政府工作报告
——2022年1月21日下楼镇第八届人民代表大会第一次会议
下楼镇人民政府镇长 刘金虎
各位代表：
现在，我代表下楼镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、五年工作回顾
过去的五年，是下楼镇发展进程中爬坡过坎、拼搏奋进的五年，也是经济实力快速跃升、社会事业全面发展、城乡面貌显著改观、人民福祉持续增进的五年。五年来，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇广大干部群众坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，积极应对复杂形势和疫情冲击，栉风沐雨、砥砺前行，众志成城、真抓实干，顺利完成县委、县政府各项工作要求和镇七届人代会各项目标任务。
五年来，我们凝心聚力谋发展，综合实力迈上新台阶。五年来，下楼镇政府深入贯彻新发展理念，紧盯发展第一要务，带领全镇人民不断解放思想、攻坚克难，实现了经济高质量发展。经济运行指标稳居全县先进行列。2021年，规模工业企业产值实现4.8亿元;全年财政收入达到1754万元，比2016年增加1048万元;五年累计完成固定资产投资14.65亿元。2021年完成招商引资2.7亿元，全镇现有规模以上工业企业7家，其中年产值超亿元3家(江海医疗、锦尚制衣、桂柳食品)，在建超亿元项目1家(桂柳饲料加工及鸭苗孵化)，基本形成了医疗器械、建材、制衣、食品加工等主导产业。持续优化营商环境，大力开展“四送一服”工作。目前辉大不锈钢建设项目、恒赫饲料加工项目、韵丰食品和宝恒食品的面包生产项目已全部投产，凯恒口罩厂扩建、彩虹钢构项目已启动建设。
五年来，我们齐心协力促攻坚，全面小康展现新作为。五年来，我们认真贯彻落实习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战重要论述和中央、省、市、县决策部署，紧盯“两不愁三保障”“一超六有”“一低五有”短板弱项，瞄准靶心，精准扶贫，全面落实各项政策举措。经过五年攻坚克难，实现全镇1705户5465人顺利脱贫，4个贫困村全部摘帽，所有贫困户均实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，饮水安全有保障。力推项目实施强基底。五年来累计实施危房改造511户，累计投入4046.034万元用于发展产业扶贫，其中通过激发贫困人口内生动力发展自主实施到户项目共计投入资金1154.104万元，累计带动超850户贫困户发展特色种养业，实现生产经营性收入增收超1500万元;通过大力发展“四带一自”产业发展模式，累计投入1203.73万元用于集体实施入股项目;累计投入1688.2万元用于发展特色产业到村项目，每年稳定增加全镇村集体经济收入超150万元。精准因户施策促脱贫。深入落实就业扶贫政策，为贫困人口开发保洁员、护林员、光伏电站管理员等公益性岗位数累计700余个。落实健康扶贫政策，医疗补助惠及43000余人次，补偿金额1734.3646万元，有效防止了因病返贫。认真落实教育扶贫政策，五年来累计发放幼儿园、中小学、中职、雨露计划及本科生1979人次补助资金192.9268万元。落实金融扶贫政策，五年来累计发放小额扶贫贷款727笔共计3164.18万元，为贫困户干事创业、发家致富提供资金保障，解决了贫困户在产业发展项目中资金不足的问题。
五年来，我们悉心竭力优环境，生态文明呈现新格局。坚决扛起推进生态文明建设责任，筑牢绿色生态安全屏障。坚持专项整治和长效治理相结合，绘就了“绿水青山、五彩下楼”美好画倦。重点生态工程扎实推进。全面完成村庄绿化及省县道绿化提升工程，实施国土绿化面积3000亩，封山育林2000余亩，栽植苗木16万多株。生态环境综合整治工程全面推进。总投资1000余万元新建污水处理厂一处。全域无垃圾创建工程全面推进。深入实施大气、水、土壤污染防治计划，大力推进厕所革命，新建公厕42座。河湖长体系全面建立。五年来共出动挖掘机400余台次，组织人力1500余人次，对河塘沟渠枯草、水面垃圾等进行全面打捞，同步完成巡河1000余次。2021年我镇总河长被水利部授予全国优秀河长荣誉称号。
五年来，我们因地制宜抓产业，经济转型升级取得新成效。粮食安全保障有力，粮食年均播种面积高达12万亩，其中水稻种植4万余亩，粮食年产量达到13万吨以上。强农惠农政策落实有力，总投资3200万元实现龙山等村17280亩高标准农田的改造，投资3340万元完成4200余亩的旱改水工程;农田水利建设扎实推进，五年来共疏浚大中小沟137公里，累计清淤683万方，其中2021年投资1100余万元疏浚大中沟11条，五年来新修桥涵115座，重建排涝站3座，极大地改善了农业生产条件。同时坚持产销一体化战略，积极发展“互联网+”新业态，建成村级电商服务点19个，实现村村全覆盖的目标任务。
五年来，我们锐意进取强改革，民生福祉达到新水平。一是坚持生命至上，防控疫情科学有力。全面落实疫情常态化防控要求，梳理完善疫情防控应急响应预案，保障24小时应急响应体系高效运行。坚持“事不过夜”，加强重点人群排查和管控。疫情发生以来，共核查县疫情防控指挥部下达排查数据2000余条。同步架构全民免疫屏障，累计组织群众接种新冠疫苗9.5万余剂次，实现疫苗接种有效覆盖。筑牢疫情防控堡垒，投资40余万元用于防疫物资储备，投资20万元建设集中隔离点。二是教育事业强力推进。五年来，我们集中精力抓教育，实现软硬件设施全面提升，650㎡的标准化幼儿园建成使用，投资3000万元改善了中小学办学条件，校园安全、“双减”工作、文体竞赛、教育教学质量在全县领先。每年我镇均有优秀学子被“985”、“211”等国家重点大学录取。2021年王集中学被宿州市教体局唯一指定申报“全国乡村温馨校园”荣誉。三是卫生医疗事业卓有成效。五年来，我们注重提升卫生服务质量，先后对19个村卫生室进行升级改造，对镇卫生院进行标准化建设，并顺利获评二级综合医院。四是文旅事业蓬勃发展。投资400余万元实现19个“两室一场”的新建和镇综合文化服务中心的全面提升;充分发掘地方自然与人文资源，成功举办了四届梨花节，依托灵山、灵佛禅寺、国防教育基地等，精心谋划灵北川藏线，绿色生态旅游业初露头脚。五是社会保障事业稳步推进。2021年全镇共纳入低保271人，清退42人，实现低保动态常态化管理。投资80余万元对付寨、谢楼敬老院进行改造提升，养老条件大大改善，困难残疾人护理补贴及时到位。六是惠民工程落地见效。五年来累计新建农村道路里程超178公里，改善了群众出行条件;新建水厂两座，实现了供水管道铺设全覆盖。此外还新建养老服务场所7个，新建村级残疾人之家12个，完成配套供电设施线路铺设31.05千米。
五年来，我们持之以恒抓治理，平安建设取得新成就。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的共建共治共享社会治理新局面逐步构建。加快基层政权建设。积极参与村两委换届工作，在全镇范围内实施并落实了观察员制度、定岗选举制度、一票选举制度，保证了换届选举工作依法有序进行。村级班子得到不断优化，战斗力不断增强。全力推动平安镇村建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极构建“综治中心+网格化+互联网+大数据”综治平台，完善社会治安防控“五张网”。五年来，全镇社会治安环境不断向好，人民群众的安全感和满意度稳步提升。依法依规管理宗教事务。始终坚持把党的领导贯穿到宗教工作的全方位、全过程，持续加强“三种管理”模式，加强宗教活动场所规范治理，全力推进宗教活动场所建设用地确权工作，实施灵佛禅寺维修工程，寺院基础设施进一步提升。全力排查化解社会矛盾纠纷。不断创新完善社会治理模式，深入推进信访工作制度改革和信访矛盾化解攻坚工作，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，依法及时解决群众合理诉求，全镇矛盾纠纷化解率达98%以上。全面落实安全生产责任。严格落实食品药品安全生产销售责任，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责保障“舌尖上的安全”。严实举措整治安全生产领域突出问题，近年来未发生重特大安全事故。防汛抗灾水平实现质的飞跃。五年来共投资110余万元用于防汛抗灾物资储备和应急设施改善，有效应对了“烟花”台风的侵害，保障了人民群众的生命和财产安全。五年来，我镇优抚安置工作有了新的进展、双拥工作取得新的突破，市监、统计、气象取得新的成效，妇女、儿童、残联等工作取得新的成绩，工会、共青团、妇联等群团组织重要作用得到进一步彰显。
五年来，我们孜孜以求转职能，执政能力得到新提升。坚持和加强党的全面领导，全面推进政府政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终把政治纪律和政治规矩摆在首要位置，坚持重要工作、重大问题向镇委报告，主动接受人大法律监督、工作监督，自觉接受社会监督和舆论监督。五年来共办理回复人大代表议案建议19件，办复率均达到100%。全面推进依法行政，修订完善并严格执行政府工作规则、议事规则、重大事项办理程序及重大决策合法性审查、重大事项社会听证等相关规章制度，政府依法决策和依法履职的能力不断提高。全县率先组建了镇综合执法大队，重拳整治农村“三乱”现象，严格履行“党政同责、一岗双责”，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚定不移纠治“四风”。全面落实省委巡视、中央环保督察、国务院大督查、中央脱贫攻坚专项巡视及县委巡察等反馈意见的整改工作，有效解决了一批影响全镇发展、事关群众利益的问题。
在全镇上下的共同努力下，五年来下楼镇先后获评省级卫生乡镇、宿州市文明村镇、宿州市综治维稳奖先进集体、全县扫黑除恶专项斗争先进集体等荣誉称号。
各位代表、同志们，下楼镇经济社会发展和疫情防控取得的成绩，离不开县委、县政府和镇党委的坚强领导，离不开历任党委、人大、政府的接续努力，离不开党员干部和全镇人民的团结拼搏，更离不开社会各界人士的关心和支持。在此，我代表镇人民政府向所有参与、关心、支持我镇经济社会发展和抗击疫情的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到全镇的发展还存在不少的困难和问题。全镇经济基础依旧薄弱，产业规模仍较小，农业基础设施建设还处于补短板阶段，后续发展还需继续加大投入，营商环境不够健全，困难群众民生福祉还需提升。城镇化总体质量不高，精神文明建设、民主法治建设还存在薄弱环节，社会治理能力与发展要求不相适应;改善生态环境质量需要久久为功，防范化解重大风险和突发事件应急处突不能有丝毫松懈。对此，我们一定要深刻认识下楼镇经济社会发展面临的新情况、新矛盾，立足镇情实际，加强分析研判，强化科学决策，保持战略定力，逐步解决发展中的瓶颈，攻克工作中的关隘，使下楼经济社会发展迈上新台阶。
二、今后五年重点工作任务
今后五年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以地方治理体系和治理能力现代化为保障，坚持长三角一体化发展战略，以工业为基础，围绕“生态立镇、工业富镇、旅游活镇、人才兴镇”四大战略。在新起点上奋力谱写现代化新下楼建设的新篇章。
今后五年全镇经济社会发展的主要奋斗目标是：
(一)综合实力实现新跨越。到2026年，力争规上企业数量和工业总产值实现跨越式增长，未来五年累计完成固定资产投资30亿元;全体居民可支配收入年均增长10%，财政收入年递增9%以上。
(二)对标融入开创新局面。抢抓长三角一体化发展机遇，逐步实现与长三角地区在体制机制上无缝对接。区域分工协作得到加强，承接长三角产业转移与共享长三角高端要素取得突破性进展。坚持“两县两区一基地”高标准定位，加快省际毗邻新型功能区(临港新区)、灵璧经济开发区下楼分园建设，拉动经济发展。
(三)城乡建设展现新面貌。特色鲜明、竞相发展的“两轴、一心、两片”全域功能布局基本形成，镇区、特色小镇、美丽乡村协调发展。新型城镇化稳步推进。交通、水利等基础设施进一步完善，城乡发展协同性明显增强。完成国家级卫生乡镇创建，争创全国文明镇。
(四)生态文明彰显新优势。生态环境质量继续保持市县前列，资源利用效率进一步提高，生态文明理念深入人心，生态文明体制机制更加完善。森林覆盖率达到70%以上。非煤矿山资源管理取得决定性成效。
(五)民生福祉再上新台阶。教育、医疗、养老、文化等基本公共服务体系更加健全，均等化水平稳步提高。多层次社会保障体系更加健全，解决相对贫困的长效机制基本建立。乡村振兴取得明显成效。公民科学文化素质和社会文明程度显著提升。
(六)治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。平安下楼建设不断深化，社会治理能力现代化效能突出。
三、全力做好2022年各项工作
“扬帆起航正逢时”，2022年是“十四五”规划的关键之年，做好今年工作，对于实现今后五年的发展目标至关重要，我们必须全力做好以下六个方面工作。
(一)坚持项目带动，突出招商引资，夯实高质量发展基础。充分发挥项目建设拉动经济增长的“主引擎”作用，勠力同心争取、实施、保障重大项目。2022年规划园区内修建道路13条总长55.5千米、总面积209平方米，力争完成2条主干道及配套设施建设，认真谋划火庙人口集中居住区建设，争取县平台公司入驻下楼或者在下楼设立平台公司，招引央企、国企入驻，将250余亩水田变为允许建设区，完成人口集聚区土地变更及征用，争取部分自然庄进行拆迁入驻。抢抓临港新区现代产业布局发展机遇，加快安徽桂柳牧业孵化基地生产，通过双招方式积极引进大项目、好项目落地园区，力争年内落户亿元项目1家、5000万元项目2家，确保凯恒防护品有限公司及利港冷链物流中心建设项目快速投产。积极配合县政府及相关职能部门完成4家“僵尸企业”收储工作。重点推进S244快速通道建设。
(二)坚持全面振兴，突出乡村建设，深挖高质量发展潜能。全面把握乡村振兴战略要求，推动脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。持续加大动态监测帮扶排查力度。确保应纳尽纳、应消尽消。运行好防止返贫监测与帮扶机制，重点防范因病返贫、因疫因灾返贫，推进产销对接和消费帮扶。加快推进项目实施和资金拨付。研究和储备一批基础设施建设、生产设施配套、人居环境整治等乡村建设重大工程，建设完善2022项目库。高质推进项目建设落地，计划投资5000万元做优做强冷链保鲜仓储物流中心、农产品分拣交易中心、特色定制有机肥项目、黄牛养殖等项目。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。做好财政、金融、土地、人才支持等政策衔接，加大产业、就业帮扶力度，深入推进村集体经济发展。推动乡村产业转型升级。大力发展现代农业，以蔡塘为中心，继续抓好特色农业种植，提高产品质量，坚守土地红线，在严禁土地非农化非粮化同时，规范发展好以付寨村为中心的阳光玫瑰葡萄产业，持续抓好优质杂粮、秋梨膏等农产品深加工，力争形成产供销一条龙格局。全面提升农村人居环境。调整优化村庄布局，形成“一村一特色”，加快农村人居环境基础设施建设，实施农村生活污水治理，开展村庄改造提升工程，进一步提升村容村貌，不断凸显农村发展生态价值、经济价值。扎实推进乡风文明建设。扎实开展“推动移风易俗、提升乡风文明”行动和“好媳妇、好婆婆”、文明庭院创建活动，引导农民群众向上向善、孝老爱亲。
(三)坚持生态立镇，突出综合整治，扮靓高质量发展底色。不断强化生态保护优先的思想自觉和行动自觉，全力打造生态文明高地。不断完善河流汪塘监管体系，确保我镇重点流域地表水水质达标率为100%。统筹山水林田网系统治理。通过“管、种、护、改”综合施策，共同发力，全力抓好生态林建设，2022年力争完成农田林网改造1万亩，石质山造林500亩，一般造林500亩，继续发展旱改水项目，力争年内新增旱涝保收田2000余亩。全面加强环境综合治理。深入开展省生态文明先行镇创建工作，坚决打好大气、水、土壤三大保卫战。全面落实“河长制”，推进“一河一策”和“一塘一策”。大力发展乡镇污水处理设施建设，力争集镇污水集中处理率达85%以上，集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。加强土壤、固体废弃物污染防治，养殖基地牲畜粪便资源化利用率达75%以上，居民生活垃圾处理率达89%以上。
(四)坚持城乡融合，突出设施建设，提升高质量发展水平。走以人为本、城乡统筹、产城互动、生态宜居的新型城镇化道路。积极稳妥推动杨山、火庙人口集中居住区启动建设。按照南连北扩、东拓西展规划思路，科学规划镇区面积，进一步完善街道基础设施建设，使镇区街道进一步硬化、绿化、亮化、美化，积极引导镇区商铺分类集中经营，严禁出店经营、占道经营，保持市场井然有序。全力打造皖北特色小镇，加快形成“两轴、一心、两片、多点”发展新格局。全力搞好镇区排水管网建设，让居民饮上放心水、安全水。全力搞好农业基础设施建设，2022年计划投资3000万元疏浚洪山截源等6条河道、新建桥涵9座，让农民收入更有保障。
(五)坚持以人为本，突出民生保障，共享高质量发展成果。把人民群众最关心关注的教育、卫生与健康事业作为最大的民心工程抓实抓好。着力推进社会民生保障，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。推进教育优质发展。巩固提升教育均衡成果，加快镇中心幼儿园、镇二小新建、下楼中学改扩建工程，逐步形成覆盖集镇、布局合理的教育公共服务网络。推进卫生与健康事业加快发展。持续抓好疫情防控和疫苗接种工作，强化外来人员管理，加大疫情防控资金投入，筑起全民防控屏障，确保人民生命安全。全面完成镇卫生院综合楼改扩建工程，提升乡村医疗卫生机构标准化水平，完善全民医保体系。健全社会保障体系。认真准确落实五保供养及低保扩面工作，切实做到“应保尽保”，真正做到老有所养、老有所靠、老有所依。继续落实全民参保计划，加强城乡居民养老、医疗保险征缴和参保扩面工作，实现城乡居民医疗保险参保率100%、基本养老保险参保率稳定在98%以上。持续完善就业创业服务体系，做好高校毕业生、返乡农民、农村富余劳动力和就业困难人员的就业服务工作。扎实抓好城乡居民医疗救助、临时救助和残疾人“两项补贴”，加强对留守儿童关爱保护和困境儿童、空巢老人、残疾人等重点群体的救助保护，实现城乡社会救助全覆盖。完善公共服务网络。充分发挥“两室一场”作用，大力开展丰富多彩群众文化娱乐活动，计划投资1300余万元打造洛涧水库旅游观光区。逐步完善各级公共文化服务网络，持续开展文化信息资源共享。扎实推进人民武装、共青团、妇女儿童、老年人、残疾人、关心下一代等其他各项工作全面进步。
(六)坚持社会治理，突出法治建设，筑牢高质量发展堡垒。以共建共治共享为目标，强化依法治理、系统治理、综合治理、源头治理思维，统筹推进平安下楼建设，确保全镇社会大局稳定、群众安居乐业。改善社会治理水平。以法治下楼创建为抓手，不断构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理新格局，完善信访工作和矛盾纠纷多元化解机制，不断拓宽群众信访渠道，力争小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，服务不缺信。全面开展“八五”普法工作，持续推进法治乡村建设，计划年内新创省级民主法治示范村1个，争取实现行政村法律顾问全覆盖。筑牢公共安全底线。常态化开展扫黑除恶专项斗争，大力开展安全生产专项整治行动，强化非煤矿山开采监管力度，杜绝“三乱”现象，切实管控各类风险隐患，不断提升安全监管水平，坚决维护全镇社会大局持续稳定。实施灾害防治能力提升工程，做好消防、气象、减灾工作，强化灾害监测预警和风险防范，加强应急体系建设，提升应急处置和保障能力。
四、全面加强政府自身建设
始终把人民满意作为第一追求，进一步坚定信心、接续奋斗，加强政府治理体系和治理能力现代化建设，把制度优势转化为治理效能，不断提升政府施政能力和服务水平，建设人民满意的服务型政府。始终把政治大局摆在前。旗帜鲜明讲政治，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持把党的全面领导贯穿于政府工作各领域、全过程，确保各项事业沿着正确的方向不断前进。始终把法治公正记在心。坚持依宪施政、依法治镇、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治政府、法治社会一起建设。坚决服从县委县政府和镇委领导，自觉接受多方监督，认真办理人大代表建议提案。始终把责任担当扛在肩。不忘初心、牢记使命，奋勇担当、积极有为。坚持镇政府班子作表率，以上率下、层层看齐，立标杆、定规矩。做到目光所致看到问题、耳听范围想到问题、所思所想直面问题、所作所为解决问题，积极营造想干事、能干事、干成事的良好氛围，把激情彰显在想干事上，把胆识体现在能干事上，把能力展现在干成事上，用干事创业的实际行动改变下楼、发展下楼、振兴下楼。始终把效率作风抓在手。进一步优化政务环境、政策环境、市场环境，切实推进“互联网+”政务服务。勇于担当，主动作为，着力整治个别干部“担当不足不敢为、动力不足不想为、能力不足不会为”现象。让躺平式干部没处躺、让不作为的干部没有市场。始终把清正廉洁刻入脑。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，严格贯彻落实中央八项规定精神，坚持廉政建设永远在路上，认真落实一岗双责，扎紧制度围栏，铲除腐败土壤，打掉寻租空间。深化拓展民生监督工作，着力建设勤政为民、务实清廉的人民政府。
各位代表，风正时济，自当破浪前行;任重道远，更需快马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在县委、县政府及镇委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，干在实处、走在前列，为下楼长治久安和高质量发展，谱写新时代新下楼的新篇章不懈奋斗!
