只要我们有正形、有正事、有正气，只要我们不争论、不迟疑、就是干，只要我们不动摇、不懈怠、不折腾，只要我们方向对、路径优、不停步，只要我们肩并肩、手拉手、心连心，必能到达胜利彼岸！
三、2021年重点工作
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年。做好今年工作，要按照县委十二届九次全会部署，坚持“五个三”工作思路，扎实开展“三重四创五优化”活动，保障疫情防控平稳有序、经济发展扎实有力、社会大局和谐稳定，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长12%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长9%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上，单位GDP能耗、PM2.5平均浓度下降率等高质量完成市定任务。
重点做好十个方面工作：
（一）聚焦经济建设主战场，持续推进开发区扩能升级。围绕产业聚集发展，提升综合承载力，开发区要力争进入全省优秀档次。优化园区布局。推进食品加工产业向北拓展、装备制造和纺织服装产业向南拓展，拉大框架、优化布局、提升能级。完善基础设施。启动回迁房二期建设。实施富强大街北延、永兴路西延等5条路网建设，构建路网循环圈。完成蒸汽管网建设，推进食品、纺织企业蒸汽全覆盖。加快推进开发区铁路专用线前期，引进外地企业，整合县内物流产业，谋划建设开发区物流园，满足企业发展需要。盘活闲置资源。处置首鼎天运、皓博机械等4家僵尸企业，盘活土地350亩以上。化解耀鼎车库、渤森电动车等6家企业遗留问题，解决工业遗留地产300亩以上。严格园区准入。坚持“三符合一引领”要求，引导优质企业和项目进园入区，提高开发区产业水平、投资强度、亩均效益，确保主营业务收入增长8%以上。深化园区改革。突出主责主业，明确功能定位，优化开发区内设机构。推进薪酬制度改革，强化绩效考核，激发发展活力。探索开发区土地征收、供应新模式，破解供地难题，保障规范建设。搭建创新平台。建设食品安全检测中心，规划工业设计中心，提升安全监测、设计配套能力。依托康贝尔等企业技术优势，建设省级科技创新平台。
（二）聚焦县城建设主战场，持续推进新型智慧城市建设。坚持建管并重，加快新型城镇化发展。坚持规划引领。完善第三次国土调查数据库，编制县级国土空间总体规划和村庄布局规划，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。拓展发展空间。实施东方大街南延等道路管网工程，整村迁建沙辛庄，贯通迎宾街，加快大边公路、尖永公路建设，积极推进514国道改建工程。完善服务功能。建成科技中心，启动文化中心。完善供热管网，规划新蔬菜批发市场，改造老旧小区、老旧管网、老旧街巷，提升群众生活质量。推进恒基商业街、商贸综合体等项目，打造1—2条特色街区。建设建筑垃圾消纳场，实施餐厨垃圾处理等项目，深入推进垃圾分类。建设智慧城市。建成城市运营管理中心，提升“一网通办”“一网统管”智慧化水平，开发智慧大健康、智慧交通等惠民应用，完成新型智慧城市建设中期评估，提升综合服务能力。提升管理水平。出台县城宅基地建房审批管理制度，规范个人房屋建设行为。制定老城区提升方案，大力整治支街背巷环境卫生，多渠道增设停车场，规范车辆停放。完善中小学校上学、放学时间梯次管理机制，加大交通疏导力度，缓解校区周边交通拥堵问题。着力解决老旧小区无物业管理问题，逐步实现物业管理全覆盖。严格环卫保洁标准，规范市容秩序，建设街头小品，打造样板街道。开展专项行动，大力整治电动车占用机动车道、闯红灯等不文明行为。完善文明建设长效机制，注重文明习惯培养，持续提升文明水平。
（三）聚焦农业农村主战场，持续推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。保障粮棉生产。加强耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。新建高标准农田5.5万亩，发展优质节水小麦22万亩、玉米15万亩。提升棉花品质，建设优质棉基地县。完成“三网”二期工程。建成调蓄库5处、扬水站4座，连通坑塘126处，调蓄能力达到1500万立方米以上。发展现代农业。种植优质红薯6万亩，建设精品种植基地、仓储物流基地和电商交易中心、脱毒育苗中心。扩大文冠果、食用菌、林果、玫瑰等产业规模，发展精深加工，拓展销售渠道，提升质量和效益。规划标准化养殖区，延伸产业链条，实现羊肉全产业链生产，力争年产值超10亿元。培育“羊肉”“玫瑰”区域公用品牌，争跑“小米”“蜜桃”“文冠果茶”三件国家地理标志证明商标，抓实陈村乡国家民族乡村振兴试点，创建梁二庄镇省级精品现代农业园区，争创文冠果省级特色农产品优势区。培育经营主体。突出家庭农场、农民合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营。持续推进农业产业化，新增省级农业产业化龙头企业3家、省级农业产业化联合体3家。搭建农产品与县内食品企业对接平台，发展订单农业，推进一二三产业融合发展。提升人居环境。开展改厕、硬化、清洁和精品村提升四项行动，完善垃圾分类处理长效机制。健全厕污一体化服务体系，探索联户建设模式，实现农村污水、灰水治理全覆盖。建设县域大外环，实施一批联村路，推进街巷硬化、农村改厕全覆盖，打造12个美丽乡村。抓实农村改革。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年国家试点。深化水价改革，完善供水体系。开展梁二庄镇14个村全域土地综合整治试点，激活配优资源要素。研究探索县乡财税体制改革，促进乡镇增收节支。加强农村集体“三资”管理，集体经济收入5万元以上村达到90%。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，健全动态监测和帮扶机制，加大财政投入，推进扶贫资金与村集体经济相结合，扶持产业发展，实现与乡村振兴相衔接。
（四）抓实招商引资，持续拓展开放发展新成效。紧紧抓住南资北移机遇，拓展京津招商成果，实现招商引资新突破。突出招大引强。围绕“1235”目标，对接500强和行业领军企业10家以上，引进50亿元以上项目1个、20亿元以上项目2个、亿元以上项目30个；引进3000万美元以上外资项目2个，实际利用外资5000万美元。创新招商方式。针对重点区域、重点产业，实施驻点招商，派驻招商组，长效跟进，精准对接。实施平台招商，依托商会、协会、展会，组织专题推介，开展集中签约，筹办邯郸·邱县首届全国食品展会，提升邱县食品产业影响力。实施筑巢招商，依托电子信息产业园、东莞食品产业园，在以园招商、以商建园上持续攻坚突破。强化考核奖惩。严格落实“半月调度、两月授旗、四月奖惩、年底表彰”制度，突出项目履约率、落地率和科技含量，严格考核，据实奖惩，增强招商引资实效，保持全市领先位次。
（五）抓实项目建设，持续开创经济发展新局面。围绕项目建设，推进主导产业集聚发展，加快构建现代产业体系。攻坚项目建设。坚持隔周调度、每月观摩、季度亮相等推进机制，谋划实施重点项目40个，总投资126亿元，争列省、市重点项目20个以上，继续在全市争先创优。实行全程帮扶。对项目手续办理、固投入库、企业入统、用工用电等实施全程帮扶服务，纳入帮扶单位考核，全面落实“妈妈式”服务。全年新增入统规上企业7家以上，完成技改项目10个以上。壮大主导产业。以壮链扩大食品加工业规模，以强链壮大装备制造业体量，以延链改造提升纺织服装业水平，三大主导产业主营业务收入分别实现120亿元、70亿元、50亿元以上。培育高新技术企业2家、科技型中小企业20家以上。
（六）抓实营商环境，持续激发市场经济新活力。突出改革创新，加快转变政府职能，充分激发市场主体活力。全面深化改革。扎实推进“放管服”改革，持续抓好“信用体系建设”“一站通办”等改革试点，依托智慧城市建设，抓实“一网通办”，营造一流政务服务环境。深化告知承诺制和工程建设项目审批制度改革，提高审批效率。整合数据平台。以数字经济为统领，统筹部门数据平台资源，建设大数据中心，形成全县统一的基础数据库。开发线上展销平台，设置线上展会、线上展厅、线上销售等板块。深入纾困惠企。全面落实各项惠企政策，真正为中小企业纾困解难。实施领导干部大包联等系列帮扶机制，构建亲清新型政商关系。完善预警研判机制，月调度、季分析，推进工业经济质量效益“双提升”。
（七）坚持常态长效，持续打好疫情防控阻击战。把防疫安全作为一切工作的前提，毫不放松地抓好常态化疫情防控工作。全面排查管控。认真落实“四早”“四集中”要求，扎实开展全覆盖排查，持续加强公共场所、特殊场所管理，严格入境返邱人员管控，严防疫情输入。突出抓好冷链和进口非冷链货物排查检验，坚决阻断疫情由物及人的传播。发挥“哨点”作用。严格落实预检分诊和首诊负责制，严把入院第一道关口。强化发热患者闭环管理，认真落实院感防控措施，严防院感发生。加强乡镇卫生院、村卫生室等基层医疗机构管理，落实落细常态监测措施。强化应急处置。完善应急预案，备足防控物资，加强应急演练。优化检测程序，提升检测能力，满足全员核酸检测需求。健全快速反应机制，配强专业流调队伍，提升应急反应和处置能力。
（八）坚持综合施治，持续打好污染防治攻坚战。认真践行生态优先、绿色发展理念，完成上级任务、改善环境质量，实现“双胜利”。强化大气污染防治。完成艾玛森建材深度治理、圣邦交通VOC治理等4项减排工程，严格管控施工扬尘、道路扬尘和裸土裸地扬尘，深入落实涉气企业生产调控措施，严密防范露天焚烧，持续强化机动车管控。强化水污染防治。完成县污水处理厂提标改造，实施香城固镇污水处理厂建设，提升污水处理能力。研究制定污水处理费征收管理办法，依法足额征收污水处理费。专项整治涉水行业，强化水环境监管和跨界断面水质管理，确保河渠水质持续达标。强化土壤污染防治。规范危险废物处置管理，持续开展隐患排查，严格土壤污染源头风险管控。加强环境监测。增加10项监测项目，提供全面监测服务。推动绿色发展。全面推行林长制，切实加强林木资源管理。实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”行动，推动重点行业清洁生产和绿色改造，加快生产生活方式绿色转型。
（九）坚持底线思维，持续打好防范化解重大风险持久战。统筹发展和安全，健全风险防范化解机制，建设更高水平的平安邱县。保障粮食安全。实施仓库扩容工程，谋划中心粮库建设，提升粮食储备能力。抓实安全生产。深入开展安全生产专项整治三年行动，扎实推进安全隐患排查整治，全面建立安全隐患公示制度，将学校、医院、影剧院等重点公共场所纳入“双控”机制建设范畴，严防安全事故发生。扩大应急预案覆盖面，常态化开展应急演练，完善应急管理体系。夯实备战基础。持续抓好民兵训练基地建设，加强各级民兵应急器材配备，提高应急应战水平。维护社会稳定。建成大数据一体化合成作战中心、执法办案管理中心，推进公共安全视频图像智能化应用建设。着眼长效常治，把扫黑除恶打击、整治、管理、建设一体纳入常态化轨道。深入开展矛盾隐患排查化解，狠抓信访积案化解攻坚，维护和谐稳定大局。创新社会治理。规范提升“一委一庭三中心”，持续开展“六无六百”平安村（社区）创建活动。深化网格管理，完善群众参与机制，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。
（十）加强民生保障，持续改善人民生活。从解决群众最关心的“急难愁盼”问题出发，滚动实施民心工程和民生实事，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加厚实。推动创业就业。发挥网络智能招工服务平台作用，深入抓好就业工作。开展技能培训1000人以上，发放初次创业帮扶贷款1000万元，带动就业200人以上。发展教体事业。加快新高中、东区实验小学及幼儿园等项目建设。有效解决教师缺口问题，畅通人事代理教师晋级渠道。持续推进高中教育振兴，擦亮初中教育品牌。实施县城小学“一供餐两托管”课后服务，切实减轻家长接送孩子的负担。繁荣文旅事业。以承办全市旅发大会为契机，编制全域旅游规划，挖掘工业观光、农业休闲、人文历史等资源，整合红色文化、漫画文化、历史文化、非遗文化，建设工业旅游园区、文冠小镇、红薯小镇和中医药康养旅游基地，发展漫画产业，打造花海绿田新景观，拉开全域旅游大框架。完善社保体系。全力推进机关事业单位清欠征缴工作，保障干部职工社保接续。持续扩大企业社保覆盖面。扎实做好城乡居民医保筹资工作，巩固全民参保成果。推进中心敬老院“公办民营”改革，谋划推进乡镇敬老院建设。建设健康邱县。实施中心医院感染病科和发热门诊项目，建设中医院康复中心，推进中医院先诊疗、后付费服务。实施“健康中国·邱县行动”，打造健康教育基地，建设市级“医防融合”试点，深化医共体建设，完善乡村一体化管理，大力开展爱国卫生运动，持续提升群众健康素养水平。
四、全面加强政府自身建设
各位代表！踏上新征程，实现新作为，对政府工作提出了更高要求，我们一定不负重托、不辱使命，全面加强自身建设，努力建设人民满意的政府。
（一）强化理论武装，打造学习型政府。着眼于新阶段、新理念、新格局，与时俱进，强化学习，把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯彻到政府工作方方面面，把学习作为县政府常务会第一固定议题，不断丰富学习内容和方式，把学习笔记和工作日志“两本账”覆盖到县政府系统全体干部，建立制度，养成习惯、形成风气，扎实推进学习型政府建设，不断提高依法行政、科学施政、为民理政的能力和水平。
（二）积极开拓进取，打造创新型政府。把改革创新贯穿于政府工作的各个环节，坚决破除思想障碍、瓶颈制约，切实把基础性工作管出秩序、把创新性工作抓出活力。坚持问题导向，聚焦发展主题，跳出邱县看邱县，置身全国找位置，吸收新思想、新理念，借鉴新经验、新做法，高标定位、事争一流，全面开辟邱县发展新境界。
（三）坚守人民情怀，打造服务型政府。坚持以群众需求为导向，以群众满意为标准，把更多财力向基层倾斜，保障民生投入只增不减。坚持问需于民、问政于民，广泛发扬民主，更大范围购买智力服务，使政府决策更加符合实际、符合民意。对群众关注的事，有一件、谋一件；对群众期盼的事，有一件、抓一件；对群众承诺的事，有一件、干一件。
（四）深化作风转变，打造实干型政府。坚持诚信为本、有诺必践，认准的事一抓到底、定下的事按期交账、承诺的事办成办好。坚持工作要量化、成绩可核查，每项工作都要按照“四个明确”要求落实到人头，设定量、能定性、全公开、大排队、有奖惩。坚持月通报、季调度、半年一公开，完善建账、查账、要账机制，未完成任务的单位媒体曝光，未完成的工作背到下一年度，继续实施，直至完成。强化督导考核，坚决把执行力作为年终考评和奖惩的重要依据。
（五）坚持依法行政，打造法治型政府。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治化轨道，强化法治意识，坚持依法科学民主决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚定法定职责必须为、法无授权不可为，提高规范化、透明化、法治化水平。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，深化政务公开，始终让权力在阳光下运行。
（六）从严正风肃纪，打造廉洁型政府。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。严格遵守《准则》《条例》，深入落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。坚持用制度管人管钱管事，强化廉政风险防控，从源头上教育防范。坚决整治群众身边腐败和作风问题，巩固风清气正的良好政治生态。
各位代表！一年之计在于春，一寸光阴一寸金。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，以高昂的斗志锐意改革、以饱满的热情致力创新、以务实的作风推动发展，为邱县的美好未来和邱县人民的幸福生活而不懈奋斗！
《政府工作报告》名词解释
1.“两区”：即粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。
2.“五张图”：指我县采取挂图作战推进农村人居环境整治重点工作，每个村庄都以改厕污水管控图、“美丽庭院”点位图、“五清三建”建设图、街道硬化标识图、亮化绿化覆盖图，量化工作任务，明确工作进度。
3.“两收集、两利用”模式：指厕污一体化处理，对生活污水集中收集、二次利用，对厕污集中收集处理、资源化利用。
4.“四好农村路”：2014年3月，习近平总书记指出，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。
5.“三大攻坚战”：2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中提出：要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。
6.“双代”：指气代煤、电代煤。
7.“散乱污”企业：指不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。
8.“6+3”个100%：即建筑工地百分之百围挡、裸露土地和细颗粒建筑材料百分之百覆盖、出入车辆百分之百冲洗、施工现场道路百分之百硬化、拆除和土方作业百分之百湿法作业、渣土车辆百分之百密闭运输和扬尘在线监控安装百分之百、视频监控安装百分之百、在建楼房门窗封堵百分之百。
9.“一委一庭三中心”：“一委”即群众工作委员会，“一庭”即法庭，“三中心”即社会治安综合治理中心、群众工作中心、矛盾纠纷排查调解中心。
10.“两集中、两下放”：“两集中”，即行政审批服务向县行政审批局集中、综合行政执法事项向县城市管理综合行政执法局集中；“两下放”，即行政审批服务事项和综合行政执法事项向基层乡镇下放。
11.“两站一中心”：即乡（镇）、村（社区）退役军人服务站、县退役军人服务中心。
12.“双创双服”：2018年，省委、省政府在全省部署开展以“创新、强企、解难、惠民”为主题，支持创新创业、服务发展服务民生为内容的“双创双服”活动。
13.“三深化三提升”：2019年，省委、省政府在全省开展“三深化、三提升”活动，即深化“双创双服”活动、提升高质量发展水平，深化作风纪律专项整治、提升工作效能和营商环境，深化20项民心工程、提升保障改善民生水平。
14.“三创四建”：省委九届十次全会提出2020年在全省开展“三创四建”活动，即创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系，建设城乡融合高质量发展体系，建设一流营商环境体系，建设现代化社会治理体系。
15.“四个明确”：明确分管领导、明确具体负责人、明确具体措施、明确完成时限。
16.“五个三”工作思路：2021年1月24日，县委十二届九次全会提出：聚焦开发区、县城、乡村三大主战场，抓实招商引资、项目建设、营商环境三项重点工作，打好疫情防控、污染防治、风险防范三大战役，抓好建党100周年系列庆祝活动、筹备市旅发大会、举办食品全国展会三项重大活动，严格落实党建和全面从严治党、意识形态、社会综合治理三个责任。
17.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
18.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
19.“僵尸企业”：指丧失自我修复和自我发展能力、必须依赖非市场因素生存的工业企业，具体分为关停企业和特困企业两类。
20.“6+1”联动监督：2020年4月，全省人大系统“6+1”联动监督动员会召开，把违法违规圈占土地、违规违建项目、资源能源项目、房地产开发项目、矿山综合治理、地下水超采综合治理6个重点领域清理规范和推进公共卫生体系建设纳入人大系统联动监督范围。
21.“两新”导向：在项目建设上，坚持用投资入统新开工5000万元及以上项目数量和完成投资进行检验，用新增“四上”企业数量进行检验，真正把优质项目抓成企业、把企业促成产业。
22.“四医联动”：医疗、医保、医药、医价联动，强化医药卫生体制改革的整体性、系统性和协调性。
23.“三重四创五优化”：2020年12月，省委九届十二次全会提出2021年在全省开展“三重四创五优化”活动。“三重”，指抓重大国家战略、重大项目建设、重大民心工程。“四创”，指创新、创业，创全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，创平安河北、法治河北。“五优化”，指优化政治生态、优化经济结构、优化自然生态、优化营商环境、优化基层治理。
24.“非农化”：指违规占用耕地开展非农建设的行为，包括违规占用永久基本农田绿化造林，违规占用耕地超标准建设绿化带、挖湖造景等。
25.“非粮化”：指把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，违规在永久基本农田上种树挖塘，在耕地上改种非粮作物等行为。
26.“四个不摘”：2019年4月16日，习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上指出，贫困县摘帽后，要继续完成剩余贫困人口脱贫任务，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
27.“放管服”改革：指简政放权，放管结合，优化服务。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即创新监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。
28.“四早”“四集中”：早发现、早报告、早隔离、早治疗，集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。
29.“六无六百”：“六无”指无刑事案件，无安全生产事故，无5人以上到市、赴省、进京集体访和非访，无家族和黑恶势力把持基层政权、横行乡里，无黄、赌、毒和邪教活动，无重点人员漏管失控。“六百”指重大矛盾纠纷排查率100%、突出治安问题（地区）整治率100%、高风险人群管控率100%、一般矛盾纠纷化解率100%、网格化管理覆盖率100%、村级社会治理功能完备率100%。
30.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
31.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
32.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
