2021年晋城市阳城县政府工作报告—全文
2021年晋城市阳城县政府工作报告
代县长 牛 琛
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年和“十三五”工作回顾
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，更是极不寻常、极不平凡、极具挑战的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“五个三”战略部署和安排，紧扣县委“打好三大攻坚战、做好四篇大文章、推进五城同建”发展思路，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会发展呈现企稳回升、稳中有进、进中蓄势的良好态势。全县地区生产总值完成244.6亿元，增长6.8%；规模以上工业增加值增长9.1%；固定资产投资完成103.6亿元，增长8.5%；社会消费品零售总额完成34.7亿元，增长0.2%；一般公共预算收入完成19.7亿元，增长3.1%；城镇居民人均可支配收入完成33809元，增长5.4%；农村居民人均可支配收入完成15758元，增长8.2%。七项主要经济指标增幅两项排名全市第一、两项排名全市第二，成为全市高质量转型发展的“排头兵”。
一年来，我们以非常之力，打好人民健康“保卫战”，疫情防控精准有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，严格落实各项硬核措施，坚决抓好“外防输入、内防反弹”两大环节，努力为群众织牢抗疫“防护网”。在这场同疫情较量的殊死搏斗中，全县广大党员干部职工坚守岗位，履职尽责；医务工作者挺身而出，连续作战，5名医护人员驰援湖北，逆行出征；党员先锋队员、志愿者冲锋在第一线，战斗在最前沿，从县城到乡村、从企业到机关、从社区到校园，构筑起了坚固防线，谱写了可歌可泣的动人篇章。
一年来，我们以决胜之志，答好时代大考“政治题”，三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚任务全面完成。紧盯“两不愁三保障”目标任务，严格落实“四个不摘”要求，持续实施“八大工程20项行动”，不断引深“一企包一村”产业扶贫，全县15个贫困村全部退出，4212户9157人全部稳定脱贫，脱贫不稳定户和边缘易致贫户无一人返贫致贫，脱贫攻坚战取得了全面胜利，荣获全省脱贫攻坚组织创新奖。污染防治工作亮点纷呈。紧盯“减煤、治污、降尘、管车、控烟”五个方面持续发力，六项大气环保指标首次实现全部下降，二级以上优良天数达到306天，较去年同期增加了74天，排名全市第二。沁河、芦苇河三个断面水质均达到地表水三类标准，优良水体比例达100%，劣五类水体全面消除，三年污染防治攻坚战目标任务全面完成。重大风险防范有力有效。积极组织银企对接活动，金融机构累计为企业发放贷款52.2亿元，40家企业与银行达成融资合作意向，涉及金额21.5亿元。搭建县级金融风险监测预警平台，组织开展涉非涉稳风险排查化解等专项行动，及时处置非法集资风险企业8家，涉及金额1.4亿元，牢牢守住了风险底线。
一年来，我们以攻坚之勇，下好转型升级“先手棋”，产业结构持续优化。煤炭产业加速转型升级。沁秀龙湾取得省厅矿井划界批复，竹林山“5G+智慧矿山”建设进展顺利，原煤产量突破2000万吨，达到2003万吨，同比增长5.8%。电力产业加快提质扩容。积极推动企业加强生产管理和节能降耗管理，阳电三期各项前期工作加速推进，全年发电195.1亿度，实现利润9.8亿元。煤层气产业快速发展。亚美大宁瓦斯抽采、潘庄区块煤层气开发、町店区块采空区瓦斯开发等项目同步推进，全年新增钻井32口，产气6.2亿立方、销售收入7.7亿元，分别增长25.6%、13.7%。陶瓷产业再添殊荣。成功举办第三届国际陶博会和首届珐华产业高层学术研讨会，与景德镇陶瓷大学、江西陶瓷工艺美术职业技术学院建立战略合作关系，阳城产区跻身全国十大产区行列，荣获“中国华北建筑陶瓷创新发展示范产区”称号，陶瓷行业完成工业总产值12.8亿元，同比增长45.2%。
一年来，我们以绣花之功，打好统筹发展“关键牌”，城市品质大为提升。按照“公园城市”理念和“精致山城”定位，深入实施“大县城”战略，“五凤朝阳”组团式发展格局加快形成。御景江山、甄阳巷等城中村改造项目拔地而起，城市面貌焕然一新。客运中心站、大数据中心投入运行，雨污分流改造、地下综合管廊（一期）工程交付使用，安阳污水处理厂完成提标改造，西北干渠供水工程、县城第二污水处理厂、城乡垃圾综合处理中心等项目加速推进，城市功能日趋完善。深入开展“两下两拆”专项行动，县城内实现户外大型广告清零，拆除各类违法建筑、老旧建筑近30万平米，新建停车场9处，新增停车位3133个，建南桥便民市场夜市摊点、府前广场早市投入使用，群众生活更加舒心。
一年来，我们以实干之劲，谱好乡村振兴“协奏曲”，三农工作成绩喜人。粮食总产1.9亿公斤，新建桑园2363亩，生产蚕茧135.8万公斤，蚕茧收入5534万元，新栽连翘等中药材2.3万亩。温氏生猪养殖规模不断扩大，百万羽蛋鸡项目有序实施，生猪出栏31万头、蛋鸡存栏273万只，分别增长53.8%、8.6%，肉类总产量3万吨、禽蛋产量4.2万吨，分别增长42.5%、11.2%。持续深化农林文旅康融合发展先行区建设，申报建设项目93个，完成投资2亿元。实施农村饮水安全工程106处，解决了7.2万人的饮水安全问题。狠抓拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，各项整治任务基本完成，人居环境明显改善。圆满完成行政村合并任务，成功申报电子商务进农村综合示范县。
一年来，我们以奋进之态，当好全域旅游“先行者”，“悠然阳城”魅力升级。全域旅游集散中心投入使用，皇城相府、蟒河景区游客接待中心基本完工，天官王府景区经营权转让至山西文旅集团，郭峪古城晋升为国家4A级景区，核心景区的龙头带动作用进一步凸显。“洛阳·阳城会客厅”正式启用，太行一号国家风景道阳城段建设接近尾声，康养特色村建设稳步推进。国际徒步大会、农业嘉年华、太行古堡国际文化艺术周等活动相继举办，“国家全域旅游示范区”金字招牌愈擦愈亮。
一年来，我们以担当之责，打好招商引资“主动仗”，项目建设如火如荼。坚持“项目为王”理念不动摇，持续开展“三个一批”活动，严格落实“绿色通道”服务机制，实行项目“全程包办”服务，灵活运用PPP、EPC、BOT等模式，吸引更多社会资本参与项目建设，73项重点工程进展顺利，全年完成投资64.4亿元。招商引资成果丰硕，组建“十二大产业百人招商团队”开展专业化、精细化招商，作为全国唯一明星县亮相“厦洽会”，广东陶瓷新材料产业园、苏州智慧产业园、大富陶瓷产业链、中欧一带一路山西蓝莓加工产业园等一批大项目、好项目相继签约落地，全年完成招商引资签约项目87个，涉及总投资207.5亿元，当年签约当年开工项目71个，开工率81.6%。
一年来，我们以践行之力，走好改革创新“突围路”，发展活力加速释放。开发区改革创新卓有成效，“三化三制”改革基本完成，管运分离全面启动，完成标准化厂房建设7.5万平米。国资国企改革纵深推进，“僵尸企业”市场化出清确立标杆，蔬菜公司、陶瓷厂出清方案基本敲定，国有企业退休人员社会化管理工作基本完成。民营经济活力充分迸发，全年新增15户规模以上工业企业，12家企业登陆“晋兴板”，32家企业在“展示板”展示。
一年来，我们以枝叶之情，织好民生兜底“保障网”，五城同建齐头并进。“教育名城”迈出新步。基础教育改革成效显著，圆满完成县管校聘改革，撤并小学17所、初中2所，教育资源布局进一步优化。中考总均分、及格率、高分率、低分率4项指标全市第一。高考再创佳绩，600分以上人数、一本达线人数均创历史新高。职业教育中心全面开工，山西文旅产业学院挂牌成立，填补了我县高等教育空白。大力实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，首届职业技能大赛成功举办，“濩泽厨工”“濩泽家政”“濩泽匠工”等劳务品牌独具特色。“健康阳城”全面推进。县乡医疗卫生一体化改革持续深化，医疗服务水平稳步提升。妇幼保健计划生育服务中心、残疾人康复中心等项目有序推进。“书香阳城”好戏连台。举办了阳城籍在外老乡图书捐赠活动、讲书人大赛、“十百千万”文化进基层等系列活动，推出了一批书香机关、书香企业、书香校园、书香社区、书香家庭，掀起了全民参与、全民共读的新热潮。深入实施“文化惠民”工程，全年免费送戏下乡200场，放映公益电影3529场。阳城轻工业文化展览馆、工艺美术馆建成投用。“便捷阳城”取得突破。阳济高速全线贯通，与之相配套的阳济高速南互通至县城连接线、滨河东路延长线如期建成通车，打通了融入中原城市群的黄金通道。环县城公路改造项目（一期）顺利完工，“大车不进城”目标基本实现。阳西互通立交、析城大街拓宽改造、步行街改造、富水路改扩建、天桥路改扩建等项目建成通车，完成“四好农村路”建设199公里，桑田大道全面开工，搭建起内畅外联的县域“交通骨架”，畅通了城市路网“毛细血管”，群众出行更加方便快捷。“平安阳城”成果丰硕。深入开展“三零”单位创建，建立矛盾纠纷排查化解常态机制，全县“三零”行政村（社区）达到235个，占比70.2%；企事业单位达到5421个，占比99.8%。持续开展扫黑除恶专项斗争，加快推进“雪亮工程”建设，深化重点领域专项整治，事故总量和死亡人数分别下降37.5%、40.9%，群众安全感和满意度连续九年排名全省前十。
一年来，我们以团结之心，打好作风建设“组合拳”，行政效能不断提高。认真落实主体责任，切实履行“一岗双责”，驰而不息推进政府作风建设，严防“四风”问题反弹回潮。坚决维护县委权威，主动接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议209件、政协委员提案185件，办结率、满意率达到99%以上。坚持依法行政，加大审计监督力度，认真落实政府法律顾问、重大行政决策听证制度，依法行政能力不断提高。主动公开政府信息430条，办理“12345”政务服务热线3208件，通过“13710”信息督办系统办理各类重大事项2707件，有效推动了工作落实。
各位代表，2020年的特殊历程，在阳城历史上写下了浓墨重彩的一笔；“十三五”的风雨兼程，全县经济社会发展又跃上了一个新的台阶。
这是经济运行稳中有升、综合实力显著增强的五年。2020年全县生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入与“十二五”末相比，分别增长44.3%、30.5%、48.3%、36.7%、85.9%，县域综合实力持续走在全省县级第一方阵，经济“基本盘”更加稳固、“主引擎”更加强劲、“硬支撑”更加坚实。
这是发展基础不断夯实、新旧动能加速转换的五年。煤炭产业量效齐增，累计生产原煤8462.9万吨。电力产业平稳运行，累计发电946.7亿度。煤层气产业快速发展，多气源供气格局初步形成。陶瓷产业后劲增强，被授予“中国（华北）建筑陶瓷生产基地”“中国建筑琉璃之乡”等荣誉称号。全域旅游亮点纷呈，A级景区增至10个，成功入选“首批国家全域旅游示范区”。农业产业特色鲜明，蚕桑、畜牧、中药材等产业并驾齐驱，源源醋业、禹珈豪制丝、征弘食品等龙头企业加速成长。
这是改革开放全面提速、创新活力日渐迸发的五年。国投、国资、文旅三大平台组建运营，“点供用地双平衡”“林权抵押”改革走在省市前列。经济技术开发区挂牌成立，奋力争先进位，迈入全省第一方阵。“一枚印章管审批”模式全面开启，承诺制改革审批事项缩减80%，县级行政许可事项法定时限总数提速60%。市场主体扩容至2.5万家，增长2.1倍。
这是基础短板加快补齐、城市面貌日新月异的五年。县城建成区面积由16.5平方公里扩大到21.4平方公里，城镇化率由45.6%提升到50.8%。濩泽古城、凤南区、演礼新城建设全面启动，滨演连接线、八甲口快速通道等一批基础设施工程建成投用，县城综合承载力、辐射带动力不断增强，荣获“国家卫生县城”“山西省文明县城”等荣誉称号，被列为“全国县城新型城镇化建设示范县”。
这是发展成果普惠于民、群众福祉大幅提升的五年。民生领域累计支出129.7亿元，占一般公共预算支出的85.5%。新增城镇就业4.1万人，农村劳动力转移就业3.3万人，发放失业保险应急稳岗补贴1.3亿元。22人被清华北大录取，阳城一中被清华大学确定为“优质生源中学”。张峰一干竣工通水，“引沁入阳”梦想成真，供热面积突破1000万平米，乡镇气化通达率达93%。
五年来，审计、统计、邮政、通讯、气象、档案、史志、信访、治超等工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人权益得到有效保障，国防双拥、退役军人、人民防空、外事侨务、消防救援等工作扎实推进，各项事业取得新的成绩。
各位代表，奋斗历程令人难忘，发展硕果令人鼓舞。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、掌舵领航的结果，是省委、省政府，市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大党员干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休干部，向驻阳单位、武警官兵和公安干警，向各民主党派、各人民团体，向奋斗在各条战线上的同志们，向长期以来关心支持阳城改革发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
成绩来之不易，问题不容忽视。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些矛盾和问题：一是产业转型任重道远，工业体系尚未形成，一产不优、二产不强、三产不大是我们面临的突出问题，传统产业转型升级难度较大，战略性新兴产业基础薄弱，民营经济发展不充分，新的经济增长点没有形成规模。二是城市建设品质和管理精细化水平不高，基础设施不完善、基本公共服务供给不足的现状没有根本改变，社会治理存在薄弱环节，安全生产监管还有一些问题亟待解决。三是干部思想不够解放，改革创新动力不足，谋划项目不积极，推进项目不主动，责任落实不到位，抓改革、求突破的路径方法不多，谋创新、求变革的力度深度不够。面对这些问题，我们必须直面正视、刀刃向内、自我革命，以更加努力的工作和更加扎实的举措，切实加以改进，决不辜负40万阳城人民的期望！
二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是我省实现转型出雏型阶段性战略目标的关键期，是我县紧跟国家、省、市步伐奋力推进高质量高速度转型发展的攻坚期。根据《中共阳城县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府制定了《阳城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，《纲要（草案）》以推动高质量高速度转型发展为主题，明确了今后五年的发展目标和战略任务，提出了二〇三五年远景目标。
“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标是：县域一流创新生态基本形成，县域转型综改集成制度改革体系基本形成，清洁绿色能源供应基地的地位更加巩固，煤层气综合高效利用基地基本建成，战略性新兴产业集群基本形成，“蚕桑之乡”“陶瓷名都”的地位更加巩固，全域旅游、全域康养的格局基本形成，城乡融合发展形态基本形成，一流文化强县、书香县城的地位更加巩固，生态文明建设县域示范体系基本形成，县域一流的民生保障体系基本形成。全县经济总量大幅提升，经济增速居于全省领先水平；第一产业附加值大幅提升，第二产业的发展速度、规模、素质明显提升，第三产业作用显著增强，一二三产结构更加合理；战略性新兴产业增加值占GDP比重实现较大提升，煤电产业工业增加值占规上工业增加值的比重明显下降，科技贡献率达到全国平均水平；城乡居民收入增速居于全省领先水平；约束性指标完成省、市下达的目标任务。
结合党的十九届五中全会和省市确定的基本实现社会主义现代化的远景目标，我县的远景目标是：到二〇三五年，县域经济总量大幅跃升，城乡居民人均收入迈上新台阶，接近或基本达到全国综合实力百强县水平；全省资源型经济转型综改县域样板的使命圆满完成，能源革命取得重大成果，全面转型基本成功，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；一流创新生态构建形成，科技实力大幅提升；基本实现县域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，基层德治、法治、自治局面基本成熟；建成并发展全国文明县城，城乡居民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；全域旅游、康养产业走在全省前列；生态环境根本好转，生态优势进一步彰显，碳中和稳步推进，广泛形成绿色生产生活方式，美丽阳城全方位呈现；与中原经济区、晋陕豫黄河金三角、晋东南城镇群的融合态势全面形成，实现更高水平的开放发展；城乡融合发展基本实现，基本公共服务实现均等化，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小；教育名城、健康阳城、书香阳城、便捷阳城、平安阳城达到更高水平；民生事业全面提高，民生福祉不断增进，人民群众现代化的高品质生活基本实现，人民生活更加美好，与全市、全省、全国同步基本实现社会主义现代化。
围绕上述目标任务，“十四五”期间重点抓好以下工作：
（一）实施换道领跑战略，推动“六新”县域实践。加快布局具有阳城特色体现“六新”特征的新兴产业体系，加快转型发展蹚新路步伐。
（二）实施工业强县战略，推动工业高质量高速度发展。做优做强五大产业，大力培育战略性新兴产业，努力构建“产业结构优、创新能力强、经济效益好、产业链条长”的现代新型工业经济体系。
（三）实施扩大内需战略，主动融入新发展格局。坚持深化供给侧结构性改革与扩大内需有机结合，提振消费、增加投资，寻找新的发展机遇，在山西打造新发展格局“中高端、关键环”中形成产业发展新优势。
（四）实施大县城战略，高质量建设精致山城。以全国县城新型城镇化建设示范县和全市城乡融合发展示范县为牵引，统筹古城改造复兴、旧城疏解更新、新城全面建设，增强县城集聚辐射带动力。
（五）实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。坚持把解决“三农”问题作为工作重中之重，以乡村振兴战略为统揽，以现代特色农业为主攻方向，以巩固脱贫攻坚成果为底线任务，推动农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
（六）实施文旅融合战略，熔铸发展软实力。围绕“全国康养旅游目的地”“中原市民旅居后花园”“康养山西、夏养山西首选地”目标定位，叫响“悠然阳城”，提升“全国文化旅游强县”知名度和影响力。
（七）实施可持续发展战略，实现人与自然和谐共生。坚持生态优先、绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，挖掘“见新见绿”深度内涵，以“筑牢南太行绿色生态屏障、护卫南太行水塔”为目标，山水林田湖草一体治理，建设人与自然和谐共生的生态文明建设示范县。
（八）实施改革开放和创新驱动战略，构筑体制机制新优势。充分发挥重大改革的突破性、先导性、牵引性作用，全力打造一流创新生态，建设更高水平开放型经济新体制，不断激发高质量高速度转型发展的活力。
（九）实施共建共享战略，提升全民高品质生活。实施惠民工程，提升城乡居民创造美好生活的能力，完善人的全生命周期民生服务，促进人的全面发展和社会全面进步。
各位代表，战略安排鼓舞人心，美好愿景催人奋进。我们将牢记习近平总书记的殷殷嘱托，抢抓机遇、乘势而上，勇于担当、善于作为，奋力在县域转型发展上率先蹚出一条新路来。
三、2021年工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我县加快高质量高速度转型发展、率先实现“转型出雏型”的起步之年。做好今年的工作，任务艰巨、责任重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和视察阳城“见新见绿”重要指示精神，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“五个三”战略部署和安排，深化县委“三四五”发展布局，以推动高质量高速度转型发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进总基调，聚焦聚力产业转型、项目建设、改革创新、城乡统筹、乡村振兴、全域旅游、生态环保、社会事业八大领域，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，加快“六新”突破，积极培育新动能，不断拓展新空间，全面塑造新优势，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
综合考虑外部形势和我县实际，今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长9%以上，力争更好成绩；规模以上工业增加值增长14%，固定资产投资增长11.3%；社会消费品零售总额增长10.5%以上；一般公共预算收入增长9.6%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长9%以上。上级下达的约束性指标任务要全面完成。
今年我们将重点抓好以下工作：
（一）着力推动产业转型，抓实发展关键
坚定不移贯彻新发展理念，坚持供给侧、需求侧协同发力，巩固提升传统产业，大力培育特色产业，发展各类新兴产业，全面提升产业层次，调整优化产业结构，提高发展质量和效益。
构筑传统产业“硬支撑”。坚持深“煤”、稳“电”、精“化”、长“气”思路不动摇，持续在建链、延链、补链、强链上下功夫，进一步提升传统产业核心竞争力。煤炭产业坚定走“减、优、绿”之路，推动沁秀龙湾、羊泉煤业等矿井全面开工，做好龙湾矿井铁路专用线前期工作。积极推进智能化矿井建设，抓好宇昌、白沟等4座矿井减量重组，推动煤炭产量稳步增长。鼓励企业与“优煤易购”平台充分合作，打造全国最大的无烟煤网络销售平台。电力产业要稳步推进阳电三期项目前期，推动总投资110亿元的“风光火储一体化”打捆外送基地项目尽早开工，加快构建火电、光电、水电、风电等多元化电力产业新格局。化工产业要依托丰富的二硫化碳和硫化氢资源，大力发展下游产品，积极对接年产20万吨蛋氨酸项目，完成台头精细化工产业园区认定，为项目落地创造条件。煤层气产业依托与太原理工大学成立的绿色开采及煤层气综合利用研究院，建立产学研平台，开展关键技术研发攻关，推动煤层气增储上产。
锻造特色产业“新优势”。围绕打造“陶瓷名都”，持续实施陶瓷产业发展三年行动计划，加快阳城·广东陶瓷新材料产业园项目建设，确保一期工程9月份建成投产。全力加快阳城·苏州智慧产业园及配套设施建设，年底部分建成开园。支持大富陶瓷、福龙陶瓷、华冠陶瓷等老企业积极运用新技术、新装备进行升级改造，推动陶瓷产业由低档向高端进军，实现由贴牌向自主品牌转化。大力发展会展经济，举办好第四届阳城（国际）陶博会和第二届珐华产业高层学术研讨会。紧抓“山西三宝”市场效应，充分发挥阳城传统琉璃产业优势，大力实施琉璃产业振兴计划，打造具有地方特色的琉璃品牌。
打造新兴产业“强引擎”。装备制造业要深度挖掘传统冶炼优势，大力发展以煤炭、煤层气为主导的制造产业，全力打造高端装备制造、矿山机械设备、煤层气装备产业集群。新材料产业要围绕“专精特尖”目标，加快推进年产3万吨光学玻璃微珠、年产10万吨耐火材料、合金共渗产业链等项目建设，向规模化、高端化、集约化方向迈进。固废产业要加大粉煤灰、脱硫石膏、煤矸石等大宗固废综合利用力度，鼓励一把灰科技、金厦建材等企业做大做强。食品加工业要依托征弘食品、陈贵食品、源源醋业、相府蜜酒等龙头企业，以休闲食品为重点，不断丰富产品种类，完善销售网络，推动线上线下深度融合。现代物流业要深化“互联网+高效物流”，扎实推进嘉润综合物流园等项目建设，打造一批专业物流中心和现代物流园。数字经济要依托大数据中心的投运，加快“智慧阳城”建设，新建5G基站、微站100座，实现县城、开发区、重点乡镇、A级景区全覆盖。大力推广“5G+人工智能”技术，推动县域数字经济新产业、新业态发展。
（二）扎实抓好项目建设，增强发展动能
牢固树立“项目为王”理念，全力以赴抓招引、推进度、强要素，发挥项目稳投资促增长的重要作用，筑牢经济发展底盘，不断增强发展后劲。
实施精准招商。紧盯重点区域，加强产业图谱研究，充分发挥十二大产业招商团队前哨作用，综合运用以商引商、亲情招商、小分队招商、市场化招商等模式，打好线上线下招商“组合拳”，提升招商精准化水平。健全招商引资激励机制，全面实施“引进来”和“走出去”战略，鼓励引导乡镇加大招商引资力度，对于“十四五”期间成功引进并落地见效的项目，给予引荐乡镇县级留成税收最高80%的奖励。积极参加中博会、晋城市重点产业项目长三角（杭州）系列招商推介等活动，加大阳城推介力度，提高阳城知名度。以“三化三制”改革为契机，进一步完善体制机制，加强招商队伍建设，强化绩效评估和跟踪考核，提高招商工作实效，加速集聚一批投资体量大、科技含量高、经济效益好的优质项目。
聚力项目攻坚。建立健全重大项目谋划储备、滚动实施和动态调整机制，畅通项目建设“绿色通道”，形成“签约一批、开工一批、投产一批”的良性循环机制，以高水平的项目助推高质量高速度转型发展。紧扣实质开工、主体完工、设备调试、投入运营等关键节点，全面实施项目化、清单式、责任制管理，持续加大跟踪推进服务力度，狠抓实物工作量和形象进度，全力推动重点工程项目开工建设、竣工投用、投产达效。
强化要素支撑。坚持要素跟着项目走、服务跟着项目转，建立“全链条跟进、全流程提速、全方位服务”保障机制，形成工作闭环。继续实行“一个项目、一套班子、一抓到底”工作机制，强化“月检查、季调度、年考核”督导机制，切实解决项目建设过程中遇到的困难和问题。积极争取中央预算内资金、政府专项债券，进一步扩大有效投资。持续强化水电气热等要素供给，完善信贷激励机制，引导金融向实体经济倾斜，保障项目建设顺利推进。
（三）坚持全面深化改革，激发发展活力
始终把改革作为关键一招，积极推进深层次体制机制改革，加快推进重点改革举措和改革事项落实，以改革优环境，以环境促发展。
持续深化重点领域改革。全力抓好开发区“三化三制”改革，推动授权再到位，实现“区内事、区内办”。年内完成开发区调规扩区，为开发区赢得发展新空间。加强对固定资产投资、工业增加值、亩产效益等指标的考核，在巩固“优秀”的基础上进一步争先进位，推动开发区位次前移。深化国资监管和国有资本投资运营体制改革，推动国有资本向优势产业、新兴产业和公共服务领域集中，不断优化国有资本布局。稳妥推进国企改革，加快小西、武甲两矿混改步伐，让企业焕发新活力，提升竞争力。
支持民营经济发展壮大。全面落实支持民营经济发展的各项纾困惠企政策，支持民营企业技术改造和技术创新，提升民营企业主体活力。建立县级领导包联民营企业家制度，把民营企业家当朋友交，把民营企业的事当自己的事办，着力构建“亲”“清”新型政商关系。以创建“全省中小企业高质量发展示范县”为抓手，持续实施中小企业成长工程，继续推进个转企、小升规、规改股、股上市，加快培育一批高新技术企业、科技型中小企业和“专精特新”企业。鼓励企业建设科技创新平台，加快科技成果转化利用，全面提升企业创新能力。充分发挥本土企业家、本土人才的作用，创造更具活力的民营经济发展环境。建立完善中小企业公共服务体系，健全民营企业诉求维权机制，继续做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。
打造“六最”营商环境。深入开展“营商环境提升年”活动，加快建设数字政府，落实政务数据共享责任清单，实现数据互联互通、共建共享，真正让“数据多跑路、群众少跑腿”。创新行政审批服务模式，打造不少于120项高频服务套餐，审批时限、材料、环节再压缩30%以上。优化政务服务大厅“一站式”功能，新建“7×24小时”便民自助服务专区，推动审批事项进驻大厅统一办理，确保审批事项网办率达到90%以上。不断完善人才引进政策，加大人才引进力度，切实解决好住房安居、配套安置和子女就学等“关键小事”，让各类人才心无旁骛“做好大事”。
（四）加快城市建设步伐，强化发展支撑
按照“公园城市”理念和“精致山城”定位，抢抓全国新型城镇化示范县建设机遇，加快构建以主城区为中心，西河、演礼、白桑、润城、町店“五凤朝阳”组团式发展格局，不断拉大县城框架，提高城市承载能力，提升市民幸福指数。
优化城市发展格局。县城要重点抓好濩泽古城修复工程，完成东城墙、东门广场及惠元门建设，开工建设西南城墙、西城门、南城门等节点工程，推动城墙大部合拢。推进凤凰东街临街商业合理开发，打造具有历史韵味和鲜明特色的阳城新地标。加大老旧小区改造力度，先期选择3-5个小区开展试点，年底前全面铺开35个老旧小区升级改造。凤南区要按照适度超前、突出特色的原则，高质量编制概念性规划及起步区控制性详细规划。发挥教育资源引领性作用，稳步推进阳城一中（高一高二学部校区）项目前期，规划建设居民住宅小区配套幼儿园、寄宿制小学、寄宿制初中，加快优质教育资源集聚，完善教育功能配套。全力加快御景江山、荪庄村、南部片区等城中村改造项目建设进度，年底前完成滨河东路延长线坡底段综合工程，积极谋划建设医养综合体、中央水体公园、迎宾湿地公园等项目，将凤南区建成疏解老城人口、带动城市发展、融合产业新业态的城市南部组团。演礼新城要按照产城融合的理念，加快教育、文化、医疗、人才等各种要素集聚，统筹推进职业教育中心、妇幼保健计划生育服务中心、残疾人康复中心、阳泰商住楼等项目建设。稳步推进中医院、全民健身中心项目前期，力争早日开工建设。
完善城市功能配套。编制完成《阳城县城市交通改善专项规划》，构建主城区“两环、六射、四横四纵”路网格局，进一步打通交通堵点和断头路，畅通微循环。全力加快桑田大道建设步伐，稳步推进南环东街跨河大桥、育英西街、荣泽西路、岳川街等项目建设，完成下芹桥改造、美溪路贯通和富水路至安泰路提质改造等道路工程，实现县城交通近期缓解，远期畅通。继续抓好“四馆一院”项目建设，大力推进城市公园、口袋公园、便民市场、文体活动场地建设，完成“四公园一绿道”提质改造。完善县城停车设施建设，缓解群众停车难题。
实施品质提升行动。以创建“全国文明城市”为抓手，全力实施县城品质提升、文明交通行为提升、社区街巷整治提升等专项行动，持续整治马路市场、占道经营、乱停乱放等城市顽疾。坚持“应拆尽拆、能拆则拆”的原则，持续保持高压态势，加大“双违”拆除力度，坚决遏制“增量”，有序处置“存量”，切实解决县城内违法建设和违法占地问题。不断创新管理模式，启动“智慧城管”建设，提升城市精细化、智能化管理水平。加强城市公共设施和卫生环境管理，大力推进阳西互通立交等重要节点的绿化、美化、彩化，打造宜居宜业的人居环境。立足地域特色，大力发展夜色经济，支持传统商圈改造升级，打造一批网红店、打卡地，年底前建成1个高品质“夜经济”特色集聚区。
（五）全面推进乡村振兴，补齐发展短板
坚持以农业农村优先发展为总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足为总目标，全力推动乡村振兴和农业农村发展迈向更高水平。
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，做好低收入人口常态化帮扶工作，不踩急刹车、不搞急转弯，留足政策过渡期，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续实施特色产业提升行动，扎实做好职业技能培训、易地扶贫搬迁后续帮扶等工作，在深化原有“一企包一村”产业扶贫成果的基础上，充分发挥村集体经济合作组织的统筹功能，管好产业、光伏等扶贫项目资产，实现持久增收致富。
推进农业提质增效。坚守耕地和永久基本农田保护红线，坚决制止耕地“非农化”，防止“非粮化”。加快温氏80万头生猪养殖、百万羽蛋鸡、50万只羊等项目建设，带动畜牧产业持续发展壮大。开工建设中欧一带一路山西蓝莓加工产业园，建设深加工中心、物流仓储中心和蓝莓产业示范园。充分发挥次营、寺头蚕桑产业基地优势，积极推进省级现代蚕桑产业园建设，引导蚕桑副产品加工向园区集聚发展，打造全产业链加工产业园，带动周边芹池、町店、董封、河北蚕桑产业发展。大力扶持禹伽豪、晋桑、博宇等龙头企业做大做强，发展一批新型生产经营主体，创新科学化养蚕新技术，加快形成“企业+基地+合作社+农户”的现代蚕桑业规模发展新模式。
提升农村发展活力。持续推进农村“三变”改革和“四块地”改革，巩固完善农村集体产权制度，不断增加农民收入，壮大农村集体经济。整合“蟒河”“析城山”等特色农产品品牌，打响叫亮“皇城相府”区域公共品牌，完成2个市级现代农业产业园认定，新创建1个省级、3个市级农业标杆龙头企业。以获批“全国电子商务进农村综合示范县”为契机，完善农村物流体系，建设仓储物流配送中心和电商公共服务中心，推动山茱萸、小米、核桃等特色农产品出村进城，打造独具阳城特色的农产品电商示范平台。
实施乡村建设行动。坚持规划引领，加快推进国土空间规划和“多规合一”村庄规划编制。以“四河一廊一园”、太行一号国家风景道沿线为重点，实施农村人居环境整治五年提升行动，开展美丽宜居乡村和美丽庭院创建活动，推行星级村动态管理，将三星级及以上行政村比例提高到50%。有序推进城乡垃圾综合处理、乡镇污水处理、张峰一干县城供水水质净化处理等工程建设。稳妥推进乡镇撤并、撤乡改镇，抓好行政村撤并后续工作。
（六）奋力推动全域旅游，提升发展水平
巩固“国家全域旅游示范区”创建成果，持续实施“扬品牌、举龙头、联全域、瞄市场、促改革、优环境”六项举措，不断完善旅游景区基础设施，丰富优质旅游产品供给，打造高品质全域旅游康养目的地。
改造提升核心景区。以皇城相府、蟒河、析城山、郭峪古城景区为龙头，完成皇城相府、蟒河景区游客接待中心和郭峪古城南城墙改造、景阳明清商业街等工程，全面提升核心景区承载功能。借助打造百里沁河经济带的机遇，对我县境内的沁河流域核心区域进行系统谋划包装，统筹实施交通改善、生态修复、景观提升、水体治理、产业导入等工程。加强东北片区古堡民居保护利用工作，集中精力打造全国古堡民居第一县。积极发展夜景观光、夜间活动、夜晚休闲等夜游项目，进一步提升《再回相府》《古堡！古堡！》两部实景剧演出质量，点亮夜间经济。
扎实做好系统营销。全方位开展旅游营销和市场推广工作，紧盯西安、太原、郑州等主要城市，持续做好品牌营销、活动营销、全民营销、平台营销等工作，不断做旺旅游人气。着力把“洛阳·阳城会客厅”作为阳城的旅游展示窗口和对外招商平台，精心谋划并做好各类宣传推介和招商引资工作，真正让“会客厅”有“客”会、有“商”招。精心举办好昆仑丘（析城山）文化年会，多领域、多维度研究昆仑文化和商汤文化，探寻中华文明起源，擦亮“中华文明圣地—昆仑丘”地方特色文化名片。聚焦央视、人民网、新华网等主流媒体，充分利用快手、抖音短视频等新媒体平台，宣传推介我县文化旅游资源、线路、产品和文化旅游节庆活动，充分展示我县全域旅游发展新形象。
深度推进文旅融合。强化农林文旅康融合发展，高标准推进康养特色村建设，集中打造养心养志的古堡康养片区、养情养趣的蟒河康养片区、养身养艺的横河康养片区。横河村、押水村、李圪塔村、中庄村等4个重点康养特色村“五一”前初步建成、开门迎客。加快太行一号国家风景道阳城段工程建设进度，6月底前建成通车。坚持“路、景、村、业”统筹规划、一体推进，慢行、服务、景观、信息、农田财化等“五大配套系统”全部建成。同时，沿线乡镇要立足农业优势，完成“一乡一特”产业布局，积极谋划发展乡村旅游项目，推动农业与旅游深度融合、跨界发展。精心筹备举办好“2021阳城·首届山西生态旅游节”，不断提高“悠然阳城·康养胜地”的美誉度和影响力。
（七）加强生态文明建设，擦亮发展底色
牢固树立“两山”理念，忠实践行“见新见绿”根本遵循，统筹山水林田湖草系统治理，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，开启绿色发展新篇章。
打好污染防治攻坚战。深入排查化工行业排放、运输等隐患，严格落实建筑工地“六个百分百”要求和道路扬尘管控，常态化开展机动车尾气污染专项治理，确保空气质量持续好转，全力争创“国家生态文明建设示范县”。完成县城第二污水处理厂建设，统筹推进农村生活污水治理，完成88个村污水治理PPP项目前期，年底前实现建制镇镇区污水处理全覆盖，确保11个河流监测断面全部达到三类水质标准。启动运行动物无害化处理中心，加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。
推动环境质量持续改善。全面推行河长制、湖长制、林长制，扎实开展沁河、濩泽河、芦苇河流域环境综合整治，加快推进沁河阳城段生态景观治理（二期）工程、濩泽河白桑段生态湿地建设、芦苇河30平方公里小流域综合治理。大力实施植绿工程，在主要道路、河道两侧和重点区域实施造林绿化，对通道绿化景观、村镇园林绿化和森林公园景观进行提档升级和高规格补植补造，积极创建“国家森林城市”。
增强可持续发展能力。把开展碳达峰、碳中和作为深化能源革命综合改革试点的牵引举措，研究制定行动方案。坚持走绿色、低碳、循环、可持续发展之路，提倡低碳环保，建设绿色家园，实行垃圾分类和减量化资源化利用，使绿色消费、绿色出行成为广大群众的自觉行动，推动形成绿色发展方式和绿色生活方式。
（八）持续保障改善民生，共享发展成果
坚持以人民为中心的发展思想，用心做好基础性、普惠性、兜底性民生建设，让人民共享发展成果，过上更高品质的生活。
抓好常态化疫情防控。坚持思想不松、机制不变、队伍不散，压紧压实防控责任，落实落细防控举措，健全完善防控体制机制，根据国内外疫情防控形势变化，动态化调整“外防输入、内防反弹”措施，加强重点地区来阳返阳人员排查，突出冷链食品检验检测，做到“人物”同防，扎牢疫情防控安全网。有序推进新冠疫苗接种工作，加强健康知识宣传普及，引导群众做好自我防护，全面提高疫情防控能力。
协调发展社会事业。坚持立德树人根本任务，全面深化“五育融合”，推动教育高质量发展，积极创建“教育名城”。持续优化学校布局，坚持“就近就便服从就优”原则，加快中学向县城集聚，小学向乡镇集中。大力发展职业教育，办好山西文旅产业学院，积极筹备设立康养职业技术学院及省级旅游康养实训基地，力促国家开放大学分校落地，全面提升职业教育服务经济能力。深入推进县乡医疗卫生一体化改革，全面理顺医疗集团管理体制，不断完善公共卫生体系，开工建设人民医院急救内科综合楼。加快推进殡葬改革，完善殡葬基础设施建设，推动县城殡仪馆和公益性公墓尽早开工。深化“书香阳城”建设，动员引导全社会广泛开展读书、征文、演讲和文艺创作等活动，全力打造“全国书香县城”。大力推进《阳城新闻》进村入户，打造本土特色节目，推出更具吸引力的融媒产品，提供更多富有时代特征、深受大众欢迎的作品。常态化开展各类群众性文化体育活动，形成月月有活动、全年都精彩的文化生活新局面，丰富人民群众的精神文化生活。
健全完善社会保障体系。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，增强重点人群就业本领，不断提升持证率、就业率、增收率。统筹抓好养老事业与养老产业发展，借鉴太原社区居家养老服务经验，加快构建医养结合养老服务体系，推进嵌入式社区养老模式，让老年人“离家不离亲”。不断提高社会保障待遇水平，持续扩大各项保险参保覆盖率，保证各项保险待遇足额支付。严格落实社会救助、社会福利等制度，提升困难群众基本生活保障水平。
加强和创新社会治理。树牢总体国家安全观，按照“四铁”要求，严格落实安全生产责任制，坚决防范遏制各类安全生产事故发生。持续深化“三零”单位创建，健全“三治融洽”模式，严厉打击各类违法犯罪，积极防范化解各类风险，全面保障人民群众生命财产安全。扎实开展“八五普法”，深入学习宣传《民法典》，加强公共法律服务体系建设。不断创新信访工作方式，及时解决群众合理诉求。充分发挥应急广播在社会治理、安全宣传、文化传播等方面的重要作用，打通应急信息发布“最后一公里”。加强公共检验检测能力建设，完善食品药品监管机制，切实保障饮食用药安全，不断提高人民群众的幸福感和安全感。
加强国防动员、退役军人服务保障和人防工作，深化军民融合发展，提升“双拥”共建水平。大力支持工会、共青团、妇联、文联、侨联、工商联、红十字会等人民团体开展工作，切实做好统计、档案、史志、气象、外事侨务等工作。
各位代表，在办好省政府11件民生实事，市政府11件民生实事的基础上，今年县政府还要办好11件民生实事。1.完成濩泽古城东门休闲广场建设。2.完成5个交通节点改善工程，方便群众出行。3.启动“智慧停车”项目，对现有停车资源进行智能化改造，新增停车位1000余个。4.完成西北干渠（张峰水库一干渠芹池至县城段）供水工程，为县城及周边10余万群众提供优质水源。5.持续推进“气化阳城”建设，新增居民供气2000余户，乡镇气化通达率达到100%。6.完成清洁取暖改造5000户。7.新建县城公厕6座、完成农村户厕改造8000座。8.完成濩泽河县城段开放式健身休闲带建设。9.完成安泽幼儿园建设和6所寄宿制学校改造。10.打造2-4个社区嵌入式养老服务机构、医养结合养老机构。11.全面实施电子商务进农村示范县项目，完成所有乡镇电商服务站和100个村级电商服务点建设，开展农村各类电商人才培训1500人次以上。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，开局“十四五”、奋进新征程。我们将进一步加强政府自身建设，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，全力打造人民满意政府。
坚定立场，旗帜鲜明讲政治。坚持党对政府工作的全面领导，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展党史学习教育，扛牢压实意识形态工作责任，切实把对党绝对忠诚铸入灵魂、融入血脉，把党的全面领导贯彻到政府工作各方面、全过程。
恪守法纪，从严从实厉法治。全面贯彻习近平法治思想，扎实推进“全国法治政府建设示范县”创建，不断提升依法治县水平。严格落实重大行政决策程序，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督，发挥好审计监督作用，确保政府决策更加科学精准。深入推进政务公开、政府信息公开，加强政策宣传解读，规范行政执法行为，主动回应社会关切，让权力在法治轨道和阳光下运行。
牢记宗旨，务实为民勇担当。坚决把干事创业、敢于担当作为政治自觉，借势新一轮“晋城的事，大家想大家说大家干”思想解放大讨论活动，以思想上的破冰实现行动上的突围，快干早干抢抓发展先机，实干大干破除千难万难。坚持把群众满意作为第一标准，把群众需求作为最大责任，多做群众期盼的事、多办群众受益的事、多干群众赞成的事。注重发挥“县长信箱”、政府网站等平台作用，用好“13710”“四不两直”等方式手段，倾心为民排忧解难，把为了人民践行到底、服务人民落到实处，确保各项工作掷地有声、落实有效。
廉洁履职，驰而不息转作风。坚定不移全面从严治党，持之以恒正风肃纪，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，持续提升政府效能。强化预算刚性约束，严控“三公”经费支出，把有限的财力用到保障和改善民生的“刀刃上”，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决向庸懒散慢“亮剑”，向不良作风“开刀”，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，永葆为民务实清廉的政治本色。
各位代表，使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，进一步解放思想、对标一流、敢干干成，奋力开启阳城全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩向建党100周年献礼!
