2021年大同市阳高县政府工作报告—全文
2021年大同市阳高县政府工作报告
——2021年4月8日在阳高县第十八届人民代表大会第一次会议上
阳高县人民政府 代县长 谢云
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
“十三五”时期工作回顾
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是我县攻坚克难、奋力拼搏的五年。五年来，在市委市政府和县委的坚强领导下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚决落实市委“136”发展战略，凝心聚力、苦干实干、久久为功，圆满完成“十三五”时期目标任务，全面建成小康社会胜利在望，经济社会发展取得巨大成就。
五年来，我们勠力同心谋发展，综合实力稳步提升。坚持发展是第一要务，推动地区生产总值从2016年的30．3亿元增加到2020年的55．3亿元，年均增长5．9％；规上工业增加值从4．15亿元增加到7．6亿元，年均增长16．3％；一般公共财政预算收入从1．09亿元增加到1．51亿元，年均增长8．7％；社会消费品零售总额从11．46亿元增加到11．83亿元，年均增长5．1％；固定资产投资5年累计完成245．2亿元。产业结构进一步优化。经济社会发展呈现新气象，迈上新台阶。
五年来，我们多措并举抓改革，发展活力不断释放。坚持把改革作为推动高质量发展的关键一招。在全市率先启动“一枚印章管审批”改革，审批时限压缩54％。县乡医疗一体化改革走在全省前列，家庭医生签约16．88万人；农村集体产权制度改革全面完成，在全省首家启动农村集体资产信息监测平台试点建设。龙泉工业园区体制机制改革向纵深推进，园区承载能力、服务能力不断提升，入园企业达到47家，是2015年的3倍。主动融入京津冀一体化协同发展战略，签约项目68个，总金额338．1亿元。国资国企改革、财税改革、环境卫生市场化改革成效明显。
五年来，我们全力以赴抓项目，转型动能加速蓄积。全面落实习近平总书记“扎实推进经济发展方式转变”的重要指示，持续发力搭建转型发展“四梁八柱”。规上工业企业达到23家，较2015年增长两倍。建成新能源项目15个，装机总容量561．2兆瓦。集风能、光伏、储能、康养于一体的古城能源小镇初具规模。大数据产业良好起步。煤改电、生物质燃料等清洁能源广泛使用。“4＋N”现代农业产业体系初步成形，“颐品阳高”区域公共品牌效应日渐凸显，“阳高红”西红柿畅销全国，全国生猪调出大县申报成功，农村产业融合发展示范园列入第二批国家创建名单。“一路三带”全域旅游板块基本成型，罗文皂温泉、守口堡杏花节、长城花海季等文旅品牌享誉晋冀蒙。
五年来，我们千方百计补短板，三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚圆满收官，118个贫困村全部退出，18382户40090名贫困人口全部达到脱贫标准，2018年排名全省第一方阵高质量摘帽，国扶办对我县易地扶贫搬迁及危房改造工作给予充分肯定。生态环境质量位居全省前列，饮用水源地水质全部达到地下水Ⅲ类标准，大白登断面和兰玉堡断面稳定达到地表水Ⅳ类标准；二级以上优良天数比例达86．9％，PM2．5平均浓度降至27微克/立方米；造林15．3万亩，封山育林1万亩，森林覆盖率达到27．6％，蓄积量达到66．78万立方米。强力防范化解各类风险隐患，守住不发生系统性、区域性风险底线。
五年来，我们久久为功推动城乡融合发展，阳和面貌焕然一新。县城辐射带动能力全面提升，城镇化率达到45％。县城冬季集中供暖接入电厂热源，众和路、北环路、阳和大道、暄阳街、长青街完成提质改造，保障房小区、文化馆、社区综合全民健身中心投入使用；完成积大线、长神线改线，置换军地7千亩，城区南移2．3公里，发展空间更加延展。高铁南站投入使用，阳高进入高铁时代；建成572．8公里“四好农村路”、65公里古长城旅游路，公路通车总里程达到1657公里。投资6975万元对县污水厂实施扩容提标，日可处理污水2．5万吨，出水水质达到地表水V类标准。投资6600万元实施供水改扩建工程，县城居民用水更有保障。投资5．8亿元实施乡村提质工程，197个行政村全部实现“三通五有”，村容村貌实现质的提升。
五年来，我们倾心尽力改善民生，人民群众幸福感显著增强。坚持人民至上理念，县财政八成以上支出用于改善民生。“人人持证，技能社会”建设卓有成效，累计培训2．8万人次，新增城镇就业1．17万人，转移农村劳动力就业2．04万人，城乡居民人均可支配收入分别达到2．52万元和0．97万元。教育三项经费保障到位，高考达线人数逐年递增，特殊教育学校投入使用，农村义务教育学校改薄工程通过国家验收。中医妇幼医院综合楼项目主体完工。城乡居民养老保险参保率和基本医疗保险参保率分别达到98．3％和96．2％，城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月500元和425元，特困人员供养服务能力显著提升。建成公租房3514套、易地扶贫搬迁安置房1．4万间，拆迁征收棚户区1463户，改造提质农村住房18480户，城乡安全住房全覆盖。改造农村户厕11748座。创作推出了《文明太后》《杏泉沟》《热泉》等一批优秀文化剧目。“三零”单位创建持续深入推进，扫黑除恶专项斗争成效显著。
五年来，我们刀刃向内自我革命，政府效能稳步提升。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。扎实推进全面依法治县，持续建设法治政府，严格执行县人大及其常务委员会决定，主动接受人大、政协监督，五年累计办理人大代表建议415件，政协委员提案438件。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”。12345政府服务热线接诉即办，“三率”位居全市前列。积极转变政府职能，服务型政府建设深入推进。
五年来，国防动员、双拥共建、民族宗教、人民防空、气象地震、档案史志、社会救助、老龄、残疾人等工作都迈出坚实步伐，取得良好成绩。
各位代表，刚刚过去的2020年，是阳高经济社会发展史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示，认真落实中央省市决策部署，在县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推动“六新”突破，牢牢把握疫情防控主动权，实现了经济稳步向好、转型态势强劲、社会和谐稳定。
一是统筹疫情防控和经济社会发展取得显著成效。贯彻落实习近平总书记提出的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚持“三线作战”，推进“四环联动”，狠抓“五严五防”，实现了“零输入、零疑似、零病例”。派出两名医护人员、捐赠21吨新鲜蔬菜驰援武汉。认真落实减税降费、信贷支持等政策，有序推动复工复产、复商复市、复学复课，经济社会秩序快速恢复，全年地区生产总值完成55．3亿元，增长1．4％；规上工业增加值完成7．6亿元，增长15．7％。
二是聚焦“六新”突破加速构建现代产业体系。按照习近平总书记关于“六新”突破的重要指示，大力开展“六新”攻坚战、抢夺战。中联绿色大数据项目稳步推进，通用机场项目获得核准批复，磁悬浮高速飞车项目成功落地，同煤热电联产项目正式投产，下深井风电二期、长城风电三期并网发电；45个5G通信基站建成使用；23家规上工业企业技术创新全覆盖，国润制药被认定为国家级高新技术企业；春润节水灌溉产品、恒安混凝土外加剂、佰欧帝可降解塑料等“六新”项目竣工投产；现代物流、餐饮外卖、远程医疗、在线教育、直播带货等新业态蓬勃发展。
三是脱贫攻坚和“三农”工作成绩斐然。认真落实“四个不摘”要求，275户613名剩余贫困人口全部脱贫，1419户脱贫监测户、173户易致贫边缘户全部解除返贫致贫风险，高标准高质量通过国家脱贫攻坚综合普查。实施农业“特”“优”战略，建成高标准农田6．48万亩，粮食总产量达到5．29亿斤；认证“三品一标”面积6．43万亩，发展设施蔬菜692亩，建成冷链物流基地23处；农村居民人均可支配收入9749元，同比增长10．7％；农村改厕、污水治理、垃圾处理成效明显，农村人居环境大幅改善。
四是推进保障和改善民生卓有成效。秉持“把为民办事、为民造福作为最重要政绩”的执政理念。突出“稳岗拓岗”，12771人持证上岗，“零就业”家庭动态清零。居民基础养老金逐年增长，城乡低保、五保等9类困难群众救助保障标准大幅提高。农村义务教育学校布局调整优化走在省市前列，阳高一中被评为全国文明学校。成功举办“银河创新杯”全国少儿乒乓球比赛。88个小区实现“五有”规范管理。实施了杏韵大道建设、长青街改造、古城云林公园建设、政务大厅改扩建、云林寺彩塑壁画修复、镇边堡东堡门抢险加固等民生工程，建成2个供暖换热站、132个客运候车亭。爱国卫生季运动持续开展。10件民生实事全部兑现。
各位代表，“十三五”期间阳高经济社会取得了长足发展，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是历届党委政府接续奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻阳部队和武警官兵，向所有关心支持阳高发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我县发展还存在诸多不足和短板，工业园区申报省级经济技术开发区进展不快，引进的“高精尖”项目不多；县城规划建设管理水平不高，公共服务保障能力较弱；农业一二三产融合发展不充分；县域经济不强、总量不大，县财力保障发展的能力有限；规上限上企业不多，服务业小而散；生态环境保护和安全生产形势依然严峻，等等，这些问题需要我们在今后的工作中拿出有效管用举措，认真加以解决。
“十四五”时期经济社会发展主要目标任务
按照县委十四届十一次全会安排，“十四五”时期阳高经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦“两地两区三带”发展定位，扎实推进“三大工程”，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快建设现代化经济体系，推进县域治理体系和治理能力现代化，努力实现高质量高速度发展，高标准建设宜居宜业宜游新阳高，大踏步迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。
“十四五”时期阳高发展的主要目标是：坚决贯彻省市转型综改决策部署，利用五年时间接续奋斗，着力完成“经济转型实现新突破、改革开放呈现新气象、社会文明迈上新台阶、生态文明建设取得新成效、城乡协调发展开创新局面、人民生活品质得到新改善、县域治理效能达到新水平”七大目标任务，确保经济社会发展转型出雏型。“十四五”期间，地区生产总值年均增长8．5％以上，其他主要经济指标增速进入全市第一方阵，“六新”项目引领作用显著提升，科技、消费对经济增长贡献率明显提高，县域经济活力和竞争力持续增强，重要领域和关键环节改革取得实质性进展，各项生态文明体系和体制机制不断健全完善，现代环境治理体系基本形成，人民群众幸福指数不断攀升。
“十四五”时期阳高发展的主要任务是：在工业转型上下功夫，瞄准招商引资，打造实力新阳高。营商环境显著优化，园区承载能力不断提高，新能源、现代化工、资源循环利用、绿色食品、装备制造、轻纺、生物医药、新材料等八大主导产业成为支撑县域经济发展的重要力量。在乡村振兴上下功夫，着眼可持续发展，打造劲力新阳高。脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，现代农业产业体系更加完善，农民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。在县城规划建设管理上下功夫，提升综合实力，打造魅力新阳高。通过扩容提质“铸形”、整治环境“铸颜”、城市管理“铸神”、数字赋能“铸魂”，县城形象显著提升，功能配套日臻完善，辐射带动能力明显增强，市域副中心城市地位日益显现，居民生活品质不断提高，人民群众充满自豪感、归属感。在生态康养医养服务上下功夫，用活资源要素，打造潜力新阳高。绿水青山就是金山银山理念得到进一步巩固，现代服务业资源要素集聚，康养医养文旅产业高质量发展，成为全国知名的康养旅游胜地。在改革创新上下功夫，注重系统高效，打造动力新阳高。事关基础性、全局性、牵引性、标志性的重大改革落地，有利于高质量转型发展的体制机制全面形成，社会发展充满活力，改革红利惠及各行各业。在民生保障上下功夫，共建共治共享，打造合力新阳高。经济社会发展成果更多更公平惠及全体人民，就业、教育、医疗、养老等民生事业长足发展，人民群众更加富足、更加安康、更有尊严。在文化繁荣上下功夫，做大文化产业，打造活力新阳高。社会主义核心价值观深入人心，文化自信更加坚定，文化事业繁荣发展，人民群众精神生活需求得到更大满足。在平安创建上下功夫，创新治理体系，打造效力新阳高。自治、法治、德治“三治”结合的治理体系基本完善，立体化、信息化、全方位的社会治安防控体系基本建成，人民群众生命财产安全更有保障。
各位代表，全面开启社会主义现代化建设新征程，在转型发展上率先蹚出一条新路来，承载着习近平总书记和党中央的殷殷嘱托，承载着全县人民对全面建设社会主义现代化的美好向往。新一届政府将不负重托、不辱使命，锚定目标不懈怠、狠抓落实不放松、脚踏实地加油干，奋力实现“十四五”转型出雏型的宏伟蓝图！
2021年工作安排
2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是我县全面推动“十四五”转型出雏型开局之年。做好今年工作，必须深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实中央省市经济工作会议精神，按照县委十四届十一次全会暨经济工作会议和县第十五次党代会安排部署，狠抓转型出雏型“一条主线”，强化高质量高速度发展“两高协同”，着力实施“两地两区三带”转型出雏型、乡村振兴、大县城建设“三大工程”，加快转型发展蹚新路，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步。
综合考虑各方面因素，今年主要预期指标是：地区生产总值增长8．5％以上，规上工业增加值增长9％，固定资产投资增长10％，一般公共预算收入增长5％，社会消费品零售总额增长10％，城镇居民人均可支配收入增长8．5％以上，农村居民人均可支配收入增长11％以上。新增城镇就业3700人，城镇登记失业率控制在2．5％以内。在实际工作中，我们将想方设法调动一切有利因素，努力争取更好成绩。
全年重点抓好八个方面工作：
一、突出创新核心地位，在追求高质量发展上跑出新速度
按照省委提出的“一年架梁立柱、三年点上突破、五年基本成型”总要求，坚持把创新放在全局发展核心地位，大力实施创新驱动，加速“六新”突破，推动“两高”协同，年内推进建设55个重点项目，计划完成投资36．7亿元。
着力打造一流创新生态。依托中联绿色大数据和磁悬浮飞车实验线项目，开展“校企合作”“企地合作”，建立优势互补、成果共享、风险共担的创新利益共同体。坚持引育并举，大力引进服务、医药、大数据等方面高精尖人才团队。积极鼓励各类市场主体突破新技术、研发新产品、培育新业态。持续推动23家规上企业创新研发走深走实，认定国家级高新技术企业1家，逐步形成大中小接续创新、强中弱梯次推进的创新主体培育体系。
大力发展新兴产业集群。紧抓市委“1＋4＋6”产业振兴工程政策机遇，加快发展新兴产业。数字经济方面，全力支持中联大数据中心项目，加快推进一期投产、二期三期建设，打造国家级大数据产业与应用示范基地。现代医药业方面，支持好医生药业、阳和药业、国润制药等企业做大做强，加快推进嘉润生物医药、铂钒毅隆生物医药等项目建设。先进装备制造业方面，启动磁悬浮飞车实验线项目和超鹰航空8KG复合翼无人机生产项目，依法依规推进通用机场建设。新能源产业方面，加快古城能源小镇建设，支持山纳公司发展自给光伏发电，推动地热能综合利用项目尽快落地。新材料产业方面，推动恒耀年产2．5万吨耐热耐磨高端铸件、明翔年产2万吨不锈钢复合管、九洲石墨聚苯板等新材料项目加快建设。现代物流产业方面，挖掘现代物流和电子商务潜力，加速现代物流产业集聚，推动电商蓬勃发展。
聚力推动产业上档升级。引导企业加大研发投入和关键核心技术攻关力度，支持阳高热电厂、山纳公司等企业技改升级，推动瑞鑫塑业年产4000万条编织袋改造项目、好医生产业化技术改造项目顺利实施，年内力争完成工业技改投资0．5亿元。开展“上规上限”培育行动，按照“个转企、小升规、规改股、股上市”的发展思路，出台奖励办法，开展入企服务，加大市场主体培育力度，年内完成个转企200户、小升规15家，批发零售、交通运输行业规上限上企业数量要有明显增加。
致力加速园区创新发展。加大土地收储力度，不断完善基础设施，创新体制管理模式，大幅提升龙泉工业园区承载项目能力。依托中联大数据、正大食品厂、山纳合成橡胶等龙头企业，吸引上下游企业入驻，建链延链补链强链。全力做好园区评估、认定各项准备工作，创建省级经济技术开发区，把龙泉工业园区打造成全县高质量转型发展的“排头兵”。
二、实施乡村振兴战略，在加快农业农村现代化上开创新局面
按照乡村振兴战略20字方针，以脱贫为新起点，全面衔接推动乡村振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，努力为全市乡村振兴蹚新路、创样板。
巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全防止返贫机制，加强对易返贫户、边缘户和“双低户”跟踪监测和帮扶力度，坚决守住不发生规模性返贫底线。采取“龙头企业＋合作社＋农户”“党支部＋合作社＋农户”等产业发展模式，建立健全企业与农户利益联结机制，带动脱贫户稳定增收。从产业配套、技能培训、管理融入多方面入手，加强易地扶贫搬迁后续扶持力度，让搬迁户搬得出、稳得住、逐步能致富。先行示范、整体推进、重点帮扶，分类施策推动197个行政村逐步实现乡村振兴。
加快发展现代农业。实施农业“特”“优”战略，围绕“园加种养商旅研”，不断壮大“4＋N”产业体系。发展粮食生产，建设3．1万亩高标准农田，改造10万亩中低产田，打造20万亩籽粒玉米高标准农田示范基地、5000亩杂粮核心示范片区，围绕“两岸两带”发展优质酿酒高粱1万亩，粮食播种面积稳定在76万亩，产量在6亿斤以上。发展规模养殖业，发挥正大生猪全产业链项目引领作用，建强“北肉”平台，力争年底出栏生猪69万头、肉牛1．7万头、肉羊28万只、禽类31万羽。发展“阳高红”蔬菜产业，新建3个设施蔬菜产业园面积1000亩，全县设施蔬菜面积达到3．9万亩，解决好半年生产半年闲的问题；蔬菜面积稳定在10万亩以上。发展“大吉杏”杏果产业，改造中低产果园1万亩，创建水果标准园1000亩，建设新优品种示范园500亩，同步发展林药套种2000亩，全力打造中国最大鲜食杏基地。坚持“抓两头、带中间”，积极对接神农集团，依托县良种繁育中心，加快农业关键核心技术攻关，年内力争培育良种2－3个，引进各类优良品种10个；发展一批加工仓储、冷链物流等中下游产业，推动从卖原字号向卖制成品转变，提高农产品附加值；发挥“中华黑土猪”“青草香羊肉”等特色品牌优势，拓展线上线下销售渠道，带动阳高小米、糕面、蔬菜等特色农产品走向更加广阔的市场。
深化农业农村改革。持续深化农村集体产权制度改革，激活农村资源要素，畅通市场主体进入渠道，引导社会资本投资乡村产业振兴项目，努力实现“空间变资源、资源变资产、资金变股金、农民变股东”，促进小农户与发展现代农业衔接。落实第二轮农村土地承包经营权到期后再延长30年政策。有序推进农技农经农机“三支队伍”市场化改革。鼓励懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才扎根农村，发展现代农业，推动乡村振兴。
实施乡村建设行动。与中国农大和中国乡建院合作，坚持“多规合一、一规到底”，加快乡村建设规划编制工作。聚焦改善农村人居环境，继续开展农村改厕、污水处理、垃圾处理等行动，大力补齐“路水暖气电数链废”短板，年内打造12个示范村、20个提升村、33个整治村。着力强化乡村特色风貌管控，加强传统村落保护，把农村建设得更有乡土韵味。注重乡村文化振兴，努力恢复乡村历史文化和社会肌理，建成一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。
三、全面深化改革开放，在催生发展动能上拿出新举措
坚决贯彻习近平总书记“推动更深层次改革，实行更高水平开放”的重要指示，狠抓事关基础性、全局性、牵引性、标志性的重大改革落地，加快形成有利于“转型出雏型”的体制机制。
推动“放管服效”改革。积极对接山西云时代公司，建设智慧政务服务平台，推动数字政府基础设施融合提升，实现高频政务数据共享应用。深化“一枚印章管审批”改革，推行企业代办员制度，加快“不见面审批”和“最多跑一次”标准化建设，缩短审批时限；强化“互联网＋监管”能力建设，推动事中事后监管规范化、精准化、智能化。
深化重点领域改革。持续推动土地要素保障机制改革，全面梳理全县可用资源，运用市场机制盘活存量建设用地；健全土地征收储备机制，推动“项目等土地”向“土地等项目”转变。持续推动财税体制改革，优化财税收入结构，提升财政资源配置效率、资金使用效益和财政保障能力。持续推动国资监管和国有资本运营体制改革，妥善解决国有企业历史遗留问题，加快国有企业实体化、市场化、规范化转型发展。
加大招商引资力度。选聘部分退出领导岗位的老同志，组建农业、工业、康养旅游3个招商专班，综合运用情感招商、产业链招商、以商招商、会展招商等多种形式，拓宽招商渠道。立足与北京区域相近、高铁互通的优势，继续抓住雄安新区建设、环渤海地区合作、京同一体化协同发展等叠加机遇，积极承接首都资源外溢和雄安地区转移项目，全年力争招商引资150亿元，到位资金40亿元，签约项目开工率达60％以上。同时继续支持山纳、巴瑞出口创汇。
四、加速文旅深度融合，在打造康养旅游大县上迈出新步伐
落实习近平总书记关于发展文化旅游产业的指示，立足我县丰富的文化旅游资源和得天独厚的康养生态禀赋，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化旅游康养产业融合发展。
加强文化资源保护传承。实施文物保护利用工程和“文明守望工程”，加强许家窑人遗址、古城汉墓群、云林寺等重要文物遗址及建筑的保护开发利用。推进历史文化名镇名村建设，助推乡村旅游、助力乡村振兴。加快推进国家长城文化公园建设步伐，对长城沿线25个行政村实施提质改造。实施非遗传承人群研培计划、乡村文化记忆工程和传统手工艺传承发展工程，加强对恒山道乐、阳高二人台等非物质文化遗产的保护传承。
增加公共文化服务供给。开展文化下乡活动，丰富群众文化生活。推动公共文化数字化建设。进一步深化文艺院团、文化旅游体制机制改革，推动文旅融合发展。加快推进工人文化宫项目建设，提升综合演艺功能。建好用好新时代文明实践中心、县融媒体中心，加强文化交流，弘扬新时代文化主旋律。打造一批具有阳高特色的旅游纪念品和文创产品。实施工艺美术振兴计划。
推动文旅产业深度融合。大力发展长城文化，举办好守口堡杏花节、长城花海季、农民丰收节等活动。大力发展红色文化，以开展党史学习教育为契机，全面开发大泉山红色旅游功能。按照4A级景区标准，对大泉山、守口堡、镇边堡3个省级旅游示范村实施提质建设。实施49处文物保护单位保护修缮工作。与大同旅游集散中心合作，进一步优化游守口、观镇边、住民宿、品古韵、泡温泉等旅游套餐，打造“长城古堡、温泉养生、长寿之乡、康养阳高”等品牌形象。
五、实施大县城建设工程，在建设宜居宜业宜游县城上塑造新形象
围绕全市“一核三区六县域”发展定位，突出“以人为核心的新型城镇化”理念，把满足人民群众对美好生活的向往作为做好城市工作的出发点和落脚点，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理。
以精准定位绘好发展蓝图。抓紧抓好国土空间规划和大县城规划编制工作，建立国土空间规划体系“一张图”，整体谋划国土空间开发保护格局。坚持“更新旧城发展新城”理念，推动新旧城区“双城一体”协同发展，全面提高县城发展质量。围绕工业园区、高铁小镇，布局发展未来产业、优势产业、新兴产业，加快新城产城融合发展，逐步形成以县城为中心、辐射带动城乡统筹发展的“一主一次”空间结构布局。
以工匠精神推进城市建设。坚持一体规划、统筹推进、有序融合。旧城改造方面，实施高柳街和长青街东段（大东街）道路改造、老旧小区改造、停车场改扩建、小街小巷改造、新建洋墩河大桥、全民健身广场场地翻修、公交专用停车场建设等工程，推进城中村和周边村环境改造提质。新城建设方面，完成一级消防救援站、公共实训基地、党校培训楼、杏韵景观大道、九年一贯制学校等项目建设；推进工人文化宫、飞车项目专家楼、公园一号住宅小区、检察院东侧居民小区、阳和公园附近综合商业体、四星级酒店等项目建设。
以绣花功夫提升管理水平。持续深化“两下两进两拆”、和谐小区创建、美丽社区建设等专项行动，坚决消除城市和城中村“脏乱差”现象。规范交通秩序及共享单车运营，全面整治主街道车辆乱停乱放问题，大力拆除整治各类广告牌匾。新建500个停车位和2个便民市场，逐步改善县城环境风貌。压实龙泉镇和社区办管控责任，推进城市管理综合执法改革，加强小区物业管理，构建规范高效、常态运行的网格化管理服务体系，提升科学化、精细化管理水平。
六、深入践行“两山”理论，在推动生态文明上展现新作为
牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持大气治理、水源管控、土壤保护、生态修复、低碳降碳五措并举，着力打造可持续发展的绿色富民生态。
开展蓝天行动。坚决防止“散乱污”企业异地转移和死灰复燃；坚决淘汰燃煤锅炉和国三以下柴油车；实施县城建成区、农村地区清洁取暖改造工程；推进重点行业污染治理升级改造，加大无组织排放治理力度；全面落实建筑工地“六个100％”扬尘防控措施；严厉打击秸秆焚烧行为。
开展碧水行动。实行最严格的水资源管理制度，确保大白登、桥头、兰玉堡三个考核断面水质全部达到省市考核标准；强化饮用水水源地保护区管理，完成乡（镇）村饮用水水源基础信息采集，完善城镇水源保护区矢量边界信息；加强涉水企业监管，重拳打击违法排放有毒有害污水行为。加强水资源监管，强化宣传引导，创建节水型社会。
开展净土行动。全面实施《土壤污染防治行动计划》，推进农用地土壤污染状况详查成果应用，完成重点行业企业用地土壤污染状况调查，完成农用地土壤环境质量类别划分和安全利用工作，强化建设用地土壤污染风险管控。
开展增绿行动。实施京津风沙源治理工程1．5万亩、封山育林1万亩。完成沿古长城生态修复绿化一期项目扫尾工程。推进坡改梯项目，治理水保小流域6．1万亩。发挥永定河流域治理作用，不断提升“五河一沟”景观功能。启动实施3060亩历史遗留矿山生态修复治理项目。
开展低碳行动。聚焦碳达峰、碳中和目标，推进风光发电产业全链条发展。推动公交、出租车电动化更换，加快充电桩、加气站建设。今年新开工建筑60％以上要执行绿色建筑标准。继续扩大集中供热覆盖面，建设“禁煤区”。大力发展煤改电、秸秆生物质循环利用项目。坚决禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品。
七、解决群众急难愁盼，在增进民生福祉上彰显新担当
政府将用心、用情、用力办好各项民生实事，让民生福祉更有“温度”、更有“质感”。
多措并举保障就业。聚焦“人人持证、技能社会”目标，实施全民技能提升工程，完成技能提升培训7350人，高素质农民培训3350人；持续打造“阳高巧匠”“阳高护工”劳务品牌，加大劳务输出力度，转移就业农村劳动力3000人。推动县职业技术学校与山西通用航空技术学院深度合作，对口培养80名本地学生。拿出专项资金，引进一批呼叫服务、数据标注、数据清洗、数据应用等就业率高的劳动密集型产业项目。
实施教育振兴计划。深入开展高中教育“举龙头”、初中教育“壮腰身”、小学幼儿教育“强基础”三大行动，着力实现高中教育品牌提质、义务教育优质均衡、学前教育普惠普及。持续推进“县管校聘”改革，优化教师资源配置，建立城乡教师合理流动机制。突出师德引领，建立完善教育教学目标责任考核评价体系，加大对一线教师的激励力度，认真兑现校长基金、班主任津贴、教师爱岗敬业津贴等各类奖励措施。
加快建设健康阳高。坚持防、控、治、研“四位一体”，全面提升重大传染病防控、救治和预警响应能力。深化医疗卫生一体化改革，加快健全分级诊疗制度，实现群众“小病不出村、大病不出县”；加强县乡村三级医疗卫生服务人才队伍建设，优化乡村医生结构；实施名医工程，邀请市三甲医院专家来阳坐诊，采取“传帮带”方式，提高县医疗集团医疗服务水平。开展全民健身活动，举办乒乓球、半程马拉松、武术、山地自行车等各类丰富多样的竞技比赛，重振体育大县风采。
加大社会保障力度。实施全民参保计划，努力扩大社会保障覆盖面。落实城乡居民补充养老保险制度，城乡居民基本养老保险参保人数达到17万人；推进企业职工基本养老保险全国统筹，企业养老保险参保人数达到1．9万人。拓展日间照料中心功能，鼓励社会力量参与养老产业，补齐农村养老短板。推动城镇低收入住房保障家庭租赁补贴发放全覆盖。建设好殡仪馆、便民市场、停车场等一批公共服务设施。
与此同时，新一届政府着眼不断提高人民群众生活品质，今年承诺继续办好十件民生实事，我们就是要一件接着一件办、一年接着一年干，持之以恒办好每一件民生实事，让人民群众获得感更具成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。
八、完善社会治理体系，在建设更高水平“平安阳高”上实现新提升
全面落实总体国家安全观，增强忧患意识、责任意识，提升防范化解风险的能力，护航高质量转型发展。
抓好常态化疫情防控。外防输入、内防反弹，压实“四方”责任，落实“四早”要求，提升“六种”能力，坚持人物同防、多病共防，严把境外输入、省外输入、冷链输入三个关口；补齐农村疫情防控短板，加强重点场所、人群和流通环节管控；不断扩大疫苗接种范围。
保障生命财产安全。严格落实安全生产责任制，持续强化安全生产监管执法，坚决遏制重特大安全事故。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准。建立县乡村三级应急物资储备体系，建设一批具有示范效应的乡、村综合减灾示范点，不断提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。
创新社会治理模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以网格化管理为抓手，统筹发挥信访、调解、仲裁联动作用，提升社会综合治理能力水平，加快形成共建共治共享的社会治理格局。持续深化“三零”单位创建，有效防范化解各类风险。巩固扫黑除恶成果，严厉打击各类违法犯罪，持续完善立体化、信息化社会治安防控体系，建好“环京护城河”。
全面加强政府自身建设
各位代表，全面推动“十四五”转型出雏型开好局、起好步，对政府工作能力提出了新的更高要求，我们将不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
强化政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，扎实开展党史学习教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。立足“两个大局”，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
严格依法行政。贯彻习近平法治思想，坚持用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。全面推进政务公开，严格执行县人大及其常务委员会决议决定，认真听取人大代表、政协委员建议意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，听取社会公众和企业意见，自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，让权力始终在阳光下运行。
倾情为民服务。坚持以人民为中心的发展思想，持续推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖。全力保障民生类、公益性项目加速落地，拿出实打实、心贴心的举措，实现看得见、摸得着的变化，不断提高服务群众的能力和水平。持续强化12345热线服务功能，确保“三率”全市领先。
狠抓工作落实。坚持把党的全面领导落实到政府工作各领域各方面各环节，健全“明责、履责、督责、追责”闭环落实机制，以任务化、项目化、工程化、方案化、清单化方式狠抓落实，形成团结奋进抓落实的工作格局，确保中央省市和县委各项决策部署落到实处，经得起检验和核实。不断深化“13710”工作机制，提升抓落实、保落实的质量和效率。
坚守清正廉洁。坚决贯彻全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”，守牢重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线，严格控制“三公”经费和一般性支出，持续加强廉洁政府建设。严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，坚决破除一切阻碍市场主体发展的显性制度和隐性壁垒，营造公开公平公正的发展环境，永葆为民、务实、清廉的政治本色。
各位代表，新蓝图已经绘就，新征程全面开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，发扬“三牛精神”，接续奋斗、乘势而上，加快“十四五”转型发展蹚新路、出雏型，奋力谱写新时代中国特色社会主义伟大事业阳高新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！
名词解释
1．四为四高两同步：“四为”：转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上；“四高”：高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活；“两同步”：到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化，2050年与全国同步实现社会主义现代化。
2．136发展战略：“1”是打造东承首都、西接丝路、南贯三晋、北通蒙俄的区域性中心城市，把“大同全省第二的城市地位夺回来”。“3”是三条主线，树立“合天、合地、合人”思想，遵循自然规律的可持续发展，建设美丽大同；遵循经济规律的科学发展，建设富裕大同；遵循社会规律的包容性发展，建设幸福大同，让全市人民都有获得感和幸福感。“6”是六项措施，把转型发展作为第一要务厚植发展优势，把改革创新作为第一动力拓宽发展空间，把群众需要作为第一追求增进民生福祉，把涵养生态作为第一要求打造绿色之都，把安全稳定作为第一保障营造和谐环境，把全面从严治党作为第一责任净化政治生态。
3．“4＋N”产业：“4”是设施蔬菜、特色杏果、优质杂粮、规模养殖四大传统主导产业；“N”是中药材、光伏、康养旅游等多项产业。
4．一路三带：“一路”即：大泉山百里生态长廊观光旅游路。“三带”即：北部以长城沿线镇边堡明清一条街、守口堡古长城、罗文皂温泉群为依托的“古堡民居、边塞文化、温泉养生特色系列旅游经济带”；中部以许家窑人遗址、古汉墓群、大泉山、玉安岛生态岛、杏泉峪民俗文化园为景点的“文物古迹、休闲度假娱乐旅游经济带”；南部以六棱山、桑干河自然风光、古城镇、东小村镇杏果采摘为看点的“自然风光、乡村生态旅游经济带”。
5．四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
6．三通五有：“三通”：通路、通电、通水；“五有”：村村有达标卫生室、有文化活动场所、主街道有路灯，户户有宽带、有广播电视。
7．“三零”单位创建：零上访、零事故、零案件。
8．三率：12345服务热线的响应率、办结率、满意率。
9．六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
10．六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
11．六新：新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态。
12．三线作战：严把警戒线、生命线、保障线。
13．四环联动：防、控、治、研。
14．五严五防：严把入口关防输入，严把医治关防感染，严把扩散关防蔓延，严把集聚关防失控，严把宣传关防恐慌。
15．四个不摘：脱贫攻坚摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
16．三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
17．小区“五有”规范管理：有门房、有保洁、有亮化、有制度、有组织。
18．两地两区三带：京津菜篮子供应基地、现代工业承接地；有机旱作示范区、康养文旅温泉休闲区；北部长城文旅康养带、中部新型工业现代农业产业带、南部桑干河六棱山旅游休闲带。
19．“1＋4＋6”产业振兴工程：大同市构建以煤电能源为基础，以装备制造、生物医药、新能源、文化旅游为四大支柱，以通用航空、大数据、新材料、节能环保、羊毛纺织、农产品精深加工为六大支撑的现代产业体系。
20．乡村振兴战略二十字方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。
21．双低户：低收入、低消费。
22．文明守望工程：官方主导、社会力量参与的文物保护工程，通过文物修缮、捐赠、看护巡查、展示利用、文化创意、志愿服务等多种形式文物保护工作，形成“政府主导、社会参与、成果共享”的文物保护新机制，真正让文物“活”起来。
23．“两下两进两拆”：管线下地、广告下墙，停车进库进位，拆除违建和围墙。
24．一主一次：“一主”就是以龙泉镇为中心，打造县城北部经济发展圈；“一次”就是以东小村镇为中心，打造县城南部经济发展圈。
25．“六个100％”：施工工地周边100％围挡；物料堆放100％覆盖；出入车辆100％冲洗；施工现场地面100％硬化；拆迁工地100％湿法作业；渣土车辆100％密闭运输。
26．五河一沟：黄水河、黑水河、吾其河、白登河、桑干河、镇大沟。
27．“县管校聘”：指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。
28．四方责任：指在疫情期间，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。
29．四早要求：早发现、早报告、早隔离、早治疗。
30．六种能力：核酸检测能力、流调溯源能力、集中隔离能力、医疗救治能力、应急处置能力、物资保障能力。
31．“13710”工作制度：“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。
