2021年沈阳市铁西区政府工作报告—全文
2021年沈阳市铁西区政府工作报告
——2020年12月23日在铁西区第十八届人民代表大会第四次会议上
铁西区人民政府区长 郭忠孝
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。
一、2020年工作回顾
2020年是铁西改革振兴征途中，极不寻常、令人铭记的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚定贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，积极做好疫情防控，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，主要经济指标增幅均高于全市平均水平，地区生产总值突破千亿大关，一般公共预算收入总量再创新高，较好完成了全年各项工作任务。
预计实现地区生产总值1002亿元，增长2.8%；规模以上工业总产值1825亿元，增长7.5%；固定资产投资完成324亿元，增长6%；一般公共预算收入121.5亿元，增长2.6%；社会消费品零售总额695亿元，总量与去年持平；实际利用外资1.1亿美元，增长106%。
一年来，我们重点做了以下七方面工作。
（一）担使命筑防线，疫情防控取得阶段性胜利
坚持把人民群众生命安全和身体健康放在首位，迅速落实中央、省市各项指令，疫情防控和经济社会发展实现“双战双赢”。中办国办复工复产联合调研组给予铁西“信心如磐、步履稳健”的充分肯定，《人民日报》对铁西复工复产进行专题报道。
奋力打赢疫情防控阻击战。设立21个工作专班，建立疫情防控工作体系，召开136次点调会，投入抗疫资金1.5亿元。万余名党员干部、社区（村）干部、志愿者日夜坚守，累计隔离管控1.4万人次。千方百计筹措防护物资，三生制药、东药集团、盛实医疗、橡研院等企业在全市率先恢复口罩、防护服、消毒液生产，汇集各界捐赠款物折合人民币949.4万元。出色完成驰援湖北、大连抗疫任务。霁虹街道明朗社区党委被党中央、国务院、中央军委授予“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号。
全力恢复生产生活秩序。在全市率先成立企业工作组，“一对一”包保企业，派驻169名企业管家收集解决问题2296个。制定10条惠企纾困政策，为企业融资30亿元，缓缴减免税费36亿元。争取国家、省市帮扶资金3.88亿元。开辟宝马等外企员工“专班服务通道”。“点对点包车”接转用工返沈举措全市推广。通过线上线下发布用工信息1.2万余条，为企业招聘2300余人。无偿向企业提供100万片口罩、2000升消毒液、200套防护服等防疫物资。全区366户规模以上工业企业第一时间实现复工复产。全区103所中小学校按期复学复课。
切实抓好常态化防控。严格落实“外防输入、内防反弹”要求，完善“排查、检测、隔离”闭环管理体系。对境外人员实施精准管控，圆满完成首都机场国际航班分流任务。累计接转航班247架次，安置2520人。区疾控中心等3个核酸检测实验室建成使用。在全市率先采用“10合1混采检测技术”[1]。累计检测6.38万人次。开展秋冬疫情防控演练。加强人物同防，对冷链食品实行专区管理，对从业人员定期开展核酸检测。
（二）增活力强动力，重点改革纵深推进
以深化改革为发展赋能，用改革之策、改革之力推动发展质量和效率全面提升，激发高质量发展动力和活力。
营商环境优化取得新成效。深化“放管服”改革，承接省市下放审批事项72项，新增“最多跑一次”事项2310项。率先在东北地区开展建筑师负责制试点审批。在全市首开“一件事”综合窗口。65个项目完成承诺制审批。深入实施“一网通办”，依申请类政务服务事项实网办率达到80%。企业注册全程电子化工作受国务院通报表扬。借鉴天津滨海新区“网上帮办”模式，启动建设中德园政务服务信息化平台。新增市场主体1.4万个。企业家联合会正式成立。深入开展“万人进万企”活动，解决诉求1386件，清理拖欠民营企业账款4.5亿元，帮助中小微企业解决贷款19.9亿元。
重点领域改革取得新突破。持续推进经开区、中德园体制机制改革。“管委会+平台公司”架构更加完善，组建中德控股集团，建设沈阳中关村创新基地，引入社会资本106亿元，园区市场化开发建设水平大幅提升。经开区、中德园实行聘任人员职级化管理，市场化用人机制更加完善。优化政府机构设置，推进事业单位归口管理、街道办事处经济职能改革试点工作。启动“一区多园”[2]建设改革，市场化、专业化推进产业聚集发展。实施“问效一体化”改革，55项攻坚任务和167项重点工作高质量完成。
国资国企改革取得新进展。沈鼓集团混合所有制改革有序推进，二级公司混改全面完成。沈阳铸锻公司完成司法重整，引进社会资本5亿元，化解债务28亿元。国企历史遗留重点问题有效解决，61户僵尸企业处置完毕，126户厂办大集体企业改革完成，两项任务均占全市总量50%以上。162户国有企业退休人员实现社会化管理。10.9万份企业退休人员档案移交全部完成。市场化盘活国有存量资产，实现国资收益6.47亿元。
（三）提质量增效益，发展动能加快集聚
紧紧依托铁西既有优势，努力在危机中育先机，在变局中开新局，奋力推动区域高质量发展。
发展空间拓展优化。启动编制国土空间总体规划，高标准完成中关村科技创新基地总体概念规划、化工园总体发展规划、西部村镇体系规划。开展土地征收攻坚专项行动，全年征收土地307.4万平方米，出让土地414.5万平方米。盘活存量闲置土地25.5万平方米、闲置工业厂房近60万平方米。收储东药南厂区、曙光汽车等地块74.5万平方米。完成173.8万平方米土地组报卷工作，有效保障重点项目用地。
工业发展态势良好。规模以上工业增加值增长7.2%。实现装备制造业产值500亿元、汽车及零部件产业产值950亿元、生物医药产业产值118亿元。沈鼓集团、特变沈变订单分别增长20%和19%。三生制药跻身中国医药研发20强。新增6个数字化车间，40户企业上云，46户企业实现“小升规”，5户企业实现“规升巨”。康师傅饮品等6户企业被评为国家级绿色工厂，占全省27.3%。中德园被工信部评为“绿色工业园区”。
现代服务业稳步发展。编制文旅产业发展规划。红梅文创园、奉天工厂等文化新地标聚集效应显现，举办首届“铁西消夏季”系列活动，“国庆”期间吸引游客163万人，跻身全省旅游十大热点区域榜单。万象汇、宜家、万达等核心商业再现往日活力。国家级人力资源服务产业园通过人社部初审，智联招聘等70户企业入驻。新增海通新动能、正为高科技、兴辽人才三支基金，基金总规模达70亿元，已投放10.7亿元。
现代农业加快发展。预计实现农业总产值8亿元，增长3.5%。新建设施农业2000亩、高标准农田2.9万亩。农村集体土地确权工作基本完成。农村集体产权制度改革任务全部完成，登记赋码率100%。四方台镇2000余亩稻田养蟹种养成功。佳逸种植家庭农场被评为省级示范项目。新增彰驿村等5个电商村。八三堡村获评市级“一村一品”专业村。综合产权交易中心铁西分中心投入运营，4个项目挂牌交易。
项目引进建设成果丰硕。开展京津冀、长三角、粤港澳等重点区域招商推介会28次，举办线上招商活动26场，新签约项目202个，协议投资额2155亿元。总投资2427亿元的240个亿元以上项目实现开复工，项目总数增长20%，项目数量和投资额均位列全市首位。瑞士布可哈德、本特勒二期等61个项目竣工。投资200亿元的华晨宝马第三工厂、研发中心主体封顶，34项宝马配套工程按节点推进。投资30亿元年产330万套的赛轮轮胎项目实现当年开工、当年投产。
（四）抓创新促升级，有效释放发展活力
全面实施创新驱动发展战略，突出铁西“智造+创新”特色，一批爆发力大、带动力强的创新型增长点不断涌现，为区域经济发展注入强大新动能。
区域创新生态持续优化。云上举办中德（沈阳）高端装备制造创新委员会第二次会议，中德园“一个平台、五大体系”扎实推进，知识产权仲裁院投入使用，知识产权信息公共服务平台上线运行。沈阳中关村“一中心一基地一园区”[3]建设顺利实施，以“六大协同”为主线，出台高质量发展10条政策，吸引法国源讯、宜科电子等52户企业签约入驻中关村创新中心，100余项新技术与区内企业深度对接。承办中国创新设计大会、省青年创新创业大赛等活动及路演50余场。
创新平台建设卓有成效。中科沈阳产业技术创新研究院首期6项产业化成果落地转化。中国工业互联网研究院辽宁分院、国家工业互联网大数据中心辽宁分中心正式挂牌。工业互联网安全态势感知平台、SAP创新赋能中心、阿里工业云创新中心等平台落地。省市级众创空间孵化器总量突破20家，在孵企业超过400户。新设立日本离岸创新中心。德国海德堡离岸创新中心成为东北首家“国家海外人才离岸创新创业基地”。全球工业互联网大会永久会址落户铁西。
创新能力不断提升。R&D[4]投入占地区生产总值3.2%。高新技术产品产值占规模以上工业总产值65%，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值30%。中化沈阳研究院入选央企“科改双百”计划。新增专利327件。完成45个首台（套）重大技术装备项目储备。新增瞪羚企业7户、省级“专精特新”企业36户、高新技术企业116户。沈阳铁路信号有限责任公司被发改委等5部委评为国家级企业技术中心。
（五）重保护抓治理，生态环境持续改善
以改善环境质量为核心，完善体制机制，改进环境管理方式，提升精细化管理水平，为区域发展和人民生活创造良好环境。
污染防治攻坚战成效明显。中央生态环保督察及“回头看”案件整改任务全部办结。完成“河湖四乱”12项拆违工作。“蓝天保卫战”“抗霾百日攻坚”等专项行动取得阶段性成果，330户“散乱污”企业完成整治，48个村（社区）完成散煤替代。启动新民屯镇污水处理厂二期工程。实施浑河岸滩整治、细河水系综合治理和“引浑济细”工程，建成湿地72万平方米。细河铁西段国考断面考核达标，水质由劣V类达到V类标准，实现历史性突破。
城乡人居环境显著改善。占地38.3万平方米的中德公园开工建设。重型文化广场、腾飞公园完成改造。新增绿化面积200万平方米。投放130个环保屋、260个智能分类回收箱，公共机构垃圾分类设施实现全覆盖。城市精细化管理一体化建设稳步推进。投入3000余万元对301个开放式小区实施封闭式改造。投入1.3亿元，实施美丽村庄建设工程，改造村路96公里，植树6.4万株，安装路灯3700盏。建成4座小型污水处理设施。累计完成农村改厕9749个。新创建省级美丽示范村11个，市级精品示范村1个、整洁村27个。农村人居环境三年整治任务全面完成。
基础设施配套更加完善。完成卫工街景观改造提升工程，兴华街改造有序推进。大堤快速路建设工程顺利实施。开发25号路正式通车。完成中央大街环岛平交化改造。浑河26街综合管廊竣工。220千伏产业变、66千伏赵家变投入使用。实施沈阳市排水防涝肇工排水工程，解决了长期困扰群众的城市内涝难题。施划停车泊位8万个，停车难问题得到有效缓解。新建5G基站1157座，中德园基本实现5G网络全域覆盖。
（六）补短板兜底线，民生质量显著提高
坚持“政府过紧日子，群众过稳日子”，着力补齐民生短板，兜牢民生底线，让高质量发展成果更多更公平地惠及铁西人民。
民生保障不断增强。社会保障支出17.09亿元。突出抓好高校毕业生、退役军人等群体就业，城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率2.54%，保持零就业家庭动态为零。发放“稳岗返还”等各类补贴3.6亿元。完成职业技能培训2万人次。发放各类救助金1.3亿元。新建居家养老服务中心18个、养老服务站40个、农村居家养老试点8个，幸福家园等7个民营养老机构投入运营，“9123”养老服务体系[5]基本形成。完成126户残疾人家庭无障碍改造。新增保障性住房租赁补贴1798户、回迁安置3650套，解遗办证1.59万户。市级双拥模范区创建实现“九连冠”。
公共服务提质升级。教育投入12.3亿元，新改扩建勋望虹桥分校等17所学校，万科国际学校开工建设，新建7所幼儿园。成立启航文教发展服务有限公司，新增公办学前学位4750个，幼儿园公办率从16%提升至40%。沈阳中德应用技术学院、跨企业实训中心正式挂牌。霁虹、重工社区卫生服务中心达到“优质服务基层行”国家推荐标准。“全国健康促进区”创建通过省级验收。在全市首推“工业文化+”研学路线。开展“全民读书季”“全民健身日”等文体活动百余场。
社会治理有效加强。完成第七次全国人口普查工作。高标准完成“全国文明城市创建”复查工作，市民精神风貌和文明素质显著提高。启明等4个社区试行“政府购买清单式服务”。扎实开展安全生产专项整治三年行动，整治安全隐患1698项，搬迁改造35户危化企业。启动化工园区应急救援体系平台建设，化工园区安全风险等级降至B级。国家安全发展示范城市、国家食品安全示范城市创建有序推进。深化“扫黑除恶”专项斗争，线索、案件实现“双清零”。“市禁毒通报警示地区”实现摘帽。建立四级信访联席会议制度，有效化解429个历史疑难问题。拖欠农民工工资案件动态清零。未发生较大生产安全事故、重大群体性事件和重大治安案件。
（七）强作风担使命，政府自身建设不断加强
坚持和加强党的全面领导，牢记职责使命，切实增强履职能力，政务服务水平和人民满意度不断提升。
党的建设不断加强。坚决旗帜鲜明讲政治，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真落实意识形态主体责任制。坚决贯彻中央、省市的决策部署，严格落实全面从严治党主体责任，认真完成省市巡视巡察问题整改。制定《区政府党组全面从严治党主体责任清单》，明确责任主体和任务分工。“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断巩固提高。
廉政建设不断强化。全面落实政府党组党风廉政建设主体责任和监督责任，严格落实中央“八项规定”精神。持续推进“两个体系”建设，“正风肃纪大数据监督平台”采集数据306.5万条，涉及资金总量318.6亿元。公示1850项政务服务事项及服务指南，政府服务工作更加透明。有效压缩政府支出，非急需非刚性支出压减53.5%。
法治建设不断深入。扎实推进法治政府示范创建工作，依法行政、行政执法更加规范。认真完成国家统计督察问题整改。严格执行重大项目风险评估、重大行政决策专家咨询和民主协商制度。网上公开政务信息2.8万条。完成“七五”普法验收。开展《民法典》宣讲活动100余场。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，办理人大建议224件、政协提案140件，满意率均为100%。
与此同时，国防动员教育、人防和民兵预备役工作进一步加强，对口支援工作取得成效，民族、宗教、侨务、对台工作等方面也取得了新成绩。海关、银行、保险、交通、供电、供水、供气等驻区单位积极参与铁西建设，为全区发展做出了积极贡献。
各位代表，2020年各项任务的完成，为“十三五”画上了圆满句号。五年来，铁西振兴发展全面提速。地区生产总值年均增长3.5%，领跑全市。一般公共预算收入年均增长5.5%。固定资产投资年均增速和总量居全市前列。中德园规模以上工业总产值达到830亿元，经济总量比2016年翻一番。经开区综合排名从49位跃升至22位。五年来，铁西产业结构不断优化。汽车及零部件、装备制造、生物医药和工业文旅四大主导产业格局全面形成，主导产业向全产业链发展迈进。三次产业占比由“十二五”末的1:69:30调整为1:62:37。五年来，铁西改革开放再上台阶。铁西区、经开区、中德园合署办公“1+1+1＞3”的叠加效应充分显现。机关事业单位改革、国企改革不断深化。承诺制审批入选全国百佳案例。中德（沈阳）高端装备制造创新委员会纳入两国部长级磋商机制。五年来，铁西创新驱动赋能强劲。高新技术企业总数突破400户。规模以上战略性新兴产业产值、高新技术产品产值年均增长12.9%和5.2%。131个产品达到世界先进水平。五年来，铁西生态环境日益向好。践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施“碧水”“蓝天”“净土”工程，大气、水系、土壤治理取得明显成效。2019年大气优良天数266天，比2015年增加88天。五年来，铁西民生福祉持续增进。民生支出较“十二五”时期提高6%。城镇居民人均可支配收入年均增长5%。就业、就医、就学、居住、养老等民生工程扎实推进，群众幸福感、获得感不断增强。
回望五年，我们共同经受了挑战与考验，共同见证了铁西的发展与进步。五年来的拼搏与奋斗、智慧与汗水凝结出累累硕果、赢得广泛认可，相继荣获国家级生态工业示范区、国家首批低碳工业试点园区。经开区成为国家级外贸转型升级基地。中德园获评国际科技合作基地、中德企业合作基地、产业转型升级示范园区、中德智能制造合作试点示范园区、全国模范劳动关系和谐工业园区。
各位代表，过去五年，铁西取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果，是全区人民团结一心、砥砺奋进的结果。特别是2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情考验，铁西各项工作成果更显成之惟艰。大疫面前，广大党员干部冲锋陷阵，人大代表、政协委员履职担当，医务工作者、疾控工作人员逆向而行，公安干警、社区（村）干部、志愿者连续奋战，民主党派、无党派人士同心抗疫，社会各界齐心协力，展现了风雨同舟、休戚与共的深厚情怀。全区百万人民守望相助，凝聚起共克时艰的磅礴力量。在此，我代表区政府，向全区广大党员、干部、群众致以崇高敬意！向一直以来支持铁西经济社会发展的社会各界朋友们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，政府的工作还有不足和差距，在前进发展的道路上还有不少困难和难题。主要是：体制机制改革还需深化，一些深层次矛盾还未彻底解决；产业转型升级仍需加快，新兴产业有待做大做强；营商环境仍有较大提升空间，市场化、国际化、法治化建设仍需加强；城市运行还有短板，精细化管理水平还需提高；生态环境建设任重道远，污染治理任务依然艰巨；公共服务水平还需提升，优质资源供给还不平衡不充分；一些干部思想不够解放，创新精神和担当意识还不足。对此，我们将采取有力措施切实加以解决。
二、“十四五”规划总体目标及2021年重点工作安排
未来五年，铁西将进入新的历史发展阶段，踏上新的发展征程。我们要深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，按照区委要求部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以优化营商环境为基础，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，以全面从严治党为保障，聚焦补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，深入落实“四个着力”“三个推进”，加快建设现代化经济体系，主动服务和积极融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，推动铁西高质量发展、新时代振兴取得新突破，为沈阳建设国家中心城市贡献铁西力量。
各位代表，2021年是“十四五”开局之年。我们要看到，当今世界正经历百年未有之大变局，世界经济形势依然严峻复杂，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。我们还要看到，我国发展已转向高质量发展阶段，制度优越显著，经济长期向好，发展韧性强劲，具备多方面发展优势和条件，特别是东北振兴一系列重大政策措施正在不断释放发展红利，沈阳建设国家中心城市的深入推进将为我们带来重大发展机遇。我们更要看到，铁西多年积累的产业基础更加雄厚，发展思路更加清晰，深化改革形成的体制机制活力正在加速释放，基础设施的承载力、发展环境的吸引力、广大干部群众的向心力和凝聚力日益增强，这些更为我们战胜困难挑战、赢得主动先机提供了有力支撑。
2021年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议精神，按照区委十二届十三次全会部署，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，着力在持续优化营商环境、深化改革开放创新、加快新旧动能转换、优化发展空间、增进民生福祉、提升治理能力等方面下功夫，实现“十四五”良好开局，在沈阳全面振兴全方位振兴中当好领头羊。
2021年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%；规模以上工业总产值增长7.5%；固定资产投资增长10%；一般公共预算收入增长5.5%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入与经济增长同步。
为实现上述目标，将重点做好以下七方面工作。
（一）坚持不懈打造一流营商环境
坚持把优化营商环境作为“一号工程”，以“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”为标准，加快建设营商环境最优区。
全力推进“一网通办”。落实“只提报一次”改革措施，强化数据共享和流程再造，依申请类政务服务事项“一网通办”实办率提高到90%以上。深入推广“一件事”服务模式，公开办事流程，开展集成式服务，避免企业和群众多头跑、来回跑。
不断提升政务服务效能。持续深化“放管服”改革，健全“事前管标准、事中管达标、事后管信用”制度体系。探索中德园“五分立、三集中”审批模式[6]，成立精准型“帮办中心”。深化承诺制审批，完善建筑师负责制等审批模式。工程建设项目审批时限压缩到45个工作日内。推进“万人进万企、企业早餐会、营商下午茶”等载体活动走深走实，构建亲清政商关系。发挥全渠道企业诉求办理平台作用，确保企业诉求快速有效解决。
有效提高成本竞争力。加快收费清单“一张网建设”。落实国家、省市各项减税降费、用工等政策，降低企业综合性成本。完善银企金融合作机制，常态化开展精准对接活动，支持金融机构推出优惠产品，有效降低企业融资成本。编制政策兑现事项清单，保障各项优惠政策和产业促进政策及时落实到位。
（二）坚定不移推动深化改革
统筹推进重要领域和关键环节改革，放大改革综合效应，激活高质量发展新动力。
深化开发区体制机制改革。持续推进开发区去行政化，进一步优化职能设置，探索建立与法定机构相适应的开发区选人用人模式。改革开发区运营机制，做大做强中德控、中德开、中德发平台公司，实现由“管资产”向“管资本”转变，拓展投融资方式，提高园区市场化开发建设水平。落实“标准地”[7]政策，盘活低效、闲置资产。努力实现经开区升级晋位。
加快推进关键领域改革。深入推进“一区多园”建设改革，以产业链为主线，系统推进产业协同发展。深化“问效一体化”改革，加强攻坚任务和重点工作过程管控，确保高质量完成全区中心任务。推进基层改革，做实街道办事处经济职能。全力推进国资国企改革，建立国资信息化监管平台，实现全区经营性国有资产集中统一管理。力争完成沈鼓集团整体混改。
大力支持民营经济发展。完善企业服务平台，开展线上线下服务，强化资源匹配共享，促进大中小企业融通发展。壮大政府引导基金规模，着力解决企业金融供给问题。落实好国家减税降费和惠企政策。支持企业对接科研资源要素，依托工业互联网，积极引导50户企业上云。实施“苗圃培育工程”，培育100个具备延链、补链、强链功能的高成长型项目。
（三）加快推进新旧动能转换
坚持以创新驱动为核心，聚焦做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇结构调整大文章，加快构建现代产业体系。
促进传统产业转型升级。制定实施“13231”[8]产业提升五年行动方案。鼓励支持企业开展研发创新，推进中科沈阳等新型研发机构快速发展，强化与高校、科研院所深度对接合作。促进军民融合产业集聚发展。力争新建智能车间（工厂）10个，储备智能升级项目100个、首台（套）项目50个，完成三一灯塔工厂等50户企业数字化改造。发挥阿里工业云创新中心等平台作用，为100户企业开展诊断服务。努力培育高新技术企业200户、独角兽和瞪羚企业20户。培育储备上市企业50户，推进辽宁清洁能源、来金汽车、宏远电磁线等3户企业上市。
加快数字铁西建设。促进传统产业向数字化、网络化、智能化转型。推动中德园“工业互联网＋5G”融合示范区建设。打造中德园数字孪生产业园区、辽宁智能交通与智能驾驶产业基地。构建工业互联网生态，加快中国工业互联网研究院辽宁分院、国家大数据中心辽宁分中心、清华紫光云数字化创新平台建设。支持机床集团等6户企业建设二级标识解析节点[9]。确保工业互联网安全态势感知平台投入使用。加快全球工业互联网大会永久会址建设。
大力发展现代服务业。加快现代物流产业发展，依托铁西沙岭物流园，启动区域生产性物流枢纽基地规划建设。打造100亿元规模的中德园产业基金小镇。集聚“文化+”新动能，在铁西城区重点发展工业文创产业，实施工人村历史建筑群保护开发利用，加快Z广场国际文化产业园建设。人力资源产业园入驻企业达到100户以上。确保杉杉奥特莱斯如期开业，推进圣丰御景商业综合体等重点项目建设。打好铁西特色牌，叫响“铁西消夏季”“中德啤酒节”等活动品牌。
稳步推进农业现代化。做强都市农业、精品农业、高质农业，新增设施农业500亩，建设高标准农田4.7万亩。培育新型经营主体，新增示范合作社10家、示范家庭农场10家。大力发展民宿经济、庭院经济等新业态，打造5个专业特色村。新扶持5个电商村，加强特色农产品开发推广。实现农业增加值增长3.5%。
持续推进项目建设。坚持项目为王，深入推行工作专班、项目管家、红黄绿灯管理等工作机制，全年开复工亿元以上项目260个。推动华晨宝马第三工厂完成设备安装调试，17项重点配套工程按期完成。全力推进北方生物医药产业园、采埃孚新能源电驱动、亿达智慧科技城等一批战略性新兴产业项目建设。瑞士GF、派格汽车部件等50个项目竣工投产。
（四）积极建设对外开放合作新高地
加快推进高水平开放，擦亮国家级开发区金字招牌，以中德园、沈阳中关村为重要载体和抓手，深度融入国际国内“双循环”，推动多领域合作交流，扩大开放新格局，增创国际合作和竞争新优势。
增强中德园对外开放吸引力。举办中德（沈阳）高端装备制造创新委员会第三次会议，发挥智库、分享等“五大平台”[10]作用，扩大创新委员会国际交流纽带作用和溢出效应。扎实推进“一个平台、五大体系”建设，优化外资企业服务生态，加速创新要素汇集。依托德国海德堡、瑞典斯德哥尔摩等离岸创新中心，柔性引进项目、人才、资本。线上线下开展“德国企业沈阳行”“德国铁西日”等经贸文化交流活动。力争引进外资项目100个。
放大沈阳中关村示范引领作用。加速推进沈阳中关村“一中心一基地一园区”建设，落实园区托管运营模式，构建“最中关村”创新生态。积极推进中关村创新大厦、光大特斯联等创新载体建设，建设50万平方米科技产业综合体。加快中关村创新基地市政设施、比心湖等配套设施建设，为项目落地提供良好发展环境。力争中关村智能制造创新中心获批国家级科技企业孵化器，全年引进孵化企业300户。
开展多领域招商活动。围绕“北上广深”等重点区域，开展“请进来，走出去”招商活动，积极参与进博会、制博会、辽洽会，举办线上线下招商活动不少于30场。强化产业链安全，加强产业链招商，引进智能制造、汽车及零部件、生物医药、新一代信息技术等产业上下游项目。铁西城区以总部经济、税源经济、网红经济等为主要方向，加快集聚现代服务业项目。实现新签约项目240个，投资总额不少于2000亿元。
（五）着力推进城乡区域内涵式发展
树牢绿色发展理念，注重完善城市功能，加强城市精细化管理，提升基础设施建设水平，不断增强区域综合承载力。
不断优化发展空间。严格遵循各项规划刚性约束，推动产城融合，区域协调发展。高标准完成国土空间规划编制任务，优化调整基本农田结构，为产业发展释放空间。积极推动沈化蜡化搬迁，对片区进行重新规划。推动北一路钢材市场、盛发果品等5个专业市场搬迁，为城市建设释放空间。加快推进西部地区开发，启动新民屯中心镇规划建设。加大土地征收力度，保障中关村创新基地、地铁三号线等项目用地需求。完成330万平方米集体土地征收任务，收储土地300万平方米，出让土地400万平方米。
切实巩固生态建设成果。继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。完善“负面清单”管理模式，严格管控生态环保红线。深入实施蓝天保卫战，开展大气污染综合治理，加大VOCs、燃煤、扬尘、秸秆焚烧等治理力度，力争大气优良天数增加1个百分点。严格落实河长制，启动浑河生态带铁西段规划建设，实施浑河-细河-浑蒲总干水系连通工程。实施滑翔地区、化工园区雨污分流工程。确保新民屯镇污水处理厂二期投入运行。加强土壤污染地块治理，确保污染地块安全利用率100%。
持续改善人居环境。大力开展国土空间绿化工程，新建绿地320万平方米。确保中德公园5月份建成开放。完成兴华公园等4座公园提升改造。切实加强城乡结合部、城区出入口等区域环境整治。投放300个智能化垃圾分类设施，创建2个省级垃圾分类示范点位，建设50个厨余垃圾分类试点。持续强化全国文明城市常态长效管理。巩固农村人居环境整治成果，开展春秋季环境专项整治行动，持续加强村屯卫生治理。全面完成农村改厕任务。创建9个省级美丽示范村，3个市级精品示范村。
着力提升建设管理水平。确保大堤快速路9月份竣工通车，启动浑河25街连接京沈高速快速路建设。实施中央北大街综合改造工程。新建中德大街南延线等15条道路。完成熊家岗、广业路铁路道口平改立工程。新建沈辽路兴华街等4座过街天桥。启动220千伏凌空变建设。抓好城市精细化管理，完善城区网格化“6+N”管理模式，启动实施开发区“建管运一体化”模式，提高市政基础设施建设管理运营水平。确保通过国家卫生城市复检。
（六）扎实推进民生和社会事业发展
坚持以人民为中心，均衡发展各项社会事业，推动基本公共服务均等化，持续提升人民生活品质和社会建设水平。
切实保障改善民生。落实保就业政策，确保城镇登记失业率控制在3.6%以内，保持零就业家庭动态为零。严格落实“三金三制”，根治拖欠农民工工资问题。完善社会救助体系，全面落实帮扶和优抚政策，加大特困人口、失独家庭和残疾人等群体扶持力度。切实发挥居家养老服务中心（站）作用。推进多元化养老服务，实施养老服务“双试点”[11]建设，鼓励社会力量兴办医养结合养老机构。
大力发展社会事业。推进教育均衡发展，着力解决“南紧、北缺、西弱”资源配置问题。强化师德师风建设，加强教师队伍管理，下大气力解决乱办班、乱补课等突出问题。新建新民屯中心卫生院、云峰社区卫生服务中心。确保“国家级慢病综合防控示范区”“全国健康促进区”通过验收。启动铁西“城市工业文化公园”总体规划。实施工业博物馆改造升级。打造卫工街“工业文化景观轴”。对85处老旧厂房实施记忆性保护。做强“三百一周”[12]文化活动品牌。争创省级双拥模范区。
持续增强治理效能。高质量完成村（社区）两委换届工作。全面加强社区网格化建设，打通基层治理“最后一公里”。增强防范化解风险能力，妥善处理社会矛盾，实现疑难信访事项减存控增。严格落实安全生产责任制，深入实施安全生产专项整治三年行动，强化道路交通、消防安全、食品药品、特种设备等领域安全监管。确保55户危化企业安全隐患整改完毕。严格落实“两个导则”[13]要求，力争化工园区风险等级降至C级。完成国家食品安全示范城市、全国安全发展示范城市创建。严厉打击各类刑事犯罪，确保社会和谐稳定。
毫不放松抓好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，进一步夯实防控体系，做到人物同防。强化疫情预警和信息收集报送，切实做好风险研判，划清防控风险边界。全面加强以水产市场、大型商超等为重点的冷链食品监管。抓好冷链、物流、境外来返沈等重点人群管控。持续做好重点场所、重点单位常态化防控，坚决筑牢防控安全屏障。
今年我们要着力办好10件民生实事：一是新建续建学校23所，新增公办学前教育学位5000个，幼儿园公办率达到60%；二是完成28个老旧小区114万平方米综合改造工程；三是完成全区301个弃管小区引进保障型物业；四是启动西部供水工程建设，解决农村地区供水问题；五是完成回迁安置房屋4000套，解疑办证3000件以上；六是实施肇工街排水防涝二期工程，彻底解决城区西部内涝问题；七是明年年底前完成兴华街景观改造提升工程，打造特色商业街；八是编制开发区公共交通规划，新增公交线路2条；九是启动浑河岸滩生态建设，新增绿化面积200万平方米；十是启动区文化中心（图书馆、少儿图书馆）建设。
（七）努力建设人民满意政府
强化宗旨意识，加快职能转变，提升履职水平，持续推动政府治理体系和治理能力现代化建设。
把政治建设摆在首位。始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到对党绝对忠诚。以党的政治建设为统领，全面推进政府系统党建工作。压紧压实意识形态工作责任。牢记初心使命，坚决贯彻落实中央、省市以及区委的各项决策部署，践行为民宗旨，坚持回报工人阶级，造福广大农民，以实干实绩诠释忠诚担当。
提高依法行政水平。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。启动实施“八五”普法工作。深化政务公开，健全重大政策事前评估和事后评价制度，重大行政决策政府法律顾问参与率达到100%。建立府院联动工作机制，合力推动依法行政。
加强政府廉政建设。严格落实中央八项规定精神。牢固树立过“紧日子”思想，强化支出预算管理，严格控制“三公”经费，把更多财力用于改善民生。深化行权治理体系建设，规范行政执法行为。强化审计监督，加强重大资金支出等重点领域风险防控。切实转变工作作风，营造干事创业良好氛围。
各位代表，奋斗新时代，开启新征程，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，共同谱写铁西全面振兴全方位振兴新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！
【注释】
1.10合1混采检测技术：将采集自10人的10支拭子集合于1个采集管中进行核酸检测的方法。
2.一区多园：通过市场化、专业化推动园区发展。“一区”指开发区，“多园”指开发区各产业园。
3.一中心一基地一园区：“一中心”指沈阳中关村智能制造创新中心，建筑面积约1.4万平方米。“一基地”指中关村科技创新基地，规划面积14.2平方公里。“一园区”指占地5平方公里的沈阳中关村科技园。
4.R&D：指在科学技术领域，为增加知识总量，以及运用这些知识去创造新的应用进行的系统的创造性的活动，包括基础研究、应用研究、试验发展三类活动。
5.“9123”养老服务体系：在全区建成9个区域性养老服务中心、100个社区家庭养老综合服务站、20个社会养老机构、3个大型专业化养老机构。
6.“五分立”“三集中”审批模式：“五分立”指授予、审核、踏勘、批准、制证五部分分设。“三集中”指事项、人员、部门集中，提升行政审批效率。
7.标准地：即带着建设规划、能耗、环境、投资强度、亩产税收等一系列标准进行出让的建设用地，企业拿地后通过“一窗受理”即可开工，建成投产后按照法定条件和既定标准进行验收。
8.“13231”：到2025年要打造1个千亿元汽车产业集群，3个百亿元以上企业，20个50亿元以上企业，30个10亿元以上企业，100个亿元以上企业。
9.二级标识解析节点：是工业互联网标识解析体系的重要组成部分，是面向特定行业或多个行业提供标识服务的公共节点，向上对接标识解析国家顶级节点，向下对接企业标识节点及应用系统。
10.五大平台：中德（沈阳）高端装备制造创新委员会下设智库咨询平台、对外合作平台、学习分享平台、解决实施平台、产业发展平台。
11.养老服务“双试点”：指政府购买居家养老社会服务试点和特困老人适老化改造试点。
12.三百一周：百姓剧场、百姓舞台、百姓健康乐及工人文化周等以工业文化为特色的品牌文化活动。
13.两个导则：指应急管理部组织下发的《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》。
