2021年辽阳市白塔区政府工作报告—全文
2021年辽阳市白塔区政府工作报告
一、“十三五”时期主要成就及2020年工作回顾
“十三五”时期，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济新常态，勇于直面困难挑战，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会保持平稳健康发展，“十三五”规划目标基本实现，新时代白塔全面振兴全方位振兴迈出新步伐。
五年来，我们不断深化区情认识，发展方向更加明确。积极应对形势变化，以高质量发展为核心，坚定不移走城市经济、新经济发展道路，高标准编制产业发展规划、辽阳（白塔）中央商贸商务集聚区建设规划和特色街区规划，实施“服务业立区、强区、富区”战略，提升“传统”、加快“现代”、培育“新兴”的发展思路成为全区共识。以服务业为先导，都市工业、都市农业协同发展的现代产业发展格局逐步形成。全区地区生产总值年均增长4%，一般公共预算收入年均增长5%。
五年来，我们持续优化产业结构，发展方式加速转变。现代服务业快速发展，互联网经济、现代金融等主导产业增势强劲，丹东、锦州等一批城际商业银行竞相入驻，各类金融机构达到313家，金融业税收贡献率达到57%；辽联科技、农品购等电商平台持续壮大，全区电商交易额累计实现80亿元。总部经济、节庆经济等特色产业前景广阔，总部型企业达到35家。服务业市场主体突破2.8万户，是“十二五”末期1.5倍。培育19家市级旅游“十佳”企业，旅游总收入累计实现149亿元，社会消费品零售总额累计实现449.4亿元，总量位居全市首位。涌现出国家级农产品龙头企业1家、高新技术企业11家。三次产业比为0.02:15.64:84.34，经济结构更趋合理。
五年来，我们全面扩大改革开放，发展活力显著增强。圆满完成政府机构、街道、人事职称、财税体制和行政审批制度等一系列改革，组建营商局、审批局、退役军人事务局，承接、取消、调整行政职权485项。新增各类市场主体1.5万户，“个转企” 520户、“小升规”6户。坚持项目为王，实施重点项目104个，浩瑀金融中心、信德华府等58个项目相继建成，累计实现固定资产投资93.7亿元。对外开放日趋优化，签约落地项目42个，引进飞地项目20个、品牌门店367家，培育储备“老字号”165个。出口创汇企业达38家，比“十二五”末期增加23%。累计实现外贸出口1.92亿美元，引进国内实际到位资金48.7亿元。
五年来，我们着力深耕城市建管，人居环境大幅改善。举全区之力打好全国文明城市创建攻坚战，投入1.5亿元，修整374个居民小区，粉刷楼道楼体169万平方米，维修路面25万平方米，绿化改造19万平方米，取缔迁移和升级改造马路市场10处，为全市创城作出突出贡献。实施棚户区、城中村和危旧楼改造项目50项，占地总面积168万平方米。开发建设32个房地产项目，打通、拓宽25条道路，综合改造60个老旧小区，修建53处居民文体活动广场，改造31个社区服务用房，城市功能更加完善。理顺体制机制，推行“大城管”模式，开通数字化城管平台，实施智慧化、网格化管理，健全市场化除运雪、卫生清扫体系，保障型与社会化物业管理达到全覆盖。全面销号中央环保督察及“回头看”信访案件，按期完成污染防治攻坚三年行动，生态环境进一步优化。6个地块回迁难和7个小区、2个水库办照难等问题得到解决，体现了政府的责任担当。
五年来，我们始终践行为民宗旨，百姓生活更加殷实。累计投入15.6亿元，如期完成49件重点民生实事。新增就业2.6万人，成为全省首批创业型城区。发放低保等资金3.26亿元，分配廉租房2918套，社会保障体系日趋完善。引进107名教育人才，培育3所市级名校。普惠性幼儿园覆盖率提至81%。社会化养老机构达到20家。新建卫生健康服务中心综合楼、疾控实验室、疫苗冷链库和卫生应急防护物资储备库，公共卫生服务能力显著增强。文化事业不断进步，群众文体活动蓬勃开展。扫黑除恶专项斗争、常态化打击工作全市领先，社会治安形势创近年最好水平，我区连年荣获“省级平安建设示范县区”称号。
五年来，我们加快推动作风转变，自身建设全面加强。以落实全面从严治党为主线，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”主题教育和“五包五促”活动，圆满完成“七五”普法任务，政府系统广大干部政治意识、宗旨意识、法治意识明显增强，在疫情防控、征收攻坚、防汛救灾等急难险重任务中忘我拼搏、逆行出征，解决了一批百姓关心、群众关注的实事难事，树立了敢担当、善作为、甘奉献的干部形象。全区上下“实”字为先、“干”字当头、“效”字以求的干事创业氛围越来越浓厚，加快振兴发展的力量越来越强大。
各位代表，刚刚过去的2020年是“十三五”规划的收官之年。面对疫情的巨大冲击，全区上下全面落实高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，稳中求进，危中寻机，圆满完成了区十八届人大三次会议确定的各项目标，为“十四五”良好开局奠定了坚实基础。
预计全年，地区生产总值增长1.2%；规上工业增加值增长3.3%；固定资产投资增长103.4%；社会消费品零售总额下降4%；一般公共预算收入增长5.2%；城镇居民人均可支配收入增长7%。高质量编制完成“十四五”发展规划。
（一）致力人民健康，疫情防控卓有成效
抗疫精神凝聚动力。坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控总体战、阻击战，全区上下闻令而动，各就各位，履职尽责，党员干部冲锋在前，疾控人员、医务人员、公安干警奋勇当先，社区工作者、教师一线值守，退役军人、楼组长等千千万万志愿者和群众默默奉献，弘扬了命运与共的抗疫精神，赢得了疫情防控的战略主动。121名退役军人志愿者事迹被省级媒体报道，爱民社区书记朱丽红被评为全国抗疫先进工作者。
防控措施精准高效。坚持依法防控、科学防控，落实“三排查一包保”，践行小区封闭“十要求”，全区2093栋散楼仅用2天时间全部完成硬封闭，构筑起联防联控、群防群控的铜墙铁壁。组建大数据工作专班，紧盯小区卡点、集中隔离点、企业、火车站等关键点位，筑牢织密9道防线，健全常态化防控机制，全区没有出现确诊病例和疑似病例。严格落实援企稳岗政策措施，分级分类、分批分次精准有序组织复工复产、复商复市、复课复学，免征2260户中小微企业养老保险等资金8380万元，发放94户企业纾难解困补贴2532万元，有力推动了餐饮商超、科教卫生等各行各业加速恢复。
（二）致力产业调整，经济发展稳中有进
传统服务业巩固提升。友谊商城、大润发等商超转型升级，线上销售、线下体验与现代物流深度融合。友谊商城二店引进麦当劳等知名品牌，成为全市高端商业新旗舰。浩瑀商务酒店入选国家级行业样板企业。西关商业核心区业户突破3500户，全市商业中心地位更加稳固。包装规划辽阳市城市客厅，统筹推进“三区三街”建设，发展格局日益完善。出台六大促销举措，激活假日经济、网红经济、夜经济，举办小微企业名优产品展销会、群众文化旅游艺术节、音乐美食节、古玩地摊大集等活动100余场，惠及消费者60余万人，拉动零售额增长近10亿元。
现代服务业稳步发展。辽阳农商银行新总部全面建成，建行大厦新址近期启用，浩瑀金融中心引进4家财保企业，鸿飞金融中心进展顺利，金融街体量得到持续扩充。辽联集团入选辽宁省互联网企业20强。康佳等8家企业总部落地生根，带动产业品牌提档升级，总部经济集聚效应不断增强。时代、久森等4个电商产业基地初具规模，“农品购”“甜地瓜家”等5个电商平台运营良好，网上零售额占比达到20%。
一二产业加快转型。都市工业实现新发展，嘉德血液研发项目获评省第三批新冠肺炎疫情防控应急科研攻关项目，鸿宇晶体技术改造取得阶段性成效。配合建成265个5G基站。都市农业迈出新步伐，率先完成农村集体产权制度改革和集体经济审计工作。新增国家级农产品龙头企业1家、省级2家，培育农产品企业联合体1个，实施农业精品项目5个。
（三）致力项目攻坚，发展后劲日益增强
项目建设步伐加快。深化“项目年”活动，坚持领导帮扶、专班推进、管家服务“三制并举”，市级重点项目开复工率居全市首位。中泽城4期、鸿飞襄聚1号、中天城市广场3期项目全面竣工；总投资17亿元的碧桂园如颐项目开工建设，实现我区世界500强企业落户零的突破；总投资9亿元的中天书香庭院项目主体完成，城市品质得到全面提升。包装地债和中央投资项目77个，争取上级资金6248万元。
开放合作深度拓展。出台招商引资奖励政策、考核办法，构建区、街联动招商工作体系，开展招商活动72次，引入12个飞地项目，促成21个项目签约、17个项目落地。对口合作取得实效，与南通市崇川区签订文化旅游宣传推广合作框架协议，推动辽联集团与江苏阳光公采网络公司达成战略合作。组织参加进博会、辽洽会、广交会等展会8次，实现签约480万美元。外贸进出口总额增长2.6%，引进国内实际到位资金增长73%。
创新动能加速集聚。实施科技创新引领产业振兴行动，制定支持科技创新政策，设立150万元专项扶持资金。推进政产学研合作，辽联信息与辽宁建筑职业学院、衍水水工与东北大学设计研究院开展协同创新，荣智软件参与沈阳市智慧排水项目建设。成功转化科技成果6项。辽宁声谷获批市科技计划项目，华瀚电子等4家企业通过高新技术企业认定初审，信诺药机等7家企业进入科技型中小企业行列。
（四）致力改革创新，发展活力竞相迸发
营商环境日益优化。落实县级领导包项目、科级干部包企业制度，组建工作小组，实施靠前服务，累计解决企业难题200余个。在全省率先成立区级侨商联合会，新增10名营商环境监督员，召开政企对接会，印发联系卡、一封信，形成了企业家监督评议、参政议政和问计求策常态化联系机制，营造了“没有旁观者、人人皆环境”的浓厚氛围。
简政放权持续深化。实施“放管服”改革，落实“一网一门一次”要求，推进“一网通办”和“一件事”创新，建立区、街道、社区（村）三级政务服务网络，556项政务服务事项网上可办率达到100%，审批时限缩短80%，审批环节压缩30%，跑动次数减少51%。加快工程建设项目审批制度改革，在市政务服务大厅设立区级综合服务窗口，实现服务前移、一窗办理。全年办结行政审批、便民服务事项10万余件。持续推进“证照分离”“多证合一”改革和“双随机、一公开”制度，新增市场主体3061户，完成“个转企”116户、“小升规”1户。
综合改革扎实推进。完成残联改革、慈善总会换届及街道改革后续工作，实现平稳运转。实施人才工作制度改革，引进42名优秀教育人才和北大博士后创业团队。深化国有企业改革，136家国有企业2.2万名退休人员实现社会化管理。深化财税体制改革，全面实施国库集中支付、惠民资金“一卡通”、预算绩效管理，财政资金监管更加有力。积极对冲疫情影响，顶住巨大压力保工资、保运转、保基本民生，实现非急需非刚性支出压缩50%目标。提前完成全年1110万元化债任务。
（五）致力生态宜居，城区面貌明显改善
城市建设持续发力。投入4000万元创城攻坚，集中整修所有老旧小区基础设施。投入8180万元，全方位改造10个老旧小区，新建改建10个居民文体活动广场，惠及居民1.2万人。房屋征收实现突破，新民社区危旧平房等7个地块亮出净地，征收多年的青年湖东侧地块和城南13号地块接近收尾，原二热电厂平房区仅用15天完成征收，促成了原二热电厂及周边地块当年净地、当年立项、当年开工。
城市管理成效凸显。深化“十大整治”专项行动，实施网格化、精细化、智能化管理，高压整治私搭乱建、占道经商等违规行为和校园周边、背街小巷、征收地块等部位环境，规范围挡管理，拆除违章建筑6200余平方米，清理占道经商、店外经营近2.3万次，治理露天烧烤2200余次，清运农村垃圾2500余吨。规范行人、车辆通行秩序，增设交通岗、电子警察11处，教育处罚交通违法行为18.6万起，服务群众2.3万人次，营造了平安、通畅、有序的道路交通环境。
生态环境不断优化。完成62件中央环保督察及“回头看”信访案件复核复查，形成长效监管机制。巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，治理餐饮油烟、烧纸祭祀、秸秆焚烧等顽疾，完成22家散乱污企业整改和新华园空气监测点位16项整治任务。严格落实河长制，划定南地河管理保护范围，排污许可证颁发率全市第一。创建国家森林城市工作持续推进，建筑工地文明施工管理不断加强，农村乱占耕地建房排查工作取得阶段成效。
（六）致力民生改善，百姓福祉显著增强
智慧白塔实现突破。云数据中心、大数据指挥中心全面建成，推动跨部门、跨层级、跨领域业务协同，打造了“一屏掌控全区”的“城市大脑”；智慧税务系统投入使用，建成全市首家5G智慧实体办税厅和24小时全自助服务厅，构建了“十分钟办税生态圈”；智慧财政系统上线运行，实现了从“传统型人力管财”向“数据化智慧理财”跨越转变；智慧公安、智慧城管、智慧办公系统相继开通；智慧党建、数字社区、智慧养老系统加快实施，区域社会治理现代化水平全面提升。
社会保障坚实有力。新增市级创业孵化基地2家，城镇新增就业4950人，培育创业带头人100人，带动就业747人。全年发放低保救助、优抚安置、困难家庭住房补贴等资金9239万元，建档贫困人口保持动态为零。适配残疾人辅助器具399例，实施贫困残疾人家庭无障碍改造122户。根治欠薪冬季专项行动取得实效，拖欠农民工工资涉案人数、金额实现“双下降”。居家社区养老服务全面开展，扶持建设社会化养老服务机构2家、综合型社区养老服务驿站2个。
社会事业繁荣发展。新建和升级4所小学录播教室，完善3所小学“班班通”设备，教育信息化建设步伐加快。改造校园消防设施，更新校园一键式报警和监控系统，校园安防能力持续提高。教师“区管校聘”试点改革扎实推进。素质教育不断深化。学前教育稳步发展，区域公办率升至42%，普惠率提高6.8个百分点。争取2200万元抗疫国债，全方位改造白塔区医院，高标准建设隔离病房和核酸检测室。免费为60周岁以上老年人健康体检。开通线上问诊平台，实施“云诊疗”服务。完成区疾控中心独立设置。稳步推进全国卫生城市创建。深化文化惠民工程，投放健身路径7处，举办“我们的节日”主题活动200余场。圆满完成10件重点民生实事。我区被评为省文明城区、省双拥模范区。此外，人防、兵役、红十字会、物价、地方志等工作均取得可喜成绩。
社会治理成果丰硕。实施信访稳控“百日攻坚”，成立区、街道、社区三级社会矛盾纠纷调解中心，新建70个社区（村）居民评理说事点，78件信访案件全部化解。深化扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙13个，西关派出所被命名为省级“枫桥式公安派出所”。我区成为全市唯一治安案件和侵财案件“双下降”县区，被确定为市级市域治理现代化试点区。启动安全生产专项整治三年行动，完善应急管理，成功应对巴威台风。集中开展食药品安全专项治理，完成食品监督抽检813批次，培育省级餐饮质量安全示范街1条、示范店13家，“舌尖上的安全”更有保障。持续加大交通、建筑、消防、铁路沿线和农产品等领域安全监管，全年未发生重大安全事故。
（七）致力作风建设，政府效能全面提升
从严治党全面加强。旗帜鲜明讲政治，强化“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。严格落实省委巡视反馈意见，全面整改各项问题。持续开展大调研活动，为推动高质量发展献良策。切实加强党风廉政建设和意识形态工作，严格落实中央八项规定精神和实施细则，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。坚持政务公开、预决算公开和中央直达资金使用公开，审计监督实现全覆盖，政府系统风清气正、干事创业氛围更加浓厚。
依法行政扎实推进。强化法治政府建设，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代表议案建议66件、政协委员提案105件。完善政府重大行政决策程序制度，征求法律顾问意见建议135条，审核规范性文件13件。组建百人普法宣讲团，开展“社会治理、法治先行”宣传年活动，全民守法意识不断增强。
作风转变步伐加快。151项“重强抓”专项行动重点工作全部落实落地，65项“六稳”“六保”任务取得重要进展，“两学一做”学习教育和“五包五促”活动实现常态化制度化推进。充分发挥8890便民服务平台作用，解决群众诉求1.2万余件，办结率达99.9%。高质量完成全国第七次人口普查登记工作。驻区各单位主动作为，勇于担当，为全区改革发展稳定作出重要贡献。
各位代表，回首过去工作，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委科学决策、正确领导的结果，是全区上下同心同德、艰苦奋斗的结果，是社会各界协同参与、共谋发展的结果。在此，我代表区政府，向奋战在各条战线上的全区人民，向给予政府工作热忱支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志及所有关心支持白塔发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在诸多不平衡不充分的问题。一是产业优化力度不够，服务业发展韧性不足，缺乏具有核心竞争力的支柱企业和新兴业态集群。二是财税结构相对单一，加之新冠肺炎疫情影响，财政收支矛盾愈发突出，“三保”压力逐渐加大。三是城市基础设施建设和治理体系亟待完善，教育、卫生等民生领域短板较多，公共服务质量水平与群众期盼尚有差距。四是少数干部思想解放不够，创新理念不强，营商环境仍需优化，为民服务意识有待进一步提高。这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。
二、“十四五”时期目标任务和2021年工作安排
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是白塔全面振兴全方位振兴极为关键的五年。当今世界正经历百年未有之大变局，机遇与挑战并存。我们要善于在危机中育新机、于变局中开新局，保持昂扬斗志，弘扬实干精神，鼓足干劲，争先创优，以更大的勇气、更实的举措、更强的担当，不断开拓白塔振兴发展新境界。
“十四五”时期全区经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会和辽宁、辽阳考察时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以创新驱动为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代城市经济体系，推进基层社会治理体系和治理能力现代化，奋力建设发展后劲足、创新能力强、营商环境好、生态环境美、幸福指数高的实力、活力、魅力新白塔，全面开启新时代白塔全面振兴全方位振兴新篇章。
“十四五”时期全区经济社会发展的奋斗目标是：
——综合经济实力显著增强。经济发展取得新突破。主要经济指标增幅高于全市平均水平，经济综合实力和竞争力在全省县（市）区排序中晋位升级；产业结构持续优化，现代服务业不断发展壮大；辽阳（白塔）中央商贸商务集聚区聚集效能明显，金融、创意、商务、电商等行业竞争力显著增强。智慧白塔迈出新步伐。信息化基础设施建设更加完善，社会治理方式和公共服务实现数字化、智能化。区域发展呈现新格局。打造“一厅一轴三区三街两翼”的区域空间发展格局。在沈阳现代化都市圈中占有一席之地；开放合作进程加快，市场化水平显著提升；总部、楼宇、飞地等经济积蓄新动能；营商环境进一步优化；一二三产业深度融合，发展质量和效益显著增强。
——社会发展活力全面释放。创新能力实现新跨越。全区自主创新能力大幅提升，基本形成创新活力深度迸发、创新成果充分利用、创新价值更大发挥、创新资源配置大幅提高、创新人才作用充分展现的新体制、新机制。消费举措呈现新成果。坚定不移扩消费、强投资、优供给，加快消费服务体系建设，促进实体消费升级，为畅通国内大循环、国内国际双循环贡献白塔力量。民生福祉达到新高度。民生投入保持逐年增长，社会保障全面覆盖，基本公共服务均等化水平明显提高，教育教学质量保持全市领先，卫生、健康、养老等体系更加完善；社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，市域社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断完善，突发公共事件应急能力显著增强，安全保障更加有力。
——现代古城魅力充分彰显。文化产业呈现新亮点。繁荣发展文化事业和文化产业，传承和保护历史文物，深入挖掘城市历史文化，培育文化内生动力，繁荣文艺精品创作；做大城市文化旅游品牌，激发特色街区文化内涵，提升旅游业核心竞争力。社会和谐取得新进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，群众精神文化生活日益丰富，凝聚力进一步增强。生态宜居取得新进展。资源节约型和环境友好型社会建设取得突破性进展，主要污染物排放总量进一步减少，基本形成绿色、低碳的生产和生活方式；城区环境宜居宜业，人民生活品质明显改善。
2021年是中国共产党建党100周年，也是实施“十四五”规划开局之年，做好政府各项工作，责任重大、意义深远。今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；规上工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长7%左右；一般公共预算收入增长5%左右；城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
为实现上述目标，我们要突出抓好以下六个方面工作。
（一）坚定不移调结构，推动主导产业转型升级、新兴产业快速发展，构建现代城市经济体系
做大做强现代服务业。加快发展金融服务业，以“一轴”为引领，促进鸿飞金融中心建成运营，推动清泉池金融总部、浩瑀金融中心集聚更多金融业态，打造辽阳白塔金融街贯通南北黄金轴。加快发展电子商务，引导传统商业深度融入“互联网+”，支持“农品购”提高知名度，扶持“甜地瓜家”成为省内最具影响力装修家居平台，培育省级电商直播示范基地，形成智慧产业集群。加快发展总部楼宇经济，以国际科创总部基地为龙头，引进企业总部、研发、结算等区域性中心机构，打造总部经济聚集区。
做优做特传统服务业。强化商贸辐射，支持友谊商城、大润发等商贸企业调整品牌业态，推进中南购物中心、原兴隆大家庭等项目招商盘活，促进“老字号”传承创新发展。强化消费拉动，开展主题促销、展会活动，繁荣假日经济、首店经济，培育夜餐饮、夜旅游、夜演艺等夜经济品牌，推动医疗健康、居家养老等服务消费线上线下融合发展。强化文化承载，发挥国家历史文化名城作用，以“一厅”为支撑，全力建设辽阳市城市客厅，挖掘历史文化资源，延续城市文脉，培育旅游主体功能区和全域旅游示范区。以“三区三街”为辐射，依托西关商业步行街、滨河路休闲酒吧街等特色街路，拓展休闲购物餐饮产业。整合健身大厦、体育场馆等资源，发展康体休闲、体育赛事产业。
做精做活一二产业。以建设“两翼”为驱动，加速推进东辽阳区域和城南13号地区域开发建设，实现“腾笼换鸟”，促进新旧动能转换。创新“互联网+现代农业”，探索智慧农业发展新模式，加大久森、万隆等精品项目扶持力度，建设区域性农村产权交易网络信息服务平台。深入落实科技创新支持政策，实施白塔区科技计划，推进产学研协作，转化科技成果6项以上。培育高新技术企业2家、科技型中小企业5家。鼓励“个转企” “小升规” “规升巨”，持续提高实体经济规模档次。
（二）千方百计稳增长，加大项目引进和建设力度，扩大有效投资规模，夯实经济发展基础
树牢“项目为王”理念。实施重点项目59项，组建服务专班，建立“一名领导、一名管家、N个部门”包保体系，提供全天候、保姆式服务，推进白塔区医院改造工程等项目全面竣工、友谊商城二店等项目开业运营、碧桂园如颐和中天书香庭院等项目加快建设、康佳东北亚总部基地等项目成熟落地。完善重点项目库，实行动态管理，保持项目建设可持续性。抢抓东北振兴重大机遇，深度包装一批地债和中央投资项目，全力争政策、争资金。
提高“双招双引”成效。紧盯京津冀、长三角、珠三角等地区，强化产业链招商、以商招商、全员招商，开展“走出去”“请进来”40次以上，举办推介、洽谈会5次以上。实施积极的人才政策，着力吸引教育、卫生等专业人才和创新团队。强化对外开放，主动融入沈阳现代化都市圈和以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，鼓励企业参加国内外知名展洽会，支持富华服装等外贸企业拓展市场，力促易发式电气签约“一带一路”项目。完善“飞地经济”政策措施，加强与南通等地合作，推动要素集约、资源集成、力量集聚。全年实际利用外资增长10%，外贸进出口总额增长2%，引进国内实际到位资金增长10%。
（三）始终不渝抓改革，优化营商环境，完善体制机制，以创新驱动破解发展瓶颈、释放发展活力
深化“放管服”改革。继续推进“一网一门一次”“证照分离”“多证合一”等改革，加快一体化在线政务平台建设，扩大“辽事通”APP推广应用，创新容缺受理、告知承诺和“一次不用跑”服务，实现便民服务零距离。全面落实免、降、缓、返等惠企政策，帮助企业拓市场、稳经营、渡难关，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。强化社会信用体系建设，加强反垄断、反不正当竞争执法，营造公平正义的法治环境和诚信经营的市场环境。
深化行政体制改革。以推进治理体系和治理能力现代化为重点，不断完善政府机构、事业单位、街道改革后续工作，进一步理顺部门职能、街道职责，明确工作任务，主动搞好衔接，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构体系。统筹推进教育、医疗等领域改革，促进各项事业创新发展。
深化财税体制改革。强化税收征管，健全数据核税、信息管税、综合治税机制，发挥智慧税务系统功用，坚持多部门协同联动，确保应收尽收。加强非税收入管理，全面推进票据收费电子化。优化支出结构，继续压减非急需非刚性支出。强化机遇意识、风险意识，完善财政管理制度体系，硬化预算约束，规范资产处置，严防各种存量和增量风险。
（四）坚持不懈提品质，全面提升城市建管能力，推动常态化精细化智能化管理，展现宜居环境良好风貌
做强城市建设。加快推进房屋征收，抓紧完成老城区改造E地块等项目收尾，适时启动一批房屋征收任务，配合做好路网建设等工程。全方位改造17个老旧小区，建设10个居民休闲广场，绿化净化美化物业化同步跟进，因地制宜提升小区环境品质。统筹推动垃圾分类处理，启动居民小区加装电梯试点工作。加快存量国有建设用地开发，促进房地产市场平稳健康发展。
做精城市管理。以“三城联创”为牵动，以智慧白塔为引领，完善数字化城管平台功能，借助5G、大数据、无人机等现代科技手段，重拳整治各类城市环境乱象，打造城市管理新模式。强力推进业主委员会建设，完善考核、激励、奖惩机制，提高物业服务质量。深化农村乱占耕地建房专项整治行动，守住耕地保护红线。实施城区交通秩序提升工程，严查交通违法行为，加强停车场规划建设和智慧化管理，缓解交通行车堵、停车难问题，保持整洁、优美、有序的城区环境。
做优生态环境。巩固中央环保督察及“回头看”整改成果，实行最严格的生态环境保护制度，深化蓝天、碧水、净土工程，落实“控尘、控煤、控烟、控排、控烧”五大措施，开展河长集中巡河和“清四乱”行动，推进青年湖、护城河、南地河及沿岸治理，加强土壤风险管控、修复，促进生态环境持续好转。
（五）多措并举惠民生，加快补齐民生短板，增进百姓福祉，让全区人民共享发展成果
狠抓疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，坚决执行“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”防控要求，坚持常态化精准防控与局部应急处置有机结合，完善传染病和重大疫情防控直报机制，增强风险边界意识，突出人、物同防，压实四方责任，紧盯薄弱环节和重点区域，持续补短板、堵漏洞、强弱项，织密“防护网”、筑牢“隔离墙”。深入开展爱国卫生运动，加强公共卫生设施建设，增设一站式体检车，促进白塔区医院和核酸检测室良性运营，全力保护人民群众身体健康。
强化社会保障。落实创业扶持政策，培育一批省、市创业孵化基地。完善低保救助、残疾人帮扶体系，扩大社保覆盖面。深入推进社区工作者队伍职业化建设，继续改造社区服务用房。探索居家社区养老服务新模式，扶持2家社会化养老机构。深化“双拥”共建，争创全国首批县区示范型退役军人服务中心。
完善公共服务。加快建设智慧白塔，推进智慧党建、数字社区等系统投入使用。优化教育布局，扩建南林子小学，改善宗舜小学办学环境。深化教师“区管校聘”改革，巩固特色学校和协作化办学成果，提升素质教育质量，发展公益普惠幼儿园，推动教育优质均衡发展。落实分级诊疗制度，设置中医康复特色诊疗区，实行计划免疫集中接种，建立疫苗全程追溯系统和生活饮用水信息化网络监测平台，促进公共卫生服务规范化、标准化。强化社区公共文体设施建设，完善文化服务体系，壮大文艺骨干队伍，办好群众文体活动。统筹推进老龄、妇女儿童等事业发展。抓好10件重点民生实事，持续增强居民幸福感。
筑牢平安基础。巩固扫黑除恶专项斗争成果，深化“枫桥式派出所”创建，纵深推进市域治理建设。继续实施减存控增计划，妥善化解信访案件。全面落实“四个最严”要求，坚决守住食品药品安全底线。深入开展安全生产专项整治三年行动，强化校园周边、建筑施工、交通消防、特种设备等领域监管，夯实应急管理基础，提高防灾减灾救灾能力，确保社会和谐稳定。
（六）一以贯之转作风，强化实干担当，激励干事创业，全力打造人民满意政府
坚持党的领导。把加强政府系统党的建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。牢牢把握意识形态领导权和主动权，持续扩大主流舆论宣传氛围，以良好的政治文化涵养青山绿水的政治生态。
坚持依法行政。把习近平法治思想贯穿到政府工作全过程，以宪法为根本活动准则，科学决策、民主决策、依法决策，加快建设法治政府。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办好人大代表议案建议和政协委员提案。全面启动“八五”普法，开展《民法典》等法治宣传教育“七进”活动，丰富宣传载体、渠道、方法，拓宽公共法律服务领域、深度。深入推进政务公开和预决算公开，确保权力在阳光下运行。
坚持真抓实干。把争先创优、实干兴区作为政府工作的主旋律，发扬斗争精神和担当精神，不惧困难，不畏挑战，一诺千金，一抓到底。深化“五包五促”活动，坚持深入基层、深入群众，掌握实情，善谋实事。完善绩效管理和督查考评体系，坚持激励约束并举，用事实说话、用数字说话、用效果说话，让干事创业、务实奉献成为全区上下的共同追求。
坚持廉洁从政。把廉政勤政落实到政府工作各环节，自觉接受纪委监委监督，锲而不舍贯彻中央八项规定精神及实施细则，严格落实管党治党主体责任和“一岗双责”。进一步规范机关行政行为，突出抓好重点领域、重点岗位、关键环节的腐败预防工作，加强审计监督和行政监督，制约权力运行，让清正廉洁成为政府行政的鲜明底色。
各位代表，宏伟蓝图已经绘就，新的征程已经起航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，承前启后，继往开来，砥砺前行，全力建设实力、活力、魅力新白塔，奋力谱写全面振兴全方位振兴新篇章，以实干实绩向建党一百周年献礼！
