2021年锦州市凌海市政府工作报告—全文
——2021年1月6日在凌海市第六届人民代表大会第四次会议上
市长 巩建波
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”时期和2020年工作回顾
过去的5年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，凝心聚力，埋头苦干，解决了一批复杂艰巨的难事，干成了一批影响长远的大事，办好了一批群众关注的实事，圆满完成“十三五”规划主要目标任务，凌海高质量发展迈上新的台阶。
五年来，我们坚定不移推进转型升级，综合实力稳步提升。产业结构持续优化，第三产业占比达到44%。大有经济开发区晋升省级开发区，双凌协同发展示范区建设全面启动，大凌河园区科技创新步伐加快，园区承载能力明显提升。装备制造、特种金属、建材石材、农产品深加工等传统产业发展壮大，新材料、新技术、新能源等新兴产业不断成长，累计建成投产亿元以上工业项目21个，规模以上工业企业达到50户。国家农业绿色发展先行区获批实施，农业产业化龙头企业达到25家。东方华地城晋升国家4A级景区，九华山服务业集聚区功能逐步完善，经济转型升级迈出了坚实步伐。
五年来，我们坚定不移推进改革开放，发展动能有效激发。深化“放管服”改革，营商环境持续改善，政务服务中心被评为全国百优行政服务大厅。推进园区改革，成立凌港实业公司，“管委会+公司”模式开始运行。机关事业单位改革顺利完成，县乡财政管理体制改革稳步实施，“三变”改革、供销社综合改革有序推进。跳出惯性思维、转变内陆心态，全面释放沿海环城、立体交通、人脉资源等优势，向海发展的对外影响力日益凸显，累计引进省外资金177.6亿元、实际利用外资4255.6万美元、进出口总额20.3亿元。
五年来，我们坚定不移推进环境建设，城乡面貌明显改观。创建国家卫生城市通过全国爱卫会评审，生态园林城市建设取得阶段性成果。锦州东站、北站开工建设，凌水小镇快速发展，建成区新增3平方公里，实施房地产项目29个，城市发展框架进一步拉开。实施净水供给、污水治理、垃圾处理、街路改造等一批重点工程，城市保障能力全面提升。城市环境整治持续开展，智慧城市建设全面铺开，城市管理水平不断提高。乡村振兴战略深入实施，南北乡村振兴示范区建设初见成效。农村人居环境整治三年行动圆满完成，建成美丽乡村74个。持续开展蓝天、碧水、净土工程，生态环境建设成效显著。
五年来，我们坚定不移推进社会发展，民生质量持续改善。现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村稳定达标销号。每年财政支出用于民生比重超过72%，养老金按时足额发放，医疗保险覆盖面不断扩大，特殊群体各项基本保障标准逐年提高，农村居民人均可支配收入年均增长7.4%。累计新增就业9894人，登记失业率控制在4%以内。义务教育均衡发展，改造薄弱学校37所，5名学子考入清华大学。医药卫生体制改革持续深化。群众性文体活动蓬勃开展。国家食品安全示范城市创建扎实推进，安全生产形势保持稳定。扫黑除恶专项斗争成效明显，人民群众安全感、满意度不断提升。
五年来，我们坚定不移推进作风转变，自身建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，切实把中央、省和锦州市决策部署落到实处。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实省委巡视反馈意见整改，政府系统工作作风建设不断加强。严格执行中央八项规定，牢固树立过紧日子思想，“三公”经费逐年下降。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。“三重一大”事项集体决策机制持续完善，审计监察力度不断加大，政府廉政水平进一步提高。
各位代表，2020年，面对艰巨繁重的改革发展任务、持续加大的经济下行压力、日益突出的财政收支矛盾、渐次凸显的历史遗留问题，特别是突如其来的新冠肺炎疫情重击，我们沉着应对，务实担当，精准发力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，攻克了一个又一个难题，化解了一个又一个矛盾，确保了经济社会持续健康发展，各项工作基本实现预期。初步预计，地区生产总值147亿元，增长2%；一般公共预算收入12亿元，增长3.1%；固定资产投资58.3亿元，增长4.2%；规模以上工业增加值8.9亿元，增长5.7%；社会消费品零售总额31.8亿元，增长6.1%；农村居民人均可支配收入18692元，增长8.1%。
新冠肺炎疫情发生后，我们迅速建立战时指挥体系，全面落实“四早”防控措施，全民动员，全域攻坚，各乡镇各部门各单位恪尽职守，社会各界携手相助，用最短时间完成了隔离点设置、网格防控、卡点执勤、排查检测等繁重的防控任务，有效控制了局面。在复工复产阶段，我们落实锦州市“双容双服”政策，精准解决企业实际困难，全面推动复工复产。全市上下经受住了严峻考验，广大干部群众展现出空前的凝聚力、向心力和战斗力，为统筹抓好疫情防控和经济社会发展奠定了坚实基础。一年来的工作成效是：
（一）开放合作深入推进
转身向海步伐加快。以向海发展为牵动，主动融入辽宁沿海经济带、锦州盘锦区域协同，建设港口城市、石油城市。投资13.6亿元的锦联长输管道项目破土动工，华锦集团石油储运交易项目洽谈顺利，拓合金属等6个京津冀产业转移项目落地建设，正惠、达莲等4个水产品精深加工项目相继开工，石化产品储运交易、熔炼冶炼及新能源、水产品精深加工成为大有经济开发区主导产业发展方向。投资1.43亿元的园区基础设施项目顺利实施，大有配水厂完成选址，污水处理厂、垃圾中转站工程启动建设。
锦凌同城取得突破。主动承接锦州辐射，打造产城融合示范区，建设卫星城市。编制了区域发展、国土空间、产业功能3个规划，布局金融商务、康养住宅、商贸物流、高新产业、装备制造、市场集聚6个功能区。投入4500万元，中轴路等4条道路路基和6个绿化节点建设完成，启动双凌公园建设，完成小凌河左岸护岸工程勘测定界。英冠陶瓷5G基站滤波器等新材料项目落地，碧桂园康养房地产项目签约，辽宁铁道职业技术学院双凌校区顺利开工。
（二）项目建设持续发力
重点项目日历化推进。创新项目建设机制，强化“三位一体”包保责任，对103个新开工项目、79个续建项目、46个招商项目实施清单式销号管理。芯驰锂电池、正通冷链物流等15个亿元以上项目开工建设，凌水电线电缆、温氏区域总部等9个续建项目加快推进，永创生物科技、展宇光伏等48个项目竣工投产。建成紫光裕景一期等房地产项目3个。中俄东线天然气管道全线竣工，朝凌客专项目建设进展顺利。“三争”工作取得实效，谋划包装“两新一重”项目53个，新增中央预算内投资项目8个、地方债券项目2个、抗疫特别国债项目2个，全年向上争取资金32亿元。
招商引资全方位开展。坚持以商招商、协会招商、产业链招商，出台临港飞地园区、国家农业科技园区招商引资政策，组织参加进博会、辽洽会等各类展会，成功举办凌海金华招商引资推介会、“北京企业家凌海行”等招商活动，松山湖材料实验室单晶铜等14个亿元以上项目成功签约，京东智能物流中心等34个项目洽谈顺利，引进省外资金35.2亿元，实际利用外资788.3万美元。
（三）产业调整不断优化
工业实力稳步增强。落实减税降费、飞地奖励、政策补贴等资金1.33亿元，协调金融贷款18.6亿元，用实际行动帮助企业渡过难关。新增沐莲钧草艺等进出口企业4户，进出口总额实现4.39亿元。希尔达等产值超亿元企业达到12户，完成小升规8户、规升巨2户。新华龙钼业入选辽宁瞪羚企业，光和密封金属弹性密封垫等4项产品被评为省专精特新产品，新增万兴精密铸造等高新技术企业4户。盘活存量闲置厂房1.12万平方米。铁北老旧工业园区改造开始启动。
农村经济持续发展。257个行政村全部参与“三变”改革，农村产权交易中心试运行。有效应对旱情，粮食产量预计实现10亿斤。新增市级农业产业化龙头企业4家、农民专业合作社58个、家庭农场64个，完成乡村产业振兴项目10个。实施保护性耕作21万亩，建设高标准农田3.5万亩，新增设施农业4020亩、高标准养殖小区5个，创建国家级水产养殖场1个。完成小型水库维修养护和山洪灾害防治等工程，荣获省农田基本建设“大禹杯”。
服务业稳中向好。扎实推进全域旅游示范区、国家红色旅游融合发展示范区创建工作，建设旅游城市。成功举办“高铁时代下文旅产业发展”高峰研讨会和首届渔夫码头海鲜节，牤牛屯村被命名为省级“两山”理论实践创新基地，班吉塔杂木林子小树林、温滴楼大茂堡花海成为网红“打卡地”。推动网络下乡和农产品进城双向流通，凌海农产品入驻京东商城，邮乐购、乐村淘、供销电商等平台发展态势强劲。
（四）三大攻坚全面突破
脱贫攻坚决战决胜。集中人力物力财力，精准实施脱贫攻坚行动，2914户、5459名建档立卡人口全部脱贫，年人均纯收入全部达到6600元以上，“两不愁三保障”目标全面实现。投入3365万元，实施产业扶贫项目26个，改造危房45户，补助贫困家庭在校生344人，新纳入兜底救助对象429人，签约往诊制度深入实施，防贫保险、项目保险、基本医疗保险实现全覆盖。开展“三查一改”，精准扶贫基础全面夯实。
污染防治强力推进。中央环保督察及“回头看”26项反馈意见、135件信访案件全部整改办结，“绿盾”专项行动18个违法点位完成销号。绥丰、华润电力水源地保护区调整完成，金城水源地如期关闭。57项锦凌水库周边环境问题整改成果有效巩固，西八千国控断面水质持续稳定达标。11台20蒸吨以上燃煤锅炉提标改造全部完成。推进石材、小塑料等重点行业污染治理，清理整治蔬菜腌制坑4691个。龙海馨港违法围填海问题实现销号，大凌河口湿地生态修复项目通过验收，渤海综合治理攻坚战取得明显成效。
风险隐患有效化解。受疫情冲击、减税降费、企业税收减少等因素影响，全年税收减收1亿元，可支配财力严重不足，刚性支出有增无减。面对日益突出的收支矛盾，我们全力以赴争取上级资金，千方百计挖掘收入潜力，顶住压力最大限度压减非急需非刚性支出，科学调度、精准使用资金，不仅实现了保工资、保运转、保基本民生目标，还有效保障了政府债务化解、重点项目建设、招商政策兑现、乡镇工作补贴和各类专项整治等重点支出需求。出台财政预算、政府投资项目、债券资金管理办法，坚持阳光操作、集体决策，确保了资金使用安全。稳步推进农信社改制，严厉打击非法金融活动，金融秩序保持稳定。
（五）城乡建设成效显著
重点工程建设实现突破。2020年是我市基础设施建设工程数量最多、投资额度最高、推进力度最大的一年，补短板、强弱项取得重大进展。我们压实各方责任，攻坚克难，担当作为，高频次督查调度，提高资金使用效率，保证了各项工程按计划推进。投资2.17亿元的城区净水厂、铁北污水处理厂当年建设、当年竣工，投资1.27亿元的锦州东站广场基础工程全部完工，投资4.93亿元的金城、城南污水处理厂加快推进，投资4.85亿元的辽西北供水二期主管线进展顺利。随着这些工程的开工建设，多年来制约凌海发展的城市供水、污水治理、基础配套等重大问题将得到彻底解决。
城市建管水平全面提升。投入7000万元，改造老旧小区10个，惠及居民1941户；实现环卫市场化运营，城区保洁质量不断提高；美化绿化城市出入口，安装维修路灯1952基，治理无物业小区56个；安装高清监控探头320个，城市管理智慧化程度得到提升。人民路东段路基建设完成，城市自来水检测中心投入使用。
农村人居环境不断改善。投入1.1亿元，全力推进“千村美丽、万村整洁”专项行动，实施农村户厕改造3.27万座，129个村实现生活垃圾减量分类；完成农村饮水安全巩固提升工程7个；实施生态绿廊、绿道、绿岸和“花卉凌海”工程；建设乡村振兴示范区，沿线8村基础设施、环境提升、产业发展工程扎实推进。投资1.3亿元，新改建维修国省干线20.4公里、农村公路125.3公里，成功创建“四好农村路”省级示范县。人工造林1.9万亩，凌河封育10.1万亩。开展联合执法行动，违法卫片图斑、违建别墅、高铁沿线外部环境整治和百股河滨河路征拆迁任务顺利完成。
（六）百姓福祉持续增进
新增就业1514人、职工养老保险参保2.8万人。城乡低保标准分别提高4%和6%。新建居家和社区养老服务中心2个、服务站12个。实现省级“双拥模范城”五连冠。新改建公办幼儿园4所，招聘教师174人。市医院应急救治和能力提升项目推进顺利，综合医改工作持续深化。凌海瞒鼓项目入选第六批省级非遗代表性项目名录。启动国土空间规划编制工作，第三次全国国土调查圆满结束。第七次全国人口普查工作顺利推进。信访矛盾减存控增三年攻坚全面完成。基层治理网络健全完善，新增网格员77人。持续加强监管执法力度，安全生产形势保持稳定。“七五”普法圆满收官。积极开展社会治安立体化防控体系示范城市创建工作，严厉打击违法犯罪活动，社会大局和谐稳定。审计、气象、供销和人防等工作取得了新成绩，老龄、妇女、未成年人和残疾人事业健康发展。
各位代表，回首“十三五”和2020年工作，我们面对困难不退缩，面对矛盾不回避，一步一步走来充满艰辛，一点一滴成绩来之不易，这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大市政协有效监督、大力支持的结果，也是全市上下齐心协力、真抓实干的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻凌部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向驻凌单位，向所有关心支持参与凌海发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的困难和问题，主要表现在：一是主导产业不突出，工业支撑作用不强，规模效应尚未形成；二是项目推进力度仍需加大，要素保障、配套服务还需加强，营商环境有待进一步优化；三是财政收入增长乏力，收支矛盾突出，政府债务负担沉重，财税体制亟需调整完善；四是历史遗留问题和新增矛盾集中显现，化解难度进一步加大，维护社会稳定压力有增无减；五是少数干部工作执行力不强，担当作为不够，干事创业作风还需进一步转变，等等。这些问题需要我们采取措施，认真解决。
二、“十四五”时期目标任务和2021年工作安排
“十四五”时期，是我市深度融入辽宁沿海经济带的机遇期，也是我市加快实现“转身向海、锦凌同城”的攻坚期，更是我市全面建设“四个城市”的关键期。市委五届十次全会描绘了“十四五”的宏伟蓝图，我们要以时不我待、只争朝夕的干劲，以崇尚实干、狠抓落实的作风，发扬斗争精神，展现担当作为，不断开创凌海振兴发展新局面。
“十四五”时期政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展与安全，立足维护国家“五大安全”战略定位，深入实施“转身向海、锦凌同城”发展战略，继续释放“四个城市”发展优势，全面优化营商环境，全力推动区域协同，切实抓好产业转型、园区发展、项目建设、城乡统筹，着力补齐生态、民生短板，加快完善社会治理体系，推动经济社会高质量发展，确保新时代凌海全面振兴全方位振兴实现新突破。
“十四五”时期发展的主要目标是：发展质量和效益显著提高，主要经济指标增速高于锦州平均水平，到2025年经济总量突破200亿元，年均增长7%左右，财政收入与经济协调增长。产业结构更加优化，农业全面升级，工业实现“质量替换、总量翻番”，服务业提档增效。各项改革扎实推进，区域协同全面发展，创新能力显著提升，市场化法治化国际化营商环境建设成效显著。社会文明和生态文明持续进步，共建共治共享的社会治理体系更加健全，防范化解重大风险能力不断提升，群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障。
各位代表，2021年是实施“十四五”规划的开局之年。全市经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长4.5%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长6.5%，农村居民人均可支配收入与经济增长保持同步。
为实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作：
（一）扩大开放合作，持续优化营商环境
推进“三大工程”。一是坚持向海发展，赋能“老字号”和“原字号”，加快两港联动。发展石化产品储运交易和精细化工产业，推进与盘锦浩业集团合作，加快锦联长输管线建设；推动与中国兵器集团合作，打造石油储运和交易基地。发展熔炼冶炼及新能源产业，推进立业新铝等临港飞地项目建设，加快推动京津冀产业转移项目落户，改造升级“老字号”。发展水产品精深加工产业，抓好正惠、达莲等海参精深加工项目建设，延长“原字号”产品增值链条，建设海产品加工集聚区。加快大有配水厂、污水处理厂、垃圾中转站建设。二是坚持创新驱动，扶持“新字号”，加快双凌协同。规划调整土地资源，抓好土地收储运营，保证重点项目即来即落。加快建设双凌公园、中轴路等基础设施，完成小凌河左岸护岸工程。推进松山湖材料实验室单晶铜等新材料项目建设，推动金融小镇、碧桂园康养房地产项目尽早开工，促进辽宁铁道职业技术学院双凌校区早日建成。三是坚持协调发展，加快与高铁同行。以锦州东站、北站建成为契机，盘活存量资源，规划高铁新城，培育高铁物流等相关产业，发展高铁经济。借助交通优势，规划精品旅游路线，整合湿地、温泉、芦苇荡等旅游资源，扩大“红滩绿苇”知名度，打造离京最近红海滩。深挖红色旅游资源，完善牤牛屯旅游景区，推进明长城龟山段文化公园建设，继续办好冰雪节、采摘节、海鲜节等系列主题活动。
强化项目攻坚。全力谋项目。围绕“两新一重”谋划项目，做实前期工作，抓实项目动态管理，全年储备重大项目80个，申报地方债券项目18个、中央预算内投资项目34个。全力引项目。围绕重点产业，瞄准重点地区，开展精准招商、小分队招商，实时对接投资主体，全程跟进服务保障，确保全年引进3000万元以上项目24个、省外资金增长10%。全力建项目。实施投资500万元以上项目100个，加快凌水电线电缆、九华山康养中心等项目建设，推动芯驰锂电池、立业新铝等项目竣工投产，推进英冠陶瓷5G基站滤波器、永创生物科技二期等项目开工建设，每个乡镇至少新上1个3000万元以上项目。全力服务项目。强化“三位一体”包保责任，进一步夯实项目管家制度，加强要素协同保障和协调服务，切实破解项目用地用工用资等问题，为项目落地开工投产创造更加便利条件。
优化营商环境。牢固树立“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的理念，全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。深入推进“放管服”改革，进一步精简行政许可事项，简化优化审批流程。持续深化“一网一门一次”改革，推动便民服务综合体建设，提升全程网办、即来即办政务服务事项比例。推广100个“一件事”集成套餐服务，推行承诺制、标准化、智能化、便利化改革。落实县级领导定点联系重点民营企业制度，“一企一策”帮助解决实际困难，无事不扰，有事必到，让民营企业安心发展、做优做强。
（二）强化产业支撑，夯实经济发展基础
壮大工业规模。引导新华龙、衡泰钼铁等金属冶炼加工企业提标改造，提高产品竞争力，扩大市场份额。加强科诚电气、金日纸业等企业服务，促进产能提升。加快拓合金属等15家企业投产达效。完成小升规6户、规升巨2户。支持希尔达公司上市。鼓励光和密封、华信电气等企业实施省重点创新项目，新增市级以上企业技术中心2个、省专精特新产品2个。支持企业开拓国际市场，新增进出口企业2家，进出口总额实现4.6亿元。
做优现代农业。抓好国家农业绿色发展先行区建设，建立绿色农业技术体系和畜禽投入品追溯平台。抓好“凌鲜四海”区域公用品牌，推介百合小菜、锦上堂海珍品等特色产品，打造“小菜之乡”“海参之乡”。抓好龙头引领，鼓励达莲集团和圣田公司创建国家级农业产业化龙头企业。新增市级以上农业产业化龙头企业4家、专业合作社40个、家庭农场25个。抓好“三变”改革，实现“三变”改革项目全覆盖。抓好农业基础建设，稳定粮食生产，新增设施农业2000亩、生态养殖小区3个，实施农业综合开发项目16个，推进小流域治理、河道治理工程，建设八支路国家二级渔港，争创省农田基本建设“大禹杯”。扎实做好防汛抗旱、气象监测、动物疫病防控等工作。
发展现代服务业。鼓励盛隆商城、凌水小镇购物广场等大型卖场提升服务能力，扩大社区商业、连锁经营、便民零售覆盖范围，新增限额以上商贸流通企业5户、大个体5户。加快双羊烟草物流中心建设，完善三级配送体系，培育电商直播基地2个，鼓励本地特色产品入驻知名电商平台，促进线上线下消费融合发展。依法依规规范房地产开发，促进房地产市场平稳健康发展，新建九华山新村洋房等房地产项目5个。组建农商行，推进资本运作，降低社会融资成本，助力实体经济发展。
强化增收节支。争取中央、省政策性财力支持，加快PPP项目资本化运作，拓宽资金渠道。加大对主体税种、重点企业和纳税大户的监管力度，确保常规税源恢复性增长；加快在建重点项目投产达效，确保增加新的税收增长点；加强水资源费、海域使用金等非税征缴，扩大土地出让金等政府基金性收入，确保额度有较大提高；有效盘活闲置资产、整合公共资源，确保向内挖潜有根本性突破。继续实施县乡财政管理体制改革，科学合理设定基数，做到权责清晰、奖罚分明。严肃财经纪律，完善落实标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，压缩一般性支出，保障“三保”支出。加强政府债务管理，着力维护金融安全，坚决防范财政金融风险。
（三）坚持城乡统筹，全力提升城市品质
持续改善城乡面貌。巩固创建国家卫生城市成果，提高城市建管水平。实现城区净水厂、铁北污水处理厂平稳运行，建成金城、城南污水处理厂，锦州东站广场竣工使用。改造老旧小区15个。建设人民路东段。推动国道102线凌海段改线工程。抓好供电供水供暖供气基本民生保障工作。优化5G网络布局，加快智慧城市建设。巩固农村人居环境综合整治成果，推进农村户厕改造，建成省级美丽乡村示范村13个。加强农村基础设施建设，大中修国省干线72.3公里，新建维修农村公路204.6公里。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决1.88万人口安全饮水问题。
持续优化生态环境。做好第二轮中央环保督察迎检工作。加大秸秆焚烧和粉尘扬沙管控力度，实施秸秆综合利用示范县项目，空气质量优良天数比例达到85%以上。抓好企业污染治理，强化排污管控。全面落实河长制，加强河道生态治理和水质监测，确保西八千国控断面水质达标。加强土壤污染防治工作，深入开展化肥农药使用量零增长行动，严防农业面源污染。开展国土绿化行动，造林1.2万亩。强化自然资源管理，加大闲置低效用地处置力度，有效遏制违法违规用地，严厉打击非法采矿、非法围填海等破坏生态环境行为，保护凌海绿水青山、碧海蓝天。
（四）聚焦群众关切，千方百计改善民生
统筹发展社会事业。坚持就业优先，新增就业1500人，登记失业率控制在4%以内。实施全民参保精准行动，稳步提升保险金待遇标准。持续提高城乡居民最低生活保障水平，加强弱势群体关爱救助。完成城乡社区服务中心用房建设任务。巩固脱贫攻坚成果，做到“四个不摘”“九个坚持不变”，推进全面脱贫与乡村振兴相衔接，建立常态化帮扶和投入机制，降低贫困边缘户致贫风险，确保建档立卡户持续稳定脱贫不返贫。实施教育质量提升攻坚计划，加强师德师风建设，保障校园、校车安全。建成市医院应急救治和能力提升项目。开展文化惠民工程和群众性文体活动。做好退役军人服务保障工作。切实关心老干部生活，保障老干部权益。推进老龄、妇女、未成年人和残疾人等事业发展。
保持社会和谐稳定。持续做好常态化疫情防控工作，严格落实外防输入、内防反弹防控措施，守护群众生命安全和身体健康。提高应急管理体系和应急能力建设水平，加强食品药品和疫苗安全监管，落实安全生产责任，严防各类事故发生。启动“八五”普法工作。依法开展第九届村民委员会换届选举。加强信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，多元化解矛盾纠纷。持续开展常态化打击整治工作，一以贯之抓好维护安全稳定各项措施落实，坚决捍卫政治安全、维护社会稳定、保障人民安宁，建设平安凌海。
（五）加强自身建设，打造人民满意政府
加强政治建设。强化制度意识，严格制度执行，推进县域治理体系和治理能力现代化。严明政治纪律和政治规矩，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。增强政治敏锐性和政治鉴别力，深入落实意识形态工作责任制。坚持民主集中制，认真落实党的组织生活制度。健全部门协同配合机制，自觉在市委统一领导下开展工作，确保中央、省和锦州市重大决策部署落到实处。
坚持依法行政。带头崇尚法治、敬畏法律，不断提高运用法治思维和法治方式做好政府工作的能力。依法科学民主决策，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论等重大行政决策程序。严格规范公正文明执法，依法行使权力、履行职责，切实做到用制度管人管事、管项目管资金。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，让行政权力始终在法治轨道上运行。
狠抓工作落实。聚焦核心任务，少说不能干，多想怎么办，既雷厉风行、紧抓快办，又持续用力、久久为功，确保重点工作抓紧盯牢、落地见效。聚焦压力传导，围绕全年目标，任务分解到节点、责任压实到个人，每项工作都实行项目化管理、日历化推进、全过程督查，真正做到有方向、有路径、有动力。聚焦工作执行，领导带头深入到一线，将更多力量调配到一线，坚决杜绝“推绕拖”“慵懒散”等不良现象，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，推动政府工作提速提质提效。聚焦奖罚分明，评优奖先，末位淘汰，常态化推进正向激励和逆向惩戒，全力营造想干事、敢干事、能干成事的浓厚氛围。
保持廉洁自律。落实全面从严治党主体责任，严格执行“一岗双责”，严守中央八项规定，牢固树立底线思维和红线意识，强化廉政风险点排查，做到未雨绸缪、防微杜渐。建立全覆盖审计监督机制，强化专项资金、国有资产资源、重大工程项目等重点领域监管，做到有权必有责、有责必担当，维护风清气正的良好政治生态。
各位代表，美好未来充满希望，宏伟蓝图催人奋进。凌海的发展正处在关键时期，任务艰巨，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，扎实工作，以优异的成绩迎接建党100周年，为推动新时代凌海全面振兴全方位振兴而努力奋斗!
