政府工作报告
——1月21日在程庄镇第七届人民代表大会第一次会议上
程庄镇人民政府镇长 魏红
各位代表：
现在，我代表程庄镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，我们持续攻坚，乡村振兴画卷徐徐铺展。严格贯彻落实中央、省、市、县脱贫攻坚各项决策部署，把脱贫攻坚作为压倒一切的重大政治任务，集中全力，奋力攻坚，投入资金1.11亿元，实施产业到户项目7297个，到村产业项目51个。扎实推进就业扶贫，1315名贫困群众实现稳岗就业。稳妥推进健康扶贫，基本医保、大病保险、医疗救助覆盖率均达100%。全面落实教育扶贫政策，累计发放雨露计划补助资金108.9万元，救助贫困学生684人次。投资255.28万元实施了自来水厂*改项目，农村饮水安全全面提升，建档立卡贫困户通水全覆盖。3个贫困村全部出列，2533户5523名贫困人口全部脱贫，贫困人口“三保障一安全”问题动态清零，脱贫不稳定户和边缘易致贫户返贫致贫风险基本消除。围绕“两不愁三保障”和饮水安全，建立了四级网格体系和“防控、帮扶、预警、保障”四大体系，431名网格员持续摸排监测对象，常态化帮扶机制进一步完善，返贫致贫风险有效防范，脱贫攻坚成果日益巩固，衔接推进乡村振兴开局良好。
过去的五年，我们以人为本，防汛防疫取得重大胜利。面对汛情，激流勇进，切实扛起政治责任，采取有力措施，坚持预防和应急处置相结合，全力组织动员干部群众参与防汛排涝，取得较好成效，特别是2021年特大暴雨来袭，全镇共出动各种排涝机械150余台，组织镇村干部420余人奋战防汛排涝一线，帮助群众排出积水农田3万余亩，有力守护了人民群众生命财产安全。面对新冠肺炎疫情反复多发，我们全面贯彻党中央和省市县决策部署，第一时间成立疫情防控指挥部，建立联防联控机制和覆盖全镇的网格化防控体系，认真落实复工复产各项举措，迅速实现企业全部复工复产、学生安全有序返校，生产生活秩序全面恢复，保住了经济社会发展“基本盘”，守住了人民福祉“安全线”。持续推进疫苗接种，实现全镇范围内应接尽接。常态化防控体系进一步巩固完善，公共卫生应急处置能力持续增强。
过去的五年，我们创新突破，镇域经济实力大幅迈升。切实加强对经济工作的领导，积极应对和努力化解各种不利因素影响，狠抓经济发展大局。大力开展农业基础设施建设，夯实粮食安全基础，五年共建设高标准农田近2万余亩。坚持以农业发展、农民增收为中心，充分利用资源禀赋，持续推进西甜瓜产业提质增效，逐渐形成以坡里王屯村、龙泉寺村、王明集村为主的西甜瓜产业种植核心区。全镇现有西甜瓜种植面积4万余亩，年产量达15万吨，形成西甜瓜优良品种20多个，产品销往全国10多个省市，实施建设了坡里王屯村、龙泉寺村西瓜产业千亩示范园。2019年，坡里王屯村荣获农业农村部第九批“一村一品”(西瓜)示范村荣誉称号。2021年，投入550万元建设的坡里王屯、龙泉寺两村联建产业园项目已顺利完工，即将投入运营。衡楼村精品酥梨名声初显，已被纳入迈瑞集团指定采购产品。五年来，地区生产总值年均增长12.62%;新增规上企业2家，限额以上商贸企业2家;新增大型超市4个，个体工商户达到2370个;五年来，招商引资成效显著，投资1.2亿元的普拓斯减速机项目在县经济开发区成功落户，投资1.05亿元的花园生猪现代化养殖项目初具规模，总投资3.9亿元的中车发电项目顺利开工建设。
过去的五年，我们聚焦环保，美丽程庄建设迈出重大步伐。扎实开展大气污染防治工作，“散乱污”企业、燃煤锅炉得到有效治理，秸秆禁烧连续十年实现“零火点”，秸秆综合利用率、畜禽养殖废弃物资源化利用率分别达90%、85%。垃圾清运覆盖所有自然村，垃圾实现无害化处理，卫生改厕4458户，镇污水处理厂建成运营。南沙河“最后一公里”按期完工。设立生态环境保护工作站。启动落实“田长制”改革。严格落实“河长制”，镇村河长累计巡河420余次，主要河流水质稳定达标。大力推动人居环境整治工作，“五小园”建设项目栽种花草数万株，人居环境明显改善。2021年，投入40余万元建设了三处游园。加快推进“林长制”改革，新增人工造林350亩，完成森林抚育500亩，程庄村荣获“安徽省森林村庄”称号。
过去的五年，我们保障民生，社会事业全面进步。全面排查农村住房，实施危房改造1124户，房屋安全隐患基本消除。持续提升“双基”水平，整治坑塘60面，修建道路300多公里，建设村级文化室、文化广场12个，改造镇级卫生院1个，新建村级卫生室10个，维修2个。改建提升宋楼小学幼儿园、吴庄小学、程庄中学、程庄小学四所学校，教学环境明显改善。推进绿化亮化项目建设，道路绿化30多千米，安装路灯1240盏。完成14个农网升级改造项目，农村电网供电能力全面提升。城乡居民基本医疗保险稳步推进，参保率达99.75%，农村社会养老保险参保工作位居全县前列。接种新冠肺炎疫苗10万余人次，有效筑起了免疫屏障。社会救助持续发力，完成低保、五保提标扩面。落实镇领导“开门接访”和“带案下访”制度，综治、信访维稳工作成效显著，2018年被评为全市“信访工作责任目标管理优秀乡镇”，2019年、2020年被评为全市信访“三无”乡镇。实施“雪亮工程”，支持镇派出所安装监控100处。深入推进扫黑除恶专项斗争，精心开展“守护平安”系列行动，先后获得“宿州市第三批平安乡镇(街道)”、“宿州市第三批平安农机创建示范乡(镇)”等荣誉称号。大力推动文明镇村建设，2020年我镇首次被评为全市文明乡镇，龙泉寺村、吴庄村被评为宿州市第三届文明村，冯庄村顺利通过省级“美丽乡村”示范村考核验收，柴市边庄“美丽乡村”启动建设。诗词文化氛围日益浓厚，2020年我镇获评“安徽省诗词之乡”。民族宗教、防震减灾、妇女儿童、残疾人等事业不断进步。国防教育、征兵工作不断加强。全面落实安全生产责任制，持续开展“铸安行动”，“三合一”场所整治全面完成，位列全县第一方阵，五年来未发生特重大安全事故。
各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，得益于镇党委的统揽全局、坚强领导;得益于镇人大的高度重视、鼎力支持;得益于全镇干部群众团结一心、苦干实干。在此，我谨代表程庄镇人民政府，向全体代表，向所有关心、支持程庄建设发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!
各位代表!五年砥砺奋进，五年春华秋实。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我镇发展中还存在一些困难和问题：乡村振兴工作还有较长路要走，与上级要求和群众期待还有较大差距;产业结构调整任务艰巨，壮大村级集体经济发展难度仍然较大;群众工作基础还不够扎实;个别干部攻坚克难意识和担当精神不强;效能建设有待进一步加强。对此，我们将坚持问题导向、目标导向，采取有效措施，认真加以解决，不负人民期待、不负使命重托。
二、今后五年的发展目标和主要任务
今后五年，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和在庆祝建党100周年大会上重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以解放思想为先导，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续巩固脱贫攻坚成果，加速推进农业农村现代化，实现经济行稳致远，社会安定和谐，着力把程庄打造成“瓜菜强镇”、“生态美镇”、“商贸重镇”。
综合考虑，今后五年经济发展的主要目标是：地区生产总值年均增长8.5%左右;一般公共预算收入与地区生产总值同步增长;固定资产投资年均增长10%左右;规上工业增加值年均增长8%左右;社会消费品零售总额年均增长7.5%左右;城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长9%、10%左右。
围绕上述目标，重点抓好以下五个方面工作。
——坚持创新发展，产业集聚实现更大进展。探索“双社融合”发展模式，持续擦亮王屯西瓜、龙泉寺西瓜、王明集甜瓜、衡楼酥梨、柴市蔬菜等名片，产业链有效延伸，一二三产加速融合，推动优质西甜瓜等主导产业向规模化、集约化、品牌化发展，营商环境持续优化，招商引资取得突破，承接产业转移迈出重大步伐。经济结构更加优化，经济总量保持中高速增长，人均地区生产总值进一步提升，与全省平均水平差距进一步缩小。
——坚持协调发展，社会治理取得更大提升。法治建设持续推进，依法行政体系更加完善，基层社会治理体系治理能力现代化初步显现，行政效率和政府公信力显著提升，矛盾纠纷化解初步形成体制机制，防范化解重大风险应对公共事件能力显著增强，防灾防疫应急水平明显提升。
——坚持绿色发展，生态宜居取得更大成效。国土空间保护体系进一步健全完善，建设用地集约化高效化更加凸显，环保高压态势继续保持，绿色发展理念深入人心。污水管网及处理设施向村级延伸。洪碱河、文家河、南沙河、周集沟沿线生态环境持续改善，生态屏障更加牢固，“四河四廊”的生态美镇初步显现。加强程庄街道治理，疏堵结合，建成区环境面貌进一步提升。村民良好生活习惯逐步养成，爱护环境意识进一步加强，农村垃圾转运清理更加合理高效，绿化美化成效显著，乡村美如画初步显现。
——坚持成果共享，民生福祉取得更大进步。巩固脱贫攻坚成果取得实效，居民收入稳步增长，社会保障水平进一步提高、覆盖面进一步扩大，推动形成老有所养、学有所教、病有所医、住有所居的良好环境，教育、科学、文化、卫生事业取得更大成就，人民群众幸福感、获得感进一步提高。
——坚持文化引领，乡风文明迈出重大步伐。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，勤俭节约、爱国敬业、诚信友善、自强不息、厚德载物的中华传统文化广泛弘扬，移风易俗成效显著，铺张浪费有效遏制。
三、2022年工作安排
今年是党的二十大召开之年，也是新一届政府开局之年，做好今年的工作，具有十分重要的意义。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上;一般公共预算收入、城镇常住居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长;规上工业增加值增长10%左右;固定资产投资增长12%左右;农村常住居民人均可支配收入增长高于全县平均水平。
重点抓好以下五个方面工作：
(一)巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。扎实做好政策衔接，保持现有主要帮扶政策总体稳定。对于易返贫、易致贫户收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况实行常态化监测，及时发现及时帮扶，动态清零，守住防止规模返贫底线。推进2022年衔接资金项目建设，持续加大就业和产业扶持力度，加强扶贫项目资产管理和监督，确保持续发挥效益。
接续推进乡村振兴。实施“四带一自”特色种养业提升行动。广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。有序组织劳务输出，统筹用好公益性岗位，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。在基础设施建设领域广泛采取以工代赈方式吸纳脱贫人口和低收入人口就地就近就业。围绕乡村振兴重点村，在资金投入、项目安排、产业发展、“双基”建设等方面给予重点支持。以皖维集团结对帮扶为契机，发挥自身优势，充分运用结对资源，激发乡村振兴新动能。
常态化帮扶农村低收入人口。开展农村低收入人口动态监测，充分利用现有行业部门数据，加强数据比对和信息共享，完善主动发现、风险预警和研判处置机制。对有劳动能力的农村低收入人口，坚持开发式帮扶，帮助其提高内在发展能力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对无劳、丧劳人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困供养人员救助范围，及时给予专项救助、临时救助。
(二)加快推进农业农村现代化
切实稳定粮食生产，规范畜禽养殖业发展。提高粮食综合生产能力，确保粮食面积稳定，遏制“非农化”，管控“非粮化”。抓好重大病虫害防控，推广统防统治等服务模式。持续推进2万余亩高标准农田建设。坚决守住耕地红线，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，建立健全耕地保护监管制度。落实“田长制”，扎实做好永久基本农田保护工作，把最严格的耕地保护制度落到实处。对全镇养殖企业、养殖户进行全面调查摸底，建立畜禽养殖业设施用地、动物防疫、环境保护规范化制度，促进养殖业平稳健康有序发展。
做大做强主导产业。坡里王屯、龙泉寺两村联建产业园建成投产，示范带动效应初步发挥。以打造长三角地区优质瓜果蔬菜生产供应基地为目标，稳定我镇水果生产，推进西瓜基地和衡楼酥梨品牌建设，着力提高西瓜品质，强化品牌效应，提高产品附加值，积极配合县级参加长三角地区各类交易会、博览会，把优质农产品宣传推广出去。加大新品种选育推广，推进西甜瓜良种繁育基地建设。大力发展蔬菜产业，着力打造规模化、标准化、专业化的优质蔬菜基地。积极培育新型农业经营主体，增强金融服务保障力度，推进农业保险提标扩面。
加强生态农业建设。大力推进有机肥替代化肥、畜禽养殖资源化利用，持续推进化肥农药减量增效，加强秸秆和畜禽粪污资源化综合利用，实施农膜、农药包装物回收行动。引导探索林下经济、循环农业、休闲农业，催生生态农业新业态。稳步推进农田水利建设三年行动，开展防汛抗旱水利提升工程，提升河长制工作实效。推进林长制改革，提高村庄绿化面积，推进镇村绿地建设。
(三)大力实施镇村建设行动
做好镇村建设规划。坚持规划先行，合理优化村庄布局，根据不同类型村庄发展需要，有序推进国土空间规划编制。坚持按照规划有序开展各项建设，严肃查处违规乱建行为。健全农房建设质量监管机制，完成安全隐患排查整治。围绕乡村振兴要求和农民群众发展意愿，结合村庄资源禀赋和区位条件，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局，人居环境整治、生态保护、历史文化传承，实现城乡规划与土地利用规划深度融合，科学确定村庄发展定位，统筹安排村庄生产、生活和生态空间。
加大公共基础设施建设力度。加大农田水利建设力度，推进河道清淤，恢复农田水系。2022年将对全镇30余处桥涵进行修建，进一步增强抵御自然灾害能力。实施道路提质工程。落实镇村两级农村公路“路长制”，大力实施“四好农村路”，加快城乡交通一体化建设。2022年将投入410万元对全镇28条6499米道路实施修建，进一步改善群众生产生活需求。结合产业特点，谋划建设瓜菜交易市场，清理沿街、沿路占道收购。加快农村饮水安全建设，加快农村供水老旧管网改造进度。持续推进农村电网基础设施提档升级，配合实施宿州萧西—程庄110kV线路工程。推动光纤网络、5G网络与镇村基础设施同步规划建设，实现自然村光纤网络和移动通信网络全覆盖。
实施人居环境整治行动。深入推进农村“三大革命”。分类有序推进农村厕所革命，确保改厕质量达标。积极推进农村生活污水治理，确保污水处理厂正常运营，提升收污能力，向有条件的村进行延伸。加大黑臭水体排查整治力度。完善农村生活垃圾转运体系，提升垃圾治理水平，建立健全长效管护机制。推进“五清一改”村庄清洁行动。推进美丽宜居村庄和美丽庭院建设，持续推进2021年度美丽乡村- 边庄中心村建设，计划实施2022年度美丽乡村-河滩李楼中心村项目。
(四)大力发展现代服务业。
加快推进现代农业一二三产融合发展。依托我镇西瓜产业、衡楼酥梨等特色农产品，充分发展包装、物流、电商等二三产业，推动现代服务业、制造业、农业深度融合，使特色农业向专业性和价值链更高的现代服务业延伸，大力发展信息服务、现代物流、科技服务、金融服务、电商服务等服务业，打造东南片区果蔬贸易重镇。
大力发展城镇商贸业。把程庄集镇作为落实“四化同步”切入点，积极推进城镇基础设施、公共服务建设、注重生态保护，依法依规稳妥推进城镇开发。深入挖掘农村消费潜能，引导沿街产品提档升级。鼓励商贸流通业下沉供应链，强化程庄镇区域性商贸中心地位，发挥辐射带动作用，力争将程庄镇打造成砀山、萧县、河南永城三市县交界处的商贸集散地。
实现旅游产业新突破。深挖我镇龙泉古寺、衡楼百年老梨园、西瓜现代化种植示范区等文旅元素，加强文化遗址保护及生态保护。树立绿水青山就是金山银山的理念，做好保护工作，继续推进游园、绿道等建设开发。
(五)大力推进社会事业建设
全面提升农村基本公共服务水平。推进公共文化服务一体化建设，充分发挥综合文化站和各级文化书屋作用，谋划建设提升镇村综合文化服务中心。加大教育事业支持力度，提高教育教学水平，推动教育资源在全镇范围内更加均衡。加强村卫生室标准化建设，配强村室医护人员力量，全面落实疫情防控常态化措施，持续推进新冠病毒疫苗接种工作。
不断提高社会保障水平。健全就业创业政策和服务体系，深入实施新型农民职业技能提升行动。提高残疾人保障和服务水平，做好残疾人康复服务工作。充分保障退役军人相关政策待遇，为退役军人创造良好就业创业环境。推进城乡居民服务“一卡通”，力争持卡率达95%。健全重大疾病医疗保险和救助制度。推进最低生活保障、特困人员救助等应享尽享，救助对象更加精准。加强乡村养老服务设施建设，提高敬老院承载能力和服务水平。
加强创新社会治理。着力做好信访维稳工作，切实把“送上门的群众工作”做好做实，确保“小事不出村、大事不出镇”。做好普法工作，强化民事调解队伍建设，积极化解矛盾纠纷。强化安全生产检查督查，排查解决安全隐患。党员干部带头简化红白喜事，在全镇上下营造勤俭节约的良好氛围。大力推进殡改工作常态化开展。制定村规民约，推动村规民约入脑入心。
四、加强政府自身建设
各位代表，一元复始，万象更新。面对程庄发展的新征程，我们必须加快转变政府职能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力打造人民满意的服务型政府。
必须坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及历次全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和全会精神上来，确保党中央决策部署落实到政府工作各领域各环节。持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化党史学习教育成果，坚持政治监督谈话制度，提高政治能力，锤炼政治品格，弘扬伟大建党精神，发扬斗争精神，增强政治本领，走好新的赶考之路。
必须坚持依法行政。认真落实依法治国基本方略，忠实履行宪法和法律赋予的职责，做到法无授权不可为、法定职责必须为。进一步完善决策程序，严格执行“三重一大”，做到民主决策、科学决策、依法决策。拓宽监督渠道，自觉接受人大监督，主动接受群众监督和舆论监督，严格审计监督，推动公共资金项目审计全覆盖。深化政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。
必须坚持务实高效。持续提升政府效能，创新思维，优化流程。加强干部管理，严格落实首问责任制，及时查处整治懒政、庸政、怠政行为。持续优化营商环境，纵深开展“四送一服”专项行动和常态化活动，健全领导干部点对点联系重点企业制度。构建亲清政商关系，建立规范化机制化政企沟通渠道，对新产业新业态实行包容审慎监管。加强“互联网+政务服务”体系建设，加快落实“宿事速办、一网通办”的政务服务机制，畅通民意诉求通道，最大程度方便群众和企业。
必须坚持清正廉洁。深入推进政府系统党风廉政建设。把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正“四风”问题，持续整治形式主义、官僚主义。严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，努力营造风清气正的政治环境。牢固树立“过紧日子”思想，大力压缩“三公”经费，用政府的紧日子换取百姓的好日子。
各位代表!民之所忧，我必念之;民之所盼，我必行之。程庄人民的心想事“程”需要我们的昼夜驰骋、程庄工作的精彩纷“程”需要我们的风雨兼程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，弘扬伟大建党精神，在镇党委坚强领导下，勿忘昨天的苦难辉煌，无愧今天的使命担当，不负明天的伟大梦想，永葆初心、恪职为民，为把程庄建成“瓜菜强镇”、“生态美镇”、“商贸重镇”踔厉奋发、笃行不怠，以优异成绩喜迎党的二十大胜利召开!
