2022年1月22日在镇第十二届人民代表大会
第一次会议上
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，请列席人员提出意见。
一、过去五年发展回顾
镇十一届人大一次会议以来，面对新冠肺炎疫情反复、经济形势复杂多变的双重压力，全镇上下在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，顶住了经济下行压力，经受了新冠疫情考验，三个贫困村圆满脱贫，夺取了全面小康的伟大胜利。
初步核算，规模以上工业总产值稳步增长，固定资产投资总额增势明显，截止至2021年底，全镇规模以上工业总产值同比增长5%;固定资产投资总额同比增长330%。在落实减税降费的前提下，实现财税收入5009.85万。节能减排全面完成控制指标。
五年来，面对复杂严峻的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务，我们在抢抓机遇中稳步前行，在攻坚克难中砥砺奋进，在苦干实干中决战决胜，全镇经济社会发展取得了历史性显著成就。
——五年奋进，我镇发展势头最强劲，综合实力实现历史性跨越。在落实减税降费的前提下，2021年实现财税收入5009.85万，乡村振兴扎实推进，全面开始土地确权工作，经过两年时间，全面完成颁证工作，共确权7058户，18699块土地、面积29861亩，把土地流工作和培育新型农业经营主体相结合，引导土地流向农民专业合作社和农业产业化企业，截至目前全镇累计流转土地8000余亩，占土地总面积的30%，其中200亩以上的种植大户16户。大力推广农业新品种、新技术，引进免耕播种，工厂化育苗、植保无人机防治等新技术应用，依托现代农业技术，打好种业翻身仗，推广优质小麦品种5000亩。加快培育新型农业经营主体，五年来新注册农民专业合作社31家，家庭农场83家，新增示范合作社6家，示范家庭农场4家，市级农业产业化龙头企业2家，农业联合体1家。农产品“三品一标”认定工作取得突破性进展，五年来全镇共注册农产品商标8个，通过无公害农产品质量认证4个，其中张村葡萄通过了绿色食品认证，成功注册“张村果缘”“萧惠农”商标。张村葡萄示范园项目入选国家重点研发专项计划，“阳光玫瑰”葡萄荣获中国葡萄产业科技年会银奖。截至2021年末村级集体总资产13395万元，其中经营性资产3535万元,50万以上经济强村3个，张村、费村均突破百万元。
——五年拼搏，我镇攻坚成果最丰硕，三大战役夺取决定性胜利。打赢脱贫攻坚战。现行标准下贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会圆满收官，全镇建档立卡贫困户2006户4093人，边缘户20户27人，全部实现高质量脱贫，脱贫户平均人均纯收入从2300元提升至11000元左右。投入产业扶贫专项资金4008.536万元，建成产业基地项目7个，村级活动建设场所3个，道路改建32.492公里。打赢蓝天、绿水、净土保卫战。生态文明扎实推进，秸秆禁烧连续五年实现“零火点”目标，各村秸秆综合利用率达到90%以上。每个村建立1个秸秆集中堆放场，原有33家散乱污企业全部关停取缔，无反弹，8家燃煤锅炉现已全部改造完成，对辖区内散乱污企业已关闭或长期停产已达31家，并做到持续跟踪监督。针对长江经济带生态环境警示片披露“萧县皮革园西侧水渠水体污染环境问题”涉及白土镇整改任务，积极配合县经开发区，制定整改方案，严格落实整改措施，在排洪沟两侧居民区建成47个化粪池，清淤排洪沟下游南端至倒流河1.2公里。积极防范和化解重大风险。借鉴和发展新时代“枫桥经验”，配齐配强了镇、村、组人民调解员，完善了镇、村、组三级调解网络。五年来共排查调处各类矛盾纠纷353起，成功347起，调解率98%以上，各村调委会累计调解民间纠纷544件，调解成功540件，召开信访案例公开听证会10次，社会矛盾得到有效化解。为加强对社会治安的控制，白土镇与电信公司合作打造“平安乡村建设”，目前镇村已安装150路监控，形成治安防控网，有效提高了破案率，降低了发案率，增强了群众安全感和满意度。白土镇连续五年被评为“无邪教乡镇”和“平安乡镇”，白土镇2017年2月被评为宿州市第三批依法行政先进单位，白土镇白土行政村连续两年被评为“宿州市民主法治示范村”，白土镇费村行政村连续两届被评为“全国民主法治示范村”。2019年元月白土镇司法所长丁启峰同志被评为“全国模范司法所长”，其用榜样的力量、以身作则，助力我镇法治工作稳步向前。
——五年提升，我镇统筹联动最有效，城乡面貌发生根本性改变。
高标准编制《萧县白土镇总体规划(2018-2030年)》
着力打造皇藏大道承接转移轴，经济技术开发区发展的重要拓展区，以发展工贸、旅游服务为主的综合型城镇。“一心一轴四片区”的空间格局已初步形成。建成省级美丽乡村4个，完成改厕1982处，建成大小公厕59处，完成道路硬化32.8公里，镇建成区污水管网改造项目全部完工。落实林长、河长、田长制，设立乡村两级林长16名，护林员29名。完成新造林1194.8亩，森林抚育和封山育林3300亩，建立公益林面积18597亩。创建了1个省级森林村庄。加大财政投入，专人负责清洁村庄环境工作，环境整治工作效果明显。招商引资硕果累累，五年来，共外出招商38次，招商引资到位资金12.2亿元，完成投资11亿元，助推我镇镇域经济的快速发展。2020年被授予县招商引资贡献奖。快速推进征地拆迁工作，白土镇2017年以来实施了欧庄路项目(省道406)、淮海智能制造产业园项目、标准化厂房四期项目、海螺绿色建材产业园项目、毛郢子C地块安置点项目、浙江瑞申汽配有限公司、浙江玉环汽车零部件厂项目、典跃项目、萧大虎项目、孤山湖一期项目、永兴路项目、欧盘路项目、祝寺路项目、纬十八路项目、纬二十路项目、纬二十四路、纬二十六路、经十九路等数十个项目的土地征收，截至2021年底，共落实征收土地5999亩，已评估房屋2090户、签约306户，拆除房屋213户。有力控制违法占地势头，拆除违法占地建筑16处、完成矿山生态修复项目12处、圆满完成50亩“空心村”整治任务，保障了开发区PPP项目道路建设、标准化厂房、毛郢子C地块、孤山湖水库、海螺项目和永兴路东延以及智能制造产业园等项目的顺利实施，为把白土镇打造成皖北智能制造产业重镇打下坚实基础。
——五年倾情，我镇人民群众最满意，民生福祉获得整体性改善。33项民生工程实施工作持续保持全市领先位次，民生投入占公共财政支出的86%以上。全镇城乡居民养老保险参保总人数22294人，基本养老保险参保率达95.62%。截至目前，缴费人数12601人，超额完成县民生办下达的年度缴费目标任务数，实际待遇领取人数5233人，符合条件老年人养老金发放率100%。精心落实城乡低保制度。全镇享受农村居民最低生活保障的3882人次，2213.577万元。常态化疫情防控措施有效落实，疫苗接种工作有序推进，积极做好外地返乡人员等重点地区返乡人员的登记排查管理服务工作，深入细致排查重点人员，严格落实包保制度，做到户户底数清、情况明，构筑了疫情防控的“红色防线”，在镇、村形成“1+7+3”的数据处理体系，建立1个镇级网格员联络群和7个村级网格员联络群，组建37个巡逻队，负责劝散聚集群众，降低疫情传播风险。疫情期间，共发放口罩7.5万只、84消毒液3000斤、酒精1.6万斤、防疫宣传单1.2万张，悬挂宣传条幅150条。出行管控期间全镇共设卡点21处，组织 232人封闭道路101条，劝返1425辆车、外地人员3933人次，全镇疫苗接种累计50886剂次，完成率98.85%。镇、村、组三级联动，众志成城、同舟共济、听从指挥、英勇善战，守住了群众生命和财产安全的防线。在全镇人民的共同努力下，社会治理体系和治理能力现代化建设持续加强，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。
各位代表，五年来，我们励精图治、披荆斩棘，解决了许多长期以来想解决而未解决的难事，办成了许多过去想办而未能办成的大事，白土大地生机勃勃、硕果累累。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是镇党委统揽全局、坚强领导的结果，是镇人大有效监督、鼎力支持的结果，是全镇三万人民勠力同心、顽强拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向奋战在全镇各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、离退休老同志及社会各界人士，向所有关心支持参与白土建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展还存在不少问题和差距：农业现代化水平还不高，乡村振兴、农业基础设施、生态环保、民生事业、社会治理等领域仍存在短板弱项;重点领域、关键环节改革任务仍然艰巨;少数干部思想、作风、能力还跟不上新阶段发展需要，等等。对此，我们必须采取更加有力措施，切实加以解决。
二、今后五年的奋斗目标和主要任务
今后五年，是全镇加速崛起、实现全面振兴的关键五年。我们既有风险挑战，更有许多重大机遇和独特优势。从宏观形势看，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。从战略机遇看，扇形对接徐州、全面对接淮海经济圈战略的深入实施，为白土镇发展带来了千载难逢的历史性机遇。县委支持开发区发展、深化承接徐州产业转移等政策措施，为白土镇发展提供了更加有利的条件。从自身发展看，经过近年来的补短板、练内功，发展基础更加坚实，发展条件更加完善，发展环境更加优越，发展优势更加明显。
根据党的十九届六中全会、省委第十一次党代会、市委第六次党代会、县委第十五次党代会和镇第十一次党代会精神，全镇未来五年发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入落实习近平总书记“七一”重要讲话和考察安徽重要讲话指示精神，认真落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕“一心一轴四片区”，加快“四化同步”，加快建设“经济强、百姓富、生态美”的现代化新白土。
今后五年全镇发展的主要目标是：主要经济指标增速继续领跑全县，高于全市平均水平，综合实力进入全市同类镇前列，产业强镇取得新的显著成效、改革开放迈出新的显著步伐、社会文明得到新的显著提高、生态建设实现新的显著进步、民生福祉获得新的显著改善、治理效能得到新的显著提升。
今后五年的主要任务是：
(一)更大力度推进转型升级，在经济发展上实现新跨越。
进一步明确白土镇发展定位，在聚焦区位优势上精准发力，白土镇作为东向发展的桥头堡，集聚了承接淮海经济区和长三角发达地区产业辐射带动的独特优势，下一步将加大征地拆迁力度，加快工作进度，完善基础设施建设，优化工业发展环境，加强投资软环境建设，为扇形对接徐州和招商引资提供要素保障。以服务萧县周边的徐州、宿州等城市为目标，大力发展休闲农业观光游、乡村特色观光采摘游、休闲垂钓游、特色民俗体验游等乡村旅游产业，培育面向未来消费趋势与城市消费外溢的新产业新业态。依托皇藏峪、天门寺、花甲寺新石器文化遗址、萧窑遗址、刘裕故里、苏轼拾碳处等旅游资源良好的生态和文化底蕴，充分发挥特色农业资源优势，进一步盘活农村住房、校舍等闲置资源，开发休闲农庄、特色民宿、森林人家、自驾露营、户外运动等休闲农业和乡村旅游产品，丰富休闲度假、旅游观光、养生养老、森林体验和康养、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等产业类型。开发戴村—董店—老山口一线沿山观光旅游，建立“一山一景、一园一色”，春赏花、夏避暑、秋收果、冬赏雪，集吃、住、观为一体的休闲场所。支持白土镇费村等一批功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业聚集村、休闲农业园、森林公园、现代农业庄园发展。
(二)更大力度推进农业结构调整，在农民增收上实现新突破。着力提升农业综合生产能力，加快转变农业发展方式，大力发展农业产业化经营，全力提升农产品质量安全水平，打造徐州绿色农产品生产加工供应基地，在农业产业上全面对接徐州。以生产经营规模化、标准化、专业化、集约化为目标，继续做大做强农业主导产业，积极调整农业产业结构，进一步做大做强韭菜、葡萄、草莓等优势产业品牌，增强群众品牌意识，培育发展一批高质量的家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体和新型职业农民。支持新型农业经营主体与高校、科研院所开展合作，大力推进农业标准化生产，加强“三品一标”农产品认证，着力打造一批特色优势农产品，大力发展农村电子商务，推动三产融合。强力推进白土村韭菜种植基地，张村现代农业示范基地，欧盘村春提农民专业合作社、等示范基地的发展，在巩固和扩大现有种植基地规模基础上，进一步提高产品科技含量和市场竞争力。立足白土镇现有产业实践，加快农业发展方式转变，提高农业综合产出效益，促进农民收入持续较快增长。
(三)更大力度推进社会事业，在人民群众福祉上实现新增进。巩固脱贫成果，建立解决相对贫困帮扶机制，按照“四个不摘”要求，持续发挥扶贫政策长效作用，坚决防止返贫和产生新的致贫，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。健全防止返贫、致贫监测和帮扶机制，以脱贫不稳定、边缘易致贫户、老弱病残孤特困群体以及因其他原因收入骤减或支出骤增户为重点，加强返贫、致贫风险动态监测和预警，持续推进救助帮扶，完善防范返贫致贫机制和兜底保障政策。提升基础设施，加大农村基础设施投入力度。完善供电、供水、排水、环卫等基础设施建设。加强闲置土地利用，有效减少布局散乱、占地过多、浪费严重的宅基地，有序引导农民向新型农村社区集中居住，促进土地资源集约利用。提升农房建设质量，建立健全农房建设工程质量及安全管理制度，规范农村建房，加强工程质量、安全巡查。改善人居环境，强力推进农村垃圾、污水、厕所专项整治工作。新建一批农村垃圾收集点和转运站，提升农村生活垃圾处置能力，建立完善日常保洁和节假日垃圾清运应急保障机制，探索农村垃圾分类试点，实现农村生活垃圾处置体系全覆盖。建立健全农村公共厕所长效管护“所长制”，推进农村公共厕所管理服务水平的提升。推深做实“五清一改”村庄清洁行动，以“净化居室、美化庭院”为主题，以清除“五乱”为重点，落实农居户门前包保制度，改变农村“脏、乱、差”现状。建立健全长效管护机制，多举措筹集管护资金，不断提高管护队伍专业化水平，切实开展好农村环境卫生长效管理工作。抓好综合治理。加强安全生产管理，全面落实安全生产责任制和责任追究制，开展重点行业领域专项整治和隐患排查治理工作;完善“信访大调解、大接访”制度，规范信访秩序，继续推行全民普法活动，增强全民法制意识。进一步完善应急预案，加强应急救援队伍建设，提高应对突发事件处置能力;认真落实领导公开接访、信访值班、带件下访等相关制度，深入开展矛盾纠纷和信访隐患排查化解工作，切实解决合理诉求，把矛盾解决在萌芽状态，确保人民群众安居乐业、社会和谐稳定。
各位代表，五年规划催人奋进，只要我们胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，善于在危机中扬长避短抢抓新机遇，于变局中改革开放开创新局面，就一定能够将描绘的宏伟蓝图变为美好现实，不断开拓白土发展的新境界!
三、2022年政府主要工作
2022年是党的二十大隆重召开之年，也是新一届政府工作的开局之年，做好政府各项工作意义重大。我们必须全面贯彻中央经济工作会议精神，深入落实省委、市委、县委经济工作会议要求，坚持稳字当头、稳中求进，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，2022年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上;一般公共预算收入增速与地区生产总值增速同步;生态环境持续改善，节能减排完成年度任务，主要经济指标增速继续位居全县前列。
(一)争取新突破，更高质量推动经济发展。深入开展“双招双引”。围绕镇域功能布局和产业定位，鼓励吸引更多的乡贤和客商前来投资兴业，引进2—3个农产品深加工或绿色工业企业落户白土。依托花甲寺遗址、倒流河、费村苏东坡采碳遗址文化资源和张村果缘、欧盘草莓等特色农业资源，大力开展产业链招商、以商引商，全力招引有核心竞争力、市场前景好的旅游发展公司。全年力争签约亿元以上项目1个。加速推动三产融合。推动现代农业提质增效，大力开展“三品一标”认证工作，培育优质农产品品牌，提高农产品市场竞争力。积极培育新型农业经营主体，全年新增家庭农场不少于10家。推动现代服务业提档升级，大力发展电子商务、现代物流等生产性服务业，新增限上商贸企业1家。依托张村创新发展公司、费村倒流河艺术空间等平台及农业节庆活动，帮助企业开拓市场，促进农民增收致富。全力保障项目建设。加快土地和房屋征收进度，完成华启云谷、欧盘路、萧窑遗址、花甲寺项目征收工作，全力打造重要的承接产业转移基地，经济技术开发区发展的重要拓展区，以发展工贸、旅游服务为主的综合型城镇。
(二)建设新目标，更大力度推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，不断优化包村联系帮扶制度，在过渡期内保持帮扶政策措施总体稳定。健全防范返贫致贫长效机制，持续加强动态监测和精准帮扶，稳定兜底救助类政策，落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化扶贫资产和衔接资金项目监管，壮大乡村特色产业，扎实做好脱贫人口稳岗就业、易地扶贫搬迁后续扶持等工作，持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。大力推动现代农业发展。按照“科学发展、市场主导、因地制宜”的原则，全面实施村级集体经济发展规划，以实施乡村振兴产业兴旺为关键，大力发展特色观光农业，壮大主导产业，谋划集体经济项目25个，计划投资2180万元。以欧盘草莓、张村葡萄为依托，全镇铺开，实现全镇3个村集体经济收入过百万，5个村超过50万。着力提升乡村宜居水平。进一步加大投入，加快公共基础设施建设，完善城乡道路、水、电、休闲娱乐健身等基础设施;集中力量实施主干道路的环境整治，提升白土镇驻地街道整体形象。控制新增违法建设，开展部分村庄规划修编。积极争取农村改厕项目，力争创成全省文明乡镇。
(三)顺应新期待，更实举措增进民生福祉。精准兜牢民生底线。聚焦群众“急难愁盼”问题，持续开展“我为群众办实事”，继续实施好省市县各项民生工程，着力办好村级卫生健康服务、义务教育课后延时服务、自来水末端管网改造、公益性公墓建设、农村环卫一体化等民生实事。聚焦共同富裕，持续做好低收入家庭监测帮扶工作。引入第三方开展低保对象家庭经济状况复审复核，做到“应保尽保、有进有退”。统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业及职业技能培训，扎实做好残疾人、红十字、慈善等社会救助工作。全面提升服务水平。积极推行政务服务网上办、掌上办和窗口办，积极推广“皖事通”APP和安徽政务服务网，引导群众使用长三角政务地图7×24小时不打烊“随时办”服务，提升服务地图访问量及办件量。优化营商环境，常态化开展“四送一服”工作，积极帮助企业解决难题。持续加强新时代文明实践所(站)标准化建设，全年安排精品服务项目不少于12个。大力实施文化惠民工程，全天候对外开放农家书屋，全年开展送戏下乡、电影进村、乡村春晚等群众文化体育活动不少于30次。切实维护安全稳定。推进平安法治建设，扎实开展“八五”普法，常态长效开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电信网络诈骗，继续开展领导干部开门接待、带案下访活动，构建“多元化”矛盾纠纷调解体系，确保大事不出镇、小事不出村。广泛开展各类文明评选，引导各村积极争创文明村、移风易俗村、乡风文明示范村。落实落细常态化疫情防控，强化食品药品监管，扎实开展安全生产专项整治三年行动巩固提升工作，保障人民身体健康和生命安全。加强拥军优属、国防动员、人民武装等工作。
四、全面加强政府自身建设
启航新征程，实现新跨越，我们必须更加注重和全面加强政府自身建设，树立新形象，展现新作为，建设人民更加满意的政府。
(一)坚持党的全面领导，着力加强思想政治建设。切实增强衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的政治自觉，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，深入开展党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，不折不扣落实县委县政府和镇党委的决策部署，确保做到政令畅通、落地见效。
(二)坚持依法行政决策，着力加强法治政府建设。践行习近平法治思想，健全依法决策、科学决策、民主决策机制，以法治政府建设引领法治白土、法治社会建设。高标准开展“八五”普法活动。不断提升公职人员依法办事能力和依法服务水平，推进严格规范、公正文明执法。强化审计监督、统计监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案。深化政务公开制度，加强政务公开标准化、规范化建设。
(三)坚持为民务实担当，着力加强行政效能建设。加强学习型政府建设，不断锤炼专业素养，全面对标学习徐州发展强镇的手法、步法、打法，善用市场的逻辑谋事、资本的力量干事、平台的思维成事。健全完善政府目标管理绩效考核体系，压紧压实工作责任，让“躺平式干部”躺不住、让“混日子干部”没市场，确保政府各项工作高效推进。以工业互联网思维推动政府流程再造，创新公共服务模式，优化提升政务效能，持续打造“点燃激情提效能 正风肃纪树形象”升级版。
(四)坚持全面从严治党，着力加强党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神和省市县实施细则，驰而不息纠“四风”、树新风。严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，推动党内政治监督谈话规范化、常态化。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化权力运行制约监督，一体推进“三不”体制机制建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明，巩固风清气正的良好政治生态。
各位代表!乘风破浪开新局，扬帆起航再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，乘势而上、接续奋斗，埋头苦干、勇毅前行，为加快建设“经济强、百姓富、生态美”的现代化新白土努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
